2023年浅谈城市园林建设项目审计.docx

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1、2023年浅谈城市园林建设项目审计 第一篇：浅谈城市园林建设项目审计 城市园林建设项目审计是审计部门根据国家的财政法规及有关政策、规章以及有关部门的托付，对城市园林建设项目建设期间的财务活动和投资效益进行审查，是以加强工程建设项目管理，提高社会效益、经济效益为目的的经济监督活动。随着我国进一步扩大内需加大投入项目的实施，城市园林项目投入越来越多，越来越大，项目审计就显得更为突出重要了。 一、园林项目审计的必要性 城市园林建设项目具有投资大、资金流淌环节多、涉及部门多、规模大、建设周期短，项目多而分散，以及施工中不确定因素多等特点。单一靠建设单位财务和工程技术部门来对工程进行管理是不够的，必需要

2、有审计部门的协作、监督和检查，才能确保工程建设的各项资金的合理运用，杜绝违章、违纪问题的发生，避开“人情工程、“腐败工程的出现。 同时，由于城市园林建设项目是由政府投资建设的社会公益性工程，其资金运用具有专一性。因此，对这部分资金进行专项审计是特别必要的，它能够使专项资金得到完好、精确、真实的反映和监督，保证专项资金合法运用，提高投资的社会效益。 二、园林项目审计的特殊性 园林建设项目存在特殊性。一是规模大小不一，投资差异大，既有投资几万、几十万的，也有投资几千万到上亿元的。二是管理难，由于园林项目的综合性强，绿化苗木种类多、转变大，使建设的难度和造价没有必定的正比关系，给管理造成很大难度。三

3、是前期手续不完善，现阶段我国园林建设项目大多具有很强的政府意识，从立项到实施往往较为仓促，审批手续往往不完善。四是周期短，受四周环境影响较大，作为艺术性较强的工种，建设园林工程时，需要根据实际环境不断变更原有设计；再加上植物品种和规格往往难以实现，因此园林建设项目的不行预见性较多。五是园林工程的相关规范不完善，定额修订滞后；在园林工程中常运用新材料、新设备、新技术等，都对工程造价的审核造成难度。 城市园林建设项目的审计对象是参与建设的各有关职能部门和建设单位的财务机构。审计内容为城市园林建设项目的立项、支配、招投标、施工、验收诸环节中有关财务方面的管理和监督，以及城市园林建设项目的社会效益和经

4、济效益评价等。具体指资金来源的牢靠、合理性，估算、概算、定额、取费标准、工程量是否合理合法，设计变更的缘由及对财务决算的影响等。审计程序大体可分为事前、事中、事后审计。 三、园林项目审计的内容及程序 传统审计范围狭窄，目的单一，审计人员只是围绕财务收支状况进行审计，其监督作用特别有限。但今日对于园林项目的审计已不再是单纯的查错纠弊，而更加留意通过审计揭示行业存在问题，分析问题缘由，并提出看法或建议。 城市园林建设项目审计需要“法制化、规范化、制度化。由于园林项目审计范围没有统一标准，且受审计对象的规模、困难性和多样性等因素的制约，需要涉及多个部门、单位，运用多种审计方法与手段，而现行的法律法规

5、尚没有对审计的时间及程度作出具体规定。因此，需要以法律形式明确各相关单位对城市园林建设项目进行审计所应负的责任和应担当的义务，以避开出现目前审计调查过程中经常遇到的被审计单位拒绝协作和拖延时间等状况发生，保证审计工作正常、有序地开展。 四、园林项目审计应走向制度化 同时，与一般财务收支审计相比，城市园林建设项目审计涉刚好间跨度大，所需资料来源广，涉及单位多；审计范围不仅包括财务收支，还涉及工程、管理等方面的内容。对城市园林建设项目进行审计的取证方式、审计工作底稿的编写、审计报告的内容、征求被审计单位看法的方式、审计结果的表达方式、审计成果的转化，以及审计项目的选择、审计人员的资格条件、审计方法

6、的选取等事项，都与项目财务审计有着较大的区分。这些问题都应在实践中加以解决，逐一实现规范化。 其次篇：建设项目审计流程 建设项目审计流程 审计流程又称审计程序或审计循环。它是指某个审计项目从起先到结束的整个过程。 不同类型的审计项目因其性质和要求的不同而具有不同的审计目的和目标。要保证审计人员的工作能到达这些目的和目标，有必要把完成项目审计任务的整个工作过程科学地划分为几个阶段，并给予与之相相宜的工作内容。 在确立审计项目后，完好的建设项目内部审计过程可划分为准备、实施、报告三个阶段。每一个阶段都有与其相适应的工作步骤，将这些步骤联系起来便构成了完成建设项目审计工作的审计流程。 一准备阶段 准

7、备阶段，是指从确定审计项目起先，到制定出书面的审计方案为止的这一过程。准备阶段被认为是整个审计过程的起点，其工作的周密细致程度干脆影响到建设项目审计工作的质量和效果。 1、收集背景资料。 背景资料主要包括：经批准的可行性探讨报告；竣工图；施工图设计及变更洽谈记录；国家颁发的各种标准和现行的施工验收规范；有关管理部门审批、修改、调整的文件；施工合同；技术资料和技术设备说明书；竣工决算财务资料；现场签证；隐藏工程记录；设计变更通知单；会议纪要；工程档案结算资料清单等。 这项工作常常结合日常工作来完成，由于档案资料有确定的局限性，其中不少工作也可以留给现场工作去完成。 2、实施非现场审计含部分内控测

8、试。 实施非现场审计也称审前调查，其目的是熟识被审计单位建设项目运作的基本状况，收集和驾驭为确定重点审计领域，编制系统的审计方案所必需的信息。内部审计人员可以通过询问、实地视察等方式证明那些在自己办公室驾驭的状况和由被审计单位声称的内容是否与实际状况相符；还可以通过运用流程图、调查表或文字说明等调查技术，来记录调查的结果，以加深了解并证明被审计单位建设项目运作和内部限制系统等方面的基本状况。 3、电子数据整理。 通过电算化核算的建设项目，应将建设项目运作和相关财务信息资料导入审计系统软件，经过筛选整理，形成有用的审计资料，可以节省审计时间，提高审计效率。 4、组建审计组。 在确定审计组成员时，

9、应考虑以下几个方面：(1)审计支配对人力资源、时间预算和费用预算的要求；(2)建设项目的性质和业务量的大小：(3)上一次审计对被审计单位内部限制状况的评价；(4)公司对该审计项目的一些特殊要求；(5)被审计单位的组织机构、人事、方针等内部限制环境方面发生的重大转变；(6)上一次审计的结果，或对其他建设项目审计的结果，尤其是对审计中觉察的问题所实行的订正行动及其效果；(7)某些特殊领域需要外部专家供应的服务和关心。 5、非现场分析及审计抽样。 针对多个建设项目，或同一建设项目的不同环节，根据搜集整理的资料和审前调查得到的内部限制制度设立和运行状况的资料，进行分析推断，并确定审计抽样的性质和规模。

10、 6、编制审计实施方案。 在完成上述准备工作之后，内部审计人员根据所驾驭的基本状况和风险评估的结果，就可以确定具体的审计目标和重点审计领域，编制项目审计方案并报经项目或部门负责人批准。 7、下达审计通知书。 内部审计部门在年初就应当将审计支配中确定的审计项目传达给被审计单位临时支配的项目除外。在进驻被审计单位之前，有关审计通知的事项主要是向被审计单位说明审计组的人员组成、初步确定的项目审计目标和范围、时间支配以及需要供应的资料和关心；同时，还应当与被审计单位探讨如何关心他们理解和了解本次审计的工作方式和目的。通知的方式可以多种多样，既可以下达正式的审计通知书，也可以通过电话或其他非正式方式，只

11、要能到达预先告知的目的即可。 8、审前培训 建设项目涉及投资方案、投资规模、生产规模、布局选址、技术、设备、环保等方面的学问，审计技术含量高，有的项目如土方、基建工程造价还必需专家的参与，必要时要聘请外部审计人员参与审计。做好审计培训工作，对丰富审计人员的专业学问，提高审计效率和效果都具有主动的作用。 二实施阶段 建设项目审计的实施阶段又可称之为现场审计阶段，是指审计项目经过充分的准备之后，针对高风险领域或显示可能存在重大问题的领域进行审计的阶段，也是将审计方案付诸实施，化作实际行动的阶段。 1、进点会谈。 审计组长介绍建设项目审计工作的支配及对审计对象的工作协作要求；审计对象有关部门介绍该项

12、目立项、实施、竣工验收、资金来源及运用、内部限制状况以及对以往内、外部审计和检查的整改落实状况。 2、内部限制审计评价。 对建设项目材料选购、工程款审批、工程款支付所运用的凭证、支付方式等内部限制制度的设立和运行状况进行审计测试，确定建设项目概算、程序等规章制度是否被贯彻执行，内部限制系统是否适当和有效、并发挥了预期的效果，识别限制缺陷和潜在或实际的风险领域；评估限制风险，确定重点审计领域和范围；检查现场调查的工作进展状况，收集和汇总所驾驭的信息，并将其形成书面记录。 3、实质性测试。 建设项目审计实施阶段的测试是对与被审计活动相关的凭证、文件、记录、业务等进行实质性的检查和评价活动。实质性测

13、试的主要内容包括对建设项目投资立项、设计勘察管理、招投标、合同管理、设备和材料选购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后续追踪与评价等过程的审查和评价详见企业建设工程投资项目的审计重点及方法。 4、审计觉察的整理。 在审计的实施阶段，审计项目负责人应当定期或不定期地召开审计小组的内部工作会议。在会议上，审计人员应当将其负责领域的工作进展状况作阶段性的总结汇报。汇报应当有书面记录，着重说明阶段性的审计觉察、结论和建议。依据审计项目的分工，审计人员要收集、整理、说明那些与审计目标相关的各种信息，形成书面记录审计工作底稿，并归集到建设项目主审，由主审汇总形成要点式审计报告。 5、形成审计报告初

14、稿。 在最终批阅、复核审计工作底稿的基础上，项目负责人应当召开审计小组的内部会议，对记录的审计觉察、结论和建议进行充分的探讨，评估觉察问题的重要性并确定是否予以报告。 在草拟审计报告之前，项目负责人应最终批阅、复核全部的审计工作底稿，这是检查和评价审计项目工作完成状况，完成质量限制的一种重要手段。更重要的是，项目负责人可以进一步评估审计觉察问题的性质和潜在的危害、评估结论的正确性和建议的可行性，为起草审计报告获得详尽素材，为全面、精确和客观地报告审计结果供应合理的保证。 6、交换审计看法。 审计觉察、结论和建议都是针对存在的问题、限制缺陷或不规范活动而言的，其冲突往往干脆指向建设项目所涉及的管

15、理人员和业务人员，这可能给审计人员带来不少麻烦。为防止或缓和这种不良现象的出现，在现场审计过程中，审计人员适时地将觉察的问题与被审计单位进行探讨，征求他们的看法和看法是特殊必要的。这不但可以进一步确认揭示的问题和提出审计结论、建议的正确性，同时也是对被审计单位的一种敬重，有助于培育双方良好的合作关系。 与被审计单位探讨审计结果有两种方式，一是面对面的口头交换看法；二是发送审计报告征求看法稿，被审计单位书面反馈看法。 三报告阶段 审计工作的最终结果表现为审计报告。报告阶段在整个审计过程中占有特殊重要的地位。不管审计方案多么充分严密、现场审计怎样的深化细致，也不管审计的结论和建议是何等的正确和可行

16、，假如报告阶段的工作不能催促被审计单位订正存在的问题，完善限制，防止潜在的风险损失，提高投资效益，那么，审计工作就不能到达全部的审计目的，而可能成为一项没有价值的活动。 1、形成审计报告送审稿。 审计报告是根据审计工作底稿所包含的信息撰写的。在审计组内部探讨和审计实施阶段与被审计单位探讨的基础上，便可以着手审计报告的起草工作。通常，正式的最终书面审计报告应当包括背景介绍；审计范围；看法或评价；觉察的问题、建议和结论；被审计单位的反馈看法，以及反馈看法接受和不予接受的理由等几个方面的内容。 审计报告着重回答审计什么？审计了哪些活动？审计结果是什么？对觉察的问题应当如何改良？审计人员与被审计人员对

17、审计结果存在哪些分歧等问题。如图表-3所示： 审计概念 审计报告内容 应当怎样 项目概预算、合同商定事项、建设参数、支配经济效益和社会效益等审计标准 实际怎样 被审计活动的实际执行结果，或对适用标准的遵循状况。 如何改良 针对觉察的问题或缺陷，提出的改良看法和措施。 审计觉察 审计过程中觉察的问题和限制缺陷，或其他不规范行为；或已被证明的建设项目所取得的值得赞许的成果，如本钱节省、工期提前、质量超标等。 审计结论 根据审计觉察，从充分牢靠的审计证据中推论出的推断，或对审计觉察的性质进行的结论性表述。 审计建议 针对审计觉察和审计结论，对完善限制、订正和防止不规范行为所提出的改良措施或主见；值得

18、其他建设项目借鉴和学习的好作法等。 审计结果 审计工作的最终结果，它包括审计觉察、审计结论和审计建议等方面的内容。审计报告集中反映了审计的结果。 图表-3 2、形成审计报告审定稿。 内部审计人员在送出最终的审计报告之前，应当将审计结论和建议与适当一级的管理人员进行探讨。因此，在适当的状况下，内部审计人员与被审计建设项目负责人探讨审计报告草稿，征求他们的看法，并根据探讨的结果恰当地修改初稿是完全必要的。这意味着最终的审计报告不仅应当包括审计实施阶段双方探讨的结果，而且可以包括报告阶段被审计建设项目负责人所发表的看法。 3、下发审计结果报告。 完成最终的审计报告之后，内部审计人员应当刚好将其分发给

19、相关的部门或人员，以引起企业管理当局和被审计单位对审计结果的留意，以便针对存在的问题，刚好实行订正行动，到达报告的目的。 4、审计项目考评。 同一对多个建设项目进行了审计并出具了审计报告，可对该项目进行考评，借以觉察项目审计工作的缺乏，并提出提升审计技术与方法的看法；评比出的优秀审计项目，可作为阅历总结，用于指导下次建设项目和其他审计项目的审计工作。 5、整理审计资料。 归纳整理审计档案。 6、审计追踪。 内部审计人员应当进行后续查询，以确定对已报告的审计觉察是否实行了恰当的订正措施：确定订正的措施是否已经实施并正在取得预期的效果，或者是确定企业管理当局(或董事会审计委员会)是否对已报告的觉察

20、已经担当了不实行订正的风险。 后续跟踪的时间和方式由内审部经理确定，其时间、费用和人力的预算应当纳入审计支配的预算之中。 第三篇：信息化建设项目审计 信息化建设项目审计 一、审计重点与方法 信息化建设项目是指信息系统建设中为完成数据和信息的收集、识别、提取、变换、存贮、传递、处理、检索、检测、分析和利用等基本功能所进行的各项软、硬件建设项目，以及有关信息通信网络设施、平安保障体系、信息资源开发和系统设备升级维护管理等项目。 信息化建设项目审计是以风险限制为导向，以造价限制为核心，对信息工程建设项目概预算的整体公允性、招投标过程的公允公正性、待签合同的合法性、竣工决算的真实性、项目建设的优质经济

21、性等进行审查和评价。重点关注项目建设的各风险点和与造价相关的各个环节。一般状况下审计工作按时间节点分为：立项审计、预算审计、招标文件审计、招标现场监督、待签合同审计、合同执行状况审计变更签证审计、验收资料审核、结算审计、财务竣工决算审计；依据审计内容可分为：定制软件类项目审计、软、硬件选购及集成类项目审计、网络建设及租赁类项目审计、网络平安项目类审计和服务、培训类审计。目前审计方式主要有托付社会中介、聘请专家参与或自行组织人员开展。其审计重点和方法主要为： 一内限制度审计 一般审查项目的内部限制制度建设及执行状况： 1检查被审计单位是否依据国家财经法规和有关制度规定建立信息化项目建设监督管理制

22、度； 2检查信息化项目内部限制制度的执行状况，了解被审计单位信息化项目建设管理模式，项目建设流程、管理的权限、程序；监督制约机制的建设和执行状况； 3项目的立项、开工、建设等是否经单位办公会或党委会探讨并经相关部门批准等相关程序； 4项目是否依据政府选购流程进行招投标，是否建立合同审核、管理制度，大项经费开支是否依据经费开支审批权限进行审批； 5项目建设过程的请示、报告制度是否严格； 6其他内限制度执行的有关状况。 二立项审计 一般审查项目筹备阶段的合法性、合规性和合理性： 1信息系统工程项目立项论证和项目需求状况是否充分、必要，是否符合公安机关工作实际； 2可行性探讨报告和项目初步设计方案是

23、否合理并满意将来进展需要，是否由第三方编制； 3立项报送程序是否符合有关规定，是否履行立项决策、审批流程，重大项目是否经单位党委研并经财政、发改等部门的审批； 4项目的定制软件开发本钱、软件和硬件选购价格、系统集成费用比率等项目概预算是否精确； 5项目概预算编制与批准的可行性探讨报告和项目设计方案是否相符，有否存在超概算状况； 6经费来源是否落实，资金来源是否合规。 三招投标政府选购环节审计 一般审查招投标选购环节的合法性、合规性和公正性，含预算审计、招投标文件审计： 1项目实行公开招标、邀请招标方式进行的，重点审计： 1实行公开招标形式的是否在相关媒介上发布招标公告；邀请招标的是否报经有关部

24、门审批、备案； 2托付招标代理机构确实定是否合法、合规，是否具备行政主管部门认定的资格； 3审计选购预算：审定项目的定制软件开发本钱、软件和硬件选购价格、系统集成费用比率、检测、培训、维保费用等项目预算，并作为拦标价，防止预算虚高； 4审计招标文件：编制的招标文件是否规范，设定的门槛资格是否公正合理，技术需求、参数指标等有无排他性、指向性，商务条款有无偏向性，评分方法是否按财政部相关规定实行综合评标、低价优先，是否公正公允，是否将中共公安部委员会关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法中关于财务资料作为必需提交的验收资料、建设单位应无条件接受公安内审部门延长审计、违背廉政规定将列入选购

25、黑名单等相关要求写入招标文件； 5招投标程序、招标方式和招标范围是否合法合规等；评标委员会人员组成是否符合有关规定要求抽取产生，公安业务部门是否实行了评委回避制度，是否邀请有关监督部门参与，监督部门是否认真履职； 6是否按法定程序开标、评标、确定中标单位，是否有违纪违规行为；7招投标及评标记录是否具体完好； 8中标公司的资质是否与信息系统工程项目的要求相适应，是否有挂靠或不具备施工或系统集成、涉密资格的状况； 9招标结果是否报有关部门备案并进行了公示； 10是否按招标文件商定收取投标保证金、履约保证金，其比例是否符合国家或地方政府有关规定； 2项目不实行招标方式进行的，重点审计：1不进行招标的

26、项目是否经有关部门批准；2是否符合政府选购法或招标投标法的有关规定； 3未到达国家或地方政府规定的招标范围和标准的项目，是否按系统内部或本单位内部有关政府选购或招投标规定执行； 4确定建设单位是否邀请招标或接受竞争性方式确定，选购文件是否公允公正，非竞争性方法产生建设单位的是否在上级公安机关指定范围内，内部报批程序及相关资料是否完备； 5是否邀请有关监督部门参与； 6承建单位是否具备与信息系统工程项目要求相适应的资质，是否有挂靠或不具备施工或系统集成、涉密资格的状况； 7是否按商定收取保证金、履约保证金，其比例是否符合国家或地方政府有关规定； 8审计选购预算：审定项目的定制软件开发本钱、软件和

27、硬件选购价格、系统集成费用比率、检测、培训、维保费用等项目预算。 3项目实行竞争性谈判方式进行选购的，重点审计：1是否办理了相关的报批手续或有关部门备案手续；2是否符合政府选购法的有关规定； 3是否存在规避政府选购和建设工程招标程序； 4审计选购预算：审定项目的定制软件开发本钱、软件和硬件选购价格、系统集成费用比率、检测、培训、维保费用等项目预算； 5审计竞争性谈判文件：编制的文件是否规范，谈判文件是否明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；设定的门槛资格是否公正合理，技术需求、参数指标等有无排他性、指向性，商务条款有无偏向性，是否将中共公安部委员会关于进一步加强和改良

28、“金盾工程管理监督工作的看法中关于财务资料作为必需提交的验收资料、建设单位应无条件接受公安内审部门延长审计、违背廉政规定将列入选购黑名单等相关要求写入招标文件； 6是否成立谈判小组。谈判小组是否由选购方的代表和有关专家组成，组成人员是否为三人以上的单数，专家的人数是否少于成员总数的三分之二，选购方代表是否实行了评委回避； 7是否公开邀请竞争性谈判供应商或按有关规定确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组是否按有关程序、条件从符合相应资格条件的供应商名单中确定了不少于三家的供应商参加谈判，并向其供应谈判文件； 8谈判小组全部成员是否集中与单一供应商分别进行谈判；谈判的双方是否透露与谈判有关的其他供

29、应商的技术资料、价格和其他信息；谈判文件有实质性变动的，谈判小组是否以书面形式通知全部参加谈判的供应商； 9确定成交供应商是否合规。是否在谈判前商定几轮报价，谈判结束后，谈判小组是否要求全部参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价，选购方从谈判小组提出的成交候选人中根据符合选购需求、质量和服务相等且合理低价的原则确定成交供应商，并将结果通知全部参加谈判的未成交的供应商； 4项目实行单一来源方式进行选购的重点审计： 1是否符合法律法规明确的条件并办理了相关的报批手续或有关部门备案手续； 2是否存在规避政府选购和建设工程招标程序的情形； 3审计选购预算：审定项目的定制软件开发本钱、软件和硬件选购价

30、格、系统集成费用比率、检测、培训、维保费用等项目预算； 4审计谈判文件：编制的文件是否规范，谈判文件是否明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；确定单一来源谈判对象资格条件是否合规，技术需求、参数指标、商务条款等是否合理，是否将中共公安部委员会关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法中关于财务资料作为必需提交的验收资料、建设单位应无条件接受公安内审部门延长审计、违背廉政规定将列入选购黑名单等相关要求写入招标文件； 5选购方与供应商是否遵循集中选购有关规定；是否在维护公安机关利益的前提下进行了谈判； 6是否在保证选购项目质量、建设时限、维保要求等和双方商定合理价格

31、的基础上进行选购； 5项目实行询价方式进行选购的重点审计： 1是否符合法律法规明确的条件并办理了相关的报批手续或有关部门备案手续； 2是否存在规避政府选购和建设工程招标程序； 3审计选购预算：审定项目的定制软件开发本钱、软件和硬件选购价格、系统集成费用比率、检测、培训、维保费用等项目预算； 4审计询价选购文件：编制的文件是否规范，询价文件是否明确选购程序、技术需求、参数指标、商务条款、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；是否将中共公安部委员会关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法中关于财务资料作为必需提交的验收资料、建设单位应无条件接受公安内审部门延长审计、违背廉政规定将列入选购

32、黑名单等相关要求写入招标文件； 5是否成立询价小组。询价小组是否由选购方的代表和有关专家三人以上的单数组成，其中专家的人数是否少于成员总数的三分之二。询价小组是否对选购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定； 6是否按规定按程序确定被询价的供应商名单。询价小组是否根据选购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其密封报价；7是否进行了市场询价。询价小组是否要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格； 8是否按规定按文件要求由询价小组集体确定成交供应商。选购方是否根据符合选购需求、质量和服务相等且低价优先的原则确定成交供应商，并将结果通知全部被询价

33、的未成交的供应商。 四审查信息化项目合同的合法性、合理性。 信息化建设项目的合同有：项目建设合同、项目监理合同软件监理和建设施工监理、专业培训合同、修理保养合同、材料设备供应合同、服务外包合同、信道流量租赁合同、网络设备机房租赁合同和托付检测合同、托付招标代理合同等合同。审计重点和方法参见本章第一节相关内容。 五项目建设全过程跟踪审计 一般审查项目实施管理和质量管理、系统运行、绩效状况： 1审查工程项目组织机构是否健全，是否专人负责； 2有关探讨项目建设状况的记录资料及其他资料是否齐全； 3是否按进度限制拨款，资金管理是否严格，内限制度是否严密； 4是否严格依据项目需求，合理支配项目进度； 5

34、是否组织进行深化技术方案及项目初步验收； 6项目监督检查措施是否合理，有无质量监管措施并按流程实施监管，有无分阶段测试支配并予落实，有无进行功能初验，是否需要第三方检测并进行第三方检测； 7变更设计方案或项目需求、功能、设备、施工等是否合理、手续是否完备、内容是否真实合理、设备价格是否真实，有无造假行为等； 8项目进度是否符合合同商定的工期要求，培训是否按合同进行，维保期及维保内容是否按合同要求响应； 9是否依据项目组织方案和合同商定进行施工或开发，有无对隐藏的硬件工程部分降低配置或以次充好的现象，有无降低软件开发要求或功能没有实现现象； 10设计和施工内容是否依据图纸资料包括系统架构图、工作

35、原理框图、平面系统布置图及器材配置表、线槽管道布线图、系统中心限制室布置图等进行； 11项目监理是否对项目设计、制造开发、安装部署、变更等过程进行有效的监督和管理； 12项目建设单位、项目责任人含负责人及经办人是否按公安部党委要求作出廉政承诺并实践承诺，是否与项目建设单位签订廉政合同并履行廉政合同，是否签订保密协议并约束项目建设单位按协议约束员工履行保密协议； 13复核项目试运行间应用效果、成效或实战应用状况，评价项目建设的性价比或投资效益，项目实施的经济性等； 14信息化系统建设还应检查系统运行日志审计系统、软硬件结合度和系统响应时间、系统运行稳定度和并发实力、系统功能与设计方案的一样性和响

36、应程度，授权限制系统的精确性和平安程度，评价系统或的稳定性、牢靠性、平安性； 15软件项目是否拥有学问产权，源代码是否移交，是否具有科技创新。 六项目结决算审计 一般审查项目验收与经费支出、管理状况 1审查项目合同包括补充合同等执行状况、招、投标文件落实状况； 2监理单位是否参与工程验收并签署监理看法，并向建设单位提交了最终监理档案资料； 3项目的配置、功能、性能、培训、维保等是否实现，软硬件等是否都已配置齐备； 4是否存在未阅历收擅自交付正式运用状况； 5系统功能是否通过检测，系统是否经过初验、甲方运用人员是否经培训后起先试运行；相关服务条款是否得到执行； 6验收文档是否齐备，供货方是否将独

37、立核算的财务资料作为验收资料提交并符合公安机关内审部门要求； 7是否组织相关人员依据有关“施工及验收规范和内部相关验收规定等办理项目验收手续； 8是否有项目内容重复列项或项目内容虚列等增加造价的问题； 9是否有降低配置功能、偷工减料、虚报工程量或变更、互相勾结等徇私舞弊行为； 10是否有提高施工开发或集成收费标准，虚构清单功能点或虚高定额单价的问题； 11是否有由项目建设单位和承建单位的双方核对、监理部门签证完好的设备功能清单； 12财务报表、账册等财务资料是否齐全，结算资料是否齐全； 13项目建设资金是否专款专用；是否执行先审计后付款、先验收后付款规定； 14项目结决算后是否按有关规定结转并

38、登记固定资产账； 15审计部门托付的社会审计机构或者聘请的技术专家是否认真履行了其职责，是否有违规违纪行为或者工作失误造成单位资金损失奢侈的问题； 16根据需要对项目建设单位进行延长审计； 17根据甲方项目决算表及以上状况拟制、谈判并出具项目结算核定表，经建设单位、承建单位、公安内部审计部门三方签章后办理项目结算手续。 七竣工财务决算审计 1拟制审计工作方案，了解并驾驭被审计单位项目状况、全过程跟踪审计状况； 2下发审计通知书、签订双向承诺书并将回执归卷； 3召开进点会、项目建设单位总结、述职述廉会、民警及承建公司座谈会，开展谈话、问卷调查、功能复核等工作； 4实施审计： 1批阅建设部门项目建

39、设总结和供应的建设、验收资料、熟识全过程跟踪审计资料； 2核对财务报表、账册、拨付凭证、发票等财务资料，核对固定资产；3核查内限制度建设及执行状况； 4核对项目建设内容、功能、成效，评估建设成果、绩效；5核实廉政、监督、管理制度建设及落实状况并作出评价； 6总结跟踪审计各阶段提出的问题、看法、建议及整改落实状况，并评估审计绩效；7审计组拟制审计报告；8征求被审计单位看法； 9根据被审计单位看法修改审计报告；10向审计部门领导提交审计报告； 5公安审计部门领导签批审计报告； 6向公安机关党委、上级公安审计部门上报审计报告，给被审计单位发送审计报告； 7跟踪催促被审计单位根据审计报告及党委要求整改

40、问题，落实审计看法建议； 8立卷归档。 二、常见问题与参考法规 一未严格履行立项手续 1缺少上级的任务书或项目需求报告或未对项目需求做出分析论证； 2项目申报、论证不充分； 3立项阶段未履行审批流程； 4项目询问设计与承建主体未分别； 5经费预算来源未落实； 6超概算、预算不科学，缺少审核。 1公安部“金盾工程项目质量监督管理方法第四条“在项目立项阶段，金盾办对项目质量的责任单位是否明确、项目是否合理、其实施方案和相关技术标准是否完备、方案设计是否符合相应标准的要求进行审查监督，凡不符合规定要求的不予立项。 2公安部金盾办“监督审计组审核要点： 一、需求任务书阶段审核要点： 1、验收方式与内容

41、质监审，必要时可组织专家审核； 2、资金预算、选购方式、商务部分是否有排他性、技术部分预公告选购办审。 3中共公安部委员会关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法“严格审核项目需求设计方案及概算，防止超概算设计、虚增项目概算等问题的发生。 4公安部“金盾工程项目管理方法：公安部“金盾工程项目申报书主要内容要求“ 五、项目的资金来源及支出支配条款。 5、党政机关厉行节省反对奢侈条例中发13号第十二条“政府选购应当依法完好编制选购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定选购需求，不得超标准选购，不得超出办公需要选购服务。 6党政机关厉行节省反对奢侈条例中发13号第四十五条“党政机关政

42、务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止重复建设和频繁升级。建立共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费用，防止资源奢侈。 7本地相关规定 二招投标程序不规范 1规避公开招投标； 2擅自启动项目选购程序； 3未严格执行招投标现场纪律，项目建设单位未实行评委回避； 4招标文件、预算未审核，有限制性、排他性或倾向性、指向性条款； 5合同条款未审核； 6项目保密措施落实不到位； 7以保证一样或系统配套为由单一来源选购； 8项目审计要求、廉政要求未写入招标文件。 1关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法“严格核准

43、招标范围、招标方式和招标组织形式，严格界定涉密项目标准。原则上符合公开招标条件的项目必需公开招标，严禁以时间紧、任务重、内容涉密为由规避招标； 2公安部“金盾工程项目质量监督管理方法第五条“项目均应按国家有关规定实行招投标制，金盾办对招投标、合同签订过程的合法性进行监督。 3关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法“招标文件正式确定前，要组织专家和审计人员对需求任务书、招标文件的技术部分、商务部分和评分方法、细则进行公正性、排他性和“偏向性指标审核。未通过审核的，不得启动招标程序； 4关于进一步加强和改良“金盾工程管理监督工作的看法“严格规范评标专家的抽取和选定，合理支配评标工作时间，

44、严格执行现场评标纪律。项目建设单位不派代表担当评标专家参加评标。在评标过程中，项目建设单位可派员对项目需求作出说明，但禁止发表倾向性看法； 5公安部金盾办“监督审计组审核要点： 二、选购文件审核要点 1公布廉政监督举报电话、网上举报信箱；廉政责任书、履约保证金纪委审；2质量保障、验收内容和程序。第三方测试应明确托付测试单位、经费来源、数额质监审；3投标资格排它性审查等选购办审；4需求任务书和招标文件审计审计局。 6公安部金盾办“监督审计组审核要点： 三合同书阶段审核要点对选购阶段有关要求的应答状况、合同范本执行状况质监审、选购办审、装备财务局审；合同书审计审计局。 7公安部“金盾工程项目管理方法第十条 “参加投标的单位在购置项目招标书前须与选购办签订保密协议，第十三条“项目责任单位与中标单位拟定合同草案，报金盾办批准后，正式签订项目合同书及保密协议