2023年社会救助体系建设调研报告.docx

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1、2023年社会救助体系建设调研报告 第一篇：社会救助体系建设调研报告 根据*县民政局深化学习科学进展观实践活动总体方案的要求，2023年4月13至17日，我带着局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设状况进行调研。调研接受召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会社区居委会干部、部分村居民代表和救助对象进行座谈，并深化社区、村组各别 走访，全面调研我县社会救助工作中的状况，主动探究在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的协作，调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我县共辖11个乡镇

2、、81个村社区，总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供给、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教化、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，2023年重点落实了以下工作：一是灾难救助做到透亮化。推行个人申请，村社区居委会审核，乡镇审核，村社区张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供给率逐步提高。全县现有纳入财政供给的五保对象810人

3、，其中集中供给176人，分散供给634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公允。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，削减了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额刚好发放到位。四是慈善工作实现社会化。2023年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥当处置突发事务供应了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，

4、优待面扩大。七是关心流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学进展观为指导，坚持“以人为本，通过抓思想教化，抓目标管理，抓责任落实，抓资金保障和主动开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐*和新农村建设作出了应有的奉献。 二、我县社会救助工作中存在问题和缘由分析 近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。 (一)存在的问题 1、救

5、助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供给、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教化、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题照旧比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供给政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然新农合赐予确定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的

6、救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简洁化，难以满意救助对象的特定需求，达不到救助目的。 2、管理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务困难。目前各项社会救助工作基本上是分散、各自为政，主要解决是困难群众生活的某一方面问题，不能覆盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严峻奢侈了救助资源，减弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。 3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的基本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满意不断增加的社

7、会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。 4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行互相独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民基本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推动，农村进城打工的流淌人口日益扩大，互相独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度连接和整合的客观要求。 (二)缘由分析 一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业进展缺少资金。当前，我县又正处在历史进展的机遇时期，许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以支配。因此在支配社会救助金时，难以做到足够、刚好到帐，另外，近

8、年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已特别惊慌的财政带来了 更大的压力和负担。 二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员基本上是兼职的，工作人员力气与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能刚好得到救助等。 三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的相识。没有从做好社会救助工作是践行科学进展观，坚持以人为本，维护改革、进展、稳定大局和促进社会和谐进展的一项重要工作的高度来相识此项工作，因此在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。 三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性 在全面落实科学进展

9、观，构建社会主义和谐社会的新形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的基础上，通过制度创新、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着特别重要的现实意义。 一是实行科学进展观的的本质要求。科学进展的核心心是以人为本，实质是以最宽阔人民的根本利益为本。党中心、国务院以科学工作者进展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生问题的重要制度支配。 二是构建和谐振社会的必定要求。社会的公允和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深化，社会竞争的日益激烈，收入的不稳定性增大，每一个公民都迫切需要社会救助体系支撑一个

10、“平安网。因此，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会冲突、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。 三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。*是皖东南贫困山区小县，自然灾难频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素养低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无对象逐年增加。这此困难群体的生存若得不到保障，小康社会建设就无从谈起，没有这部分的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的小康。 四、进一步完善社会救助体系建设的对策 做好社会救助工作是党和政府给予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项困难的系统工程

11、，涉及思想观念、政策法规、体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群众。只有以科学进展观为指导，坚持以人为本，绐终牢记“以民为本、为民解困、为民服务的民政工作理念，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，统筹城乡进展，不断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最终一道平安网，促进和谐振*建设。 1、提高相识，增加从经济社会进展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。 要立足全县经济社会进展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性进展。针对社会救助工作面临的形势

12、的的不断转变，社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对象服务需求多元、工作干脆的特点，不断更新思想观念，主动运用党的方针政策，深化发掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学进展观的要求深化相识社会救助工作，明确工作方面，增加做好社会救助工作的紧迫感和责任感，竭力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。 2、突破难点，理清社会救助科学进展的思路 近年来，党中心、国务院高度关注民生、留意和谐，社会救助力度不断加大，社会救助成效日益显现。但也存在不少难点和冲突。必需高度重视，主动应对，切实解决。按科学进展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学进展的全局、重大和焦点问题

13、，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会进展相适应的救助标准，逐步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态管理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续进展。 3、完善运行机制，整合救助资源。 在搞好已有制度完善和连接的同时，建立起全县社会救助“一盘棋机制，整合现有的整个社会救助资源，连接好各项社会救助制度，使各项社会救助到达互通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、乡镇实施的社会救助工作管理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗

14、、优抚和慈善救助等进行整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教化、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的实惠政策，同时要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上出现重复和遗漏现象。主动发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。 4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发掘社会力气，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及

15、个人，在税收上赐予实惠，多渠道、多层次壮大救助资金。 5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素养和工作主动性，同时在城乡村社区居委会设置社会救助协管员。此外，应接着扩大慈善捐赠和社会互助对社会救助的资源补充，接着发挥中介机构对社会救助的渠道支持，接着发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增又减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业。 6、加强对社会

16、救助工作的监督。建立必要的审计、检查制度，将社会救助状况定期向社会公开，以增加社会救助工作的透亮度。 其次篇：社会救助体系建设状况调研 社会救助体系建设状况调研 *市*区地处浙江中部沿海，总面积280.12平方公里，辖8个街道，1个镇，1个农场和1个渔业总公司，41个社区居委会、275个行政村，总人口49.97万人；2023年财政总收入316242万元，地方财政收入168163万元。近几年来，区政府依据贯彻科学进展观、构建和谐社会要求，从完善政策、整合资源、规范行为、协调行动着手，主动探究构建城乡一体化的社会救助体系。初步形成以城乡最低生活保障为基础，以医疗救助、农村五保供给、临时救助、救灾救

17、济、住房救助、教化救助等专项救助为辅，以慈善救助和社会互助为补充，与经济社会水平相适应的城乡全覆盖新型救助体系，全方位关注困难群众的基本生活，促进经济进展和社会稳定。 一、基本状况 一基本生活救助 1、不断增加最低生活保障金的投入 *区自1997年实施城乡一体最低生活保障制度，经过10余年的实施完善，低保救助制度基础性地位已经确立。通过不断修订*市*区最低生活保障方法，制定*区最低生活保障工作操作规范，形成低保标准自然增长调整机制，先后六次提标，城镇居民低保标准从1997年的150元/月？人提到2023年的340元/月？人，农村居民从1997年的105元/月？人提到2023年的210元/月？人

18、，最低生活保障工作已走上了不断完善的科学化、规范化的轨道。2023年财政支出低保资金635万元，发放退伍军人安置费260万元。其中，发放最低生活保障510万元，发放物价上涨一次性补贴124万元。 2、不断细共享受低保人群 为使低保制度更加完善，对全区在册最低生活保障对象1872户，人数3143人，进行了分类统计，其中农村户数为1649户，人数2694人，城镇户数为223户，人数449人。全区享受低保金对象基本可分为三大类：农村“五保与城镇三无对象、残疾人、特困户，所占比例详见图表 3、不断加大低保动态管理力度 这些年我区在始终主动稳步扩*乡最低生活保障救助圈和提高救助标准同时，进一步加大了低保

19、调整力度，切实做到低保对象动态管理，做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退。2023年，全区新增低保户222户，其中城镇18户、农村194户，总计334人，取消低保252户，总计455人，调整补助标准1872户。 二医疗救助 城乡困难居民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫，农村社会保障体系仍不健全，农夫养老负担较重，抗御重大疾病实力弱，一些贫困农夫处于“有病不就医、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家的困苦中。针对这一状况，区政府围绕构建和谐社会推出了一系列惠民政策和举措。 1、统筹新农合资源，提升救助效果。 自新型农村合作医疗实施以来工作运转良好，全区共有95304人次得到补偿，其中住院为1538

20、6人次，补偿金额2383.52万元，参合农夫受益面达31.9。2023参保率为89.55。区政府投入60余万元，全面完成了新农合信息化建设，实现刷卡即时即报；为了让参合农夫得到较多实惠，我区对新一轮新农合政策进行调整，门诊补偿比例提高到30，并扩大门诊定点医疗机构。接着实施“万名医师支援农村卫生工程，深化开展“健康到农家等主题教化，组织开展公立医院支援社区卫生服务工作，2023年共派出医疗队43次，医务人员260人次，义诊服务近5300人次。 2、统筹救助力气，实现功能互补。 2023年制定出台*市*区城乡困难居民医疗救助实施方法试行，同时建立城乡困难居民医疗救助工作小组，全面指导此项工作。2

21、023年共对符合救助条件的101人进行了救助，医疗救助金额74.54万元，人均救助额7380元，个人最高救助金额达30000元，最低金额523元。2023年11月对*市*区城乡困难居民医疗救助实施方法做了较大的修订，建马上时“零起点医疗救助制度，并增加了对见义勇为者、其他突出奉献人员救助等。 3、统筹社会进展，全面协调推动。 随着我区经济的快速进展，外来民工对我区的经济建设做出了重要奉献，可外来民工经济收入低，医疗、住房、子女教化得不到有效保障，特别是突如其来的重大疾病，对于他们来说更是无法承受昂贵医疗费，为了使医疗救助惠及更多困难群众，2023年制定出台了*市*区外来民工医疗救助实施方法试行

22、。外来民工医疗救助工作有序开展，06年、07两年，已救助6名外来民工，累计支出救助金23988元，最高救助金额支出9823元，最低金额543元。 4、统筹医疗力气，实现一卡互通。 惠民医院建设是建立新型社会保障体系和救助体系的重要内容之一，是政府为民办实事的新举措，在确定程度上缓解了贫困家庭基本就医难的压力。2023年对城乡最低生活保障对象、农村“五保户和城镇“三无人员及区政府确定的其他应当救助的人员发放了3100多张“惠民医疗卡，实行24小时“一卡通服务，在惠民医院医疗过程中的医疗费用贴补，实惠限额为每年600元。*惠民医院2023年来共接诊持“惠民医疗卡的病人5510人次，实惠医疗费用总额

23、为35万余元。 三农村五保和城镇“三无对象供给 据统计，全区60岁以上总人数6.97万人，占总人口14.12%，已步入老龄化社会。目前我区已纳入农村五保对象有186人，城镇“三无人员44人，弃婴19人，全区五保对象集中供给人数为173人其中户院挂钩14人，集中供给率到达93.01%。“三无人员全部实现集中供给其中户院挂钩1人，集中供给率达100%，供给标准为本区上农夫人均纯收入的60%以上。五保对象和“三无人员都已纳入新农合医疗保障、城乡困难居民医疗救助和惠民医院医疗费补助，基本上解决了他们的看病难问题。2023年根据上级有关集中供给对象门诊医疗补助政策和标准，确定每个集中供给人员在原有救助内

24、容之外再可享受人均450元的门诊费补助。 四住房救助 住房问题是重要的民生问题，区政府高度重视解决城市低收家庭住房困难问题。2023年全区共办理廉租住房资格证76户共120人，其中享受租赁补贴58户，发放租赁补贴13万元。新建成廉租房24套48户，实行实物配租2户。百姓家园经济适用房起先销售，受理购房申请1700多户，发放准购证1510份，销售住宅1210套。接着实施农村低保家庭危旧房改造，投入资金50多万元，完成了100户农村低保家庭危旧房改造，其中新建30户，修缮49户，租用21户。 五教化救助 近年来，区政府始终把教化救助作为构建社会主义和谐社会的一件大事，主动制定出台教化救助政策，整合

25、社会资源，为贫困生的就学铺设了充溢阳光的绿色通道。2023年开展义务教化免杂费，97066名义务教化学生被免除学杂费，金额1059万元，极大减轻了学生家长的经济负担。“爱心养分餐工程和“贫困生扩面工程落实到位，投入资金270万元，发放养分餐券4746张，义务教化券13946张，资助面到达13.99%。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率为98.02%。“三残适龄儿童少年、低保线以下贫困家庭子女均享受全免费的十五年基础教化，其他贫困家庭子女亦享受全免费的义务教化；投入2万元对20名特困生赐予生活补助。 六慈善救助 慈善事业是社会群众的事业，依据党政推动、社会参与、民间实施的原则，本着“关爱贫困家庭，

26、共建和谐*的宗旨，成立了*区“慈善爱心超市。到2023年底，慈善爱心超市已发放物资价值约27多万元，接收社会捐赠总价值约9.9多万元，接收其他物资捐赠折价约1千多元，爱心超市物资选购约35万元，在街道一级成立了两家“慈善爱心超市。慈善资金取之于民、用之于民，慈善总会共拨出各项慈善救助金120.8元，在助学帮医、扶老助残、扶贫济困等方面发挥了重要的作用。 七其它救助 在2023年除了以上的救助外，各项救助不断的补充着救助体系，扩大救助渠道，探究实践社会化救助新路子，在救助内容和形式上有所创新。据不完全统计，全区全年临时救助148人次，发放救助金26万元；在“作风建设年活动中，全区开展“一户一策一

27、干部、结对帮扶活动，参加干部总人数为2100多人，进行一对一的帮扶，帮扶对象分别是特困户、特困党员和残疾人，累计支出帮扶金100多万元；全国物价指数上涨，为了使低保家庭和困难群众生活不受影响，我区分三次发放物价补贴，累计共支出67.74万元，发放液化气补贴5万余元。 此外，我区还建立了自然灾难救助、困难群众再就业、法律救济等制度，试点建设避灾工程，逐年加大救助力度和范围。 二、存在问题 新型的社会救助体系现还处于初始阶段，在取得成果的同时，各项制度的实施过程中存在的问题也不容忽视。 一低保制度中存在问题 1、家庭收入核定难。2023年省出台浙江省最低生活保障家庭收入核定方法试行对低收入家庭的收

28、入核定做了具体的规定，然而困难家庭的经济收入具有不稳定性、临时性、零星性、酬劳少等特点，只能是从自我介绍和邻居的调查中得以证明，在核查家庭收入时无法对他们的银行存款等金融性资产进行核查。 2、低保人员再就业率低。低保群体总体素养偏低，思想观念落后，部分丢失劳动力，岁数偏高。低保人员再就业难，制约着他们自我进展实力，低收入群体中存在严峻的“等、靠、要依靠思想。 二医疗救助中存在的问题 1、救助制度有待进一步完善。医疗救助是目前我区农村困难家庭急需的救助项目，目前建立了特困群众重大疾病医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，但农村特殊困难家庭成员患大病，如血液病、尿毒症、癌症等产生的高额经济负担仍难以

29、完全解决，致使社会上一些困难重病患者得不到刚好有效医疗。 2、医疗救助时效性不强。救助按季办理的方式，比起刚起先时一年救助一次已有很大的进步，但救助时效性较差。困难群众看病后至少要3至4个月才能拿到医疗救助补偿款。 3、不少困难群众在慢性病、常见病方面的医疗开销较大，患这些病的为了削减开支，很少住院，往往发生的医疗费用无法通过合作医疗报销，也无法享受医疗救助赐予的补助。 3农村“五保供给中存在的问题 首先是特困户群体里有一部份孤寡老人尚未被纳入“五保或三无对象，“应保未保现象照旧存在。其次，敬老院思想观念落后，认为把几个五保老人养起来，有饭吃就行了，缺少长远进展目光，服务跟不上，群众对“敬老院

30、养老缺乏信念。 四“慈善事业中存的问题 慈善爱心超市的建立，历经一年多的运行，对于我区慈善事业做出了一项重要举措，可在实施中也存在一些问题，如社会捐赠意识较弱；捐赠非所需物品突出；自身无“造血实力，成为捐赠东西、领取东西的仓库。 五机制中存在的问题 从总体形势是好的，进展是健康的，取得了社会的好评，但终归社会救助体系建设起步不久，困难和问题照旧不少。制度上已初步形成：“小组为中心、横向至部门、纵向到群众，但由于信息化建设滞后，各部门的救助信息不能刚好、有效、科学的共享，造成救助出现“不精确、不统一、不合理等现象。 三、今后进展 我区社会救助体系建立的时间不长，下一步应当接着抓好各项救助制度之间

31、的完善和连接，让社会救助的各项制度能够发挥整体的效益；要随着经济和社会的进展，随着人们生活水平的慢慢提高，逐步提高救助水平；要加强规范和管理，让社会救助工作真正做到公开、透亮、公正，使社会救助真正惠及到困难群众身上。 一接着依据分类、分层策略完善补贴型社会救助方法。以现有城乡低保制度为基础，进一步完善农村五保、医疗救助、住房救助、教化救助、就业救济等专项救助制度，使之能够覆盖全部困难人群；规范分类施保的方法和程序，使特殊困难群体能够享受更好的保障；建立分类、分层救助机制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助对象能够享受不同类别的综合性社会救助。 二不断推动城乡社会救助制度协调进展。以农

32、村低保制度的全面建立为契机，接着推动城乡社会救助制度框架在全区的建立；进一步规范和完善各专项社会救助制度，逐步缩小城镇农村社会救助差距；加大部门间协调力度，不断整合社会救助资源，稳固并完善社会救助管理体制和运行机制。 三主动建立健全临时救助制度。为妥当解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难，推动社会救助体系建设，在日常生活中由于各种特殊缘由造成基本生活出现短暂困难的家庭，赐予非定期、非定量生活救助的制度。临时救助工作程序要严格规范，既有较强的可操作性，又要尽可能避开繁琐困难，符合“救急救难的工作特点。 四筹建“统一救助网络。依据解决城乡困难群众“基本生活、医疗、教化、住房、就业五个基本需求为

33、目标，以“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率、共富有为要求，构筑统一救助平台、统一救助网络、统一救助内容、统一救助标准、统一救助帐户的“五统一新型困难群体救助体系。以最低生活保障为基础、各类专项救助作补充、社会化服务相配套的新型社会救助体系初步建立，社会救助资源得到了有效整合。 五维护保障社会救助事业的可持续进展。解决民生是政府的根本职责，社会救助是政府解决困难群体民生问题的重要任务，社会救助实力的强弱，也是对政府执政实力的一种检验。从合理设置救助机构、不断提高人员素养、足额保障救助经费以及稳步推动信息化等方面入手，通过开发教材、加强培训、沟通考察等方法，使社会救助实力有一个大的提

34、高，为社会救助事业的平稳、健康进展奠定基础。 第三篇：民政局社会救助体系建设状况调研报告 近年来，XX市市委、市政府高度关注民生问题，从解决群众最关切、最干脆、最迫切需要解决的问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活作为贯彻科学进展观、构建和谐社会的重要内容，提高救助标准，强化规范管理，加强政策连接，在全市基本建成了以城乡低保、灾民救助、五保供给为基础，以医疗、教化、住房、法律救济等专项救助制度相配套，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系。社会救助工作得到了省市相关部门的充分确定。 一、XX市社会救助体系的基本状

35、况 (一)领导重视，资金保障，夯实社会救助工作基础 1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府始终把保障城乡困难群众的基本生活作为践行“三个代表重要思想、落实科学进展观、构建和谐社会的战略举措来抓，通过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城乡社会救助体系平稳健康进展。为加强社会救助工作的领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳动人事和社会保障、教化、司法、卫生等XX个相关单位为成员的社会救助工作领导小组，负责社会救助政策制定、联系协商和协调督导工作。各镇乡(城区办)以民政办公室为依托设立社会救助所，村(居)委会依托社区组织设立救助工作站，高效协调、运转有序的社会救

36、助工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会都以较大篇幅对社会救助建设状况进行审议。市委常委会、政府常务会还定期听取社会救助工作汇报，刚好探讨解决工作中遇到的问题和困难。由于党政领导的高度重视与支持，目前全市上下形成了党政主导、部门协作、社会各界广泛参与的社会救助工作新机制。 2、提高标准，专款专用，保障救助资金公开、透亮运用。随着社会经济的高速进展，市委、市政府也不断加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐管理、专款专用。XXXX年，市本级财政预算支配农村低保资金XXX万元，城镇低保资金XX万元，五保供给金XXXX万元，医疗救助金XX万元。还根据本市人民生活水平转变状

37、况，将城镇低保标准由原来的每人每月XXX元提高到每人每月XXX元，农村低保标准由原来的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，农村五保供给标准由原来的每人每年XXXX元提高到每人每年XXXX元，均为上级政策规定的最高水平。与此同时,我市还建立了救助资金集中审批、拨付运用制度，在救助资金发放上，实行银行社会化发放，封闭管理，做到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金的运行环节，缩短了资金的拨付时间;在救助资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化;在救助审批上实行程序化，村、镇乡、市三级按申报、审核和公示的程序操作，并进行动态管理，从而有效防止了截留、挪用、贪污、

38、挤占现象的发生，提高了资金运用效益。 (二)完善制度，加强管理，构筑社会救助“五大主体工程 1、整合资源，重点保障，实施全面提高农村五保供给水平工程。依据上级文件精神和市委X届第XX次常委会议要求，根据全市人口分布状况，本着资源共享、便于管理、适当集中的原则，我局依据宾馆化花园式标准，于XXXX年投资XXXX万元，将XX所乡镇敬老院整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工投入运用。整合后的X所敬老院占地XXX亩，建筑面积XXXXX平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、消遣室、图书室和电梯等，配备室内户外健身器械。XXXX年XX月，X所敬老院全部投入运用。在管理模式上

39、，将其纳入民政局直属事业单位，其人财物统一由民政局干脆管理。同时依据国务院新公布的农村五保供给工作条例，全面加强敬老院管理，实现制度化、规范化，出台了XX市五保供给工作实施细则和XX市敬老院服务人员绩效百分考核方法(试行)，对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们与XX市XX养老护理职业技术学校成立了XX分校，并胜利举办了X期养老护理职业技术培训班，XXX名服务人员均通过了技术等级考试，获得了初级护理技能合格证书，提高了护理人员的思想和业务素养。XXXX年、XXXX年五所敬老院连续两次被XX省民政厅命名为XX省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象实行不同措施予以分类保障。对患重病卧床

40、不起的老人实施重点保障，依据每人每月XXX元的标准拨付五保供给金，并聘请专人接受一看一的方式进行日常护理;实行居家供给方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象进行集中供给，聘请专人进行日常陪护;以每人每年XX元的标准，全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，出资XX万元为五保老人办理了合作医疗手续;XXXX年，全市共有五保对象XXXX人，其中集中五保对象XXXX人，分散五保对象XXXX人，集中供给率达XX%。 2、严格程序，规范管理，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。我市自XXXX年起先建立实施城乡居民最低生活保障制度。多年来，依据上级相关政策，本着“应保尽保，特困重保、超标退保、阳

41、光施保的原则，依据“三级审核，三榜公示程序，刚好将符合条件的城乡困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。截至XXXX年XX月份，全市共有城镇低保对象XXX户XXX人，累计发放低保金XX万元，月人均补差XXX元;农村低保对象XXXX户XXXXX人，累计发放低保金XXX万元，月人均补差XX元。着重做好五个方面工作：一是为充分表达公开、公允、公正的原则，对经村(居)委会、镇乡(街道办事处)审核上报的低保材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审的程序对符合条件的城乡困难群众进行刚好审批;二是依据“规范操作、透亮管理、社会监督的原则，在市区居委会设立了城镇低保投诉看法箱，向社会公开了监督举

42、报电话,对于群众反映在法定年龄段内有劳动实力的申报对象，通过“一看、二查、三访、四评的方式对其进行认真核实，如本人存在隐瞒收入的欺瞒行为，将取消其审批资格;三是实行定期抽查和不定期回访的形式，要求局机关每半年集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公室工作人员每人每周至少入户一次，通过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降;四是会同监察局出台了XX市城乡低保工作责任追究方法，明确了各级低保机构和工作人员职责，制定了XX种不作为责任追究方法，确保了城乡低保工作持续健康进展。五是主动建立低保基层干部辖区亲属备案制度。在收到民政厅下发的关于进一步加强城乡低保基层规范化管理的紧急通知后，

43、我市刚好将此通知转发到基层民政所，要求各单位依据通知规定快速建立村(居)委会干部的辖区亲属备案制度。 3、完善方法，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实解决城乡困难群众、低保户医疗难问题，削减因病致贫，因病返贫现象发生。我市认真贯彻执行城乡困难群众医疗救助暂行方法，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部门协商，重新修订了XX市城乡困难群众医疗救助暂行方法，新方法的特点是对低保、五保对象申请医疗救助实行零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围，确保了医疗救助工作开展得扎实有效。同时主动开展医疗救助工作，摸清本地区需救助的人数、病种、救助资金数量的底数，严格依据申报审批

44、程序审核医疗救助对象，把救助资金刚好发放到需救助的对象手中，XXXX年共为XXX位城乡困难群众下拨了医疗救助金XXX万元。 4、加大投入，重点保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实解决城乡困难群众的“住房难问题，XXXX年制定了困难群众三年危房改造支配，意料每年投资XXX万元，彻底解决困难群众居住危房的实际困难，于每年年初都下发关于做好农村困难群众危房改造工作的通知，并明确救助范围及标准，重点救助农村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱势群体。XXXX年，共为XXX户城乡困难群众发放危房改造资金XXX万元。同时根据XX市城镇最低收入家庭住房保障暂行方法，与房管局联合为XXX户城镇低保家庭发放住房

45、补贴款XX万元。 5、多措并举，分类施救，实施专项救助和社会帮扶相协作救助工程。为使困难群众得到有效救助，XXXX年我们实行多项措施，实施分类救助，一是依据自愿受助、无偿服务的原则，为城市流浪乞讨人员供应救助和服务，已救助涉及X市X县流浪人员XXXX名，发放救助金XX万元;二是为XX户遭受火灾困难家庭解决房屋修缮款XX万元;三是花费XX万元为X名社会弃婴完成了两性畸形手术治疗;四是慈善协会组织开展“慈善助医活动，为XXX户特困低保户发放医疗救助金XX万元，筹集XX万元为XXXX多名城乡低保家庭中的全日制在校学生发放标准不等的助学金;投资XXX余万元为本市城乡群众减免死亡人口火化费用。 二、社会

46、救助工作存在的主要困难和问题 1、社会救助政策与困难群众需求存在差距。我市社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但与困难群众需求仍存在差距。一是救助水平照旧偏低。随着经济的进展、飞速上涨的物价水平，目前的城乡低保补助，五保供给经费只能维持最基本的生活，还不能解决根本问题。二是专项救助实力有限。目前造成困难的最主要缘由是因病致贫，因病返贫，家庭成员中一旦有患慢性病、大病人员，即使有确定的经济收入，新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分，但都有确定的报销比例和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能彻底解决问题。三是救助覆盖有盲点。少一部分家庭因突发事务、意

47、外事故支出了巨额医疗费，造成生活困难，可都不在新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助的范围之内，例如：自己在家发生煤气中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔伤等。 2、社会救助管理体制和政策连接机制有待加强。社会救助体系建设涉及多个政府职能部门，各部门要互相协调，互相协作，做好政策连接，目前，某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，部门之间还应进一步加强协作。社会救助制度包括了最低生活保障、五保供给、医疗救助、教化救助、司法救助、住房就业救济等多项制度，但诸多救助制度还没有特地的条例，存在管理多头，条块分割的问题。 3、救助队伍与社会救助工作不相适应。目前，社会救助工作量大，政策性较强，并且开展各项救助工作都需调查，调查必需到户到人，我市各镇乡民政面对上一级民政、残联、移民办等多个部门的业务，存在工作人员缺乏现象，干脆影响了社会救助政策在基层的落实。 三、完善社会救助体系建设