2023年建设工程项目的合同管理.docx

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1、2023年建设工程项目的合同管理 第一篇：建设工程项目的合同管理 浅谈建设工程项目的合同管理 摘要：建设工程项目合同管理是建设工程管理的一项特殊重要的内容，作为一个合同管理人员，必需在熟识工程项目合同的特点和有关内容的基础上，严格对合同履行和变更进行管理。只有这样，才能保证建设工程项目合同的正常履行。工程项目建设的限制归根到底是合同履行问题，所以，加强建设工程项目合同管理是特别必要的。 关键词：合同管理；施工；合同索赔 一、工程合同概述 建设工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的明确双方权利与义务关系的协议。工程项目合同依据合同签约的对象内容划分为以下类型： 第一，建设工程勘察、

2、设计合同。 其次，建设工程施工合同。 第三，建设工程托付监理合同。 第四，工程项目物资购销合同。 第五，建设项目借款合同。 二、工程合同管理分析 一合同风险分担 正确地、公正地处理合同实施过程中的风险分担总量，也是合同管理的重要内容之一。工程建设施工期有长有短，施工条件千差万别，实施过程中面临的未知因素也较多，因此，风险相对较大。当遇到这些在招标文件和合同文件中没有明确载明应当由谁担当的风险，并已造成损失时，虽然各方都有责任，但往往都把风险推向对方。这时监理工程师应站在公正的立场上，公允合理地妥当处理。一般来说，在推断担当风险的责任方面，应以最易克服或解决这些风险的一方担当更多的责任。 应由业

3、主方担当的风险有：施工现场准备方面的问题；施工条件的转变问题；工程量的转变问题；施工图纸供应不刚好或设计缺陷和特殊风险等问题。 应由施工承包方担当的风险有：投标书中的问题；承包方自己的实力问题；对新的工程项目和市场环境不熟识问题；平安方面的问题等。 应由双方共同担当的风险有：物价上涨问题；材料供应缺乏问题；合同条款方面的问题等。 合同执行过程中的各种风险是客观存在的，对于这些风险，既不能在招投标时完全预见和把握，也不能在执行中完全避开。为了尽量削减风险，避开由于风险造成的损失和争吵，业主在招标文件中应尽可能供应足够的资料，制定明确的合同条款和规范，承包方则应认真探讨招标文件，细致地分析和估计可

4、能出现的风险，慎重编制投标文件。 二合同分析 在施工人员接到全部合同资料后对合同进行的一次总体的、全面的和具体的分析，以到达熟识合同文件、利用有利条款、避开不利条款、重视风险条款，用其指导施工的目的。 1、对合同文本的分析。主要在工程范围、承包商的主要责任；业主的主要责任；合同价格、计价方法和价格补偿条件；工期要求和补偿条件；工程受干扰的法律后果；合同双方的违约责任；合同变更方式、程序和工程验收方法；争吵的解决等方面进行的分析。 2、对图纸的分析。审核图纸的差、错、漏项目，以及和实际不符和需优化的状况，以及核对工程量看其与工程量清单中的差异状况，用以指导以后的施工组织。 3、合同价格分析。通过

5、对合同价格的分析，弄清楚是总价合同或单价合同，及其价格组成中的干脆费和间接费，利润的数目和比例以及合同总价，从而编制出本项目投资本钱支配，以利于在合同执行中限制本钱。 三合同执行 合同执行就是在原始合同状态的基础上，在业主、施工方和监理单位在不断调整、修正和补充的条件下，使合同逐步向目标靠拢。做好上述准备工作，对后期合同执行进行合同状态的把握和分析做好了铺垫工作，就能得心应手的在合同执行时随时把握合同状态，即对过程中的进度、质量、本钱状态进分析和做好索赔和反索赔工作。 1、进度状态分析。在合同实施中，合同管理人员要随时把握进度的转变，运用横道图表、关键线路等施工进度编制的方法编制出实际工期，同

6、投标书中的支配工期进行比照比较，出现偏差刚好分析，若属施工缘由，要刚好实行订正措施，避开逾期交工时业主反索赔；若非施工缘由，要做好资料，刚好向业主发出索赔工期或费用的意向，并做好索赔准备，以伺有利时机提出。 2、质量状态分析。合同管理人员应随时关注工程质量的转变动态，避开偏离合同规定的质量标准，若业主或监理工程师要求提高质量标准，应收集好相关资料，并请业主或工程师留意提高质量标准是要支付额外本钱的，若是自己提高了标准，应适当降低，以免多支出而损失利润或造成亏损，若达不到合同规定的质量标准，应加强施工限制措施，以免返工或违约而导致反索赔。 3、本钱状态分析。随时驾驭工程的本钱状态，也应是合同管理

7、的重要内容，将合同实施中每一个状态的本钱同合同分析时编制的本钱支配进行比较，若本钱偏离本钱支配，须进一步分析缘由并实行措施，若是业主或监理工程师缘由引起本钱增加，应保持完好的相关记录，以有利于索赔，若是施工方缘由，则应加强限制手段，强化限制措施，以使本钱受控，使工程获得预期效益。 4、资料收集。在合同实施中，合同管理者应收集、做好储存或催促相关人员做好相关资料，其常用的资料有：一是国家政治经济资料:重要经济政策；政府官员及工程主管部门领导人视察工地时的谈话记录；银行、报社、电视台代表参观工程时谈话记录及新闻报导；国家异样天气状况的记述等等。二是施工现场记录报表：现场施工日志；施工检查员的报告；

8、业主和工程师的指令和来往信件；每日出勤的工人和设备报表；每日完工部分的验收记录；施工事故具体记录；施工现场会议记录；施工效率降低记录等等。三是工程项目财务报表：施工进度款月报表及收款记录；索赔款月报表及收款记录；工人劳动计时卡及工资表；材料、设备及配件选购单；付款收据；收款单据；工程款及索赔款拖期支付记录；拖付款利息报表；向分包商付款记录；现金流淌支配表；会计日报表；会计总账；批准的财务报告；会计来往信件及文件；通用货币汇率转变等等。 5、索赔工作。通过以上合同状态分析和资料的准备，即可刚好地抓住索赔时机，根据合同条款的规定和以准备的资料为证据编制出索赔报告、费用计算或以变更、计日工和价风格整

9、的形式向业主要求支付施工方的额外支出本钱。 三、建设工程合同后评价 由于合同管理工作比较偏重于阅历，只有不断地总结阅历，才能不断地提高个人和企业的合同管理水平，一个合同从签订到执行的得失无论对个人或企业都是一笔财宝。所以应做好合同后评价工作。 一合同签订状况评价 合同签定时的得失、有利条款和不利条款以及其模糊不清的部分，只有通过合同执行的检验才能清楚，在合同执行后对签定状况评价，可以起到以史为鉴的作用，提高个人和企业的合同谈判水平。 二合同执行状况评价 每个工程和合同均有其不同的特点，在合同实施中也会遇到相同和不同的问题，只有多总结阅历和教训才能不断地提高处理合同问题的实力，而每个人的时间是有

10、限的，处理合同问题的阅历和教训每个企业又是保密的，只有将本企业内的合同管理人员在合同执行中的阅历教训互相沟通才能提高企业和个人的水平。 三合同管理工作评价 将合同管理的方式、方法和得失予以总结、沟通，可以丰富合同管理的阅历，提高合同管理水平。 四、建设工程合同管理的焦点合同索赔 法治的重要内容就是追究法律责任违法必究。“合同之治，契约之理则重视违约索赔。黄委主任李国英指出：必需正视这样的客观现实，在国际水利水电工程建设的合同管理中，业主和承包商的经济利益目标是相反的，业主盼望为获得工程尽可能少的花费资金，而承包商则盼望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的酬劳。这就确定了合同管理中的一切问

11、题都将和经济利益亲热相关。而合同双方在经济利益上的冲突往往通过索赔和反索赔表达出来。假如能娴熟运用违约索赔手段，确定能最大限度地歼灭违约行为。 实践中，项目各相关方的关系错综困难，事实上就是利益博弈。在这种条件下，必需发挥有理、有利、有节的管理艺术，必需理论优先，法治导向，理解合同，活用契约，知可而为，持续改良，不留后患，寻求突破，争取多赢。 参考文献： 1、成虎.建筑工程合同管理与索赔.东南高校出版社,2000.2、佘立中.建设工程合同管理.华南理工高校出版社,2023.3、张海贵.现代建筑施工项目管理.金盾出版社,2023.4、卢谦.建设工程招标投标与合同管理.中国水利水电出版社,2023

12、.5、中华人民共和国建设部.建设工程施工合同示范文本(GF-1999-0201).中国建筑工业出版社,1999. 其次篇：建设工程项目管理合同 建设工程项目管理合同 合同号： 建设工程项目管理合同 项 目名 称： 建 设单 位： 项目管理单位：市#询问有限公司 建设工程项目管理合同书 建设单位： 项目管理单位：市#监理有限公司 根据中华人民共和国合同法、市政府投资项目管理条例、建设工程项目管理试行方法，为保证政府投资建设项目的顺当实施，充分发挥政府投资效益，经双方协商签订本合同。 一、项目概况 项目名称： 项目总投资：万元 建设地点： 建设规模： 投资性质： 二、建设工程项目管理的任务、范围和

13、内容： 根据相关法律法规和批准的设计文件，对建设单位托付项目的施工准备阶段、施工阶段及保修阶段工程进行专业化管理和服务，关心建设单位实现项目建设预期目标。 三、项目管理目标 投资限制金额：万元 工程质量标准： 项目管理期限：个日历天 四、项目管理费 金额大写：元人民币。 ￥：万元。 五、本合同由以下文件组成： 1、双方认可的有关工程的变更书面文件或协议修正文件； 2、建设工程项目管理合同书； 3、专用合同条款； 4、通用合同条款； 5、初步设计文件及其审查批复文件； 6、标准、规范及有关技术文件。 构本钱合同的文件若存在歧义或不一样时，则按上述排列次序进行说明。 六、本合同中的有关词语含义与本

14、合同通用合同条款中给予它们的定义相同。 七、建设单位承诺，遵守本合同中的各项商定，为项目管理单位供应项目建设的必要 条件。 八、项目管理单位承诺，遵守本合同中的各项商定，依据项目管理工作范围和内容，担当项目管理任务。 九、本合同一式 陆份，具有同等法律效力，双方各执 叁 份。 十、建设单位：签章项目管理单位：签章 法定代表人：签章法定代表人：签章 开户银行：开户银行： 帐号:帐号: 地址：地址： 邮编：邮编： 电话：电话： 合同签于年月日合同签于年月日 第一部分通用合同条款 第一章 词语定义、适用的法律法规、语言 第一条词语定义 以下词语除专用合同条款另有商定外，应具有本条所给予的定义： 1“

15、项目是指建设单位托付实施项目管理的项目。 2“建设单位是指担当干脆投资责任的、托付项目管理业务的一方，以及其合法继承人。 3“项目管理单位是指依据项目管理合同的商定，担当项目组织管理工作的一方。 4“项目管理机构是指由项目管理单位组建实施具体项目管理工作的机构。 5“项目经理是指由项目管理单位任命全面履行本合同的负责人。 6“正常工作是指双方在合同中商定，建设单位托付的项目管理工作。 7“附加工作是指：建设单位托付项目管理范围以外，通过书面协议另外增加的工作内容；由于建设单位缘由，使项目管理工作受到阻碍或延误，造成因增加工作量或持续时间而增加的工作。 8“额外工作是指正常工作和附加工作以外或由

16、于建设单位缘由而暂停或终止项目管理业务，其善后工作及复原项目管理业务的工作。 9“日是指任何一天零时至其次天零时的时间段。 10“月是指根据公历从一个月份中任何一天起先到下一个月相应日期前一天的时间段。 其次条建设工程项目管理合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用合同条款中商定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。 第三条本合同文件运用汉语语言文字书写、说明和说明。如专用条件商定运用两种以上含两种语言文字时，汉语应为说明和说明本合同的标准语言文字。 其次章 各方的合同权利 建设单位权利 第四条建设单位有权对项目管理工作进行稽查，对违规行为予以订正。 第五条建设单位有对工程规模、

17、设计标准、生产工艺设计和设计运用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。 第六条建设单位有工程设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供货单位的选定 权，以及与其订立合同的签订权。 第七条建设单位有对项目各项费用支出的审核确认权。 第八条建设单位有权要求项目管理机构提交项目管理业务范围内的专项报告。 第九条建设单位有权要求项目管理单位更换不称职的项目管理机构工作人员。项目管理单位权利 第十条项目管理单位根据建设单位的授权以及有关法律、法规的规定，享有以下项目建设的组织、管理及协调权： 1、主持项目各参与方的协调工作，重要协调事项应当事先向建设单位报告。 2、管理监理、材料、设备选购和施工承

18、包合同，对监理单位、施工单位、材料和设备选购单位上报的相关业务内容进行审核，并按规定向相关单位办理各项费用的支付。 3、工程施工进度、质量、平安的检查、监督。 4、关心建设单位对项目建设资金的运用进行管理。 5、关心建设单位与有关单位商定处理保修、返修内容和费用。 第十一条 项目管理机构在建设单位授权下，可对任何第三方合同规定的义务提出变更。假如由此严峻影响了工程费用、质量、工期，则这种变更须经建设单位事先批准。第十二条 项目管理单位有权拒绝建设单位提出的本合同商定之外的要求。 第十三条 项目管理单位有权取得项目管理酬劳，按专用合同条款商定从项目投资节余额中提取奖金。 其次章 各方的合同义务

19、建设单位义务 第十四条 建设单位在双方商定的时间内，向项目管理单位供应与工程有关的、为项目管理单位所需要的工程资料和必要的现场办公条件。 第十五条 建设单位应当在商定的时间内，就项目管理单位书面提交要求作出确定的一切事宜作出书面确定。 第十六条 建设单位应当授权一名熟识本工程状况、能快速作出确定的常驻代表，负责与项目管理单位联系。更换常驻代表，要提前通知项目管理单位。 第十七条 建设单位应关心项目管理单位协调与项目管理有关的各政府行政主管部门的关系。 第十八条建设单位应监督项目的建设实施，并参与项目的竣工验收和移交。第十九条建设单位应按专用合同条款商定向项目管理单位核拨项目管理费。 其次十条建

20、设单位应在项目管理工作完成后，组织对项目管理单位进行客观、全面、公正的绩效评价。 项目管理单位义务 其次十一条项目管理机构在履行本合同的义务期间，应遵守国家及地方法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公正、诚信地工作，维护建设单位的合法权益。 其次十二条项目管理单位应当根据托付的项目管理合同商定，选派专业人员担当项目经理，组建项目管理机构，配备满意工程项目管理需要的专业技术管理人员，履行项目管理合同。项目管理机构应按专用合同条款的商定刚好向建设单位汇报工作进展。其次十三条项目管理单位应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格限制项目投资，确保工程质量，按期

21、交付运用。项目管理单位不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随便变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。其次十四条项目管理单位应组织办理以下事宜： 1、办理土地征用、规划答应等有关手续； 2、组织工程监理、施工、设备材料选购招标； 3、关心建设单位审查与监理、施工及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订的合同，并监督实施； 4、刚好处理工程索赔，组织进行工程竣工结算和工程决算； 5、组织竣工验收，并将验收合格的项目在规定时间内向运行管理单位办理移交手续； 6、组织生产试运行及工程保修期管理； 7、组织项目后评估。 其次十五条项目管理单位应建立完好的项目建设档案，在项目完成后将工程管理档案及相

22、关资料向城建档案馆移交，并报建设单位存档。未征得建设单位同意，不得泄露与本工程有关的保密资料。 其次十六条 项目管理机构运用建设单位供应的设施和物品属于建设单位的财产。在项目管理工作完成或终止时，应将其设施和剩余的物品库存清单提交给建设单位，并按双方商定的时间和移交方式移交此类设施和物品。 第四章责任 建设单位责任 其次十七条建设单位应全面实际地履行本合同商定的各项合同义务，任何未按合同的商定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并担当相应的违约责任。 其次十八条建设单位有权就因项目管理单位缘由造成的损失提出索赔，假如该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。

23、其次十九条 因不行抗力导致合同不能全部或部分履行，建设单位应与项目管理单位协商解决。不行抗力包括因斗争、*、空中飞行物体坠落或非合同双方责任造成的爆炸、火灾，确定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾难。 项目管理单位责任 第三十条项目管理单位应全面实际地履行本合同商定的各项合同义务，任何未按合同的商定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并担当相应的违约责任。 因项目管理单位责任造成项目建设内容、建设规模、建设标准发生转变，致使工期延长、投资增加或其它经济损失的，项目管理单位应按专用合同条款商定担当相应赔偿责任。 第三十一条因不行抗力导致合同不能全部或部分履行，项目管理单位应与建设单位协商解决。不行

24、抗力包括因斗争、*、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，确定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾难。 第五章合同生效、变更与终止 第三十二条本合同自签订之日起生效。 第三十三条由于建设单位的缘由致使项目管理工作发生延误、暂停或终止，项目管理单位应将此状况与可能产生的影响刚好通知建设单位，建设单位应实行相应的措施。由于建设单位未实行相应措施，项目管理单位可接着暂停执行全部或部分项目管理业务，直至提出解除合同。建设单位担当违约责任。 第三十四条当项目管理单位未履行全部或部分项目管理义务，而又无正值理由，建设单位可发出警告直至解除合同，项目管理单位担当违约责任。 第三十五条当事人一方要求变

25、更或解除合同时，应当在30日前以书面形式通知其他各方。因解除合同使其他各方遭受损失的，除依法可以免除责任的状况外，应由责任方负责赔偿。 第三十六条项目管理单位关心建设单位办理完成项目移交手续，并经相关单位审核通过工程决算，项目管理单位收到项目管理酬劳尾款后，本合同即终止。 第六章争议的解决 第三十七条在合同执行过程中引起的争议，应当协商解决，如未能达成一样，可提交主管部门协调，协调后争议仍未解决时，应按专用合同条款商定提交仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。 其次部分 专用合同条款 第一条合同适用的法律及根据： 中华人民共和国合同法、深圳市政府投资项目管理条例、建设工程项目管理试行方法等相关法律、法

26、规以及规范性文件，其次条项目管理费计算方法： 按市政府办公会议纪要108号，项目管理费在建设单位管理费中列支。 含：人员工资、车辆、办公设备运用费、公告、新闻宣扬等项目实施过程中开展项目管理行为费用。 额外工作酬劳计算方法： 第三条建设单位为项目管理单位供应的工程资料和必要的现场办公条 件： 第四条建设单位应在 7 天内就项目管理单位书面提交并要求作出确定的事宜赐予书面答复。 第五条建设单位的联系人：# # 第六条建设单位应按如下方式、时间、金额向项目管理单位核拨建设项目管理费：建设工程项目管理费的支付分为预付款和进度款两部分。 1预付款的支付：自项目管理合同签订之日起10日内，建设单位应支付

27、项目管理费总额的 30 % 作为项目管理单位预付款；即12.84 万元。 2进度款按工程进度支付： 工程总进度到达50 %时支付项目管理费总额的30 %；工程通过竣工验收，支付项目管理费总额的20 %；工程完成管理移交、资料归档后，支付项目管理费总额的20%。 第七条项目管理单位的项目经理： # 项目管理机构向建设单位汇报项目管理工作进展的方式和时间： 项目管理机构每月5日前向建设单位报送项目管理月报。 第八条项目管理单位在责任期内假如失职，同意按以下方法担当责任，赔偿损失： 赔偿额=评估损失额项目管理酬金率。最终赔偿额不超过项目管理酬金总额。因项目管理单位失职造成的工程质量事故、平安事故，视

28、事故状况扣减合同金额的15，并担当相应的法律责任。 因项目管理单位失职造成的工期延误，视工期延误时间状况扣减合同金额的15。 第九条项目管理单位在责任期内所管理的项目若获得市级及以上部门评比的优良工程、质量平安先进单位等荣誉，建设单位应按合同价的15嘉奖项目管理单位。 第十条争议的解决方式：因本合同或与本合同有关的争议，双方应通过协商解决；协商无法解决，即向深圳仲裁委员会申请仲裁。 附 加 协 议 条 款 第三篇：建设工程项目管理 按现行施工管理制度规定，工地现场安装的危险性较大的起重机械设备安装完毕，必需经_D_验收合格方能运用。A.建设单位 B.设备供应部门 C.平安管理部门 D.专业管理

29、部门 建设工程项目施工质量验收时，对施工质量保证资料的检查包括施工全过程的技术质量管理资料。其中，又以原材料、施工检测、测量复核及_B_。资料为重点检查内容。A.检验批抽检 B.强度试验 C.功能性试验 D.垂直度检测 按现行有关规定，应对工程中涉及结构平安的材料及施工内容进行_B_。A.封样鉴定 B.见证取样检测 C.模拟试件检测 D.同条件养护检测 我国建筑法和建设工程质量管理条例规定，政府行政主管部门应设立特地机构，对建设工程质量行使_C_职能。A.验收 B.保证 C.监督 D.规范 用直方图法对工程质量进行统计分析时，通过对直方图的_B_的视察分析，可以推断过程是否正常、稳定。A.位置

30、 B.形态 C.比例 D.大小 第四篇：建设工程项目管理 建设工程项目管理 XXX XX部 摘要：建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成原来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往接受低价竞标的策略，低价中标甚至低于本钱价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以到达自已中标的目的。建筑市场招投标潜规则照旧存在，因此如何规避潜规则，意义深远。 关键词：招标投标暗箱操作完善机制 The Proble

31、ms Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX (Civil XX) Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the con

32、struction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to b

33、id, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden

34、rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism O 引言 近年来，工程建设中出现的质量问题，有着困难的社会背景和缘由，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要缘由。随着国家招标投标法法令、法规的公布实施，招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。招投标有效制度作为EPC总承包工程的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施.虽然，建筑市场招投标在本质上表达的是“公开、公允、公正和“充分竞争，然而，由于我国的招投标制

35、度起步晚，目前仍有许多不完善的地方，与国际惯例还存在确定差距。建筑市场招投标潜规则照旧存在，因此如何规避潜规则，意义深远。 1建设工程项目招投标中存在的问题 1.1招标过程中搞假招标 建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成原来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往接受低价竞标的策略，低价中标甚至低于本钱价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以到达自已中标的目的。 随着工程招标制度的建立和完善

36、，招标人意图满天过海，规避招标干脆发包的可能性和可操作性慢慢削减。于是，个别招标人接受外表招标，暗中弄虚作假，意图通过假招标，到达指定投标人中标的目的。目前，在建设工程范围实行假招标的手段主要有: 1建设工程招投标中存在着严峻的“串标、“围标、“陪标“权力标及“关系标现象。目前，在建设工程招投标工作中，投标人为了提中学标机会而互相串通投标、围标，具体做法就是设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，并分别制作多份内容大同小异的投标书，以挂靠单位自身的名义进行投标以承揽工程任务。一些部门在利益的驱使下，出现滥用职权的现象，缩短公告时间、提高资质门槛、修改评标方法等将工程项目“量身定做内定给某施

37、工单位使其中标。暗箱围标暗箱围标的状况通常的操作是：比方内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是全部工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得留意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的状况，也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目，建筑企业的公关力度会特殊大，有的项目甚至会一盯几年，光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了，发包方满足了，项目也就是囊中之物了。长期以来，建筑工程中是

38、依据利润率由高到低的依次排依次是桥、路、土建项目房子。少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素养不高，打关系分、感情分；有的存在地方爱惜主义。 建筑工程领域招标“潜规则，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则，在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场，为确保“内定者中标，建筑企业常常实行标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作特殊讲究技巧。制作标书时，要针对内定者的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路，探讨如何把

39、标书作得无懈可击，保证“内定者中标。，招标只是一个形式和过场，造成虚假招标，其他投标企业则成为陪衬，不能真正做到公开、公正和公允 2有意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。依据规定报名时间必需在3-5天，但没有规定休息日解除在外，有些招标人在周六发布公告其次周周一报名截止，这样除了己经知道信息的潜在投标人能刚好报名外，大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最终一天，已经没有时间准备报 名的很多资料，到达了拒绝潜在投标人的目的。 3资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺当通过资格预审并且到达中标的目的。按现行招投标法的规定，工程项目实

40、行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的商定，项目法人有最终确定权。因此，项目法人或者有意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款到达其意向标人顺当通过资格预审的目的。 1.2缺乏科学的评标方法体系 1评分项目不完好。各评分项不能满意全面评定最优投标文件的需要，例如对投标人的财务实力没有任何评价指标，投标人能否为项目实施供应足够的流淌资金，能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。 2评分项目分值分布不能适应全部工程。各评分项的分值分布不行能对每一项工程都是合理的，不同的建设

41、项目存在很大的差异，选购招投标程序。有的技术要求高，有的工期要求紧，有的技术要求不高但要求得到最优报价，对于千差万别的工程项目接受同一种评标方法明显不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求困难，假如也用这种评标方法明显难以评出志向的投标文件。 3标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前，先托付招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效限制投资，防止漫天报价，促进企业进展起到了特别重要的作用。但

42、随着社会经济的进展和科学技术新工艺的普遍应用，随着工程管理水平的不断提高，接受标底法招标的局限性也更多地暴露出来，最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗，以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工支协作理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标，不利于企业的进展;简洁滋生招标中的腐败行为，如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和市利益不顾，靠拉关系、走后门、泄漏标底等，使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，世贸组织在原标底法招标阅历的基础上，推出了无标底法招标方法

43、，并要求全部的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(NCB)，还是国际竞争性招标(ICB)，评标时均以世行选购指南为根据，接受无标底法进行招标，选定合同授予单位。 1.3评标委员会的产生和评标的公正性有待加强 对施工组织设计接受专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公允现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。招标投标法第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以实行随机抽样方式。目 前，我国各省市工程招投标交易中心普遍接受的评标专

44、家体系基本符合招标投标法，但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。 1.4招标机构素养良莠不齐 招标机构审批过多，招标机构素养良莠不齐，这是推行招标代理制必定出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素养和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来，招标工作获得的进步与进展是有目共睹的。招标机构以其肃穆、负责的工作作风，周到优质的服务看法及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素养、招标机构自身管理水平与日益进展的招标事业的要求仍有确定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制

45、，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全，做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时，要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教化，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充溢到招标队伍中来。 2建设工程项目招投标中问题解决的对策 招投标中存在问题的解决刻不待时，必需进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公允公正。 2.1强化招投标管理 从根本上规避潜规则毫无疑问，招投标工作之所以长期存在潜规则现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和