2023年能源工作指导意见-国家能源局资质中心.docx
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1、2023年能源工作指导意见-国家能源局资质中心 第一篇:2023年能源工作指导看法-国家能源局资质中心 附件 2023年能源工作指导看法 2023年是全面实施“十三五规划的重要一年,是供应侧结构性改革的深化之年。要深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享的新进展理念,遵循“四个革命、一个合作的能源进展战略思想,落实中心经济工作会议战略部署,以推动能源供应侧结构性改革为主线,以提高供应质量和效益为中心,着力化解和防范过剩产能,着力推动能源清洁开发利用,着力补上能源进展短板,为经济社会进展供应坚毅的能源保障,以优异成果迎接党的十九大胜利
2、召开。 一、主要进展目标 一能源消费 全国能源消费总量限制在44亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右,自然气消费比重提高到6.8%左右,煤炭消费比重下降到60%左右。 二能源供应 全国能源生产总量36.7亿吨标准煤左右。煤炭产量36.5亿吨左右,原油产量2.0亿吨左右,自然气产量1700亿立方 米左右含页岩气产量100亿立方米左右。 三能源效率 单位国内生产总值能耗同比下降5.0%以上。燃煤电厂平均供电煤耗314克标准煤/千瓦时,同比削减1克。完成煤电节能改造规模6000万千瓦。 二、重点任务 一化解防范产能过剩 坚决不移落实去产能年度工作部署,加快淘汰落后产能,稳步进展先进
3、产能,提高产能利用效率,促进生产实力与实际产出相匹配。 接着化解煤炭产能过剩。运用市场化、法治化手段化解产能过剩,科学合理确定去产能年度目标,严格落实公示公告、停产关闭、证照注销、检查验收等工作程序。进一步提高平安、环保、技术等标准,淘汰一批灾难严峻、资源枯竭、技术装备落后、不具备平安生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿,全年力争关闭落后煤矿500处以上,退出产能5000万吨左右。依据减量置换原则,有序进展先进产能。规范煤矿生产建设秩序,加大未批先建、超实力生产等违规行为治理力度。完善煤矿产能登记公告制度,将公告范围从生产煤矿延长至建设煤矿,实现全口径产能公告。 有效防范和化解煤电产能过剩风险。
4、依据清理违规、严控增量、淘汰落后的原则,制订实施“稳、准、狠的措施,到2023年煤电装机总规模限制在11亿千瓦以内。坚决清理违规项目,未核先建、违规核准等违规建设项目一律停止建设。接着实施煤电规划建设风险预警机制,严格落实缓核、缓建等调控措施。根据受端地区电力市场需求,有序推动跨区输电通道建设,按需同步配套建设煤电基地外送项目。主动推动放开发用电支配,合理引导投资建设预期。接着加大淘汰落后煤电机组力度,重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组,2023年意料淘汰规模400万千瓦以上。 推动油品质量升级。2023年1月1日起,全国全面供应国五标准车用汽油含E10乙醇汽油、车用柴油含B5生物柴油。
5、2023年7月1日起,全国全面供应硫含量不大于50ppm的一般柴油。做好2023年1月1日起全国全面供应硫含量不大于10ppm的一般柴油准备工作。开展成品油质量升级专项监督检查,保障清洁油品市场供应。根据车用汽油、车用柴油国六标准,加快出台新版车用乙醇汽油和生物柴油标准,开展相关升级改造。适度扩大生物燃料乙醇生产规模和消费区域。 二推动非化石能源规模化进展 围绕实现“十三五规划目标,着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题,促进电源建设与消纳送出相协调,提高清洁低碳能源进展质量和效益。 主动进展水电。加快建设金沙江、雅砻江、大渡河等大 型水电基地。加强西南水电外送华南、华中和华东等区域输电通道建设,
6、统筹推动金中、滇西北、川电外送第三通道等工程项目。建立水能利用监测体系,刚好分析预警水能利用和弃水状况。建立健全水电开发利益共享机制,制订实施少数民族地区水电工程建设征地移民安置规划设计规定。 稳步进展风电。优化风电建设开发布局,新增规模重心主要向中东部和南方地区倾斜。严格限制弃风限电严峻地区新增并网项目,发布2023年度风电行业预警信息,对弃风率超过20%的省份暂停支配新建风电规模。有序推动京津冀周边、金沙江河谷和雅砻江河谷风光水互补等风电基地规划建设工作。加快海上风电开发利用。 平安进展核电。主动推动具备条件的核电项目建设,按程序组织核准开工。有序启动后续沿海核电项目核准和建设准备,推动核
7、电厂址爱惜和论证工作。接着实施核电科技重大专项,推动高温气冷堆示范工程建设。稳妥推动小型堆示范项目前期工作,主动探究核能综合利用。 大力进展太阳能。接着实施光伏发电“领跑者行动,充分发挥市场机制作用,推动发电本钱下降。调整光伏电站进展布局,严格限制弃光严峻地区新增规模,对弃光率超过5%的省份暂停支配新建光伏发电规模。稳步推动太阳能热发电首批示范项目。 主动开发利用生物质能和地热能。推动生物自然气产业 化示范,抓好黑龙江垦区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团等示范项目建设,主动进展能源、农业和环保“三位一体生物自然气县域循环经济。加快相关标准体系建设,推动生物自然气和有机肥商品化产业化。制订出
8、台关于推动农林生物质发电全面转向热电联产的产业政策,提高生物质资源利用效率。建立生物质发电项目布局规划监测体系,新建项目纳入省级规划管理。推广地热能供暖、制冷,发挥地热能替代散烧煤、促进大气污染防治的作用。 三推动化石能源清洁开发利用 推广先进适用技术,加快传统能源产业转型升级,着力创新能源生产消费模式,夯实化石能源进展基础,增加能源平安保障实力。 推动煤炭绿色高效开发利用。推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术,推动采煤沉陷区综合治理。推广先进技术装备,提升煤矿机械化、信息化、智能化“三化水平。实施粉尘综合治理,降低采煤粉尘排放。大力进展煤炭洗选加工,提升商品煤质量,原煤入选率提
9、高到70%。实施煤电超低排放改造和节能改造,2023年底前东部地区具备条件的机组全部完成超低排放和节能改造。 提高油气保障实力。全面实施油气科技重大专项“十三五支配,重点支持陆上深层、海洋深水和特殊规油气勘探开发重大理论技术创新。加强用海协调,进一步推动海洋油气 勘探开发。推动页岩气国家级示范区新产能建设,力争新建产能到达35亿立方米。加快自然气主干管道互联互通工程建设,提高自然气保供实力。推动煤层气勘探开发利用重大工程,加快沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘、贵州毕水兴等煤层气产业化基地建设。加快煤层气煤矿瓦斯输送利用设施建设,因地制宜进展煤层气压缩和液化,推广低浓度瓦斯发电。推动国家石油储备基地建
10、设,有序开展国储原油收储工作,提升国家石油储备实力。 扩大自然气利用。制订实施关于加快推动自然气利用的看法,推动城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通燃料等重点领域的规模化利用。推动自然气与可再生能源融合进展,在四川、江苏、广东等地区实施自然气融合进展示范工程。推动京津冀大气污染防治重点地区气化工程。推动长三角地区船用燃料自然气替代,推动车船用自然气和江海联运试点。主动推动自然气大用户直供。大力推动自然气分布式能源进展。 四补强能源系统短板 针对调峰实力缺乏、运行效率不高、基础设施薄弱等瓶颈制约,着力优化能源系统,着力完善相关政策措施,增加系统协调性和灵敏性,提高能源系统效率。 加强调峰实力建设。
11、完成煤电机组灵敏性改造试点,进一步扩大改造范围。探讨实施煤电机组参与调峰激励机制,建立健全帮助服务市场补偿机制。扎实推动规划内抽水蓄能电站建设,探讨调整抽水蓄能峰谷电价机制。调整部分省区抽水蓄能电站选点规划,优化进展布局。加快用电负荷集中、自然气供应足够地区的自然气调峰电站建设。大力推动自然气调峰储气库建设。制订实施关于促进储能技术与产业健康进展的指导看法,建立储能技术系统研发、综合测试和工程化验证平台,推动重点储能技术试验示范。 加强能源输送通道建设。根据受端市场需求,统筹考虑电源建设进度、电网调峰实力以及电力市场改革等有关因素,探讨建设跨省跨区外送输电通道。推动中俄东线自然气管道、陕京四线
12、、新疆煤制气外输管道建设,做好川气东送二线、蒙西煤制气外输管道等项目前期工作。加快重点地区和气化率较低地区油气管道建设。推动页岩气等特殊规自然气配套外输管道建设。 推动智能电网建设。制订实施关于推动高效智能电力系统建设的实施看法,配套制订各省区、市具体工作方案。探讨制订智能电网2030战略,推动建立智能电网进展战略体系。制订实施微电网管理方法,主动推动新能源微电网、城市微电网、边远地区及海岛微电网建设。 五加强生产建设平安管理 坚持“以人为本的平安进展理念,坚持预防为主、管防结合的基本原则,健全完善“国家监察、地方监管、企业负责 的工作机制,牢牢守住平安生产这条红线。 加强电力平安监管。印发实
13、施关于推动电力平安领域改革进展的看法,修订完善电力平安生产监督管理方法。开展重点区域、重点环节、关键部位隐患排查治理和重大危险源检测、评估和监控,守住人身、设备、大坝等基本平安底线,坚决遏制重特大事故发生。加强电网平安风险分析预警,强化重要输电通道、重要设备设施平安监管。加强并网平安监管,增加电网应对严峻故障实力。加强网络信息平安工作,确保关键信息基础设施和重要信息系统平安牢靠运行。加强电力建设工程施工平安和工程质量监管,修订完善电力建设工程施工平安监督管理方法。建立健全大面积停电事务应急预案体系,完善生产经营活动突发事务应急预案体系,开展大型城市电力综合应急演练。做好党的十九大期间等重要时期
14、保电工作。完善电力平安监管工作机制,加强执法实力建设。 加强油气储运设施平安管理。加强国家石油储备基地平安管理。建立健全平安管理制度,完善平安风险防控体系。建立国储基地突发事务信息报告机制。强化国储基地建设项目平安管理,探讨制订相关制度标准。推动油气输送管道爱惜。探讨起草管道爱惜工作指导看法,探讨制订油气管道完好性管理评价考核方法,推动建立长输油气管道爱惜工作机制。推动管道平安应急体系建设,扎实做好地质灾难周期性 评价。 提升煤矿平安生产水平。支配中心预算内资金30亿元,专项支持煤矿平安改造、重大灾难治理示范工程建设。组织开展瓦斯灾难严峻和事故多发地区专家“会诊,探讨提出治理工作方案。推动新疆
15、煤田火区治理工作,加强乌鲁木齐大泉湖、托克逊乌尊布拉克和米泉三道坝等重点火区治理,爱惜火区内煤炭资源、稳固灭火工作成果。 确保核电建设运行平安。组织开展“核电平安管理提升年活动,实施为期一年的核电平安专项整治行动,排查平安漏洞,消退平安隐患。加强核电站应急、消防和操纵人员考核管理,强化核电厂建设运行阅历沟通反馈,全面提升核事故应急管理和响应实力,确保在运在建机组平安可控。加强核电科普宣扬。 六推动能源技术装备升级 加大科技创新政策支持力度,加强能源科技攻关和先进技术装备推广应用,推动取得重点突破,切实增加产业进展核心竞争力。 加强关键技术攻关。在核电、新能源、页岩气、煤层气、燃气轮机及高温材料
16、、海洋油气勘探等领域,推动自主核心技术取得突破。在太阳能光热利用、分布式能源系统大容量储能等领域,推动应用技术产业化推广。围绕推动可再生能源、先进核电、关键材料及高端装备可持续进展,探讨设立 国家能源研发机构,建立健全相关管理机制。 深化能源装备创新进展。全面落实中国制造2025能源装备实施方案,着力提升能源供应平安保障、非化石能源进展和化石能源清洁高效利用等重点领域装备制造水平。制订实施关于推动能源装备攻关和示范应用的支持政策。制订实施关于依托能源工程推动燃气轮机创新进展的若干看法。接着推动海洋平台用燃气轮机、特高压输电套管、超超临界火电机组关键设备、自然气长输管线压缩机组、核电关键泵阀和仪
17、控、煤炭深加工大型空分等装备试验示范。编制能源装备自主创新举荐书目。 加强标准体系建设。组织修订一般柴油、车用乙醇汽油调合组分油和生物柴油标准。推动发布落实“华龙一号国家重大工程标准化示范项目实施方案。制订实施少数民族地区水电工程建设征地移民安置规划设计规定有关标准。推动“互联网+才智能源、电动汽车充电设施、太阳能发电、自然气发电、储能以及能源平安生产等领域有关标准制修订工作。推动自然气计量方法与国际接轨。推动强制性节能、先进领跑等标准体系建设。推动能源领域深化标准化改革有关专项工作。 七加强能源行业管理 切实转变政府职能,加强能源法治建设,深化电力、油气等重点领域改革,进一步消退体制机制障碍
18、、增加有效制 度供应,努力营造良好进展环境。 推动能源法治建设。主动推动能源法电力法修订核电管理条例等送审稿修改完善工作。加快推动国家石油储备条例能源监管条例立法工作。做好石油自然气法可再生能源法修订和煤炭法修订立法探讨工作。发挥行业协会和大型企业优势,推动能源行业普法和依法治企。 深化重点领域改革。组织实施电力中长期交易基本规则暂行,主动推动电力市场化交易,有序扩大直购电交易规模。推动区域电力市场建设和电力交易机构规范运行,做好京津冀电力市场试点等有关工作。有序开展增量配电业务试点,激励社会资本参与投资。完善电力帮助服务市场运营规则,接着推动东北、华东区域以及山西、福建等地电力帮助服务市场试
19、点工作。制订出台节能低碳电力调度方法,加强跨省跨区优化调度。探讨实施可再生能源电力配额制和绿色电力证书交易机制,探究建立绿色电力证书发放和交易体系。加快石油自然气体制改革,推动出台关于深化石油自然气体制改革的若干看法。探讨制订管道网运分别等配套文件和专项实施方案。推动上海、重庆等石油自然气交易中心建设。加快新疆能源综合改革试点,总结阅历适时推广。 推动“放管服改革。依据国务院统一部署,接着做好能 源领域行政审批事项取消、下放工作,推动实施能源投资项目负面清单管理机制。探讨推动能源投资项目行政审批机制创新,探究建立以竞争性方式确立项目业主的新机制。依据有关要求,发布试行国家能源局权力和责任清单。
20、开展行政答应标准化建设,编制发布国家能源局行政答应标准化工作指南。持续推动“双随机、一公开监管改革,实现检查事项全覆盖,大力推动阳光审批。稳定政策预期和市场预期,主动推动油气勘察开采、油气管网、配电网等领域向民间资本开放。 强化市场秩序监管。制订实施电力市场监管实施方法暂行。加强电力调度交易与市场秩序监管,促进节能低碳调度、电网公允开放、交易规范和信息公开。加强电力价格本钱和典型电网工程投资成效监管,推动跨省输电价格定价本钱监审和价格审核。做好供电监管,推动提升供电服务水平。加强油气管网设施公允开放监管,推动油气管网和液化自然气设施向第三方公允开放。完善市场监管行政执法工作机制。加强12398
21、能源监管热线管理。探讨修订承装修、试电力设施答应证管理方法,严把承装修、试电力设施市场准入关口。建立健全能源行业信誉信息平台,落实联合激励与惩戒机制,推动能源行业信誉体系建设。 八拓展能源国际合作 坚持“走出去与“引进来相结合,着力打造具有国际竞 争力的能源装备品牌,着力增加开放条件下能源平安保障实力,着力加强基础设施互联互通,全方位拓展能源国际合作。 深化拓展国际油气合作。推动中亚俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设,加大与重点国家油气合作开发力度。完善西北、东北、西南和海上四大油气运输通道,加强平安风险防控,提升通道平安牢靠运输实力。稳妥推动亚太、欧洲、北美油气运营中心建设
22、,主动进展集贸易、加工、仓储和运输为一体的海外油气运营模式。 促进与周边国家电力互联互通。主动谋划西南联网,稳步探究东北联网。加强周边国家互联互通探讨,深化与有关国家战略对接,制订大湄公河次区域国家及其他周边国家电力联网规划,合作开展区域电网升级改造,适时推动跨境联网工程建设。推动合作区域电力交易市场建设。 推动核电“走出去。推动巴基斯坦卡拉奇项目建设,做好后续合作有关工作。推动英国核电项目实施,推动“华龙一号英国通用设计评审。统筹协调做好我参与法国阿海珐重组工作。加强与俄罗斯、美国等国的核电技术合作。稳步推动阿根廷、土耳其、罗马尼亚等国核电项目合作。 拓宽国际能源合作领域。制订实施关于推动能
23、源装备国际产能合作指导看法,完善政府间合作等工作机制。以“一带一路国家和地区为重点,主动开拓非洲、南美洲和欧美发达国家市场,激励企业参与煤炭、煤电、水电、新能源、煤化工、输变电等国外项目建设,推动能源技术、装备、服务和标准“走出去。推动建立海外装备研发、生产和修理服务体系。 主动参与全球能源治理。深化与重点国家的双边能源合作,主动参与多边框架下的能源合作。加强与国际能源署、国际能源论坛、国际可再生能源署、能源宪章等国际能源组织的合作,促进能源政策信息、人力资源等国际沟通。推动实施中国东盟清洁能源实力建设支配,推动成立中国阿盟清洁能源培训中心和中国中东欧16+1能源项目对话与合作中心。做好世贸组
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- 2023 能源 工作 指导 意见 国家 资质 中心
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