2023年开发特色小镇.docx

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1、2023年开发特色小镇 第一篇：开发特色小镇 特色小镇到底开发 一、第一批中国特色小镇名录全景扫描 1、南、北分化明显，南方比重较大，尤其集中在长三角地区 回顾本次公布的100余个特色小镇名录，南方省份分布有75个、北方52个，仅浙江、江苏、上海、安徽四省即分布有23个特色小镇，占去第一批次中近20%名额。这与南方尤其是长三角地区的城镇化进展程度、经济实力、产业化阶段有密不行分的内在联系，但更显示出目前一些超大城市人口过于集中所出现的“城市病，特色小城镇出现恰恰可以解决城市病所带来的居住本钱畸高、生活质量下降等问题，有效吸纳周边人口、疏导城市资源。 2、以产业带特色，中部崛起战略下特色小镇进展

2、具备良好的产业基础 中部地区特色小镇较为集中的地区，以湖北省5个、湖南省5个、河南4个、江西4个、山西3个为代表，这充分显现了在中部崛起战略引导下，我国中部经济区已在宏观层面为特色小镇培育供应良性的产业土壤。纵观名录中出现的中部特色小镇，如吕梁市汾阳市杏花村镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇、长沙市浏阳市大瑶镇、娄底荷叶镇等，几乎全部小镇都依托有良好的优势产业基础，如旅游度假、新能源、特色工业等。 3、中西部少数民族地区后发优势明显，具备打造特色小镇的资源基础 虽然总体上本批次中，中西部地区的特色小镇分布较小，但依托民族文化塑造特色小镇品牌仍

3、是目前可行性较强的路径模式，如喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇、海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇。 4、人文型小镇备受青睐，自然资源依托型小镇亟需打造文化软实力 本批特色小镇认定中，人文型特色小镇备受青睐，如银川市西夏区镇北堡镇、拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇、许昌市禹州市神垕镇等地。该类小镇的典型特质是依托当地优质的历史文化底蕴、民俗文化传统、特色景观资源，走出了一条人文与资源相结合的特色小镇进展道路。这与那些单纯依靠自然资源或产业资源进行驱动的小镇打造相比，具备后者难以企及的先天优势。 二、打造特色小镇，紧抓

4、四点原则不放松 1、突出特色文化 从当地实际动身，深化挖掘地域传统文化并进行传承与进展。在完善基础设施和公共服务设施的同时，充分发挥当地特色，防止千镇一面。根据特色资源优势和进展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。 2、培育重点产业 对特色显明的重点产业进行培育进展，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。并根据产业规模进行建镇，防止盲目造镇。 3、把握进展机遇 建设特色小镇，在充分发挥市场主体作用的同时，还要利用好政府在搭建平台、供应服务等方面供应的优势条件，促进特色小镇的经济转型升级，推动特色小镇的建设。 4、提高创新实力 加大特色小镇的体制机制

5、改革，创新进展理念，创新进展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，进展创新型特色小镇建设。 要建设各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教化科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇，在紧抓四个原则的基础上，还应在内容上进行充溢与加强。 三、打造特色小镇，“七个内容为抓手 1、产业形态的深加工 建设特色小镇，产业定位要精准，特色要显明。产业向做特、做精、做强进展。充分利用如今的“互联网+等新兴手段，对传统产业进行改造升级，同时为产业进展营造良好的环境，以及确定的资源投入，打造具有独特内涵的特色小镇。 2、景观环境的新风貌 特色

6、小镇的建设在整体格局和风貌上要具有典型特征，因地制宜。通过空间的合理布局，或是构建“天人合一“的生态聚落，或是构建趣味无穷的田园风光或是让人惊羡的科技升级，这些在彰显传统文化和地域特色的同时，更为地区居民供应一个舒适美观丰富宜居的环境。 3、传统文化的多维度 充分挖掘、整理、记录当地传统文化，并对这些历史文化遗存进行良好的爱惜和利用。活化非物质文化遗产，与当地产业相融合，文化产业的创新进展，从而到达对传统文化的继承和弘扬。不断提高当地居民的思想文化素养，扩大传统文化的爱惜面。 4、服务设施的新升级 一个地区的建设与进展，基础设施是基础也是关键。道路、医疗、文化、教化、卫生、给排水方面基础设施及

7、公共设施的完善，服务质量的提高，是特色小镇进展的基础保障。 5、体制机制的重创新 主动探究创新进展体制机制，围绕城乡进展一体化，投融资机制、公共服务、供应机制等，深化改革创新。主动争取各方面的投资资金，成立镇级投融资平台。特色小镇建设成为连接周边农村的重要平台，带动周边农村的建设和进展。 6、运营主体的新型化 特色小镇建设，不只是政府的事情，更是关系到特色小镇的家家户户，在政府政策的支持下，当地居民要自我觉醒。充分发掘自身优势，结合当地有谁资源，进行自我建设。同时，各企业也是进展特色小镇的重要主体，面对当前城镇开发的热潮，一些优势企业及个人也主动投入到特色城镇建设当中，实现企业与城镇的双赢局面

8、。 7、营销手段的多面化 培育进展特色小镇也要在营销手段上进行升级改造，通过深化的市场调查探讨，整合城镇周边资源，通过融合叠加，形成综合品牌效应，进行整体品牌形象的营销。通过网站、微信、微博进行自我营销，也可以通过与其他媒体、社团、景区相连通，凝合力气，提高自身知名度。 四、附：特色小镇经典案例 1、杭州云栖小镇 云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。依据浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合进展的要求，秉持“绿水青山就是金山银山的进展理念，着力建设以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产

9、业特点的特色小镇。 云栖小镇之所以能够快速进展，主要依靠以下几个方面： 一是有一个小镇的灵魂人物。云栖小镇有一个名誉镇长叫王坚博士，他是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，正致力于把云栖小镇打造成中国将来创新的第一镇。 二是有一个高端的新兴产业。云栖小镇坚持进展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力进展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、玩耍和智能硬件领域的企业和团队。 三是有一个创新的运作模式。云栖小镇接受了“政府主导、民企引领、创业者为主体的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集

10、聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心实力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和进展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。四是有一个全新的产业生态。云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天的创新生态圈。“创新牧场是凭借阿里巴巴的云服务实力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造实力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心实力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土是指运用大数据，以“互联网+助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天是指创建一所

11、国际一流民办探讨型高校，就是西湖高校。 2、安顺旧州镇 贵州安顺西秀区旧州镇地处黔中腹地，始建于1351年，距省会贵阳80公里，距安顺市区37公里，全镇总面积116平方公里，总人口4.4万人，少数民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空气质量优良率为100%。旧州镇生态良好、环境秀丽、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇，被誉为“梦里小江南，西南第一州。 旧州镇立足本地实际，探究山地特色小城镇进展之路，具体做法如下： 一是发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇。在推动特色小

12、城镇建设过程中，依托丰富的文化资源和良好的生态环境，依据“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中的规划布局和进展理念，坚持生态爱惜优先，进行规划建设。同时加快一些旅游基础设施建设，推动生态旅游与人文旅游融合进展，不断丰富旅游产品的业态，今日旧州农村变成了景区。 二是探究就地就近城镇化路径，建设美丽华蜜小镇。通过对教化医疗、文化卫生、交通运输、污水垃圾处理等基础设施的完善，同时引进一些优势企业，进行美丽乡村建设。把小城镇建设与一地扶贫搬迁结合起来，将生活在条件恶劣地区的贫困户搬迁，集中就近安置，并帮扶就业。 三是依据国家新型城镇化试点要求，主动探究创新城镇化进展体制机制。围绕城乡进展一体化，深化

13、改革探究创新，成立了镇级投融资平台，主动争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台。四是加快升级示范小城镇建设，打造贵州小城镇省级版的排头兵。在胜利申报为全国历史文化名镇后，着力打造文化生态旅游古镇。首先坚持规划引领；其次留意绿色进展的理念。最终，树立“一盘棋思想，把特色小镇建设与全面小康结合起来。 免责声明： 以上内容由一诺休闲农业规划整理编辑，转载需注明！部分图文来源于互联网及公众平台，内容仅供各位学*参考，如有侵扰版权请告知，我们将刚好删除！ .感谢您关注由一诺规划倾力打造的农旅产业一站式服务智力平台!一诺规划关注活动: 加一诺规划微信公众号：nong

14、plan一诺休闲农业规划、lyplan一诺创意农业旅游规划设计院或lvyouplan一诺农旅智库，发“1下载一诺规划相关资料和前沿资讯，发“2了解一诺规划经典案例；加一诺规划微信号：yinuoplan，为您供应专业询问及服务。 一诺规划能为我们做什么？ 长沙一诺旅游规划设计有限责任公司是旅游规划与休闲农业规划设计引领者，国内实战型和创新型一站式规划设计专业供应商，专注于旅游规划、休闲农业规划、农业产业规划、乡村旅游规划、美丽乡村规划、农庄设计、创意策划、建筑设计、景观设计、农旅项目开发等，努力成为中国最有价值的规划设计智力企业。 一诺规划做过哪些经典案例？ 旅游规划设计项目：陕西飞渡峡景区麦渣

15、坪古村落修建性具体规划、上饶灵山植物园总体规划、盐城记忆盘湾文创乐园总体规划、黄冈安国寺旅游景区修建性具体规划、陈潭秋故居总体规划及局修建性具体规划、梦湖生态旅游景区总体进展规划、桃花源景区世外玫瑰岛项目总体规划及修建性具体规划、广寒寨生态旅游景区总体规划及修建性具体规划、神农家园农业旅游区总体规划及修建性具体规划、南泥水利风景区总体规划、竹海公园修建性具体规划、芦洪市镇乡村旅游总体规划等200多个项目； 重点项目策划设计：长沙岳麓山旅游区旅游总体规划创建国家5A级旅游景区、2023年度张家界宝峰湖景区旅游品牌策划活动、宁乡碧桂园五星级拓展基地策划、洋湖湿地公园游船项目、关山镇“两型拓展体验园

16、等20多个； 建筑和景观设计项目：陕西飞渡峡景区麦渣坪古村落建筑与景观施工图设计、萍乡瑞和园建筑与景观施工图设计、宁乡碧桂园凤凰酒店周边配套设施与景观施工图设计等20多个; 农业产业和休闲农业规划设计项目：湖北大别山现代休闲农业产业园总体规划、江西龙虎山静和欢观光农业生态园总体规划、福建本草春.寨水一方项目总体规划、贵州梵净山大生态食用菌产业园项目总体规划、武汉颐鑫现代农业园项目总体规划、湖北麻柳溪有机富硒茶产业示范园及生态富硒养生度假村总体规划、珠海格力六乡生态农场总体规划、贵州江口坝盘生态农业示范园总体规划、吉林小白山葡萄庄园总体规划、江西宜春社江生态农场总体规划、河南洛宁县现代高效特色农

17、业示范综合体总体规划及局部修建性具体规划、青海粤海生态农业产业示范园总体规划、尖扎县李家峡黄河渔业深加工及旅游观光项目总体规划、湖北铭浩生态科技产业园总体规划、十八洞苗汉子农业产业示范园项目总体规划精准扶贫项目、株洲白关花卉农场总体规划、黑龙江省鸡西市滴道现代农业示范园总体规划、贵州绥阳金银花牧场总体规划、中国金银花大市场总体提质规划、湖北千叶湖休闲农业生态园总体规划、黄冈现代农业观光村总体规划、湖南清渠生态农业示范园总体规划、江西莲湖洲生态农业科技示范园总体规划、长沙南洲湖农业休闲山庄总体规划、浏阳大围山生态水果博览园总体规划、长沙臻善生态农庄总体规划、湖南泽域美景生态农业科技示范园总体规划

18、、武冈华鹏现代农业科技示范园总体规划、衡东洣水三角洲高效生态农业科技示范园总体规划、湖南军粮集团永安种养基地项目修建性具体规划及施工图设计、湖南黄龙河生态园总体规划、萍乡瑞和园总体规划及修建性具体规划、湖南利天油茶博览园总体规划、汩罗蟠龙山庄项目修建性具体设计、桂东绿缘红豆杉生态园总体规划及局部修建性具体规划、湖南龙门阵生态农场总体规划及局部修建性具体规划、桂东玲珑茶叶生态观光园总体规划、衡阳力丰生态农业体验园总体规划、湖南新阳生态农业科技示范园总体规划、宏祥中医药文化养生园总体规划、广寒乡休闲农业总体规划、恒盛生态农庄总体规划、东洲现代农业科技园总体规划等300多个项目； 项目可行性探讨报告

19、：湖南军粮集团永安种养基地项目可行性探讨报告、湖南黄龙河生态园项目可行性探讨报告、湖南利天油茶博览园项目可行性探讨报告、湖南龙门阵生态农场项目可行性探讨报告、湖南新阳生态农业科技示范园项目可行性探讨报告、东洲现代农业科技园项目可行性探讨报告、耒阳市太平圩乡永光综合养殖专业合作社项目可行性探讨报告、恒盛生态农庄项目可行性探讨报告、东洲现代农业科技园项目可行性探讨报告、炎帝陵广场项目可行性探讨报告、南泥水利风景区项目可行性探讨报告、神农家园项目可行性探讨报告、广寒寨生态旅游景区项目可行性探讨报告； 其次篇：特色小镇 特色小镇建设与区域经济进展研讨会召开，为中国城镇化走向献计献策 8月22日，202

20、3特色小镇建设和区域经济进展高层研讨会在北京召开。本次研讨会由金诚集团主办，清华高校PPP探讨中心、中国财政学会公私合作探讨专业委员会共同指导。 当天的活动支配分为媒体发布会、媒体群访和高层研讨会三部分。 在媒体发布会上，主办方金城集团董事长韦杰首先致辞。韦杰说：特色小镇是当今经济进展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济进展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供应侧结构性改革战略的重要表达。 全国特色小镇的建设已经如火如荼的进展，但是在进展的过程当中，大量的企业和大量做特色小镇的集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。有部分房地产企业假借特色小镇为名，行大的房地产投资为实

21、。 金诚集团始终坚持产业为王，金诚的组合型产业明确，和地方基础设施的投入加整体的资金平衡，推动整个地区经济进一步转型升级进展的最有效的模式。 城镇化建设可以有3条主线：第一条是以现代服务业、文化旅游为主线，其次条是以其次产业的转型升级为主线，第三条是以进展有机农业为主线。 韦杰还提出了中国新型城镇化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新农村建设，主要在解决温饱问题，就是把产量做大。2.0版本就是在整个特色小镇的建设中，以整个产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行。3.0版本即是协作“一带一路“走出去 清华高校公共管理学院副院长、教授、博士生导师、清华高校PPP

22、探讨中心副主任杨永久指出： 在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战。掀起了新一轮的造城运动，一些特色小镇缺乏产业引领，最终事实上面临类房地产的倾向。 清华高校与国家发改委、中国保监会联合成立了清华高校的PPP探讨中心，其中一个重要的使命就是盼望能够推动PPP的探讨。 国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波认为： 以人为本，城乡统筹，是我们一个很重要的新型城镇化的目标。他提出三个观点： 第一个观点，新型城镇化，以重视民生为导向的新型城镇化，这是我们将来应当遵循的主导原则。 其次个就是以逆城市化进展为导向的新型城市化。第三，以绿水青山的爱惜作为导向的新型城镇化。第四，PPP和新型城镇化

23、的结合。 打造新型城镇化和金融业合作进展的示范项目。确定要靠金融来推动特色小镇的基本建设，包括运营管理，带动乡村建设和扶贫攻坚战略。 国务院进展探讨中心原市场经济所所长任兴洲认为： 特色小镇是经济、社会进展到确定阶段的产物，首先，现阶段我们国家的城镇化进展和区域经济的进展需要找新的路径和新的模式。城镇化缩小了城乡差距，推动了区域经济的进展。它带来了效率和聚集效应，使我们国家整体上的产业集约化进展的程度不断提升。 另外，从政府的政策层面上，特色小镇有利于优化城镇体系结构，扭转各类资源过度的，原来向行政中心聚集，有利于改良政府的管理，有利于供应侧的改革。更重要的，从进展的动力来看，也迎合了社会资本

24、参与城市进展和建设，包括小规模的土地开发等等，迎合了这样的需求。 金诚集团给了我们一个模板，现实的样板，能够供应可复制、可推广的阅历，来促进我们特色小镇的进展。 媒体群访环节，韦杰回答了来自人民日报、新京报、北京电视台，中心人民广播电台等各个媒体记者的提问。 下午的研讨环节，专家们就“特色小镇政策及进展趋势解读“，特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造、“标杆项目实操共享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践三个议题进行了研讨。 一、关于特色小镇的政策及进展趋势，原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学探讨会理事长仇保兴强调： 特色小镇有三点确定成败，一个是有没有特色确定成败，二是过

25、程确定成败，三是如何避险确定成败。特色小镇首先就是要有特色，没有产业没关系，没有特色最要命。 何为特色，有深度、广度两个价值链，所谓深度的价值链，这个特色是不是具有国际的，中国的，或者是本地的几个维度。其次，特色的广度，你有特色的深度，又有特色的广度，立于不败之地，没有产业没关系。 发改委指的特色小镇，“不是建制镇，也不是某一个社区的名字，就是有一个企业投资的，在地理上具有独特性的这么一个区域。这是第四代小镇，小镇进入城市起到了城市修补，生态修复，产业修缮的“三修功能。这里面有很大的风险，大家都感觉到小镇有风险，风险是什么呢？第一，房地产开发，其次，地方举债，这两个东西都不行承受了，房地产不能

26、再搞了，为什么呢？中心已经明确，房子是用来住的，不是用来炒的。其次，我们城市化进展到这个程度，中国的人均住房面积已经到达了法国、日本的水平，人均住房面积已经封顶了，你再造就是奢侈了。第三，地方的举债已经到了极限了，所以在这个问题上，觉得这里面隐藏着巨大的风险。 国家发改委国际合作中心PPP促进办主任、国家发改委国际合作中心国际金融与全球化治理探讨所副所长周凯波发表了自己的看法： 建设部和发改委对特色小镇的理解是道路不同，目标一样。建设特色小镇要明确你的初心是什么，要爱惜生态，这是我们的原则。要让民众享受到傲慢和满意感。 对以人为本的这种核心观念应当更加留意。我们发动小镇建设的方式和方案要精准，

27、土地开发利用上，确定要有先期的土地开发利用报告，不要盲目的就进行投入。很多土地我们是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，这些地我们全部的国家政策，包括地方政策，都应当很清晰 金诚新城镇集团副总裁叶恒先生： 在政策上土地政策我们觉察各个部委的文件有一些冲突。政府最有价值的资源就是土地，我们土地通常是通过公开招拍挂的形式来获得，虽然政府土地收入进财政，是收支两条线，但是很多地方政府情愿把土地收入定向用于项目周边的基础设施提升。这样的话，政府出了一块地，我把周边的基础设施提升了，还引进了产业，还使周边的地价都有所提升，其实是不盼望给地方政府的财政造成压力，有可能财政没有压力，甚至还

28、有可能赚更多的钱，这是我们的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不激励政府以土地来平衡自己的财政。我们实际操作当中可能会有些困惑。 金诚新城镇集团副总裁 谷德耀先生提出两个问题，一个是我们选定的地块，或者是政府供应给我们操作这个产业小镇的地块，可能前期会遇到一些拆迁安置，一些居民补偿的操作。其次个困惑，我们在小镇落地的过程当中，牵扯一些土地供应方面的平衡问题。 财政部科研所金融探讨室主任，探讨员，博士探讨生导师、经济学博士赵全厚指出： 87号文对现实造成很大的负面影响，这一点不容否认，87号文通篇只有一个事情，就是校正政府购置服务的重点内容界限在哪儿，列了一些负面清单，第一，他还是激励政府购置

29、服务的，其次，政府购置服务仅限于在经常性资助的范围之内，也就是属于轻资产的范围之内，不能有重资产。 特色小镇在融资这方面，应在特色上来做文章。因事实上政府在特色的过程，一方面激励你投资，长期运营，全生命周期这种特色小镇的建设，也激励你作为投行式的，设计出来以后，吸引下一步的投资者，这两种特点都要考虑的，而不是一旦介入就永生不退了。 中国社科院城乡建设经济系系主任，中国社科院和中国人民高校博士生导师陈淮则认为： 特色小镇不行能，也不需要给一个特地特色小镇的土地政策，不要把基金小镇想成是一个房地产的集中建设项目，也别动不动 基金小镇怎么样给一个土地，或者是什么样的特殊政策，这不是解决这个问题的出路

30、，二、特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造 原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约探讨员姚景源认为： 特色小镇首先还是特色，特色还是源于民众，源于市场，主见企业以企业家的视野和目光去视察，要敬重老百姓的创建实力。他坚决主见中心政府要给地方政府留个口子，进展是要“两个主动性，一个是中心，一个是地方，要地方有主动性，应当给地方一个条件，让他有实力、有实力干这件事情。 国务院进展探讨中心市场经济探讨所原所长、探讨员、博士生导师任兴洲提出： 企业可以来组合社会的资源，有足够的资金，有足够的平台，有一个好的理念，有组合资源的实力，特别是高端资源的实力。从运营的角度来讲，将来要形成自己独特的

31、资源组合管理实力的提升，这一点很重要。 三、标杆项目实操共享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践 中国财政科学探讨院探讨员，中国财政学会公私合作PPP探讨专业委员会秘书长孙洁提出： 国务院推广的政府购置服务，跟PPP政府付费的方式重合了，所以大家一说政府购置服务，到底是政府付费的PPP，还是国务院推广的政府购置服务，导致如今概念的混淆。 对特色小镇的运营，可以通过运营来弥补这个项目在政府支付当中的缺乏，要通过运营产生收益。 清华高校建设管理系教授、博士生导师、清华高校PPP探讨中心首席专家王守清讲到： 特色小镇，完全靠当地的老百姓是不行能的，完全靠当地的政府，也不太可能，这时候就需要一种第三

32、方的力气，就是投资者。 假如一个特色小镇还需要政府长期的支持，不管是政策还是资金方面的支持，这种小镇不做也罢。你自己要能够通过特色小镇实现自我融资，使它可持续，要实现特色小镇的可持续。 因为PPP并不是天上掉馅饼，投资者并不是慈善家，假如这个项目融资出现问题，那就说明你选的这个项目是不对的。资产证券化，说的是债权的证券化，而不是股权的证券化，股权可以证券化，但是确定是要受约束的。 最终清华高校公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华高校PPP探讨中心副主任杨永久指出： 不是全部的政府跟社会资本的合作关系都是PPP，必需局限在一个特定的领域，就是公共产品的供应领域。PPP最核心的内容是促进两个

33、目的，一个是融资，一个是增效，目前PPP 呼吁私营企业参与。PPP，包括特色小镇盈利根本的来源，是创新。 综上所述，笔者认为，特色小镇建设，事实上回答了一个中国式城镇化的问题，它让中国现有的这些城市、农村的资源能够很好地结合起来，成为产业创新的“发动机，在将来的中国经济当中必将扮演特殊重要的角色，将是既能面对将来又能承载历史的新创举。 特色小镇是市场经济进展到确定程度后差异化进展的必定产物。相对于进展雷同的患“城市病的大城市，小镇因承载的内容没有大城市多，因此其进展路径可以千差万别。一个有产业引领作用的小镇，其影响力甚至可以大过周边的大城市，并能对产业进展和区域经济进展起到四两拨千斤的作用。

34、任何一个城市都有缺陷，任何一个城市都需要修补，假如你找到一个地方，能修补空间的缺乏，你就有了致胜法宝。从全国范围看，小镇的类型正在不断丰富中，有绿色小镇、温泉小镇、养老小镇、创业小镇等等。找到差异性和互补性，是小镇胜利的关键。 金城集团以浙江为动身点，创建了“PPP+产业化+金溶化的小镇投资、建设、运营的商业模式。在这个商业模式里，国家政策的影响不容小觑。财政部87号文件的出台，对企业造成了确定困扰。如何妥当解决这个问题，还需要国家有关部委认真调研，拿出切实可行的解决方案。产业化则需要与各地已有的产业类型匹配，扬长避短。 金溶化方面，目前看来，ppp的投融资模式，仍是特色小镇投资者可选择的比较

35、好的模式。当然它还存在这样那样的问题，相关政策也没有制定好，仍在逐步完善中。 对于企业来讲，要关注法律风险的问题，确定要在合同条文拟定的时候，把全部的风险点都考虑到，哪怕这个风险点只有1%的机会，也要把它当作100%的可能性拟定到合同条款里面去。国务院正在制定的PPP条例，法学界基本认同它是一个民法性质的。既然是民法性质的，便意味着你和政府在这个时候谈判地位是同等的，你完全可以跟政府讨价还价。 PPP在国外学术界里面，机制设计最核心的内容是促进两个目的，一个是融资，一个是增效，在某些公共服务领域里面，政府由于各种缘由，政府的资本缺乏，所以我们引导社会资本投入，缓解产能压力，这是第一种诉求。更重

36、要的事实上是要引入企业的创新和效率，通过这个来提高公共产品供应的质量和水平，这是PPP的灵魂。 特色小镇具有准公共产品的性质。PPP引入特色小镇建设，最重要的是要引入企业的创新和效率。但是国有企业本身也是公共部门，他的效率和创新是不如民营企业的，假如民营企业不参与的话，最终的结果，PPP很难到达真正的目的。 第三篇：康养产业特色小镇怎么开发建设？ 康养产业特色小镇怎么开发建设？ 康养产业是21世纪的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分，关系国民的生存质量，影响经济社会进展。康养产业涵盖诸多业态，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教化、社会平安等众多领域。康养特色小镇是指以“健康为

37、小镇开发的动身点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。 政策利好 2023年以来，国务院先后出台了关于加快进展养老服务业的若干看法、关于促进健康服务业进展的若干看法、关于促进旅游业改革进展的若干看法等指导性文件，逐步形成了国家对康养产业的顶层设计，为康养产业进展带来重大战略机遇，供应了政策利好大环境。 国务院在2023年发布的“健康中国2030规划纲要中指出，应主动促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。进展基于互联网的健康服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游

38、行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力进展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套进展。 2023年2月，国家发改委和国开行联合发布了关于开发性金融支持特色小城镇建设促进脱贫攻坚的看法，强调发挥政府的主导和引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力气，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小城镇建设。 这为在贫困地区建设进展康养小镇供应了重要的政策支持。康养小镇在科技、资本以及政策的支持下将成为新常态下服务产业进展的重要引擎，迎来一个进展的黄金期。 康养小镇开发的“三驾马车 首先，康养产业的存在必需依

39、靠确定的基础设施。不少康养项目正是由基础设施供应商主导实施的，最典型的就是房地产开发商纷纷在住宅和商业地产外拓展文化旅游地产、养老地产项目。在很多康养项目中，基础设施在整个投入中占比超过80%甚至到达90%以上，建设和回收周期又相对较长，这正好对以资本运作和项目管理见长的房地产开发商构成利好。 其次，从消费供应角度讲，康养产业所能到达的市场规模依靠于康养服务供应的总量。康养消费是一种复合消费，这就要求在进行任何一个康养项目开发时都应尽可能地统筹配置多种康养服务。不少养老地产项目经营失败的一个主要缘由就在于仅留意物业租售而没有给消费者配套医疗、文化等其他必要的康养服务。可以确定，那种能满意居住、

40、医疗、文化、运动等多种康养需求的社区化康养项目将受到青睐。 最终，康养产业需要金融业供应融资扩大以及提高资本运用效益等方面的功能。康养产业中已经出现了养老保险基金等比较成熟的产融模式，以房养老、信誉消费等新的产融模式也在逐步进展。特别是国务院关于促进健康服务业进展的若干看法等政策性文件发布后，掀起了私募基金、保险公司等金融机构进军康养产业的高潮。这些机构应用自身金融优势，立足产业整合，通过多渠道募集资金，规模化投资兴建康养综合体并引进各种专业管理机构，在带给客户更好消费体验的同时也在构建投资、消费两位一体的产融模式方面作出了有益尝试。 康养小镇建设标准与开发路径 一建设标准 1.康养小镇年均P

41、M2.5值小于或等于50。 2.该区域的负氧离子标准浓度大于或等于5000个/每立方厘米根据世界卫生组织规定，清爽空气的负氧离子标准浓度不低于10001500个/每立方厘米。 3.村镇环境秀丽，洁净整齐。 二开发路径与开发类型 1.开发路径 1康养特色小镇的资源导入:景区或景区周边有宗教文化基础，适合作宗教文化型康养小镇开发;有长寿文化基础，提倡食养、药养等健康养生，适合作长寿文化康养小镇开发;有温泉这一核心资源，适合作温泉型康养小镇开发。 2无特色资源，进行特色植入:对于无明显特色资源的小镇，要进入康养小镇开发，必需进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老小镇型

42、开发。 3强化健康主题，进行多元化开发:小镇确定开发类型，就必需强化健康养生养老主题，进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲消遣、养生度假等多功能开发。 4小镇整体的运营管理:立足于小镇自身特点，以市场化开发为主导，确定项目的开发主体、开发模式、招商及运营模式等，形成系统化的运营管理流程，推动健康产业链的高效进展，实现小镇的经济效益增长。 开发类型 1文化养生型：深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回来本心、陶冶情操。如

43、依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。 2长寿资源养生型：依托长寿文化，大力进展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为帮助的健康餐饮、休闲消遣、养生度假等功能的健康养生养老体系。 3中医药膳型：健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过进展绿色种植业、生态养殖业，开发相宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合进展。 4生态养生型：以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为进展核心，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，一般分布在生态

44、休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。 5养老型：有确定的环境资源，同时拥有有确定经济实力的老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，进展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟养老、老年体育、老年教化、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目。 案例分析福建汀溪中国首个康养特色小镇 厦门汀溪镇地处厦门同安区西北部，是厦门及闽南地区的后花园。城镇面积155.85平方公里，镇区常住人口0.3万人。2023年，镇GDP为0.98亿元。专家点评厦门汀溪特色小镇的综合进展集中表达了在进展中留意爱惜，在爱惜基础上提升、再进展，在融入城市

45、化的同时展示山水特色等良性进展方式；集中代表了美丽厦门城镇综合进展理念，现已进展建成厦门的后花园。 一建设特点 1.特色显明的产业形态。以旅游休闲度假产业为主导产业。汀溪镇以温泉旅游、生态旅游和旅游地产三条线同步推动打造乐活小镇，因地制宜，进行温泉产品的复合型开发。目前，以温泉特色养生为主题的旅游集群已基本形成，成为厦门乃至闽南人温泉休闲的首选。 2.和谐宜居的美丽环境。生态环境日趋秀丽，坚持担当水源爱惜、生态公益林爱惜的社会责任，完成汀溪下游河道两侧绿化及戏水景观工程建设。 3.彰显特色的传统文化。例如以珠光青瓷为代表的同安窑是中国四大名窑之一，将古代珠光青瓷的工艺与现代元素完备结合。挖掘前

46、格茶马古道历史文化，推动宋元茶马古道的复原清理工作，在爱惜的同时，合理开发古道的旅游资源。串连半岭闽南特色村落、珠光青瓷窑址、隘头海通码头古渡口、褒美匣钵体古厝，形成“海丝主题文化带。 4.便捷完善的设施服务。汀溪小镇累计完成投资50.82亿元。一是交通基础网络基本形 成，二是市政配套基本完善，三是镇区功能布局逐步合理。宜居城市框架逐步形成。 二体制机制探究 1.创新融资体制。利用厦门市人行编制的关于金融支持汀溪、新圩镇综合改革建设试点的实施方案，与多家银行对接，争取小镇核心区建设资金的融资配套支持；成立厦门首家村镇银行，为汀溪小镇建设服务。 2.就业方面。举办小炒烹饪培训班、支持个人小额担保贷款申办、劳动密集型小企业小额担保贷款申请等。 3.户籍管理方面。充分利用厦门市户籍管理规定实施细则，通过开发房地产项目吸引集聚试点镇高端人才，优化人才比例。 文章来源：元立方金服