2023年当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议.docx

《2023年当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议.docx（45页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2023年当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议 第一篇：当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议 当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议 农村集贸市场是目前农村牧区商品流通的重要渠道，是宽阔农牧民群众获得日常生产、生活必需品、出售农畜土特产品的重要交易场所。对便利宽阔农村消费群体、农村产业结构调整，农夫创收和增收起到了主动的促进作用。但对农村集贸市场管理过程中也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，并动员全社会各方面力气主动参与，共同解决。 一、当前农村集贸市场管理存在的问题 (一)市场开办者“第一责任难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交

2、易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际状况是：绝大多数农村集贸市场开办主体不明确，多以挂靠地方政府或村委会，极少数归个人全部，归个人全部的，市场开办者唯利是图，只是关切自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了削减管理本钱，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理阅历，又未经过特地培训，很难胜任管理市场的工作。 (二)经营项目繁多，存在平安隐患。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图廉价，而且识假辨假实力差，为其销售这类商品

3、供应市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量自然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，一整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的玩耍，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。 (三)无照经营行为普遍存在，埋藏重大平安隐患。由于大多数经营者以“赶场或走村串户的方式推销商品，有门面固定从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。目前，绝大多数农村集贸市场，没有 相关检验检疫部门对上市的(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊肉及熟食制品

4、，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品进行检疫检验。致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品平安隐患。 (四)相关部门对市场的监管不力。外表上，市场监管涉及商务、公安、环保、畜牧、城管、卫生、工商等多个职能部门。事实上，各个部门的具体职责是什么，各地都没有进一步明确，各职能部门没有对号入座，即使知道自己的职责，也因为市场监管点多、面广，责任重大，也不情愿在市场管理上花精力、下功夫，有时遇到问题还互相推诿扯皮，很难形成市场监管合力。况且在人们的潜意识里，认为管理市场应是工商部门的事，一有市场方面的工作，不管是清洁卫生、还是占道经营，不管是污水处理、还是乱搭乱建，一概由工商部门去处理，这些缘

5、由造成了市场管理越位、错位、缺位的现象突出。 (五)有特色的专业化农村集贸市场不多。在市场竞争中，特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农村集贸市场的建设需要特色，需要专业化。这有利于推动农村的专业化生产、商品化经营，深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化，带动区域经济的增长。但目前，农村集贸市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设群众化，而有显明地方特色的专业化市场却很少。这就导致了市场的建设难以对农村产业结构的调整和优化、区域经济的增长起到显著的带动和引导作用。 二、对策建议 (一)落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第一责任人，落

6、实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深化走访调查，摸清状况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣扬第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内平安、计量、维权、卫生等有催促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护的责任；组织市场开办者学习教化，提高其觉悟，提高其社 会责任感，自觉投入市场建设，使其明白，管好市场，就会实现目标一样，互利双赢。 (二)调动各方面投资农村集贸市场

7、建设，扩大农村集贸市场功能。农村集贸市场的建设不行能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力气，要多方面、多渠道、多层次筹集资金，激励个人、集体、外商多方投资于农村集贸市场的建设。同时，市场建设要在满意运用功能和投资答应的基础上，以高起点、高标准、布局合理、功能齐全、式样新的要求，完善水、电、通讯、仓储、停车场等设施的建设，加快交易手段的现代化，尽可能地提高市场建设的档次。通过科学合理的规划与建设，将农村集贸市场快速从传统市场转变为现代市场，发挥其应有的作用。 (三)加强法律法规宣扬，提高入场经营者的法律意识和责随便识。政府各职能部门要通过各种手段，加强相关法律法规的宣扬教化，加强对各类农村集贸

8、市场的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最终才能遵守法律，才能在全社会提倡诚信经营；只有让宽阔消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好气氛；只有落实了市场开办者的第一责任，知道自己所应负的责任，才能变更对农村集贸市场监管的被动局面。 (四)留意有特色的专业化市场的建设。专业化市场对于农村区域经济进展的意义特别重大。但是，它的建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求：需要较广袤的腹地、较高的门槛购置力、较佳的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，留意发挥区域优势，有步骤、谨慎地加快专

9、业化市场的建设。 (五)加强农村集贸市场的管理工作。农村集贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标记，也是市场生存进展和兴盛发达的重要保障。因此，各地应制定出台集贸市场管理方法，建立以苏木乡镇政府牵头，城管、工商、卫生、经贸、环保、消防、建设、公安等职能部门参与的联合市场管理机构，对集贸市场按属地管理原则进行有效管理。充分发挥市场巡查人员的作用，定期或 不定期地加大对农村集贸市场的巡查力度，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性，堵住假冒伪劣的源头。同时，充分发挥群众的监督作用和自我爱惜意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公允竞争，创建良好的

10、市场环境。 当前农村集贸市场存在的问题及建议 从改革开放至今，我县农村集贸市场的进展己经发生了天翻地覆的变革。这种变革是随着农村形势的进展、农夫基本需求的不断提高以及农村产业结构的转变而发生的。事实证明农村集贸市场有着旺盛的生命力和充分的进展空间。然而，在这不断转变进展的过程中，随之而来的是一些监管难点。为了加强农村集贸市场的监管，笔者针对农村集贸市场进行了调查、探讨，下面就以峰高镇集贸市场为例阐述自己的几点思索: 一、农村集贸市场存在的几个问题 1、业主纯商业运作，监管不规范。峰高镇集贸市场于2023年由政府建成后以招标的形式转让给私人业主进行经营管理，这种措施削减了政府人力财力的消耗，也有

11、利于政府将资金投入到其它的基础设施建设。但由于业主实行的是纯商业运作，以赢利为最终目的。就使得市场的监管方面不够规范，各种商贩只要交钱都可以进入市场，商品的质量也得不到保证。 2、无照经营者充斥着集贸市场，商品质量低劣。据调查，该集贸市场逢场天一般有两百多户商贩，但其中只有七十多户是在工商所登记，有执照的，其他一百三十户都是摆地摊、推销药品和江湖郎中的无照“游击户。而且商品质量比较低劣，假冒伪劣商品居多，以洗发水、洗洁精、蜂蜜、和食用油等农村常用日用品尤为突出，消费者的合法权益得不到保证。 3、集贸市场布局不合理。市场内的商品没有形成科学、合理地划分好种类区域，常常是畜产品和蔬菜在一个区域；日

12、用品和熟食品在一个区域。在逢场天或过节的时候，有些商贩还将商品摆放在市场的入口甚至街上去了。这样既为消费者的购置造成了不便，影响了市容，也加大了市政管理的难度。 4、卫生状况差。市场内仅三名管理人员，其中两名都是开票收费的，而清洁人员仅一人。7700平方米的集贸市场连平常清扫都很吃力，更不要说人流量是平常几倍的逢场天，清洁卫生根本无法维持。果皮、废纸、鸡鸭血、泥水使整个市场肮脏不堪。 5、消费者的平安消费意识淡薄。与城市居民日趋成熟的消费理念相比，农夫平安消费意识特别淡薄，其中当然有识别假冒伪劣商品的水平缺乏的缘由，但更重要的是对假冒伪劣商品可能造成的危害性相识缺乏。由于对危害性相识缺乏，低廉

13、的价格往往成为农夫在购置运用商品时最主要的因素，也就是说，即使明知所购商品是假冒伪劣商品，也在“一分钱一分货、“只要能用就好、“廉价就好等心理作用下，购置运用这些假冒伪劣商品。更有甚者，在工商行政执法部门销毁假冒伪劣商品时，一些农夫还不顾执法人员的阻拦，哄抢未被完全销毁的假冒伪劣商品。 二、对策与建议 1、加强宣扬力度，引导农夫参与打假维权行动。宽阔农夫作为农村市场的主要消费群体，农村市场的打假维权离不开农夫的主动参与。因此，通过加大宣扬力度，使宽阔农夫相识到运用假冒伪劣商品将损害自身权益，从而提高鉴别假冒伪劣商品的实力，增加抵抗假冒伪劣商品的自觉性。1实行适合农村特点的宣扬方式。根据农村宣扬

14、的条件及受众的特点建议实行在农村集贸市场、村委会等群众聚集的地方，定点分发宣扬册、宣扬单；在村委会、集贸市场的宣扬栏、黑板报上进行宣扬，同时对一些维护消费者权益的典型案件进行宣扬等方式，以提高宣扬效果。2针对农夫的需求供应询问服务。根据农夫的需求，有的放矢地进行宣扬，可以取到事半功倍的效果。如春耕季节，组织力气进行种子、农药、化肥、地膜等方面的学问宣扬，提高农夫鉴别假种子、劣质农药化肥、“三无生产用具的实力；而在中秋、春节等节假日，实行大米、食用油、糖果等食品方面的学问宣扬，提高农夫对食品平安的相识。3建立面对农村的宣扬阵地。目前我县有电视台和电台，建议充分利用这些宣扬的平台，以固定的电视栏目

15、，建立面对区域内农村、农夫的宣扬阵地，使这些宣扬媒体成为农夫群众普及法律学问、了解市场信息、提高产品鉴别实力的窗口。 2加强监管力度，建立符合农村实际的监管方法农村地域广袤，市场分散，相比之下行政执法力气显得薄弱，而农村市场的生产者、经营者和消费者受教化水平相对较低，法制观念相对淡薄，一些村规民约深化民心。因此，对农村市场的监管有别于对城区市场的监管，在借鉴对城区市场监管方法的同时，迫切需要建立起一套符合农村实际状况的监管方法。1加强集贸市场监管力气。农村市场的监管力气相对薄弱，除工商部门在乡镇设有基层所，在农村实施市场监管外，其他行政执法力气由于在乡镇没有派出机构，面对地宽阔农村市场，监管力

16、度相对很小。而一个工商所的人员编制一般都在五至六人左右，负责辖区内企业和个体户的登记变更、商标广告合同等日常工作占据了大部分时间，对商品质量监督有限。因此，建议对涉及农村市场监管的工商、卫生、药品食品、技术监督等职能部门进行行政资源整合，综合行使农村市场监管的行政执法权，在人员、经费、设备等方面赐予适当倾斜，彻底消退农村市场的监管盲区。2改革农村市场监管方式。由于我县部分集贸市场实行了像峰高镇集贸市场那样转让给私人业主进行管理经营，业主出于从自身利益的角度考虑，不行能组织太多的监管人员。因此，建议分管部门应加强引导，逐步建立起农村市场的自我监管、自我约束机制。如在市场内各相同行业建行会组织，强

17、化经营者的职业道德教化，加强了互相监督，推动市场向平安、文明、健康的放心市场进展。因此，在依靠行政机关依法监管的同时，逐步在农村推广建立市场自律组织，依靠以德监管，加强市场生产经营者的自律行为，推动农村市场走向规范。3增加农村市场监管手段。农村市场相比城区市场比较不成熟，城区市场施行的有效监管方法，在农村市场却举步为艰，如索证索票制度在农村市场难以施行。建议一是要根据市场内销售假冒伪劣商品的状况，制定惩处细则，加大惩处力度，避开这些经营者钻法律的空子，躲避惩处；二是要推广农药残留快速检测方法，加强对集贸市场销售的农夫自产自销的农产品的检测；三是健全12315维权网络，在集贸市场聘用素养较高、办

18、事公正、有较高声威的人为协调员，便利消费者投诉，刚好调解市场纠纷。4加强卫生监管力度。洁净、卫生的集贸市场有利于吸引更多的商家，并保证消费者能在舒适、安心的购置环境内购物。建议相关部门和业主协商要求增加市场内清洁人员数量及改善清洁维持状况。制定细致明确的惩处制度，如要求商贩进入市场前先交确定数量的卫生保证金，管理人员随时检查，假如觉察其摊位卫生太差就进行惩处等方式对市场的卫生进行规范。 3、加强引导扶持，推动市场内商贩走上规范化轨道由于农村市场商品品种相对较少，可供选择的余地较小，这往往造成了许多生产经营者既是假冒伪劣商品的生产者、销售者，同时也是假冒伪劣商品的消费者，在侵扰别人合法权益的同时

19、，自身的合法权 益也受到侵扰。因此，建议开展针对农村生产经营者的诚信教化，加强引导与扶持，推动市场内店铺、摊贩走上规范化轨道。建议简化审批手续，减免税费，将市场内店铺、商贩变无照经营为有照经营。农村地理和卫生条件等客观因素与农夫对审批手续抵抗和躲避纳税等主观因素，使得当前许多市场内小店铺、商贩办理不了或不愿办理经营答应证。因此，建议针对农村市场的实际状况，简化对市场内小店铺和商贩的审批手续，并赐予减免税收等政策支持，激励这些小店铺甚至“游击商贩办理经营答应证，使之从无证经营向有证法经营转变，从而纳入正常的监管范畴，引导其走上合法经营、诚信经营的道路。通过加强宣扬，提高农夫的思想意识，自觉抵抗假

20、冒伪劣商品，主动参与打假维权行动；通过整合行政资源，改革监管手段和监管方式，建立适合农村市场特点的监管方法，加强对农村市场的监管力度；通过政策的支持与引导，使市场内店铺和商贩从无证非法经营向有证合法经营转变，使农产品经销商成为农村市场合格产品的供应者，消退了假冒伪劣商品生存的土壤和销售的渠道，农村市场将日趋成熟，逐步走向规范化轨道。 农村市场进展存在的问题与对策 随着市场经济的不断进展，买方市场日益旺盛。当前，不少农村市场的进展速度趋缓，有的地方甚至停滞不前。为了解影响农村市场进展的缘由，找寻加速农村市场进展的新路子，最近，省农调队就农村市场进展的有关问题对全省小城镇进行了一次调查。 一、农村

21、市场现状 2023年全省小城镇共有1072个，辖27207个行政村及2482个居民委员会，3032.5万农户，总人口达3670.6万人，其中:镇区人口有885.2万人；共有集贸市场2212个,比上年增加79个,其中:综合市场1772个,农副产品批发等专业市场440个；集贸市场成交额达437.05亿元,比上年增长5%,社会消费品零售总额611.02亿元，增长10.3%；还有一些村级小市场不包括在内。在这些市场中，市场基础设施还很不完善，有相当部分市场没有固定的门面和摊点，面积狭窄，市场交易量不大，商品交易品种不全，市场覆盖率不高等，严峻阻滞了我省农村市场的进展。 二、农村市场进展缓慢的缘由 (一

22、)农夫购置力不强。这是制约农村商品市场进展的主要因素。 1.2023年，我省的农夫人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入缺乏1300元。农夫收入增长缓慢，将来增收预期不稳，延缓了农夫的即期消费。由于近两年农产品供求格局的转变，大宗农产品、畜产品价 格低迷，已使农产品总量扩张不能为农夫在农业中创建更多的就业机会和收入来源；乡镇企业吸纳就业实力减弱，外出务工环境趋紧，使农村非农产业难以支撑农夫收入的快速增长。加之农夫对将来增收的预期不稳，产生即期消费紧缩的倾向。消费支出的停滞，导致目前农夫的总体消费水平照旧较低，生活消费仍未摆

23、脱以必需品为主的生存型消费模式，农村居民恩格尔系数从90年头以来始终在0.55-0.58之间波动。生产投入的下降，不利于农业生产的持续进展，最终还会影响到农产品的供应。 2.农村市场的非均衡分布，加大了开拓农村市场的难度。既有消费需求又有购置实力的农村居民只是少数，多数农夫有消费欲望但购置力缺乏。虽然农村市场空间很大，但是，从购置力的分布和农夫的消费行为分析，真正既有消费欲望又有购置实力的，即能形成有效需求的仍是少数，绝大部分农村居民购置实力较低，难以形成对市场的旺盛需求，购置力缺乏是影响农夫即期消费最主要的缘由。 3.同比外出打工人数较多，本地劳动力缺乏，进展后劲缺乏；打工资金回流消费增长缓

24、漫，回乡服务本地经济建设少。(二产品结构不合理 不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题特别突出。 三流通组织滞后 由于种种缘由，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。农夫盲目生产、无序流通、销售不畅。近年来经常出现柑桔因销路问题而烂果枝头的现象。再有，各种农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严峻缺乏，市场带动作用很弱。 四信息服务薄弱 主要表达在信息缺乏，真正用于农夫生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现

25、象时有发生，令农夫不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农夫手中。农村信息服务进展滞后，农夫不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。 五农夫生产、生活基础设施建设滞后 如农夫的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。 六假冒伪劣商品多，影响购置主动性 主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农夫的自我爱惜意识相对较弱。 三、加快农村市场进展的对策与措施 一用市场的观念引导宽阔农夫逐步变更传

26、统的生产生活方式 要让宽阔农夫深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农夫要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农夫要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。 二加快农村小城镇建设步伐，转变农夫生活方式 城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农夫收入，变更农夫生活方式，提高消费水平。同时，人口的流淌和迁移，将带来交通和市场的旺盛，推动第三产业进展，扩大就业领域。国家应不失时机地推动城乡一体化进程，主动探究小城镇进展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。

27、假如由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩的生产实力。 三加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场 当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益进展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在宽阔农村根据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓宽阔的农村市场发挥更大作用。 四发挥和开发交通优势，为城乡物质快速流转创建更多的便利 要把现有的交通优势发挥好，要

28、进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快速流转创建更多的便利。 五切实减轻农夫负担，增加农夫收入，提高农夫消费水平 减轻农夫负担最根本的是压缩“需求。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分别；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制、干部政绩考核。农夫只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必需加强宏观信息指导，使农夫能够根据市场需求，刚好调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，削减自产自食，扩大农村内部互相间的服务领域，促进第三产业更快进展，增加就业机会，从而到达增加农夫收入，提高农夫消费水平的目的。在买方市场条件下，经

29、济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农夫增收的重要举措。要抓住当前农产品比较足够的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快探讨多种多样的农产品加工产品，尽快推广好用加工技术。依据市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延长产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增加市场竞争力。 六工商联手，共同开拓农村市场 开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必需以做蛋糕、培育市场为主，深化农村市场调查探讨，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，

30、才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存冲突。 其次篇：当前农村低保存在的问题及对策建议 当前农村低保存在的问题及对策建议 农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，关心解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定长期地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。 自2023年以来，镇坚持整体规划、细心实施、多途并举、互相配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，

31、促进了农村社会稳定和经济进展。2023年全镇共有农村低保对象275人，人均低保标准为每人每年1903元最高为7260元，最低为300元，月人均补助水平158元。近年来特别是去年以来，我镇依据摸清底数，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推动，农村低保工作取得了明显成效，但在实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及对策建议，作简要阐述。 一、存在的问题 一评比对象不精确。目前，确定农村低保对象的标准和范围照旧达不到规范化和透亮化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前我镇接受的是“农夫人均纯收入的方法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保

32、障标准的家庭和 人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动实力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他缘由致贫人员。但事实上，这种“农夫人均纯收入方法的计算由于程序困难、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。由于农夫的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是困难多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比方说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。 二是发放标准仍偏低。目前，新民镇农村低保标准是根据垫江县农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济进展状况

33、和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。全镇平均保障标准1903/人/年，平均每天5.2元人民币。5元钱能够做什么呢，只能买两斤米，肉食完全是奢望。目前全镇已纳入农村低保的贫困农夫共有275人，缺乏全镇农村居民总数的6%。虽然农村低保对特困群体有所关心，远不能满意农村困难群众的实际需要，达不到保障基本生活的效果。 三是保障系统不完善。从目前驾驭的状况看，全面建设农村低保制度的保障系统仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度连接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教化以及其他不行意料的突发事务造成的生活困难

34、。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教化、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。假如这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月，全面建设小康社会更是空谈。 四是管理力气较为薄弱。基层低保工作人员的严峻缺乏，已影响了工作的开展。目前，镇纳入农村低保的困难群众已有275人，涉及的低保金有22万余元。但目前全镇只有社事办一名工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。近年来，我镇社事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教化救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，

35、乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈接着加大之势，原有力气明显不能适应现有工作需要，严峻制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远进展。因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不待时。 二、对策及建议 一精确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最终一道防线，而科学精确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要根据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应当接受的扶抚、赡养费等。 二适当提高保障标准。农村低保标准应根据农村居民基本生活包括吃、穿、住、医、教等必需品的实际需求及各级 政府财政实际承受实力等因素确定，并结合本地经济

36、进展水平和生活水平及物价指数的转变不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长坐享其成的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差异。 三完善农村各项保障政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区分，既不能互相替代，又需要连接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村

37、贫困群众基本生活的平安网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应主动探究构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教化、住房、法律救济等方面制定有关实惠政策或帮扶措施，供应刚好、必要的救助。 四充溢低保机构，配备足够的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深化开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重。由于社事办有大量的具体工作，因此必需加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。村居委会可从村居干部中派出特地工作人员负责相应的低保工作，以保证这项工作的顺当开展。 第三篇：当前农村文化建设存在的问题及对策建议 当

38、前农村文化建设 存在的问题及对策建议 分校站点： 河冿电大 专 业： 行政管理本科学 生： 黎 英 学 号： 1114001204504 目 录 论文提纲 3 内容摘要中文 4 内容摘要英文 5 一、当前农村文化建设的必要性6 一经济转型要求进展农村文化7 二我国先进文化建设要求农村文化的跟进7 二、农村文化建设中存在的问题 7 小的方面：8 一对农村文化建设重要性相识不到位，存在问题相识缺乏，重视不够。8 二文化活动形式单一。8 三基础设施薄弱，资金、人力投入太少。8 四文化人才匮乏。9 五乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。9 大的方面：11 一文化建设滞后于经济建设。11 二文化消遣

39、设施滞后于人民群众的文化消费需求。11 三文化观念跟不上现代化建设要求。11 四文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。11 三、当前农村文化建设的对策建议 11 一发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。12 二坚持文化工作的指导思想“三个代表的重要思想。.13 三农村文化建设必需同经济进展相适应。14 四解决好相识和位置问题 15 参考文献 16 论 文 提 纲 一、当前农村文化建设的必要性 一经济转型要求进展农村文化。 二我国先进文化建设要求农村文化的跟进。 二、农村文化建设中存在的问题 小的方面： 一对农村文化建设重要性相识不到位，存在问题相识缺乏，重视不够。 二文化活动形式单一。 三基

40、础设施薄弱，资金、人力投入太少。 四文化人才匮乏。 五乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。 大的方面： 一文化建设滞后于经济建设。 二文化消遣设施滞后于人民群众的文化消费需求。 三文化观念跟不上现代化建设要求。 四文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。 三、当前农村文化建设的对策建议 一发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。 二坚持文化工作的指导思想“三个代表的重要思想。 三农村文化建设必需同经济进展相适应。 四解决好相识和位置问题。 内 容 摘 要 文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必定要求先进文化的构建和进展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我

41、国的当前农村文化建设虽取得了好的成果，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。 关键词：必要性 问题 对策 Abstract: the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture r

42、equirement of rural culture construction.Chinas current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necess

43、ity problem countermeasure 当前农村文化建设存在的问题及对策建议 摘 要：文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必定要求先进文化的构建和进展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成果，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。 关键词：必要性 问题 对策 文化是不断进展和转变的人与人之间的思维联系的表现形式。纵观人类社会的文化进展历史，先进文化有三条本质内涵： 一、一个文化是否先进，首先要看人与人之间的思维联系在被转化成某种文化形态时是否符合人类本质追求自由

44、和特性的发挥。 二、在于是否能够促进人与人之间和谐关系的生成。 三、人类思维所具有的处在不断运动和进展中的特性，说明着任何先进文化总是处在不断进展和转变之中的最适应人类进展程度不断转变的，而任何僵一的、停滞的文化就是落后的文化。 一、当前农村文化建设的必要性 构建农村和谐社会，经济进展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速进展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和进展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农夫实现持续健康科学进展的必定要求，也是构建农村和谐社 会的有机组成部分。 首先，经济转型要求进

45、展农村文化，我国目前的经济体制转型是顺应历史进展和以人为本的社会进展要求的，是一个不行逆转的历史潮流。这个转型不仅表如今物质性的发达，而且要求社会文化的进步。这一转型首要的在观念和精神上发轫，然后表如今物质和行为方式上。而当前农村文化建设跟不上经济转型的要求，农村原有的文化资源原来就严峻缺乏，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教化更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有进展起来，农村更急需大力进展社会主义新文化。 其次，我国先进文化建设要求农村文化的跟进。农村文化建设必需与以人为本的社会进展目标相一样。中心提出科学进展观，提出建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学进展和社会和谐的要求。“三个代表重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必需是先进的文化。在宽阔农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应当从四个方面着眼：一是在政治思想上要突出“三个代表重要思想的宣扬与教化。二是在社会伦理上要突出“和、“美的观念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社会价值观体系上突出个体进展与社会、自