2023年建设工程项目审计.docx

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1、2023年建设工程项目审计 第一篇：建设工程项目审计 工程审计监察工作 工程审计监察工作范围: -攀枝花：井下工程项目、地面土建工程项目、已结算工程项目、自营工程项目 -云南：井下工程项目、地面土建工程项目、已结算工程项目、自营工程项目 -贵州：井下工程项目、地面土建工程项目、已结算工程项目、自营工程项目 工程审计监察工作内容： -工程合同检查：合同编号、工程项目名称、工程实施地点、合同开工日期、合同竣工日期、合同工期 -工程立项预算检查：立项报送时间、立项完成时间、立项编号、立项报送预算价、报送人、审批人、立项金额 -施工单位检查：施工单位名称、资质证书、法人代表、项目负责人、技术负责人、造

2、价人员、-合同承办单位检查：承办单位名称、单位负责人、项目负责人、现场代表、-工程开工检查：开工报告日期、审批人、审批日期、批准开工日期 -工程隐藏验收检查：隐藏工程验收部位、隐藏工程验收记录、隐藏工程验收日期、隐藏工程验收及复核人员、隐藏工程验收签证人员、隐藏工程验收签证编号 -资金支付检查：合同价款、合同商定的结算方式、商定的资金支付方式 -工程竣工验收检查：竣工图与现场实际工程项目核查 -结算工程检查：工程量、合同规定的定额、套用定额子项目、材料价差、重复计量工作内容已列出、请领导支配具体工作时间 其次篇：建设工程项目审计实施方法 湖北工程学院建设工程项目全过程审计实施方法 第一章 总

3、则 第一条 为进一步加强学校建设工程项目全过程审计工作，规范建设工程管理，合理限制工程造价，维护学校合法权益，提高投资效益，防范经济风险，根据中华人民共和国审计法、教化部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的看法等国家有关法律法规及内部审计工作规定和相关文件精神，结合学校实际，制定本方法。 其次条 本方法所称建设工程项目全过程审计以下简称“全过程审计是指审计部门对建设工程项目从投资立项到竣工结算各阶段经济活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、限制和评价活动。包括五个阶段的过程跟踪审计：项目建设前期审计、招投标过程审计、施工合同审计、施工过程审计、竣工结算审计及财务决算审计。 第三条 本方法所

4、指建设工程项目是指学校基建含新建、改建、扩建工程项目及修缮工程项目。学校凡符合建设工程项目单项预算造价超过200万元含200万元的基建工程和30万元以上的修缮工程实行全过程跟踪审计。 第四条 学校审计处是负责工程建设项目全过程跟踪审计工作的职能部门，具体担当组织实施工程建设项目全过程审计工作。在报请学校领导同意后，可以托付社会中介机构实施建设工程项目审计工作，具体依据湖北工程学院建设项目托付社会审计管理方法有关规定执行。通过招标确定社会中介机构实施的全过程审计，所产生的询问费用依据财政部基本建设财务管理规定财建2023394号列入工程建设本钱。 第五条 全过程审计的原则与方法：建设工程项目全过

5、程审计应遵循依法依规、客观公正、独立高效、严谨规范的工作原则，以限制工程造价和规范工程管理为重点，将技术经济审查、审计限制和审计评价相结合，将事前审计、事中审计和事后审计相结合。在审计监督过程中，实行口头或书面的形式提出审计看法或建议，对建设工程项目管理与技术经济活动进行确认、评价与询问服务，并出具综合审计报告。 全过程审计的内容与要求 第六条 工程项目建设前期阶段审计的主要内容包括： 1、项目立项的决策程序和手续是否合规，投资与建设规模是否适度。 2、项目投资慨算是否合理，是否经过评审，建设资金来源是否落实。 3、监督项目建设全期有关技术经济活动的过程及服务性费用的洽谈。 4、审查勘察、设计

6、招投标文件内容的完好性，招标程序的合规合法性。 5、审查初步设计方案的有效性、合理性，审核设计概算费用构成的精确性、完好性与合理性。 第七条 工程项目招标投标阶段审计：是对建设工程项目施工招标活动的真实性、合规性、有效性进行审查、监督、评价。 审计的主要内容与要求包括： 1、资格预审及招标文件审计。审查资格预审程序及评审标准的合理、合法性；审核招标代理机构招标文件、施工招标文件、工程监理招标文件等文件内容的完好性、严密性、合规性；审核招标时间、澄清时间、投标有效期是否符合相关要求；审核投标保证金、履约担保是否符合有关规定；审核计价根据、价款结算与调整方法、合同主要条款等是否明确、合理；监督招标

7、程序的合规、合法性，评标、定标工作的公正、公允性。 2、工程量清单审计。审核工程量清单内容是否完好、精确，工程量的计算是否精确，清单项目的编制、特征描述是否全面精确，措施项目内容是否完好，规费和税金计算是否精确合规。 3、审核招标限制价。审核招标限制价的编制与确定是否精确合理，材料设备暂估价、专业工程暂估价及暂列金额确实定是否合理。 4、审核招标答疑文件及投标报价。审核招标答疑文件内容表述的精确性及完好性；审核招标文件邀约与投标文件响应是否一样，审核投标报价的合理性，是否有不平衡报价；审核材料设备暂估价、专业工程暂估价及暂列金额确实定是否与招标文件一样；审核总包服务费、措施费的计算是否与招标文

8、件及施工组织设计方案一样。 5、审计过程中应根据招标阶段觉察的工程投资限制中存在的主要问题，审计处刚好与建设工程管理部门、询问单位等进行沟通，提出合理的看法与建议。 第八条 工程项目施工阶段审计。对工程施工合同、监理合同、设计与施工变更、隐藏工程签证、施工过程验收、材料设备选购、进度款支付、工程索赔等进行审计监督。 1、工程施工合同的审计。对建设项目的总承包合同和建设单位的分包合同审计。审计处参与合同的商务谈判活动，审核合同主体的合法性及拟定条款内容是否合理、合规、合法，表述是否精确、完好、清晰。经充分协商，达成一样看法后由基建管理部门签订正式合同。 2、设计与施工变更的审计。参与图纸会审、设

9、计与施工变更论证会。审核设计与施工变更是否按审批程序报批，变更费用预算是否合理、精确、规范，计量计价方式与合同条款商定是否相符，是否能作为结算根据；审核变更内容与实际发生状况是否相符，工程量增减是否真实、正确；审核工程签证中不适于套用定额的项目或零星工程的计量计价的合理性、精确性；重大设计变更，特别是可能引起工程造价超出支配投资金额较大的变 更，必需事先论证，分析变更的缘由、必要性、责任主体及对工程造价的影响，并按审批程序报批。全部变更签证资料必需真实、精确、规范，手续必需齐全、有效，以工程项目建设管理负责人、监理工程师、跟踪审计人员、承包方负责人共同签证确认的变更事项，其工程量才能进入工程竣

10、工结算。 3、大宗物资选购的审计。大宗物资是指总价大于5万元的同类材料或单价大于1万元的设备。审核材料、设备选购支配清单中的材料、设备的种类、品牌、规格、型号和数量等是否与施工图及合同商定相符，审核材料、设备选购程序的合规性，选购方式的合理性。对于招标选购的甲方干脆供应及甲控乙供的材料、设备，按招标选购程序要求，审计全程参与招标选购活动的审核监督；对于非招标选购的甲控乙供材料、设备，按规定要求会同有关部门确定品牌、规格、型号，进行厂家商家考察、市场询价、认质定价及物资验收等。 4、隐藏工程签证的审计。主要隐藏工程包括：预埋工程、钢筋工程、土方工程、打桩工程、地基及基础工程、屋面工程、装饰基层、

11、安装管线工程、撤除工程等。审计参与隐藏工程的检查验收，现场核查隐藏工程做法、材料、工程量等是否与图纸及施工说明、设计变更、施工规范等相符。通过现场测量、取样、拍照、记录等方式，收集留存证据资料；对工程造价有影响的隐藏工程项目在施工过程中应刚好通知审计到达现场，若施工方自行封闭处理的工程不予审签；未经审计及相关单位负责人共同签证确认的隐藏项目及零星工程不得进入工程竣工结算。 5、工程进度款的审计。根据工程形象进度，审核实物工程量及工程进度款，分析实际进度与支配进度的偏差以及对工期和造价的影响。审核工程进度款的支付是否符合申报程序，所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；审核进度款的计量计价与

12、支付方式、支付时间是否与合同商定相符；审核进度款申报支付金额计算是否合理、精确，是否扣除工程减项内容，有无超额支付状况，有无变更价款未经签证就干脆进行支付；审 核是否存在重复申报或将甲方干脆选购的材料、设备虚报的现象；审核工程预付款是否按合同商定比例支付和扣回等。 6、工程验收审计。参与工程验收主要包括：基础验收、主体验收、竣工验收。现场核查基础做法、开挖尺寸、土质类别、边坡系数、排水方式、正负零标高、土方回填及运距；核查构配件及商混的制作方式、运输方式及运距，钢材的类型及进场数量，防水、隔热及保温材料的材质及实际做法等技术经济资料的完好性、真实性、合规性； 核查工程设计图纸、设计变更和合同商

13、定的各项内容完成状况，核查实际工期及涉及工程造价转变的验收资料及索赔资料的完好性、真实性及合规性。 7、工程索赔审计。在工程实施过程中，对可能引起索赔的事项重点跟踪与提前评估，刚好供应询问建议与应对措施，力求避开索赔事务的发生。对已经发生的索赔事务，收集相关证据资料，刚好做好事务发生、进展、终结等相关记录，根据合同商定，刚好处理索赔事务，审核索赔资料，确认索赔费用。对于因设计、施工、监理单位缘由给甲方造成损失的，主动关心工程建设管理部门做好反索赔工作。 第九条 工程竣工结算审计。工程竣工验收合格后，审计对工程项目建设管理部门报送的最终工程价款进行结算审核。工程竣工结算审核实行“三审制：施工单位

14、自审、建设管理部门初审、审计部门终审。工程竣工验收后，由项目建设管理部门对施工单位报送的工程项目竣工结算书等技术经济资料进行初审，并将初审后的竣工结算资料及初审看法书刚好送交审计处，审计处确定干脆进行审计或托付社会审计，审计结束后，刚好办理资料归还交接手续，并将工程项目竣工结算审计报告一式五份交给工程建设管理部门。 第十条 工程竣工决算审计。审计对建设工程从项目立项至竣工及交付运用全过程进行的财务决算审计。工程竣工结算审计完成后，工程建设管理部门应会同财务部门刚好开展工程项目竣工决算工作，编写工程项目 竣工决算说明书、竣工财务决算报表。财务部门将完好的竣工决算文件及相关资料一并报送审计部门进行

15、竣工决算审计，形成工程竣工决算审计报告。工程建设管理部门凭工程竣工决算审计报告到国资部门办理固定资产的登记建账手续。 第三章 审计的时限与职责要求 第十一条 审计询问的工作时限要求。审计部门根据审计询问工作量的大小，按合同商定或国家有关文件规定的时限要求完成审计询问工作，刚好出具审计询问看法或报告。 审计询问起先时间从接到全部规范、有效的技术经济资料起先计算。结算审计过程中，如出现重大分歧，审计部门应刚好组织工程建设管理部门、社会询问机构和施工承包单位协商解决。因重大分歧或资料不完善导致的反复协商、验证、申请仲裁等耽误的日历天数，不计入审计工作时间。因相关部门不按时供应与审计事项有关的资料或资

16、料不完善导致审计时限延长造成的后果由相关部门人员负责。 工程建设管理部门应提前通报工程建设过程中需要审核询问的事项，刚好报送工程项目有关的技术经济资料，为审计询问工作预留合理时间，以不影响工程建设进度及审计询问质量。 第十二条 审计询问工作的职责要求。 1、审计询问部门的职责。遵照国家有关法律法规，认真履行工作职责，组织实施全过程审计工作；制定相应的工程项目建设全过程跟踪审计方案；切实履行审计的“确认、评价、询问、服务职能，协调处理工程建设过程中遇到的有关技术经济问题，提出审计询问看法和建议，并催促整改；对受托社会审计机构的工作进行管理和监督，对出具的审核报告担当法律 6 和经济责任；建立健全

17、全过程审计档案管理制度；对重大事项和综合审计报告刚好向学校领导请示汇报。 2、工程建设管理部门的职责。遵照国家有关法律法规，组织实施工程建设项目管理工作；支持和协作审计处及社会审计机构开展全过程跟踪审计工作，刚好供应审计所需的相关资料；做好与设计、施工和监理等单位的协调工作，反馈、落实审计看法和建议；建立健全基本建设管理制度。 3、工程施工承包单位的职责。施工单位应依法合规、主动主动地协作、接受工程建设全过程审计工作，刚好、完好提交工程技术经济资料，并保证送审资料的真实性、精确性、完好性；必需遵守国家及行业的有关法律法规及合同商定，实事求是编制工程竣工结算书，结算内容、结算方式、结算根据等应与

18、施工合同商定相符合。 为提倡恳切守信，严禁高估虚报行为，对施工承包单位报送的竣工结算资料，根据工程项目结算审计的综合审减率大小划分建设单位与施工单位应担当的询问费用，在拟订招标文件时一并纳入其中的响应条款，并在施工合同中商定。即：当工程结算综合审减率8%时，审计询问费用由建设方全额担当；工程结算综合审减率8%时，审计询问费用由施工承包方全额担当。 结算审计询问费=施工单位送审金额-审定金额审减金额酬劳率 其中，综合审减率=审减金额/送审金额；审减金额酬劳率以托付社会中介机构询问合同为准。 第四章 附 则 第十三条 本方法与国家和行业有关法律规章与现行政策制度不一样的，以国家和行业现行规章制度为

19、准。 第十四条 本方法自发布之日起执行，由学校审计处负责说明。修订说明： 1、国家对内部审计职能重新调整为：“确认、评价、询问、服务。 2、工程建设全过程审计的内容及要求更加全面、深化。 3、建设工程价款结算暂行方法财建2023369号正在修订。 4、在实际开展全过程审计工作中，需要更加全面、具体、明确的规定条款与指导原则。 第三篇：加强工程项目审计 加强工程项目审计，对于防范审计风险，强化工程项目过程监控，提高资金运用效益，发挥着特别重要的作用。工程项目审计作为项目管理限制体系的一个重要组成部分，其宗旨和任务是关心项目业主改善管理，提高经济效益，促进项目经营目标的实现，这也是工程项目审计进展

20、的必定趋势。目前工程项目审计普遍接受的是工程结算审计，只对事后进行审计鉴定，不能刚好有效针对项目实施过程中出现的各种管理问题提出合理的解决看法和建议。如何加强对施工项目建设进行事前、事中、事后的全过程审计，充分利用审计资源把握好各个审计阶段的审计关键点，实现有限的审计资源合理支配化、项目管理规范化，最终实现经济效益的最大化。本人结合工作实际，就如何针对项目全过程进行跟踪审计，如何加强和留意内部限制的执行，谈几点肤浅看法和思索。 建设项目内部限制制度是指为加强施工项目各环节和各项目管理部门之间的互相关系、互相制约而建立的一系列程序、制度、方法和措施的总称。内部限制审计是对建设项目内部限制的健全性

21、、牢靠性、有效性和效率性进行审计监督。通过对被审计单位内部限制制度的了解和驾驭，检查被审计单位内部限制状况实际业务执行是否规范，内部限制运行是否依据设计要求，评价被审计单位内部限制的强弱，确定内部限制的薄弱环节，对监督限制过程中觉察的施工项目内部限制中的问题和薄弱环节，应实行和措施，定期或不定期地进行检查，提出审计改良看法和建议，针对工程结算审计日常管理，应做好以下方面的工作： 一、做好资料收集整理 资料是工程项目审计的基础。完好的审计资料，可以全面驾驭工程项目建设状况，防范审计风险。工程项目审计资料主要包括项目批准文件、招投标资料、中标通知书、建设合同、施工图纸、竣工图纸、设计变更书、工程量

22、清单、工程量签证记录、主要材料单价、竣工决算书、项目建设会议记录和相应管理制度等。对审计资料原则上一次性送审到位，并填写“工程项目审计资料交接清单，注明收到的每一种资料名称，签注收到人和送交人姓名和签收时间等。 二、审查工程合同内容 签订工程施工合同是明确甲乙双方权利义务，确保工程项目顺当实施的有效保证措施。因此，要重点审查合同条款是否符合招标文件及有关规定；合同价款确实定，调整计价标准的商定是否明确、严谨、合规；重大隐藏工程、重大变更事项的施工监督的商定是否有明确商定等相关内容。 三、做好现场踏勘记录 加强对现场的实地测量、重点抽查，凡是对基本建设项目审计，不管投资额多少，都必需深化现场，实

23、行测量、挖钻、取样、拍照等方式获得第一手资料，以深化了解和驾驭工程建设的实际状况、实际施工记录、工程签证尤其是隐藏签证、设计变更、材料价格等关键资料和数据。对现场审计必需做好记载，填写记录，收集保存。 四、强化项目搜集调查 一是要集中听取被审计单位及其它有关部门对被审计对象做出的状况介绍，做到心中有数；二是要根据搜集到的有关审计资料，结合实地踏勘项目建设现场，驾驭总体状况；三是要根据驾驭的状况和搜集到的资料，对涉及到的单位进行延长走访；四是要根据听到的、看到的状况和资料，结合项目审计的总体状况，刚好进行探讨审议，为审计实施打下坚实基础。 五、精准工程计量计算 对多计工程和重复计算工程量以及只增

24、项不减项，或只增项少减项等较为突出的问题，留意帐表核对，账实核对，只到查清查实为止。在审计工程量时留意以下内容：一是审计建筑工程立项过程是否正确，有无多列、少列或错列现象；二是审计工程量计算规则。根据工程量计算规则认真审计工程实体，杜绝高估冒算、虚增工程量现象。要通过审计为国家节省建设资金，并针对存在的问题向建设单位及有关部门提出整改看法，对规范有关建设单位行为、加强管理能够起到重要作用。 六、精确套用工程定额 审计定额的选用是否正确、合理，审计其套用的定额运用过程是否严谨，有无错套定额现象。如：工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一样，定额基价所包含的项目

25、内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确等。 七、摸清工程材料信息 留意材料差价记取的时间与施工进度是否一样。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料干脆审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审计力度。 八、检查工程取费标准 审计施工企业在取费时是否提高了取费档次提取相关费用，审计建筑工程取费计算过程。重点是审计各项费用在计算时所确定的基数是否符合地方的文件规定，取费是否与工程类别一样，费用内容有无重复计算等问题。 九、留意项目管理审计 项目管理审计是对施工项目中标后至施工项目竣工结算的全过程审计，为保证项目管理审计的顺当开展

26、，审计单位内部也应做好以下工作： 一在建立项目管理审计方面，应重点做好：一是创建项目管理审计文化；二是提升项目管理审计力气；三是完善项目管理审计制度；四是拓宽项目管理审计范围。 二在完善项目管理制度方面。重点完善项目管理评价指标、项目管理策划书、项目考核激励方法和各项业务管理制度。通过完善项目管理制度，使各项工作有序开展，提高工作效率，明确管理者的责、权、利，也可以为项目管理审计供应审计根据和审计标准。 三在项目管理审计行为方面。项目管理审计行为活动通常是指施工项目审计活动的内涵，也可以认为是管理审计行为主体的相关活动，为到达某一特定管理审计目标所实行的行为活动，具有环境性和动机性等特征，在确

27、定环境制约下，形成确定行为活动。在项目管理审计的不同阶段，同一审计行为主体，其动机可能显著不同，具有高度的困难性。在内部动因驱动和外部环境的刺激下，按照审计行为目标的要求，遵循确定的行为规范，对某种标准的遵循性进行评价，并把审计结果传达给利益相关者。 第四篇：浅议建设工程项目的跟踪审计 浅议建设工程项目的跟踪审计 建设工程项目具有周期长、投资额大、限制环节多等特点，任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失奢侈。长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账式的工程竣工结算审计，没有或缺乏必要的事前预防和事中限制，因此难以从根本上遏制建设工程的损失奢侈，审计机关也很难真正对工程建设项目发挥审计监督

28、作用。订正这种现象，审计机关必需前移审计“关口，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入运用的全过程跟踪审计，从而做到刚好觉察并订正问题，实现“不等亡羊先补牢，避开造成不行挽回的损失。 一、加强建设工程项目跟踪审计的重要性 1、有利于完善监督体制，增加决策的透亮度，防止滋生腐败行为。近些年来，工程建设领域始终存在着较为严峻的腐败现象，防而不止，堵而不绝。造成这种状况的重要缘由之一，就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、互相制衡的决策、管理和监督体制。其中，审计原来作为重要的监督部门，但却只是在工程竣工后才起先进行，这时“木已成舟，审计所觉察的问题大多已难以变更和挽回。

29、而实行跟踪审计，有利于审计人员从投资决策起先就参与到对工程项目的监督之中，随时就觉察的问题向有关各方供应决策询问看法，刚好揭露工程建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，互相协作，正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透亮度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为。 2、有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。目前，建设项目主要由招标投标法、合同法、建筑法等法规来规制。在项目建设审计中，审计部门除按要求根据审计法的规定外，还需要根据其他法律的规定。但是，由于这些法律法规之间缺乏有效连

30、接，传统的审计方式往往造成对所觉察问题在法律适用上的困难。如对工程造价审计争议是适用审计法还是合同法的问题；施工方利用建设单位某些失误套走建设资金的问题等。而开展建设项目跟踪审计，审计部门刚好参加工程建设的每个主要阶段和环节，就能清晰当时的状况和应当适用的法律，并从整个法律法规体系动身做出恰当的推断，避开理解和执行的偏差。 3、有利于加强建设项目管理。实行跟踪审计，将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，能刚好觉察和订正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资限制等建设环节中常见的或苗头性的问题，催促建设单位加强内控管理，强化责随便识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱

31、签证、随便变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理。 4、有利于提高建设投资绩效。在我国，建设工程项目损失奢侈、挤占挪用、权钱交易等现象屡禁不止，严峻降低了建设投资绩效。假照实施建设工程项目跟踪审计，就可以给建设项目的全部参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒，强化他们在其履行各自职能过程中的责随便识，刚好梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的根据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。 二、我国建设工程项目审计存在的问题 1、管理体制不明确 建设工程实施一般由决策可行性探讨与论证、经济评价、设计、招标投标

32、、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理。我国现行建设工程项目管理体制名为“三位一体，事实上存在着各自为政，互不协作，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节互相脱节，内在有机联系紊乱，严峻违背工程建设的内在规律，致使一些项目出现随便增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模等问题。另外，一些地方政府官员为追求政绩，以行政权力确定工程项目建设，形成了“首长工程和“条子工程。这些建设工程项目未经充分的可行性分析，有的甚至未落实资金，具有极大的随便性和盲目性，造成项目投资的严峻损失奢侈。全部这些，反映了我国现行建设工程项目决策和管理体制缺乏“刚

33、性，存在着严峻的制度性缺失。 2、暗箱操作，假招标 建设工程招投标本是我国建设领域的一项重大改革，目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制，到达革除建设工程领域暗箱操作，节省建设资金，实现较好投资经济效果的目的。但是，由于传统审计普遍把审计重点放在工程竣工结算审计上，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因此在整个工程实施中存在着严峻的有法不依、执法不严等问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱操作，向投标单位索要回扣、好处费；还有的工程在招标前“设局，招标中“演戏，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位甚至实行指令发包、人情标、招标变议标、

34、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。 3、违背建设程序，导致“三边工程 建设程序是投资项目建设客观经济规律的反映，也是建设项目自然规律的要求，必需严格遵守。长期以来，不少部门跑项目、争资金比较主动，但对前期工作却不够重视。有的往往为了“搭车上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目开工建设，然后再补做前期工作；有的在尚未得到建设主管部门确定看法的状况下，仅凭上级部门“可以考虑就自行开工建设；有的则干脆先斩后奏，开工建设后再逼迫有关部门“就范。在这些项目中，许多连初步设计甚至可行性探讨报告还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程，严峻违背基本建设程序。 4、建筑市场

35、不够规范 近些年来，随着我国经济的持续高速增长，建筑市场也在快速进展，但市场的不规范也很严峻。主要表如今：一是基建工程竣工决算高估冒算现象严峻。一些建设单位为了消化和掩饰在决策或者建设过程中的“攻关本钱，编造虚假的建设过程不行抗力信息，粉饰会计资料，抬高建设工程造价。二是现场管理粗放，签证失范。部分项目建设管理、施工、监理三位一体，缺乏有效的制衡机制；有的建设单位管理人员业务素养低，不能恪尽职守；有的施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；有的监理机构不认真履行职责，进行虚假签证，把关不严。三是工程设计变更增加，资金投入大。有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准，人为

36、操控设计方案，而在设计方案批准并开工建设后，又不断地修改设计，致使投资额不断增加。 5、承包合同条款不清，责任不明确 有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完好，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作具体商定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以限制工程造价。 三、建设工程项目跟踪审计的创新 1、坚持建设项目跟踪审计与绩效审计的有机结合 绩效审计是对投资行为利用资源的财务性、经济性、环保性、社会性进行的综合评价，是建设

37、工程项目跟踪审计的一个重要内容。在审计中，建设项目投资是一项浩大的系统工程，由于其投资额大、周期长、涉及领域广、可变因素多，所以，加强和搞好建设项目绩效审计，能够有效地监督和限制不合规、无效益或效益低下的投资项目，使有限的资金得到优化配置并产生最大的效益，充分表达审计的肃穆性和权威性。在跟踪审计中，应对项目建设过程中边设计、边施工造成损失奢侈的现象进行刚好披露，促进优化科学决策，改善资源管理，慢慢融入投资绩效审计的世界潮流。 2、正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系 政府投资由于资金雄厚，往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目。跟踪审计应正确把握对建设项目经济

38、效益和社会效益关系的评价。为此，要正确区分建设项目的性质，在此基础上，既要分析、对比建设项目的经济效益，刚好反映那些盲目建设的“形象工程、“政绩工程，同时还应根据政府投资的特点，依据社会效益先于经济效益的要求，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合。 3、新国家建设项目审计监管体制 当前的突出问题主要表现为：一是主管职能部门监管不力；二是内控机制不完善；三是权责不明，政企不分。这造成了建设项目监管的“越位和“缺位，产生了“谁都管，谁也管不好、管不了的现象。根据我国建设项目审计监管体制的缺陷，应重点实行以下措施：一是实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制。为此，要以加强监管

39、，提高监管质量为目标，修改并完善建设项目审计监督的规章制度，剥离原来分散在有关部门的监督职能，由审计机关统一集中行使，变更长期存在的建设项目投资、管理、监督“三位一体体制，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分别。二是理顺建设项目审计监管体制的内部机制。要以形成审计机关与其他监管部门的协调关系，使各部门之间通力合作，互相支持，形成监督合力为目标，确立审计机关对建设项目实施审计监督的地位。建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。审计机关作为建设项目审计监督的主管部门，要本着“有所为，有所不为，收拢拳头，

40、对建设项目进行审计。通过审计，肃穆查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失奢侈、侵占国家权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙。 4、确立建设项目审计全方位监督模式 改革传统的建设项目审计监督模式，建立起真实性、合法性、效益性审计“三同步的全方位监督模式。一是留意对项目决策、立项程序的监督，防止违背决策程序、擅独立项行为的发生，把好决策关口，向决策要效益。二是留意对项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制等落实状况的检查，确保项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值过程中责、权、利的统一，把好管理关口，向管理要效益。三是留意探讨制订重点建设项目审计

41、支配、程序、方式方法、处理惩处等方面的具体规定，统一标准和口径，以严格的程序、有力的手段，加强审计业务管理，规范执法行为，提升审计质量和水平，把好监督关口，向监督要效益。 第五篇：建设工程项目审计论文 建设工程项目审计结课论文 如何做好工程造价审计 班级:工程造价专101 姓名：王磊 学号：2023507132 如何做好工程造价审计 摘 要：建设工程工程量清单计价规范这一新计价模式自2023年7月1日实施以来已有9年多时间，经过多年的实践及修订完善，已慢慢走向成熟，如何更好的做好工程造价审计始终是工程审计服务行业探讨的课题，本文将从了解工程造价审计的基本程序起先，引申出工程造价审计的必要性、工

42、程造价审计的要点、工程造价审计的风险、风险的规避这几项内容，最终就如何提高工程造价审计质量提出了自己的几点看法。 关键词：工程造价 审计 审计风险 审计质量 随着全球一体化的进展，我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建筑业也逐步走向市场，于之相对应的工程审计服务行业也愈加规范化。2023年7月，我国有关部门对工程造价管理体系进行了改革，公布了建设工程工程量清单计价规范，正式提出了工程量清单计价模式，传统的定额计价方式慢慢由新的计价模式所代替，经过几年的实践，这一模式慢慢被市场接受，2023年，中华人民共和国住房和城乡建设部对03清单计价规范进行了修订和完善，GB50500-2023建设工程量清

43、单计价规范自2023年12月1日起先实施，各省、市根据自身的建设市场状况结合科技的进步及劳动进展的水平，对相应的定额计价根据也进行了修改、补充和完善；在这种环境下，如何更好的做好工程造价审计也是本文探讨的课题。 一、工程造价审计的基本程序 一、审计资料的交接 中介审计机构在接受项目托付后，第一步首先做的是审计资料的交接工作，在资料交接的时候，应根据合同的商定内容留意以下资料的查收 1、招标文件、招标补充文件或答疑； 2、中标通知书、投标文件、询标纪要； 3、工程施工合同、补充协议； 4、原招标图、竣工图、地质报告、图纸交底会审纪要； 5、工程结算书、工程联系单、甲供材料清单； 6、开工报告、竣

44、工报告、质量验收证书、隐藏工程记录等。 二、审计准备工作 审计人员在接收资料后，要先熟识资料，缺少资料或对资料中某些有疑问的问题刚好跟托付方进行沟通，刚好踏勘现场，了解状况，并且结合工程项目结算的审计要求制定审计方案和支配。 三、工程造价审计工作的实施 做好各方面准备工作后，即进入审计实施阶段，这一阶段主要包括工程量的核算、价格的审查、工程量的核对、出具结算审计初稿；针对于施工方或甲方提出的审计初稿反馈看法，进行核对调整；审计异议较大的状况下，由甲方召开协调会，并出具最终调整看法稿。 四、出具审计报告 出具最终调整看法稿后，刚好征询甲乙双方的看法，在双方签字盖章确认同意后，出具工程结算审核报告

45、，相关资料进行整理归档。 二、工程造价审计的必要性 一、工程造价审计是办理工程竣工决算的基础 办理工程竣工决算首先需要确定一个合理的工程造价，工程造价审计的本质就是以客观、公正的立场合理确定和有效限制工程造价，它是办理工程竣工决算的基础，通过工程造价审计这一过程，各方的有效利益得到了具体量化。 二、工程造价审计是降低造价本钱，提高投资回报效率的一种手段 随着我国国民经济的快速进展，基本建设投资的力度也不断加大，在这种状况下，加强工程造价审计，监督限制好工程造价，是有效地限制基本建设投资，提高投资回报率的一种手段；在工程实施阶段，由于外部条件的转变，设计、施工等各阶段未考虑周全的因素往往显现出来

46、，导致设计变更，工程造价也随之转变，通过工程造价审计，结合合同等有关商定，分清各类费用责任主体，进行有效结算，从而降低造价本钱。 三、工程造价审计可以促进企业加强管理，提高经济效益 我国审计监督制度处于较高的地位,它确定了我国审计是一种专职的、具有独立性的经济监督行为,在社会经济生活中处于监督限制的地位。工程造价审计的真实性、正确性、完好性和公允性势必要求各种经济资料真实、正确、合理、合法地反映经济活动的事实，通过工程造价审计,不仅可以觉察经济资料的错误和舞弊,而且还可以促进企业加强管理，促进内限制度建设和完善，同时，通过工程造价审计可以分析影响造价变动的各方因素，刚好觉察漏洞，有利于企业改善物质技术条件和人员管理素养,进一步挖掘潜力,提高经济效益。 三、工程造价审计的要点 做好工程造价审计应着重于以下几个环节： 一、合同、协议、招投标文件的审核