2023年国土资源部 监察部.docx

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1、2023年国土资源部 监察部 第一篇：国土资源部 监察部 国土资源部 监察部 国土资发71号 各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、监察厅局，支配单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局： 2023年，各级国土资源行政主管部门和监察机关依据中心纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，认真开展经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让状况执法监察。经过努力，经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让制度已经初步建立，经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让的比例有所提高。但从全国看，这项制度还没有全面落实，领导干

2、部违背规定干预和插手经营性土地运用权出让的行为照旧存在，有的地方问题还相当严峻。为实行中心纪委第三次全会和国务院其次次廉政工作会议关于认真落实经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让制度，肃穆查处违法违规批地用地行为的部署和要求，从源头上预防和治理土地出让中的腐败行为，国土资源部、监察部确定，2023年接着在全国开展经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让状况执法监察。现就有关问题通知如下： 一、突出重点，明确执法监察的范围和内容 2023年执法监察的重点是，接着全面推行并严格执行经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真订正和肃穆查处土地出让中违规操作问题和违纪违法行为。执法监察

3、的范围是，2023年1月1日后各类经营性土地运用权实行招标拍卖挂牌出让状况；对2023年执法监察中觉察但尚未处理的违规操作和违纪违法出让经营性土地出让问题，也要订正和查处。主要内容包括： 1、市、县建立经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让制度的状况。已建立制度的市、县，要催促抓好制度的规范，制定监督管理措施。尚未建立制度的，要责成有关地方政府和部门于3月底以前建立，届时仍不建立的，要追究主要领导的责任。 2、市、县人民政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让程序的状况，特别是国有土地运用权出让信息公开和规范操作的有关状况。对不按规定操作和公开有关信息的，要刚好进行订正，造成严

4、峻后果的，要追究相关人员的责任。 3、经营性土地运用权出让中规避招标拍卖挂牌或仍实行协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。是否存在假招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等弄虚作假问题。是否存在领导干部违背规定干预和插手经营性土地运用权出让等问题。4、2023年遗留问题的清查处理状况。对2023年执法监察中觉察但尚未处理的问题，要在2023年订正和查处结束。在2023年执法监察和土地市场秩序治理整顿中已经进行处理，并通过国土资源部、进展改革委、监察部、建设部、审计署联合验收通过的问题，不再作为问题提出。 二、明确政策，严格和规范执行经营性土地运用权招

5、标拍卖挂牌出让制度 各地要严格执行经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让制度。2023年7月1日招标拍卖挂牌出让国有土地运用权规定实施后，除原划拨土地运用权人不变更原土地用处申请补办出让手续和按国家有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、消遣和商品住宅等经营性用地供应必需严格按规定接受招标拍卖挂牌方式，其他土地的供地支配公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应当接受招标拍卖挂牌方式供应。各地要严格按国家有关政策规定界定招标拍卖挂牌出让国有土地运用权规定实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，也不得弄虚作假，变相搭车。要加快工作进度，在2023年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕

6、。8月31日后，不得再以历史遗留问题为由接受协议方式出让经营性土地运用权。 为加强管理和监督，国有土地运用权招标拍卖挂牌出让必需公开进行。国有土地运用权出让支配、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果等必需按规定向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网上发布，信息公开必需刚好、精确、真实。市、县国土资源行政主管部门组织实施国有土地运用权招标拍卖挂牌活动，必需制订明确的操作程序和工作规程，规范操作，各级监察机关要制订具体的监督检查措施，对不按规定公布出让信息、影响国有土地运用权招标拍卖挂牌出让公开规范进行的，监察机关和上级国土资源行政主管部门要责成责任单位刚好

7、订正，完善相关制度，并追究有关人员责任。 三、加强领导，强化监督检查 地方各级人民政府要进一步相识经营性土地运用权招标拍卖挂牌出让工作的重要意义，加强组织领导，刚好探讨和协调解决工作中遇到的困难和问题。各级国土资源行政主管部门、监察机关要进一步完善联席会议制度，结合本地实际，制订工作方案，统一组织，协调动作。既各尽其职，各负其责，又互相支持，亲热协作，形成整体合力。 各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门和监察机关要实行全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查的力度。检查工作可实行下查一级或组织地市、县市之间交叉检查等方式进行；省区、市要针对所辖地区存在的突出问题确定重点进行抽查，对20

8、23年觉察问题较多的地方，必需重点检查。要刚好驾驭工作进展状况，总结推广好的做法和阅历，对措施不力、进展缓慢的加强督查。同时，要按要求认真做好经营性土地运用权出让状况和违纪违法案件查处状况的汇总上报工作见附件1-3 各省区、市国土资源行政主管部门和监察机关要于11月10日前，分别向国土资源部、监察部报告执法监察工作状况。国土资源部、监察部将根据各地的工作状况适时组织联合检查，并将检查状况予以通报。 四、肃穆执纪，加大查处违纪违法案件的力度 中共中心纪委监察部关于领导干部利用职权违背规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地运用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规

9、定已经公布实施，这是落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的重要保证，各地必需认真执行。 各级监察机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，留意觉察案件线索，扩大案源，会同国土资源行政主管部门肃穆查处一批土地出让中的违纪违法案件。对经营性土地运用权出让中，规避招标拍卖挂牌，仍实行协议出让和划拨的；先行立项、先行选址定点和先行确定地价的；弄虚作假、徇私舞弊的；领导干部违背规定以个人或集体探讨的名义干预或插手经营性土地运用权出让等各种违纪违法行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查、查而不处的，监察部将肃穆予以处理，追究有关责任人员的责任。 执行日期：202

10、3.8.31 其次篇：建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国 建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家进展和改革委员会、国家工商行政管理总局 建稽202387号 2023-03-29 2023-03-29 政策参考 中国政府网 建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家进展和改革委员会、国家工商行政管理总局关于开展房地产市场秩序专项整治的通知 (建稽202387号) 各省、自治区、直辖市建设厅建委、房地局、国土资源厅局、财政厅局、审计厅局、监察厅局、国家税务局、地方税务局、进展改革委、物价局、工商局： 为贯彻中心纪委第七次全会和国

11、务院第五次廉政工作会议精神，依据中心纪委中心和国家机关实行2023年反腐倡廉工作任务的分工看法中纪发20232号的要求，探讨制订了房地产市场秩序专项整治工作方案。现就开展房地产市场秩序专项整治以下简称专项整治有关问题通知如下： 一、统一思想，充分相识开展专项整治的重要意义 开展专项整治对于促进房地产业持续健康进展，营造良好的市场环境，保障人民群众的合理需求具有特别重要的意义。各地要从实践“三个代表重要思想，树立和落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分相识专项整治的重要性，增加做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项整治工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有

12、效遏制，市场秩序有明显好转。 二、加大力度，依法打击房地产领域违法违规行为 各地应坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严峻打击房地产领域的违法违规、权钱交易行为。 一以房地产开发项目为切入点组织全面检查。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售答应等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行状况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中觉察问题的房地产开发企业依法进行审计和

13、检查。 二肃穆查处房地产领域违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中觉察的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关协作，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩办房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。 三选择典型案例开展警示教化。曝光一批房地产开发、交易、中介环节的违法违规、权钱交易典型案例，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教化，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深化。 四建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供应，稳定住房价格，落实地方

14、政府对解决低收入家庭住房困难问题的工作，加快社会信誉体系建设，完善房地产市场管理制度，强化市场监管，用进展的思路和改革的方法建立健全促进房地产市场健康进展的长效机制。 三、落实责任，切实加强对专项整治工作的组织领导 开展专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各地人民政府建设、国土资源、财政、审计、监察、税务、进展改革、工商等部门应亲热协作，求真务实，确保专项整治工作取得实效。 一强化专项整治工作责任。要将专项整治工作的任务分解到各相关主管部门，明确工作职责和任务，各司其职、各尽其责，做到思想相识到位，组织领导到位和工作落实到位。牵头单位要设置特地机构担当好专项整治的组织、协调等日常工作。

15、 二制订并落实专项整治工作实施方案。各地要全面实行房地产市场秩序专项整治工作方案，结合本地实际，有针对性地制定本地区的专项整治工作实施方案，对专项整治工作进行全面部署，明确开展专项整治的目标要求和方法步骤，确定整治的工作重点，实行有力措施，真抓实干，防止走过场。 三加强对专项整治工作的监督检查。各级相关主管部门要加强对专项整治工作的监督检查，按要求报告工作进展状况，重要状况和大案要案要刚好报告。建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家进展改革委、工商总局等部门将对各地区开展专项整治状况进行监督检查；各地相关主管部门也应对本地区专项整治状况进行监督检查，并将专项整治工作中有关

16、状况刚好上报建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家进展改革委、工商总局。 附件：房地产市场秩序专项整治工作方案 中华人民共和国建设部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国审计署 中华人民共和国监察部 国家税务总局 中华人民共和国国家进展和改革委员会 中华人民共和国国家工商行政管理总局 二七年三月二十九日 附件：房地产市场秩序专项整治工作方案 依据中心纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中心纪委中心和国家机关实行2023年反腐倡廉工作任务的分工看法中纪发20232号、国办2023年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解的要求，由建设部

17、会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家进展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治以下简称专项整治，强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。现就专项整治制定如下工作方案。 一、专项整治的指导思想和工作目标 一指导思想。依据全面实行科学进展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为动身点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、留意预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严峻打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，

18、建立健全长效机制，促进房地产业持续健康进展。 二工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。 二、专项整治的工作根据 一法律法规规章。城市房地产管理法、城市房地产开发经营管理条例、城市商品房预售管理方法建设部令第131号等。 二规范性文件。国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知国办独创电20238号、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作看法的通知国办发202326号、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的看法国办发202337号、中心和国家机关实行2023年反腐倡廉工作部署的分工看法中纪发20232号、20

19、23年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解等。 三、专项整治的重点内容 紧紧围绕房地产开发建设和交易中简洁发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。 一组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工答应、预售答应等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行状况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中觉察问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。 二查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立

20、案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中觉察的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关协作，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩办房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。 三开展警示教化。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教化，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深化。 四建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供应，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康进展的长效机制。 四、专项整治中各部门职责分工 此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控

21、部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调协作，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式探讨探讨工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下： 建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；肃穆查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。 国土资源部：依据职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。 财政部：依据职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会

22、议组织的房地产市场秩序专项检查。 审计署：依法对排查中觉察问题的国有房地产开发企业的财务收支状况进行审计和检查，肃穆查处审计中觉察的违法违规和权钱交易行为。 监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；肃穆查处房地产领域违纪违法案件。 税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税状况开展专项税务检查。 国家进展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违背价格法律法规的问题。 工商总局：严格房地产市

23、场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设房地产主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。 五、专项整治的方法步骤 专项整治工作主要分三个阶段绽开： 一动员部署阶段2023年3月-4月中旬 1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。 2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。 3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖

24、市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署支配。 二组织实施阶段2023年4月下旬2023年1月 1各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，重点查找并订正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，主动进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。 2地级以上

25、含地级城市主管部门组织检查。78月，在房地产企业自查的基础上，地级以上含地级城市相关主管部门要对全部规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中觉察问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门依据职责分工依法进行惩处，并将结果报告上级主管部门。3省自治区相关主管部门组织抽查。910月，根据各城市检查状况，省自治区相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中觉察问题的项目，由审计、税务等部

26、门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，刚好将结果报建设部。 4推广沟通典型阅历。910月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结阅历，召开现场会进行沟通推广，推动专项整治工作。 5八部门联合组织抽查。1112月，八部门根据各地上报的抽查检查状况，组成若干工作组，对工作开展状况和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对抽查中觉察问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。 6典型案例通报。2023年1月，在八部委抽查结束后，拟集中处理、通报一批违法违规的案件，催促各地对存在问题进行整改。 三总结稳固阶段2023年2-3月 1总结

27、专项整治工作。召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。 2建立健全长效机制。针对专项整治工作中存在的问题，要求各级主管部门和企业不断强化管理，落实住房保障制度，建立健全企业事业单位内控机制；进一步深化制度改革，修订、完善房地产市场相关法律法规和政策制度；制定完善行规、行约，加强对开发商以及相关中介机构行为的约束。 本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。 第三篇：国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知 国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知 2023-08-12 信息来源：国土资源部、监察部 国土资发2023101号 国土资源部监察部关于进一步落

28、实工业用地出让制度的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局、监察厅局，副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局： 针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中心、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快进展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。 一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式 工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。各地要在坚持工业用地招标拍卖挂

29、牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。 一各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地运用权后重新供应的工业用地，必需实行招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地运用权人。 二各市、县国土资源行政主管部门应当根据土地利用支配、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济进展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让支配，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让支配要刚好向社会公布。各地要支持中小企业进展，在土地出让支配中要支配确定比例的土地用于中小企业开发利

30、用，特别是建设多层标准厂房。 三为充分了解工业用地需求，合理支配出让进度和出让规模，各地要大力推开工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。对列入市、县土地出让支配的工业用地，要刚好将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、运用年限、土地运用条件功能分区等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有运用意向，所承诺支付的土地价格和土地运用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。 四各地在工业用地出让中，应根据供地政策、土地用处、规划限制等具体因素，选择相宜的出让方式。对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用处受严格限制、仅有

31、少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可以实行招标方式，依据综合条件最正确者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，实行挂牌、拍卖方式，依据价高者得的原则确定受让人。接受上述方式出让工业用地的，必需严格审核把关，在签定出让合同前必需按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日；供地后必需加强监管，变更用地条件的，要收回土地，追究责任。 五分期建设的工业项目，市、县国土资源行政主管部门可以通过竞单位面积地价的方式确定招标拍卖挂牌竞得人中标人，一次签订国有土地运用权出让合同，支付土地出让价款，再依据土地运用标准分期供地。自出让合同签订之日起两年内，办理完供地手续。分期建设的工业

32、项目，不得变更土地用处，不得兴建职工住房。变更土地用处用于商业、旅游、消遣、商品住宅等经营性用处的，一律收回土地运用权重新招标拍卖挂牌出让。 二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让 各地要规范执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地运用权规定(国土资源部令第39号)和招标拍卖挂牌出让国有土地运用权规范(国土资发2023114号)，严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。依法不属于招标拍卖挂牌出让范围的工业用地，方可依据协议出让国有土地运用权规范(国土资发2023114号)规定的程序，办理协议出让。 一由于城市规划调整、经济形势发生转变、企业转型等缘由，土地运用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让

33、、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以实行协议方式。 二政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地运用权，以协议出让或租赁方式为原土地运用权人重新支配工业用地。拟安置的工业项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业集中区支配工业用地。 三采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，激励实行租赁，也可协议方式出让。各地可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内，结合探矿权、采矿权出让年限，灵敏确定采矿用地租赁和出让年限。 三、明确商定工业用地出让

34、各方的权利义务，加强合同履约管理 一工业用地出让合同中要明确商定土地的交付时间、建设项目的开竣工时间。出让方应依据合同商定刚好供应土地，催促用地者按期开工建设。受让人因非主观缘由未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意，项目开竣工延期不得超过一年。 二工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不变更土地用处的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款；需要变更土地用处的，必需取得出让人和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，与出让人签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，由受让人依据批准变更时新土地运用条件下土地运用权市场价格与批准变更时原土地运用条件下剩余年期土

35、地运用权市场价格的差额补缴出让金。出让合同或法律、法规、行政规定等明确变更土地用处应收回土地的，应当收回土地运用权，以招标拍卖挂牌方式重新出让。 四、强化执法监察，严格执行工业用地出让制度 一省级国土资源行政主管部门要接着严格落实物权法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发202331号)和国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知(国土资发202378号)等法律政策，结合当前经济形势和土地市场供求状况，主动探讨解决本地区工业用地出让中的新状况、新问题，刚好总结推广工业用地出让中的好做法、好阅历，加大政策指导力度。省级监察机关要把对落实工业用地出让制度的监督检查作

36、为一项日常工作，定期作出支配部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。 二各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，肃穆查处工业用地出让和转让中的违纪违法案件。对于应当实行出让而接受划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让工业用地的；对低于国家规定的工业用地出让最低价标准出让工业用地的；对工业用地出让合同签订后，擅自批准调整土地用处的；对不符合转让条件违规转让工业用地的；对不按规定刚好精确地在中国土地市场网和指定的场所、媒介发布工业用地出让公告和出让结果等信息的违法违规行为，要认真订正和查处。特别对领导干部以任何形式违背规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让的，要坚决予以查处。对领导干

37、部在工业用地出让中违规违法造成重大损失或恶劣影响的，要实行问责。对于一些地方以扩大内需、促进经济增长为名在工业用地出让中违背供地政策、用地标准和国家产业政策，搭车用地、借机圈地的，要肃穆处理。 地方各级国土资源行政主管部门、监察机关要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，依据本通知要求，亲热协作，认真做好工业用地出让工作，健全完善工业用地出让制度。监察部、国土资源部将根据各地的工作状况，适时组织联合检查。 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国监察部 二九年八月十日 第四篇：国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知 国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知 国土资发2

38、023101号 来源：国土资源部、监察部发布时间：2023/8/28 各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局、监察厅局，副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局： 针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中心、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快进展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。 一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式 工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技

39、术水平要求高。各地要在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。 一各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地运用权后重新供应的工业用地，必需实行招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地运用权人。 二各市、县国土资源行政主管部门应当根据土地利用支配、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济进展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让支配，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让支配要刚好向社会公布。各地要支持中小企业进展，在土地出让

40、支配中要支配确定比例的土地用于中小企业开发利用，特别是建设多层标准厂房。 三为充分了解工业用地需求，合理支配出让进度和出让规模，1各地要大力推开工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。对列入市、县土地出让支配的工业用地，要刚好将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、运用年限、土地运用条件功能分区等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有运用意向，所承诺支付的土地价格和土地运用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。 四各地在工业用地出让中，应根据供地政策、土地用处、规划限制等具体因素，选择相宜的出让方式。对具有综合目标或特

41、定社会、公益建设条件，土地用处受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可以实行招标方式，依据综合条件最正确者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，实行挂牌、拍卖方式，依据价高者得的原则确定受让人。 接受上述方式出让工业用地的，必需严格审核把关，在签定出让合同前必需按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日；供地后必需加强监管，变更用地条件的，要收回土地，追究责任。 五分期建设的工业项目，市、县国土资源行政主管部门可以通过竞单位面积地价的方式确定招标拍卖挂牌竞得人中标人，一次签订国有土地运用权出让合同，支付土地出让价款，再依据土地运用标准分期供地。自出让合同

42、签订之日起两年内，办理完供地手续。分期建设的工业项目，不得变更土地用处，不得兴建职工住房。变更土地用处用于商业、旅游、消遣、商品住宅等经营性用处的，一律收回土地运用权重新招标拍卖挂牌出让。 二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让 各地要规范执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地运用权规定(国土资源部令第39号)和招标拍卖挂牌出让国有土地运用权规范(国土资发2023114号)，严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。依法不属于招标拍卖挂牌出让范围的工业用地，方可依据协议出让国有土地运用权规范(国土资发2023114号)规定的程序，办理协议出让。 一由于城市规划调整、经济形势发生转变、企业转型等缘由，

43、土地运用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以实行协议方式。 二政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地运用权，以协议出让或租赁方式为原土地运用权人重新支配工业用地。拟安置的工业项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业集中区支配工业用地。 三采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，激励实行租赁，也可协议方式出让。各地可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内，结合探矿权、采矿权出让年限，灵敏确定采

44、矿用地租赁和出让年限。 三、明确商定工业用地出让各方的权利义务，加强合同履约管理 一工业用地出让合同中要明确商定土地的交付时间、建设项目的开竣工时间。出让方应依据合同商定刚好供应土地，催促用地者按期开工建设。受让人因非主观缘由未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意，项目开竣工延期不得超过一年。 二工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不变更土地用处的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款；需要变更土地用处的，必需取得出让人和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，与出让人签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，由受让人依据批准变更时新土地运用条件下土地运用

45、权市场价格与批准变更时原土地运用条件下剩余年期土地运用权市场价格的差额补缴出让金。出让合同或法律、法规、行政规定等明确变更土地用处应收回土地的，应当收回土地运用权，以招标拍卖挂牌方式重新出让。 四、强化执法监察，严格执行工业用地出让制度 一省级国土资源行政主管部门要接着严格落实物权法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发202331号)和国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知(国土资发202378号)等法律政策，结合当前经济形势和土地市场供求状况，主动探讨解决本地区工业用地出让中的新状况、新问题，刚好总结推广工业用地出让中的好做法、好阅历，加大政策指导力度。省

46、级监察机关要把对落实工业用地出让制度的监督检查作为一项日常工作，定期作出支配部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。 二各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，肃穆查处工业用地出让和转让中的违纪违法案件。对于应当实行出让而接受划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让工业用地的；对低于国家规定的工业用地出让最低价标准出让工业用地的；对工业用地出让合同签订后，擅自批准调整土地用处的；对不符合转让条件违规转让工业用地的；对不按规定刚好精确地在中国土地市场网和指定的场所、媒介发布工业用地出让公告和出让结果等信息的违法违规行为，要认真订正和查处。特别对领导干部以任何形式违背规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让的，要坚决予以查处。对领导干部在工业用地出让中违规违法造成重大损失或恶劣影响的，要实行问责。对于一些地方以扩大内需、促进经济增长为名在工