2023年城乡公交一体化调研报告范文合集.docx

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1、2023年城乡公交一体化调研报告范文合集 第一篇：城乡公交一体化调研报告 城乡公交一体化调研报告 “村村通工程实施后，我市乡村公路网不断完善。如何让农夫更好地享受到交通进展带来的好处？实现“城乡客运一体化，逐步推行城乡公交化，把城市与乡村的公共交通纳入到同一幅进展蓝图中才是问题的解决之道。 实施城乡公交一体化也是推动新型城市化、统筹城乡进展的重要内容和基础条件，是实行科学进展观，建设资源节省型、环境友好型社会的重要举措。近年来，我市不断加大公共交通事业改革和进展力度，推动了城镇公交快速进展，为下一步我市全面推行城乡公交一体化打下了基础。 为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康进展的参谋，8

2、月4日至5日，我局一行7人在宋波副局长的带着下赴莱芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研状况综合如下： 一、莱芜市城乡公交的基本现状 莱芜市辖莱城区、钢城区、1个省级高新区和5个省级园区，20个乡镇街道办事处，1083个行政村居，1266个自然村，面积2246.21平方公里，常住人口129.85万人。2023年GDP完成546.33亿元，地方财政收入30亿元。截至目前全市公路通车里程3600公里。 莱芜市于2023年10月成立了以市委常委、副市长为组长的 城乡公交一体化工作领导小组，并于11月起先全面推开城乡公交一体化改革，利用一个多月时间完成了全市98条线路、347辆个体车

3、辆的收购工作：首先托付中介机构对每条线路、每辆车的年纯收入和残值进行评估，根据评估价值和剩余的经营期限由经营企业赐予原车辆经营者一次性经济补偿。对2023年以前更新的车辆，补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益车辆残值为到期后的残值，19座以下的8年期1.5万元，6年期2万元，5年期2万元；20坐以上的8年期2万元，6年期3万元，5年期2.5万元。；对2023年以后更新的车辆，补偿价值为车辆购臵费用和2年的预期经营收益。收购过程中，对规定期限内退出的业户赐予确定嘉奖，逾期不予收购，经营期满收回经营权。此次收购过程每辆车补偿15至50万元不等，共计花费7000万元，依据“政府规划指导，企

4、业规范运作、自负盈亏的原则，全部由两家公交运营企业自筹资金支付。 目前莱芜市已初步形成城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局：在延长调整原城区公交线的基础上，以莱芜城区为中心，设臵主线和支线，主线是从市到镇节点的线路，支线是从镇节点到村的线路。客运价格执行“3、2、1，即主线2元12公里内、3元，支线1元，发车密度为每10至60分钟一班。截止目前，已开通主线9条2条环行线、7条辐射线，日发280个班次；14个节点中转站到村的支线80条，日发798个班次。依据车型与路况相配套、同线车型统一的原则，主线新上10米以上高档空调燃气车114辆，支线投放收购的中小型客车92辆，全部实行公车公营、无

5、人售票、全程票价的公交模式。 此举主要为城乡居民进城下乡供应了巨大便利：平均票价由原来的7.5元降至3.5元，客流量明显增加，比原来翻了近一番，平常每天到达2.5万人次，高峰时到达3.5万人次以上，仅次一项，每年可为全市农村居民节省出行费用4000万元以上。 二、邹平县城乡公交的基本现状 莱芜辖12个镇、4个街道办事处和一个国家级经济技术开发区，858个行政村，73万人口，版图面积1252平方公里。2023年GDP完成540亿元，财政收入75亿元，其中地方财政收入36.58亿元。截至目前全县公路通车里程2600公里，其中县道185.4公里、乡道308公里、村道1979公里，公路密度到达每百平方

6、公里207公里，全部行政村均通达等级路。近年来，邹平城市公共交通事业进展迅猛，现拥有各类营运车辆23000部，其中出租车473部，公交车282部，公交线路38条，全县853个行政村通上了客车或公交车，通达率到达99.5%。 邹平县于2023年投资400余万元顺当完成了魏、码、台三镇34连客运班车改制，由县内客运班车顺当过渡为公交车运营，为城乡公交一体化奠定了基础。2023年6月在长山镇启动城乡公交一体化试点工作：邹平县公交客运有限公司投资380万元，投入14辆公交车，新建站牌216个，新规划公交线路7条，覆盖 长山镇107个村庄，惠及群众7.3万人，顺当实现了镇办农村公交与城区公交的对接。 2

7、023年邹平县成立了以县委常委、副县长为组长的城乡公交一体化工作领导小组，依据“统一规划、分步实施；整体推动、分级负责；面对群众、改善服务；公车公营、归口管理；政策扶持、优先进展的思路和原则，全面推开城乡公交一体化改革：借城区6条线路68辆公交车承包经营合同到期之机，县交通局主动协调公交公司和承包业户进行沟通，于2月12日达成了“经营平安押金全部退还承包业户，公交公司一次性补贴承包业户每车10万元含车辆残值及就业补助金等收回公交车辆及有关手续，解除公交车承包经营合同的协议，收回了全部承包经营车辆，并全部实行公车公营。8月底，原挂靠在邹平县出租公司的36辆县内客运班车每车补偿7万元，全部过户到公

8、交公司并改制为公交车，截止11月基本完成了一二级公交网络的改造和实施工作。12月1日，韩店镇三级免费公交网络正式开通，2条线路投入公交车5辆，沿途经过38个村庄，惠及群众3万多人。 邹平县公交客运有限公司先后分别投资2100和3300余万元，统一新购臵73辆和109辆公交车。截至目前，全县公交网络基本上形成了以城区为中心，辐射各镇办的格局：一级公交网络城区运行规划9条运行线路，支配投入公交车120辆，现已开通7条运行线路，投入运行公交车88辆；二级公交网络县城直达镇办驻地规划9条运行线路，支配投入公交车 64辆；三级公交网络镇办驻地通往行政村规划44条运行线路，支配投入公交车104辆，现已开通

9、23条运行线路，投入运行公交车46辆。共覆盖15个镇办，惠及人口70余万人。 邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公交模式：一级公交网络每人每次1元，二级公交网络每人每次2元，三级公交网络每人每次1元或免费。其中，运用IC卡乘车的65周岁以上老年人全部免费，一般乘客9折实惠，学生乘车8折实惠，残疾人乘车5折实惠。在此基础上，县财政投资260余万元安装了3G智能调度管理系统，实现了公交车智能调度管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动，提升了服务水平和质量。 邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设：一是优先支配建设用地，凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城

10、市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施，优先支配建设用地支配。二是实行补贴、补偿制度。主动支持各镇办建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌，补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算；对城区公交首末站、巡回场、港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金，纳入城市工程建设经费预算；逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济补偿机制，每年从县财政划拨1000万元对公交企业进行补贴和补偿，同时减免税费，减轻公交企业的负担；各镇办辖区 内的三级公交网络，由公交企业投入车辆，所属镇办赐予车价50%的资金补贴，同时进行票价补偿，收费车辆每年每车10万元

11、，免费车辆每年每车13万元，补偿资金由各镇办拨付给公交企业。 三、当前两地城乡公交一体化存在的主要问题 1、城乡公交一体化全面负债，进展后劲缺乏。莱芜市城乡公交一体化实施以来，依据“政府规划指导，企业规范运作、自负盈亏的原则，两家公交运营企业共投入2.5亿元用于旧车收购补偿和新车投入，主要资金来源为银行贷款和职工集资。其中莱芜交运集团长运公司每月须支付的银行利息就达60万元。而另一方面，当地政府未出台任何实惠补贴政策，只享受省交通厅每年拨付的20至30万元补贴和国家相关的公交车燃油补贴标准。邹平县城乡公交一体化全面运行后，意料年亏损2000万元，虽然县财政拨付1000万元进行补贴，仍有1000

12、万元的缺口需要公交企业担当。 2、企业经营本钱不断上升，可持续进展遇到困难。造成公交企业经营本钱不断上升的主要缘由有：燃油价格大幅上涨和线路不断增长，营运车辆公里营收及利润下降。统筹政策转变导致企业人力等本钱增加。劳动合同法公布实施以来，公交企业按规定办理各项劳动保险，员工收入和福利逐年提高，人力本钱占本钱支出比例越来越高，如今两地公交驾驶员月工资均在2800元以上，并投五险一金。 3、公交基础设施薄弱，制约公交健康进展。莱芜市财政投入1600万元建成16处乡镇四位一体交管所后，其余600个公交候车亭和500个站点牌的建设、维护资金全部由公交运营企业负责；而邹平县的站点建设、维护费用也均由公交

13、企业买单，政府只负责划拨建设用地。由此就造成市民候车配套设施缺乏：市区内繁华商业地段、主要城市道路、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的公交始发站场或中转站场，导致公交线路的营运往往遇到只有起点没有终点的尴尬场面；市镇、镇村公交站场设施更缺乏，没有到达“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求，符合标准的公交回车场很少，尤其是镇村线路上的港湾式停靠站、候车亭、回车场更是凤毛麟角。这些都严峻制约了城乡公交一体化的进一步进展。 4、公交线网不够完善，无法满意群众需求。一是莱芜市城乡公交一体化线路没有请有关专家进行专业论证规划，就有群众反映线路设臵不合理：“从外表看票价低了，但实际算起来并没

14、有省多少钱，反而麻烦了，老百姓进城要先坐村镇公交，再坐城镇公交，要倒车，麻烦多了。二是莱芜市的公交线路有重复授权现象，一方面违背了国家政策，另一方面必定导致两家公司的冲突，可能引发恶性事务。三是莱芜市推行城乡公交一体化之初没有走招标的程序，硬性指定没有运营资质的长运公交运营城乡公交，对具有公交一级企业资质的公交公司进行限制，导致城乡线路先天缺乏，部分群众有怨言。四是目前在莱芜市三位一体城 乡公交系统中，只有城区公交执行国家对学生、老年人等特殊群体的实惠政策，市镇、镇村公交还暂未执行。 四、对我市城乡公交一体化建设的几点建议 城乡公交一体化建设的最终成效，要表达在便利城乡居民出行上，表达在公交设

15、施的建设上，表达在公交的运输效率上，表达在公交经营的开放上。为此，需要加强以下几个方面的工作： 1、加强领导，进一步提高加快市域公共交通进展的相识。城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观要求，是事关民生的公益事业。统筹城乡进展、实施“两新战略,“交通必需先行，公交必需优先，对此政府应引起高度重视。以“进展需要、百姓需求为动身点，坚持“公交优先进展理念,针对胶南实际，接受“政府购置公共服务的新理念。建立科学合理的城乡公交一体化体系，即：“管理体制一体化，线路走向一体化，营运模式一体化，政策扶持一体化。接受“政府推动为主导，企业改动为主体，政策激励为动力，市场带动为活力的模式，到达“满意百姓需要

16、，提升政府形象的目的。城镇公交要与长途客运分别，实行公司独立运作。对公交行业进展实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，统筹城市公交和城镇公交的共同进展。要进一步整合现有公交资源，优化城镇公交经营模式，调整和完善公交路网布局，加强服务质量的定量考核。 2、加强规划，进一步完善公交基础设施。城镇公共交通基础设施是实现城乡公交一体化的关键。为此，一是要统一规划，同步建设。依据统筹城乡进展的要求，调整、完善公交基础设施，使公交场站设施建设与公交运力进展相适应。二是要加快建设内外客运连接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、公交线路交汇点等交通节点，要建设公交枢纽站，形成市内交通和对外交通的

17、转换，使乘客能刚好换乘公交进出市区。三是要接着做好公交站点建设工作。城市公交做到站站有候车亭，城镇公交要做到每个行政村、公交沿线村民集聚点有候车亭，实现人、车、站的和谐协调。四是要加快改造城市道路和农村公路，改善公交运行环境，消退瓶颈，打通断头路，设计环线公交，削减换乘。 3、加强扶持，进一步完善政府投入和考核机制。城乡公交一体化是一种准公共产品，不行能完全依靠公交公司本身的力气来进展公交，政府必需要担当起为人民群众供应公共交通服务的重要社会职能，实行一系列扶持政策来激励、支持公交企业的运营。根据当前的新状况新要求，政府应重点考虑城镇公交的整合，以体制机制的创新推动城乡公交一体化进程，建立健全

18、政府对城乡公共一体化进展的扶持机制和政策，加大政府投入和公共财政支出力度，形成政府主导、购置服务与企业主体、公司化管理相结合的长效机制，使城乡居民享受同等待遇。要建立规范的企业本钱费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的本钱和费用进行综合评价，确定合理的补贴金额。加大监管和审计力度，严格财政专项资金运用。同时，要建立财政补贴的考核机制，对公交企业的运营、供应服务的数量和质量进行绩效评估，确保政府 对公交企业财政补贴取得最大效益。 4、加强管理，进一步提高公交企业的服务水平。公交优先首先要做到公交优秀，公交服务水平最终表达在乘客满足度的凹凸,乘客的首肯是对公交服务水平的最精确评价,把乘坐公交车

19、作为市内出行的首选是乘客满足的具体表达。要加强对城镇公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，建立健全对公交企业的监管机制，规范经营行为，依法查处非法运营活动，完善公交企业社会评价体系，切实提高公交企业的服务水平。要不断提高城镇公交信息化管理水平，加快城镇公交智能化系统建设，主动推动IC卡、GPS以及车载视频监控系统等新技术的应用。要主动整合城镇公交资源，优化城镇公交资源配臵，彻底解决公交行业之间的承包、挂靠和变相挂靠等经营方式，实现政府主导、民企主体，集约化经营、公司化运作、员工化管理的模式。要大力开展文明线路和星级服务等评创活动，强化对公交从业人员的教化和培训，规范服务标准，不断提高公交企业的

20、服务质量和公交从业人员的职业道德素养和专业技能，为群众供应“平安，便捷，舒适，低价的公共交通服务。 以上是我们的粗浅相识和不成熟建议，仅供参考，请予指正。 其次篇：城乡公交一体化调研 关于阜阳市颍东区市人大代表小组 开展专题调研活动的方案 为认真实行市委、市政府“双轮驱动进展战略，促进颍东区城乡协调进展，根据市人大常委会2023年工作要点支配以及市人大常委会办公室关于组织市人大代表开展专题调研的通知阜人常办明电202352号精神，经区人大常委会主任会议探讨，拟开展“重塑城乡关系，城乡融合问题专题调研活动，调研方案如下。 一、调研选题 关于重塑城乡关系城乡融合进展问题城乡公交一体化建设 二、调研

21、人员 组 长：高 岩 副组长：王信林、曹 伟、吴玉颍 成员：任 鑫、张桂红、程义平、夏 玲、夏元振、牛利民、李 静、李孟醒、杜 平、吕 彬 工作人员：詹永红、宁国伟、任京辉、刘夏金 三、调研时间 2023年11月6日至11月7日 四、调研支配与线路 1.2023年10月19日下午，参加调研人员在市公交总公司人大活动室集中学习，探讨城乡进展不融合、不协调问题，如何使宽阔城乡居民共享改革开放成果及均等化的公共交通服务，推动公共资源、公共服务向乡镇进展，促进城乡融合协调进展； 2.11月6日赴六安市舒城县公交公司对舒城县城乡公交一体化建设状况和“四好农村路运输服务工作进行学习考察。通过召开沟通会议具

22、体了解舒城县在推动城乡公交一体化进程中制定的政策、路径、措施等相关状况以及所取得的先进阅历和做法。实地参观考察舒城县“四好农村路建、管、养、运一体化建设状况； 3.11月7日赴六安市公交公司对六安市公交资源整合状况、城乡公交一体化建设状况、城乡公交一体化PPP项目实施状况进行学习考察，并实地参观考察公交基础设施建设配套状况； 4.11月8日在市公交总公司人大代表活动室召开调研座谈会，对调研状况进行梳理汇总，明确专人撰写调研报告，分别向市、区人大常委会报告调研状况。 五、责任分工 1.调研召集人：任 鑫、詹永红； 2.外出考察综合协调联络工作：詹永红、任京辉； 3.资料收集：调研组各成员； 4.

23、信息报道：宁国伟、任京辉； 5.调研报告撰写：宁国伟、夏玲、任京辉； 6.调研活动联络员：詹永红、任京辉。 阜阳市颍东区人大常委会办公室 颍东区市人大代表小组 2023年10月16日 第三篇：城乡公交一体化 2023年，郑州市开通了郑州至新郑的城乡班车线路，因与公交线路重复，为争客源，城乡客车一周内两次围堵公交公司大门。2023年，山西吕梁市开通农村客运车辆，解决了沿线34个行政村农夫的出行问题，因与城市公交发生线路冲突，被市城建局扣留班车5部，致使该公司车辆全部停运，引发行政诉讼。 如此多的冲突和冲突，源于城乡分割的运输管理体制。城市公共交通和城乡公路客运的经营模式和行业管理政策存在很大差异

24、：城市公共交通由建设部门管理，享受特许经营权，组织化程度高，集约化经营，充共享受城市资源；城乡客运由交通部门管理，市场开放，多家经营，车辆实行单车承包、租赁经营，税费重，客运企业弱小、客运实力不强、服务水平不高。 这种城乡分隔的客运管理体制，导致城市公交车出不了城、农村客车进不了城，造成了经营者的不同等竞争，长途客车和城市公交为抢客源、抢路途，经常发生冲突和冲突，阻碍城乡交通的融合，制约着城乡一体化的进程。 城乡客运一体化是一项涉及面广、政策性强、利益关系困难的工程，笔者认为，推动城乡客运一体化改革，需要做到以下几点！ 一是统一管理。管理体制问题是城乡公交一体化进程的最大障碍，必需实行管理体制

25、一体化。笔者建议，把公交管 理职权划归交通部门，将城市公交和城乡客运合为一体，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，对城乡公交实行政策法规、进展规划、资源配置、税费政策、运作标准、服务标准、经营方式和优待政策等“八统一。 二是合理布局公交线网和场站。城乡公交的一体化干脆表达于公交线网和场站的一体化。主管部门应当树立“大交通、大公交理念，切实打破行政区划、部门职能界限和城乡二元分割局面，依据客流规律、群众需求、道路状况合理布局公交线网和场站，分期分批逐步完善中心城区至郊区、郊区至乡镇、乡镇至建制村三层客运网，与城区公交形成资源共享、互相连接、布局合理、便利快捷的公交客运网络运行新

26、机制。 城乡客运场站是进展城乡客运的重要平台。长期以来，站场设施投入缺乏，宽阔农村地区普遍缺少站场，已成为城乡客运进展的重要制约因素。因此，必需合理设置和建设城乡公交站场，建设完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、招呼站、终点站回车场等场站。 三是优化经营主体，规范市场秩序。现有城乡客运市场大都实行挂靠和承包经营，经营主体“散、小、多、乱、差，市场秩序混乱。必需优化城乡公交经营主体，通过招标、拍卖、服务质量承诺的方式整合现有经营车辆，促进公交客运市场健康、规范、有序进展。 优化经营主体，对原经营者和车辆可实行三种处理方法。一是接着经营模式，对通过服务质量招投标等方式，重新取得经营资格的

27、原经营者和车辆，可接着在原线路上按班车运行要求与公交同线运行，实现优胜劣汰；二是股份制改造模式，由原经营者按公司法自行协商组建紧密型的股份制企业，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作；三是公司收购模式，对个体车主按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，收归现有客运企业全部，逐步变挂靠和社会车辆为公司车辆。同时对客运企业通过市场运作的手段进行兼并重组，建立权责明确、产权明晰的大型公交运营企业。 四是坚持社会效益优先，做到多予少取。农村地区客流小、运价低、本钱高、营收少、效益差，经营者主动性不高，属于市场“缺位而需要政府“在位的特定领域，公益性特征极为明显，客观上要求主管部门赐予政策扶持，使城

28、乡客运经营者客流少时能保本，客流大时能赚钱，建起城乡客运“开得通、留得住、有效益的长效机制。 第四篇：绍兴城乡公交一体化 绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案 为促进城乡统筹进展，加快社会主义新农村建设，全面推动城市化进程，适应绍兴市城乡一体化的进展战略，根据绍兴市人民政府关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的看法绍政发202352号精神，现就市区和绍兴县城乡公交一体化进展提出如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 以“三个代表重要思想和科学进展观为指导，依据统筹城乡进展、构建和谐社会的要求，根据“统一规划、分步实施；面对群众、改善服务；政府主导、市场运作；归口管理、规范经营；国有为主、民营参

29、与；规模经营、适度竞争；市县一体、城乡统筹；政策扶持、优先进展的基本思路和原则，通过加强政府管理职能，整合现有公交资源，优化公交经营模式，调整公交路网布局，合理设置公交站点，提高公交出行分担率，改善公交车辆档次，提升公交服务质量，逐步建立起布局合理、功能齐全、管理高效、畅通有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制。 二、总体目标 根据目前城乡公交发呈现状和城乡一体化进程，争取用二年左右时间，建立完成城乡公交互相连接、资源共享、布局合理、便利快捷、畅通有序的公交网络新机制，着重要做好三个优化、二个完善、一个提升。 三个优化：一是优化经营主体。根据目前公交企业现状，通过企业兼并重组，实行集约化、

30、规模化经营；二是优化线路资源。依据便利百姓、效率优先的原则对现有公交线路进行整合，建立市、县公交资源共享、布局合理、畅通便捷、优质有序的城乡公交网络；三是优化运行环境。根据城乡公交一体化进展要求，对城乡公交行业实施政策规定、服务标准的统一。 二个完善：一是完善站场建设。加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、招呼站、终点站回车场的建设，建成与公交进展相适应的功能齐全、布局合理的站场基础设施；二是完善道路设施。树立城市公交优先进展的原则，确保公交车辆畅通行驶。优先改造影响公交车辆通行的路段和道路交叉口，路口交通信号系统应使公交车优先通过。对现有公交站台分批进行港湾

31、式改造，具备条件的道路应逐步开拓公交专用道，有关道路绿化及其他设施应有利于公交车的平安通行。 一个提升：提升服务水平。强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，全面提升城乡公交服务水平。 三、改革重点 一整合经营主体 依据敬重历史、适度竞争的原则，基本保持目前三家公交企业现状，即绍兴市公交总公司、绍兴市汽运集团公交分公司、绍兴县公交公司。对绍兴市公交总公司下属的袍江工发中巴公司，绍兴市汽运集团公交分公司下属的绍兴县汽运巴士有限公司及绍兴县舜江客运有限公司，由所属公司整合。通过深化公交企业改革，有利于现有公交企业扩大优势，形成规模经营。同时引入竞争机制，促进公交企业优胜劣汰和公

32、交市场的健康进展。 二制定进展规划 依据资源共享、互相连接、布局合理、便利快捷、畅通有序的原则，加快制定绍兴市城乡公交进展规划、绍兴市城乡公交线网专项规划。进一步明确绍兴城乡公交进展规划基本思路，努力完善城乡公交线路网络，严格限制绍兴主城区内公交线路总量，适当削减绍兴主城区主干道上运行的公交车辆，既减轻绍兴主城区的交通压力，又能满意市民乘车需求；大力兴建公交站场，提高公交标台基础设施，满意公交车辆的运营需求；因客制宜，灵敏机动，针对客流量大的乡镇、旅游区接受快速直达和一般线路相结合的形式运行，进展旅游经济，促进城乡沟通。 三调整公交线路 依据统一规划、分步实施的原则，统一整合公交线路，合理归并

33、站点，调整过密站点，实行利益补偿。因线路调整过程中使企业利益受到损害的，相应在另外线路配置上赐予利益补偿，最终到达“优化线路、普遍服务、提高效率、畅通道路的目的。目前已进入城区主干道路营运的乡镇公交线路，在同方向基本保存一条主线可沿城区主干道通行外，其它线路一般沿内环线进入指定的公交站场；新规划的市区到柯桥、袍江组团以及到东湖、兰亭、禹陵、柯岩、吼山五大景区的线路和车辆可以进入绍兴主城区，其它全部线路的公交车辆只能经过内环线到指定站点，不得进入内环线以内道路。 制定绍兴市城乡公交线路专营方法、绍兴市城乡公交线路招标实施方法，严格执行公交线路经营权特许制度，确定经营年限，建立退出机制。对历史形成

34、的与公交规划一样的现有公交线路，通过办理确认手续，准予特许经营。新增、到期的公交线路，依据公允竞争的原则，通过拍卖和服务质量招投标相结合的方式确定经营者。 四建设公交站场 依据“资源共享、有偿运用的原则，对公交站场进行有效利用。实行政府支持和市场运作相结合的方法，对现有市区和绍兴县的公交站场资源进行整合，成立国有控股的绍兴市公交站场经营公司，负责市区和绍兴县公交站场的经营管理。公交站场经营公司以绍兴市公交总公司、绍兴市汽运集团公交分公司、绍兴县公交公司现有公交站场为基础，对三家公司的公交站场进行资产评估，依据资产评估价值共同参股经营。站场经营公司管理实行自主经营、独立核算、站运分别的模式，公交

35、企业运用公交站场实行租用方式，站场经营公司负责公交站场的建设、日常经营管理和维护。 以市区环城河周边地区为依托，加快建立确定数量的公交枢纽站，从县城及乡镇到市区的公交车一律进入公交枢纽站，乘客在枢纽站中转换乘。加快建设公交始发终点站和港湾式停靠站，在学校、居民生活区、工业园区、客流集散的乡镇街道和大型商业中心、大型文化消遣场所及旅游景区、体育场馆、城市主次干道等，都必需规划建设公交场站设施，逐步使现有占道的公交始发终点站全部退路进场。 五完善配套设施 提高城乡公交信息化管理水平，主动推动公交“一卡通、“城乡通，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台等建设。对原公交IC卡公司进行重组改造

36、，分别由绍兴市公交总公司、绍兴市汽运集团公交分公司、绍兴县公交公司进行合股组建绍兴市公交智能信息有限公司，开发、应用公交智能信息系统，如公交电子站牌、公交车辆GPS调度平台、公交自动语音报站、公交站场监控等系统，制定公交IC卡的出售、运用、结算等规则，负责公交IC卡的出售、结算等工作。 四、保障措施 一加强组织领导。为了全面实行绍兴市人民政府关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的看法，切实加强对市区和绍兴县城乡公交一体化改革工作的领导，市政府成立绍兴市城乡公交一体化工作协调小组，成员单位有市交通局、市建设局、市人事局、市进展改革委、市财政局、市规划局、市国土局、市公安局、绍兴县政府，协调小组下设

37、办公室，办公室设在市交通局。 二成立管理机构。设立绍兴市公共交通管理处，负责全市公共交通的行业管理，与绍兴市道路运输管理处合署办公，实行二块牌子一套班子。 三规范行业管理。根据绍兴市人民政府关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的看法，制定绍兴市城乡公交客运管理方法，对城乡公交实行统一的进展政策和经济政策，接受统一法律法规体系。交通、财政、税务部门依法对全市公交车辆和经营单位，按统一的政策征收税费，到达城乡公交一体化车辆税费征收政策的基本统一。由市进展改革委会同交通部门对城乡公交运价进行一次调研，制定合理、惠民的城乡公交客运票价体系。城乡公交车实行统一的公交票价，取消车站站务费，真正让利于人民群众

38、，使老百姓真正感受到城乡公交一体化带来的便利。制定绍兴市城乡公交行业服务标准和绍兴市城乡公交线路服务质量信誉考核方法，由市民对三家公交公司服务质量进行监督、评议，每月在媒体上公布考评结果。城乡公交线路服务质量实行服务质量信誉考核制度,并向社会公布。制定政府对公交行业的相关实惠、扶持政策，加大对公交车辆更新、站场设施建设等的投入力度。对市、县公交事业赐予的政府补助或实惠政策应接着保持并逐步加大。逐步实行政策法规、进展规划、资源配置、税费政策、运作标准、服务标准、经营方式和优待政策等“八个统一。 五、实施步骤 市区和绍兴县城乡公交一体化实施工作分三个阶段进行。 第一阶段2023年8月，制定方案，发

39、布绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案。 其次阶段2023年12月底之前，编制规划、企业整合、经营特许。 1制定绍兴市城乡公交进展规划和绍兴市城乡公交线网专项规划； 2完成绍兴市公交总公司、绍兴市汽运集团公交分公司对下属公司的整合工作； 3制定绍兴市城乡公交线路专营方法，推行特许专营制度，确认全部公交车辆经营年限； 4整合、调整不合理公交线路； 5出台相关方法规定。 第三阶段2023年，抓站场建设、抓统一规范。完善公交枢纽站场、停靠站候车亭建设，建立统一经营管理机制。 第五篇：陕西省城乡公交一体化 陕西省城乡公交一体化 随着统筹城乡的进展，城乡公交一体化成为了社会主义新农村建设新的战略目标。

40、近年来，陕西省的农村公路网进展快速，在传统的客运模式下，居民的出行越来越得不到满意。本文主要描述陕西省推行城乡一体化的基本概况、城乡一体化过程中出现的问题以及相关措施。 城乡公交；一体化；问题 引言 传统的城市公交，乡村班线的客运形式竞争日益激烈，管理分散，实载率低，准点性差，服务质量不够高等问题，影响城乡一体化的绿色进展。怎样科学规划，合理配置公交线路资源，形成干支相结合的公交运输网络，更好的促进陕西省城乡一体化社会经济又快又好进展，是目前陕西省城乡一体化客运要解决的重要问题。 综合陕西省自身的特点，突破了以往公交仅限于市区，逐步形成了城乡连接的城区、市镇、镇村公交三位一体的城乡公交新格局，

41、从而实现“公交村村通，市区公交网、城镇公交网和镇村公交网“三网融合的“大公交网络的城乡公交一体化进展模式，并提出了在规划和运行过程的一些问题及措施，逐步完善了城乡公交一体化，使之更加有利于三农进展。 1陕西省城乡一体化概况 陕西省有3733万人口，面积20.58万km2，处在中国内陆腹地，工业基础较好、大企业带动实力较强，农业产业化进展比较快，在统筹城乡一体化方面具有良好基础。自2023年起，陕西省消退了多年形成的城乡二元化结构，推行“四个一体化，即：城乡经济进展一体化，城乡规划建设管理一体化，城乡社会事业进展一体化，城乡生态环境建设一体化。根据规划，2023年，基本建立统筹城乡一体化进展的体

42、制机制，城乡差异、工农差异进一步缩小。届时，城乡居民将享有基本同等的进展权利和公共服务，大大提高了城乡居民的生活质量。 2.陕西省城乡公交一体化中存在的问题 2.1管理体质不同 陕西省城乡和乡镇公交系统管理混乱，有些地方存在着多部门、多头管理的现象；城乡公交一体化中由农村客运班线担当城乡客运，由交通部门进行管理，这就导致了二元分割局面的形成，即整个公交系统存在着两种不同的政策、观念和运行模式。不同的部门对城乡公交的管理在性质、税费、运营模式、公交荷载人数线路确定方式等方面都存在着差异。具体差异如下表所示： 2.2法规不健全 在城乡公交一体化之前，陕西省城区公交和农村客运由两个不同的部门进行管理

43、。这两个部门都有对公交系统的相关条例，而且并不相同。其中，交通部的道路运输条例对农村客运系统加以规定。在城乡公交一体化过程中，将之前城区公交的管理部门建设部规划到交通部门，相应的法律、法规还没来得及确定。另外，票价体系、荷载人数在城区公交和农村客运相关规定文件中的描述有很大的差异。 2.3运营模式存在差异 城区公交接受的是集约化运营方式，具有特许营运权，相比城乡公交具有很明显的优势。城乡公交一体化的实施，对多家运营公司进行统一管理，接受单车承包、租赁等方法，产生了城乡公交体系不够统一、分散等现象。 2.4硬件条件不统一 阻碍陕西省城乡一体化建设的硬件因素是城区和农村道路状况、公交站等设施的投资

44、和建设的滞后性。陕西省始终大力支持乡村道路的建设，取得了相当大的成就，但是村到村之间的道路还没有得到较大改善。而城乡公交一体化的要求就是公交线网的密度以及站点的覆盖率要满意农村居民出行，要在某种意义上使城乡公交能够“村村通。 3.陕西省城乡公交一体化中的相关措施 3.1强化行业监督管理 陕西省公交行业主管部门要加大对于公交特许经营权利的监管与限制，严禁自行转让其营运权或者承包公交设施以及线路经营权，对擅自转让营运权或者实行承包、挂靠等方式分解公交经营权的，一经觉察需马上收回其营运权。 3.2坚持政府主导 应当强化政府主导地位，对市场化运营的公交企业运营管理体制优化整合，实现“三个一半，城乡公交

45、一体化半小时经济进展圈，即一个村至少有一个公交站；每站不超过村部一公里：每个镇要有一个中转车站；每个站时间不超过半小时，最终实现“中心城市“中心镇“一般镇“中心村幅射带动一般村的半小时经济进展圈。调整优化市区公交线路，到达全面覆盖、无缝连接、零距离换乘。 3.3赐予确定的扶持政策 扶持政策包括：税费、财政、票价、法规等政策 税费：对城乡公交一体化接受“减，免，缓的税费政策，比方对公交车的油费、养路费进行实惠。 财政：政府在城乡公交一体化建设过程中担当着主要投资来源的角色，每年都应具有城乡公交公共基础设施建设以及公交系统的运营补贴。政府对公交运营企业的贷款应赐予大力支持。 票价政策：本着公允合理

46、的原则建立科学合理的票价体系，需要考虑的因素有：票价与需求量之间的关系、公交体系建立本钱和运输量之间的关系。由于市中心公交线路的路程比较短，而从城区到乡村的距离远，所以城区内的公交票价以及代票方式和城区到乡村的票价和代票方式接受不同的管理方法。比方，城中心接受无人代票模式，而从城区到乡村则由代票员进行代票。 法规政策：本着同等的原则，城市公交和农村客运将接受同一个法律、法规。首先以“依法治交、“有法可依为原则，接受国务院出台的相关行政法规和地方政府公布的法律、法规相结合的方式，保证城乡公交一体化交通系统的健康、规范的运营；其次，要尽快制定出一套城乡公交一体化建设的管理方法，对城乡公交一体化的进展进行依法管理、规范化管理。根据不同城区和乡村不同的道路状况，制定出科学合理的公共汽车荷载人数，在制定时要全面考虑乘客的平安。 3.4优化城乡运营网络 陕西省政府应结合实际，推出政府补贴购置公共服务的运营体制模式，即将公共交通的具体运营生产服务环节交给民营企业经营，而公共交通公益责任则由政府担当，进