2023年大力实施移民搬迁统筹城乡和谐发展.docx

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1、2023年大力实施移民搬迁统筹城乡和谐发展 第一篇：大力实施移民搬迁统筹城乡和谐进展 大力实施移民搬迁 统筹城乡和谐进展 X县扶贫开发局 如今，驱车紫阳，真是步移景换、新风扑面，处处都是热火朝天移民搬迁的建设场面。进入XX村移民安臵点，一条条宽敞平坦的通村公路连村入户，一排排白墙黑瓦的移民新居整齐美观，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安装上了护栏，建起了坚实的便民桥。一期259套房子移民新居基本完工，安臵点公共设施功能完善，社区中心、幼儿园、文化中心休闲广场等一应俱全。今年6月2日，全市移民搬迁安臵小区集中开工仪式就在这里实行。 自去年下半年省委、省政府作出实施X移民搬迁安臵工程项目重大战略部

2、署后，我县围绕实行省、市重大决策，开展了一系列基础性工作。特别是在省、市相关政策尚未正式明确、总体规划及实施看法尚未正式发布实施的状况下，在总结以往扶贫移民搬迁和去年灾后重建阅历的基础上，依托移民扶贫示范村建设、生态移民等项目，大胆探究，勇于实践，不等不靠，做到早支配、早部署、早实施。截止6月底，全县21个镇已启动县级移民搬迁安臵小区建设1个，镇村集中安臵点33个，启动移民搬迁安臵建房1274户5565人。 探究与实践 X县，辖21镇212个行政村，总面积2204平方公里。总人口34.2万人，其中农业人口30.3万人，属典型的山区农业县，境内地貌困难，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低

3、海拔331米，生态脆弱，立地条件差，极易形成山洪、滑坡、泥石流等地质灾难。 我县的移民搬迁工作始于1997年，依据国家政策及补助资金的转变大致阅历了三个阶段。一是试点阶段19972023年。主要任务是探究扶贫移民工作的模式和方法。期间全县共投入财政扶贫资金1250余万元，搬迁贫困户3578户13962人，补助标准为每搬迁一人补助1000元。二是全面启动阶段2023-2023年。在试点示范的基础上，与新农村建设、整村推动、小城镇建设相结合，加强资源整合，进一步提高移民扶贫项目建设水平，实行“5+1补助政策，即每搬迁一户补助5000元，每搬迁一人补助1000元，共投入财政扶贫资金1432万元，全县

4、搬迁贫困户1726户7352人。三是重点突破阶段2023年至2023年。2023年省上确定，为做到集中运用，对需要搬迁的贫困户整村进行搬迁，项目村每村投入建房补助资金109万元，实行每搬迁1人补助3800元，每户补助1000元的宅基地整理费。2023年我县实施3个村178户768人，2023年我县启动了6个村307户1460人。同时，抢抓国家政策机遇，大力实施生态移民、灾后移民和工程移民项目，统筹做好农村移民搬迁安臵工作，生态移民1424户6429人，扶贫移民1350户6050人，灾后移民8567户32544人，“两路及县内重点项目建设移民721户2739人。10年来，累计搬迁农村人口1206

5、2户、47772人。 通过移民搬迁，移民户告辞了山高路远、河边沟坎等山洪、泥石流地质灾难隐患区，生存环境明显改善，生活发生了天翻地覆的转变，通过完善教化、文化、卫生、通迅、社会保障等公共事业，多年面临的“耕作难、行路难、上学难、看病难、就业难等问题得到了有效解决。通过实行小额信贷、产业扶持、好用技术培训和技能培训等多种方式，群众的思想观念转变，增收渠道拓宽，收入水平提高。通过实施移民搬迁，大大削减了人类活动对环境的破坏，改善了生态环境。 机遇与挑战 我县共有地质灾难隐患点12023处，干脆威胁1.2万户、6.3万人的生命财产平安，7.13死亡204人的惨痛教训，7.18财产及基础设施15.3亿

6、元的重大损失，令全部的X人都不会遗忘。实践证明，移民搬迁不仅是党和政府实行以人为本、科学进展的重要表达，更是紫阳这种环境恶劣、生态脆弱、灾难频发的山区群众改善生产生活条件、统筹城乡进展的重要途径。 为了从根本上解决山区群众平安隐患和改善生产生活条件，省委、省政府做出重要决策部署，确定从2023年起先，用10年时间，对X地区60万户、240万人实施移民搬迁安臵。根据省市要求和县情实际，我县10年内要搬迁安臵3.2万户13.3万人。今年是移民搬迁的起始之年，虽然我县在过去的移民搬迁工作中积累了确定的工作阅历，但这次X移民搬迁的规模、对象、安臵方式、扶持政策和过去相比都有了新的转变，如何做好移民搬迁

7、安臵工作，县委、县政府立足县情，坚持以科学进展观为指导，在“搬得出，稳得住，能致富上做文章，努力为我县的移民搬迁工作开好局、起好步奠定了基础。 在“搬得出上，探究新模式。移民搬迁安臵关系到农夫群众的生存、生活和长远进展，故土难离、穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安臵的关键。首先，我们在对象确实定上，提出了“三优先、抓两头、促均衡的原则，实行地质和洪涝灾难高易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户和特困户优先；一手抓有搬迁实力、有搬迁愿望的农户搬迁，一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭这些需要政府重点帮扶的对象搬迁安臵，促进移民搬迁安臵工作的总体均衡。其次，严格执行建房补助

8、标准。对符合本次移民搬迁安臵条件、阅历收合格的移民搬迁户，每户按15500元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元，同时享受县政府出台的各项实惠政策。第三，主动制定出台各项实惠政策。凡被列入移民搬迁支配的搬迁户，在移民搬迁安臵中，政府能够减免实惠的各种税费减免到位，尽量让农夫少出钱。该由政府包帮，实行集中供给或公寓式集中安臵的，不让特困农夫出钱。第四，由政府负责农村社区的配套基础设施建设，依据资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将交通、电力、水利、教化、卫生、通信等各类资金综合用于移民搬迁集中安臵点基础设施建设，力求作到标准高、功能全、配套齐。 在“稳得住上，创新新举措。让搬迁

9、户搬得出、更要稳得住。一是加强领导，落实责任。各镇、各有关部门把移民搬迁安臵工作摆在重要位臵，一把手亲自抓，定期探讨部署，催促检查落实；在宣扬引导上做到工作人员上门到户、宣扬资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，营造促进移民搬迁安臵和有条件的农村居民进城落户的良好气氛。二是合理确定安臵方式。坚持“城乡统筹、梯次搬迁原则，依据“富有户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障的工作思路，因户施策、分类安臵。把激励农夫进城政策、重点镇建设政策、保障性住房政策与搬迁安臵政策有效对接，综合运用。坚持以做大县城、扩张集镇、依托现有社区和村庄的扩建为重点，杜绝单家独户建房。在规划建设形式

10、上，激励各类小区建设、多层单元式套房安臵，统规统建、统规联建，激励撤小院并大院。在户型设计上，在管住宅基地面积的基础上，根据不同家庭的人口、实力、增收门路，确定建房标准。三是细化措施，完善配套。各镇和有关部门做到每个安臵点都要有具体的实施方案，每个安臵点安臵多少人、安臵哪些人、搬迁后到达什么效果等都要提前谋划，使规划落实到具体项目。实行领导包村、干部包户的工作机制，层层落实包抓责任，主动协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题，为移民搬迁的顺当推动供应有力保障。 在“能致富上，梳理新思路。实现“能致富的要求，归结一句话就是要建立稳定的增收渠道。一是大力进展劳动季节性强的产业，如茶叶、魔芋、核桃

11、、厚朴等等，使农夫住在城里挣在山上。二是供应劳务输出前中后的系列服务，使农夫住在本地挣在外地。三是激励通过打工完成资本积累的返乡人员创业、回城臵业，使农夫住在本地挣在本地。四是围绕新型工业、现代农业和以生态旅游为龙头的第三产业进展，为进城农夫供应就业岗位。 问题与建议 X大搬迁，机遇难得。但是当前的移民搬迁工作我们还面临着诸多新问题、新困难。一是移民建房补贴标准偏低。随着近几年建材价格偏高，工人工资上涨的实际，加之搬迁户经济条件普遍较差，移民户自筹资金的额度不断增加，负担越来越重。一些家庭，由于自身经济条件所限，难以实现搬迁。二是集中安臵点选址困难。由于紫阳是一个以山地为主的山区农业县，又是地

12、质灾难多发区，土地条件极差，农户建房宅基地选择极其困难，经过调查摸底，全县可安臵30户左右的集中安臵点只有400个，全部实行集中安臵难度大。同时，在集镇周边群众自行交易土地现象比较普遍，既抬高了地价，也增加了政府统一征地建城乡统筹区的难度，整体搬迁实现难度大。三是集中安臵点基础设施配套难度大。基础设施建设主要依靠政府捆绑相关部门建设项目，而各个部门的建设项目和资金有限，且有各自的实施要求，我县虽在项目捆绑方面下了很大的功夫，但还是杯水车薪，远远满意不了移民搬迁项目建设的需要。一些集中安臵点由于桥、路配套工程未到位，建房材料运输困难，实施启动及建设进度缓慢。 X移民搬迁工作今年才刚刚起先，由于我

13、县特殊地理环境，农户建房宅基地整理难度大，素有“紫阳一道坎，关中一栋房的说法，加之经济基础薄弱，集中安臵点基础设施建设项目配套严峻缺乏，在具体工作中难免遇到这样那样的问题，很多农户在搬得出这第一道坎就遇到了难以逾越的困难。对此我们将多措并举，在拓宽筹资渠道上下功夫，在项目资金捆绑上做文章，在实惠政策兑现上抓落实，确保移民搬得进，留得住，能进展，过得好。 其次篇：实施移民搬迁工程 推动城乡统筹进展 实施移民搬迁工程 推动城乡统筹进展 陈晖 更新时间：2023-2-20 白河县位于陕西省东南部，三面与湖北接壤，西与本省旬阳县相连，古有“秦头楚尾之称，全县辖12个镇127个村社区，总面积1455平方

14、公里，总人口21万，其中农村人口18.6万。省委、省政府作出实施陕南移民搬迁的重大决策，对于白河这样一个生存环境艰苦、居住条件较差的县来讲，无疑是改善民生、加快进展的一次重大机遇。我们依据省市的部署，高度重视，快速行动，坚持把移民搬迁安置与统筹城乡进展有机结合，紧扣“人往那里去、钱从那里来、土地怎么办三大制约因素，转变进展理念、整合资源要素，依据“统规统建、统规自建两种方式，接连启动建设具有“巴山民居、“徽派民居、“欧式民居等风格各异的生态社区和集中安置点31个，全年支配搬迁1740户6960人，现已搬迁安置1250户5200人，分别占总任务的72%和75%，初步探究出了一条依托移民搬迁推动城

15、乡统筹进展的路子。 一、坚持科学决策，构建安置体系。我县自然条件差，旱涝灾难频繁，土地“陡、瘦、薄、碎，“山大石头多、出门就爬坡、土无三寸厚、地无百亩平是县境的真实写照，曾被一些专家说成是“不相宜人类生存的地方，全县有50%的农户居住在滑坡险段、海拔较高的山沟坡梁上，如何把这些群众搬下山来，实现平安居住和稳定进展，县上在深化调研和综合分析后，依据统筹城乡进展的思路，坚持“集中安置为主，分散安置为辅，激励进城定居的原则，根据省、市10年移民搬迁安置总体规划，制定出台了白河县移民搬迁“11140工程建设规划，即：通过打造1个宜居县城、11个重点集镇、40个生态社区，争取用10年时间搬迁1.7万户7

16、.1万人，力争县城人口到达6万人、集镇6万人、社区6万人，基本形成“县城-集镇-社区新村三位一体的城乡人口分布和建设格局。依据“政策激励引导、群众自主自愿、企业主体建设、政府监管到位的要求，建设一批既有城市功能、又有农村特色的生态社区，促进公共资源向生态社区倾斜，公共设施向生态社区延长，公共服务向生态社区覆盖，吸引更多的农村人口向社区靠拢，共享经济社会进展成果。 二、坚持平安宜居，科学选址规划。搞好规划是实施移民搬迁的前提。我县山大深沟坡陡，建设用地尤为奇缺，全县没有一块百亩连片平地。为了推动移民搬迁工程，我们坚持“平安宜居的原则，没有条件创建条件，没有平台搭建平台，结合十天高速公路和重大项目

17、建设，开山引河整理土地，作为生态社区建设用地。全部社区和集中安置点选址经科学论证后，坚持一次性规划、分实施，做到“四个统一，即：统一规划设计，统一质量标准、统一施工作业、统一检查验收。规划设计统筹考虑集中安置点的布局，以地势开阔、交通便利、水源充分、平平稳固为前提，依据“二十年不落伍的标准，将基础设施和公共服务一次性规划到位。民居设计充分考虑集中安置布局，遵循人与自然和谐理念，广泛吸纳“巴山民居、“欧式民居、“徽派民居等风格特点。规划设计一经确定，严格执行，不得随便变更，做到一张蓝图绘到底、一把尺子量到底。 三、坚持基础先行，多方筹集资金。集中安置关键要解决基础设施和建设资金问题，我们依据“政

18、府主导、基础先行、企业主体、市场运作的思路，多渠道筹集建设资金，变更单靠政府主体投资的方式,建立起了“政府投入基础设施、社会投入主体开发的多元投资机制。一是用好部门的钱。坚持“渠道不变、用处不乱、捆绑运用、各记其功，将部门的项目资金集中引导投向规划建设区域。每个生态社区由水利部门负责河堤和平安饮水工程建设，交通部门负责配套路、桥设施建设，住建部门负责硬化、亮化市政工程建设，林业部门负责园林苗木绿化，教化部门配套建设小学、幼儿园，电力、电信、移动等部门配套建设电力和电话通讯设施。二是用好社会的钱。县上瞄准在外务工致富的乡亲，通过广泛沟通联系，吸引了30多名能人大户返乡投资社区建设。通过拓宽融资渠

19、道，灵敏融资方式，探究出了“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设、搬迁群众自主建设四种建设模式，既解决了社区建设的融资难题，又为他们创业进展搭建了平台，变更了集中安置单一的投入方式。三是用好政府的钱。作为典型的山区贫困县，去年地方财政收入才5400多万元，保运转都极为困难，即使这样，为了抓好生态社区建设，推动移民安置工作，保证民生工程所需，今年县财政还预算了2000万元专项资金，用于搬迁户的奖补和生态社区配套设施建设。 四、坚持政策引导，敬重群众意愿。移民搬迁涉及面宽、持续时间长，我们坚持群众自愿的原则，将搬迁群众分为条件较好的户、一般的户和贫困户三个层次进行分类调查摸底，因户

20、设计建房类型，做到搬什么样的人建什么样的房，针对条件较好的住户，政府给建房政策，激励他们自主选择建房类型；对于条件一般的住户，政府整合资金，赐予确定补助促其搬迁；对于特别困难的“三无户、特困户，通过梯次搬迁、分散安置的方法赐予解决，或通过政府建好60-80平方米的安置房进行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，确保不同层次的群众都能搬得出来，享受到党的惠民政策。 五、坚持致富为本，多方培育产业。群众下山入住社区后，最关切的就是能否长远进展和增收致富问题，我们依据“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区的思路进行规划，着力解决搬迁群众的致富问题，确保 “搬得出、稳得住、能致富。一是规划

21、新建产业园区。在规划建设生态社区之前，我们就已在其四周统筹考虑了产业园区的建设问题。目前，新建生态社区周边基本配套了一个畜牧养殖小区、设施农业示范区等，解决搬迁户的基本生活和长远进展问题。二是招商引资新建企业。我县在招商引资过程中，制定出台激励全民创业的实惠政策，尽可能地将新上企业引进到集镇和社区周边，大力进展农产品加工、轻工制品等劳动密集型企业，让搬迁户就地务工增收。三是激励进展农业产业。我们坚持产业统筹，引导农夫进城，激励企业下乡，加速各类进展要素在城乡之间自由流淌和优化重组，变农业资源为工商资本，变农村居民为产业工人，变传统农业为现代农业。比方：县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000余

22、亩，整理土地500余亩，新修田间作业道路11条22公里，用于进展设施农业和富民产业，同时把山上居住的89户351人搬迁到公路沿线建设生态社区集中安置，并支配当地群众在产业园区务工就业，形成了独具特色的天宝模式。以此带动全县流转农村土地4万多亩，新建特色农业示范园区20多个。四是抓好劳务输出技能培训。坚持把劳务经济作为搬迁群众增加收入的重要渠道，强化“人人技能工程，加大技能培训力度，使他们驾驭一技之长，在外进展劳务经济。今年输出劳动力6.4万人，意料实现劳务收入7亿元，同时对迁居到社区定居的老年妇女，通过开发社区管理服务与第三产业等公益性岗位，关心他们就业增收。 六、坚持政府统筹，有效整合资源。

23、县委、县政府高度重视移民搬迁工作，坚持以县为主，举全县之力，合力推动。一是整合归并工作资源。县上整合归并了统筹城乡进展、农夫进城和移民搬迁三块资源和职责，成立了一个综合性的领导小组，由县委书记任组长、县长任责任组长，县委、县政府分管领导任副组长，办公室主任由分管副县长兼任，下设四个工作组，抽调24名干部集中办公，整合资源，统一政策，加强领导。二是抓点示范整体推动。坚持从试点示范做起，全县共落实了18个生态社区和集中安置示范点，其中市级1个、县级5个、镇级12个，分别由县级领导包抓到位，形成了覆盖全县的集中安置体系，示范点引导工商资本进入，创新建设模式,通过银行贴息贷款，创新资金投入方式，严格实

24、行招投标制和监理制，项目资金管理实行跟踪审计制度，为全县探究出了一条主动可行的路子。三是强力推开工作落实。县委、县政府主要领导亲自部署，主管领导一线指挥，相关部门主动协作，各镇相应成立了办公室，镇党委、政府实行领导包村、干部包户，各部门充分发挥职能作用，依据特事特办的原则，简化办事程序，提高办事效率，主动上门服务，尽最大可能赐予实惠和便利。同时，将移民搬迁工作任务纳入“红皮书考核，县“五人督查组“一月一检查，一季一通报，半年一评比，年终一考核，觉察问题限期整改，保证了这项工作的顺当推动。 第三篇：大力推动统筹城乡进展 大力推动统筹城乡进展 孙景淼杭州市人民政府副市长 为大力推动城乡经济社会进展

25、，切实把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重来抓，中共中心、国务院关于促进农夫增加收入若干政策的看法对做好今后一个时期的“三农工作提出了一系列政策举措。这对于我市进一步做好农业和农村工作具有特别重要的指导意义。 2023年，我市农业和农村工作要以党的十六大、十六届三中全会和中心农村工作会议精神为指导，紧扣“构筑大都市、建设新天堂，领先基本实现现代化的总目标，全面实行统筹城乡经济社会进展的要求，以提高农夫收入水平和生活质量为中心，以大力抓好都市农业进展和农村实事项目建设为重点，以深化城乡体制改革为动力，整体推动农村工业化、农村城镇化、农业产业化和农夫市民化，加快形成城乡产业融合互动、经济社会协

26、调进展的新格局。 以都市农业促进城乡产业融合以建设都市农业为主题，促进城乡产业融合，在实现农业增效、农夫增收上有新突破。 大力进展都市农业，进一步推动农业结构战略性调整。在重视和爱惜粮食综合生产实力的前提下，加快形成以六大优势产业、五大特色产业为重点的都市农业产业格局和“城市、平原、山区三大圈层布局，优势、特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。加大对农产品加工流通的扶持，引导和激励农夫提高组织化程度，推动产业化经营。主动实行引进来、走出去等方法，充分利用内外两个市场、两种资源，不断提高都市农业外向度。 接着推动农村工业化、城市化进程，加快进展农村二、三产业，着力增加农夫收入。主动培育以推动

27、农村人口向小城镇流淌为重点的人口集聚机制和农业产业化、农村工业化和要素市场化的产业集聚机制。引导务工经商的农村劳动力加速向小城镇集聚，吸引乡镇企业逐步向小城镇合理集聚。以产业化为依托，以进展农产品加工业为重点，以完善农产品市场体系为纽带，进展块状物色经济，旺盛农村二、三产业，进一步拓宽农夫增收渠道。 主动推动家业科技创新，进一步健全都市农业科技支撑体系。充分发挥杭州农网和农技110的作用，为进展都市农业供应更有效的科技信息服务。抓好食用农产品平安工作，进一步健全生产管理、检测检验、监督保障体系，强化全过程管理，不断满意群众对放心、优质农产品的需求。 以实事项目实现城乡共同进步 以农村实事项目建

28、设为重点，致力城乡共同进步，在改善农村生产生活条件上有新成果。坚持城乡统筹、执政为民、惠及农夫，把统筹规划与分步实施、整体推动与重点突破相结合，从农夫群众关注的实际问题入手，设计和利用有效的载体，从需要和可能上考虑，明确内容、时间、标准，集中力气抓好和深化一批涉及实事项目，并以此为抓手主动探究城乡互动、协调进展、共同旺盛和现实途径。着重从以下几个方面努力： 加快改善农村进展条件。以实施“百村示范、千村整治工程为载体，以改善农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境等基础设施为重点，推动农村建设与城镇体系规划相连接，为加快农村经济社会进展创建更好的条件。 努力提高农夫生活质量。加快农村社会事业进展，

29、丰富农村文化精神生活，满意农夫不断增长的多领域、多层次的科技、教化、文化、卫生等方面需求。深化“49100工程，加大对欠发达地区的帮扶力度，促进区域协调进展和群众共同富有。重视改善农村饮水条件和困难户危房改造等群众关切的问题，想方设法解决群众困难。 进一步减轻农夫负担。深化农村税费制度改革，在稳固已有成果的基础上，依据中心的总体要求，结合杭州实际，主动推动农业税征收方法改革，尽快实现农户零说赋。 切实保障农夫权益。健全和完善新型农村合作医疗、最低生活保障、失地农夫社会保障体系，加快构筑城乡一体的社会保障制度。 以深化改革完善农村经济体制 完善农村土地制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结

30、合的双层经营体制。促进土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转，逐步推动适度规模经营。改革农村征地制度，努力解决征地补偿标准偏低、被征地农夫就业困难、社会保障难以落实到位等问题。 深化农村集体资产管理体制改革。以撤村建居单位的清产核资和股份改革为重点，主动稳妥地推行农村社区股份制度改革，促进集体资产的保值增值。 加快调整国民收入支配格局。进一步加大对“三农的扶持力度，更好地让公共财政的阳光普照农村大地，让公共财政的雨露滋润宽阔农夫。 深化农村户籍制度改革。探究完善与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村人口向城镇集聚和流淌。 主动探究乡镇管理体制改革。适应城乡一体化加速进展和市场经

31、济体制不断完善的趋势，适时调整乡镇、村行政区划和管理范围，加快建立“精简、高效服务型的乡镇、村管理体制。 第四篇：大力实施金土地工程加快推动城乡统筹进展 大力实施“金土地工程 加快推动城乡统筹进展 市国土局课题组 实施“金土地工程是实现耕地占补平衡任务的重大举措，是国土资源部门参与和支持社会主义新农村建设，加快城乡统筹进展的重要内容和主要载体，已列入各级政府“为民办实事和“民生工程之一。为进一步加大我市“金土地工程实施力度，加快推动城乡统筹进展，今年我局特地组织力气对全市“金土地工程实施状况进行了一次全面调研。通过调研全面总结回顾了近年来全市“金土地工程实施状况，并在此基础上提出了“金土地工程

32、如何进一步参与和支持社会主义新农村建设，加快城乡统筹进展的具体建议看法。 一、全市“金土地工程实施状况 市委、市政府高度重视“金土地工程。特别是2023年底省政府关于实施四川省专项土地整理金土地工程工作的通知下发后，2023年元月，市政府主要领导就特地主持召开了全市实施“金土地工程工作会议。之后，市委常委会特地听取了市政府党组关于全市实施“金土地工程的状况汇报，通过了宜宾市专项土地整理金土地工程实施方案，同意成立了宜宾市“金土地工程协调领导小组。市政府于2023年2月印发了宜宾市专项土地整理金土地工程实施方案。根据该方案，宜宾市20232023年支配实施土地整理面积105万亩，新增耕地不少于1

33、2万亩，建成60万亩高产稳产基本农田。去年4月份全省加快推动“金土地工程建设现场会召开后，市政府刚好召开会议进行了传达贯彻。9月份，市政府结合贯彻全省加快推动“金土地工程建设现场会和省政府关于加快实施“金土地工程的通知精神，特地下发了关于大力实施金土地工程加快城乡统筹进展的通知。市政府对这个通知特殊重视，从全省加快推动“金土地工程建设现场会后就起先起草，先后多次征求了各县区和市级有关部门的看法，修改期间市政府还特地组织各县区政府和市级有关部门领导到资阳和成都进行了实地考察，市“金土地工程协调领导小组也特地召开会议进行了探讨。这个通知已成为目前指导全市“金土地工程的纲领性文件。 在市委、市政府高

34、度重视下，全市“金土地工程取得了重大进展。2023年，全市实施了翠屏区宋家乡、江安县桐梓镇、筠连县沐爱镇等3个国家投资土地整理项目。3个项目共整理土地面积38585亩，新增耕地5151.35亩，总投资4605万元。2023年，全市实施了珙县上罗镇、长宁县下长镇、宜宾县泥南乡、南溪县南溪镇、江安县四面山镇、铁清镇、翠屏区李端镇、筠连县武德乡、宜宾县蕨溪镇、高县嘉乐镇和屏山县锦屏镇等11个地方投资土地整理项目。这11个项目共整理土地面积117608.25亩，新增耕地17026.81亩，总投资12597.04万元。2023年，全市实施了屏山县新发乡、中都镇、翠屏区李庄镇、宜宾县双龙镇、筠连县筠连镇、

35、兴文县共乐镇、大河乡、麒麟乡、古宋镇、南溪县汪家镇、罗龙镇、高县月江镇等19个土地整理项目。这19个项目共整理土地面积115571.87亩，新增耕地15591.76亩，总投资14643.94万元。 二、实施“金土地工程的主要做法 一加强领导，落实责任。要搞好“金土地工程实施工作，加强领导和落实责任是前提。加强耕地特别是基本农田爱惜，实现耕地总量动态平衡是各级人民政府的法定义务。近年来，市委、市政府从全市可持续进展战略动身，从全市人民的根本利益动身，以高度的责任感、紧迫感和使命感，依据中心关于土地管理工作严而又严的要求，坚持在“爱惜中开发，在开发中爱惜的总原则和“开源与“节流并举的方针，通过大力

36、实施土地开发整理确保了耕地占补平衡目标的实现。为此，市委、市政府特地成立了“金土地工程协调领导小组。市长任组长，市委副书记和市政府相关副市长任副组长，市级相关部门主要负责人担当协调领导小组成员。市政府已将“金土地工程纳入了对各县区政府的目标考核。各县区国土资源部门都能主动争取当地政府的领导和支持，形成了政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门亲热协作的领导机制。 二坚持规划为先，认真组织编制土地开发整理规划。“金土地工程实施必需以规划为先导。各县区都主动开展了“金土地工程专项规划工作，认真编制了“金土地工程专项规划。在编制“金土地工程规划过程中，特地组织各乡镇领导和国土资源所人员到村、到社现场逐

37、片调查核实，确保有条件进行开发整理的村、社和区域能全部列入“金土地工程规划。 三主动申报项目，严格项目立项审批。项目申报立项和入库工作是实施“金土地工程的先决条件。没有项目作为支撑就谈不上“金土地工程的实施。近年来，依据“项目有一批在可研报告编制阶段、有一批在申报阶段、有一批在实施阶段的要求，全市国土资源系统主动申报项目，做到了每个县区都有项目储备。我局对各县不含扩权试点县，下同局、分局申报的项目严格把关，明确要求县局、分局必需组织相关技术人员进行现场调查核实，重大项目必需要有县区有关部门的审查看法。我局组织人员对各县局、分局申报的项目，逐一进行现场踏勘、复核，对不符合立项条件的坚决不予上报。

38、全市全部项目都是通过我局严格审核把关后再转报省国土资源厅批准立项或干脆批复同意立项的，有效地提高了全市项目申报的胜利率和确保了项目的完好、真实、牢靠。 四集思广益，扎实做好项目规划设计。项目规划设计是“金土地工程实施的基础，项目实施效果如何主要取决于规划设计水平的凹凸。为了确保项目到达科学、好用、经济的规划设计标准，全市每个项目在规划设计过程中，国土资源部门都要同规划设计单位一道，特地组织县级农业、水利、农机、林业等部门有关专业技术人员，会同项目所在乡镇、村、社有关人员，到现场进行认真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、浇灌与排水、田间道路、农田防护与生态环境爱惜、农村居民点等各项工程措施。项目

39、规划设计阶段还设置了征求群众看法程序。规划设计方案形成后，国土资源部门主动将方案交由项目所在乡镇征求村、社干部群众的看法。省级占补平衡项目在上报省国土资源厅前，我局要组织专家进行认真评审。专家组由市政府在国土资源、农业、水利、农机、林业、财政等部门抽调人员组成，市政府特地行文予以明确。专家组制定了特地的评审细则，确保了评审工作不走过场。 五多管齐下，狠抓工程施工质量。工程质量是金土地工程实施的关键。全部项目担当单位都在当地政府的领导下，组建了特地的项目部，派专人在施工现场进行质量监督，对工程的质量负总责。项目部都设在了项目所在村。项目部通过狠抓项目现场管理，建立现场管理值班制度、日志制度、交接

40、班制度、工程例会制度、状况汇报制度和隐藏工程监管等制度，确保了工程施工质量。驻项目现场监理人员充分发挥监理职责，独立履行监理职能，协作项目部把好施工质量关。项目部定期或不定期组织县级部门相关技术人员对工程施工状况进行评价，查验质量，对不符合项目设计要求和现场实际的事项，刚好予以订正。我局对全市全部在建项目定期和不定期进行进度检查和现场指导催促，实行施工动态管理，确保项目最终实施效果。我局把今年明确作为“土地开发整理质量年，并于5月份在屏山县中都镇召开了全市土地开发整理工作现场会。这次全市土地整理工作现场会是继2023年全市土地整理长宁、江安现场会后召开的又一次土地整理工作现场会。调研期间我局还

41、要求各县区对全市2023年以来已竣工的土地开发整理项目质量开展了一次调查回访，对回访觉察的问题刚好进行了整改。 六建章建制，严格规范项目管理。要搞好“金土地工程实施工作，健全制度是保障。2023年以来，市政府和我局先后印发了关于规范社会投资土地整理项目有关问题的通知、宜宾市土地开发整理项目管理实施方法、关于全面加强“金土地工程实施工作的通知、关于规范土地开发整理项目招标比选工作有关问题的通知、关于加强市级占补平衡项目管理工作的通知、关于进一步加强和规范“金土地工程项目前期工作的通知和关于大力实施金土地工程加快城乡统筹进展的通知等一系列文件，全面加强了项目实施各个环节的管理。这些文件现已汇报成册

42、。各项目担当单位能严格遵守国家和省有关的法律法规，严格实行国家、省、市关于土地开发整理的各项规定。在项目勘测、设计、施工、监理等各个环节，按规定该招标的一律实行了招标，该比选的一律实行了比选，同时邀请当地招监部门全程监督，尽可能避开了暗箱操作，确保了全市土地开发整理工作健康有序推动。全市全部项目工程完工后，都依据规定认真进行了财务决算和审计，并将财务决算和审计结果作为竣工验收的必备条件。 三、“金土地工程实施过程中存在的主要问题 一“金土地工程规模偏小。近年来，全市“金土地工程规模从纵向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但从横向看同成都等经济相对发达地区相比还有较大差距，同加快城乡统筹进展和实

43、现以工代农、城市反哺农村的目标还相去甚远。前两年我市为了耕地占补平衡的需要，实施的“金土地工程项目基本上都是地方投资，没有省投资项目，投资渠道相对比较单一。这也是我市“金土地工程规模相对偏小的主要缘由。 二“金土地工程功能单一。目前，我市的“金土地工程还仅仅停留在农地整理项目，“城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩试点项目还没有切实开展起来。在“金土地工程的指导思想上还停留在留意实现耕地占补平衡和新增耕地方面，“金土地工程内涵不丰富，功能较单一。从成都等地实施“金土地工程的实践来看，“金土地工程与社会主义新农村建设关系亲热，“金土地工程内涵相当丰富。如何围绕耕地爱惜和新农村建设目标，进一步

44、丰富“金土地工程内涵，突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点，通过“金土地工程实施促进项目区农业生产进展，提高农夫生活水平，改善村容村貌，为新农村建设和城乡统筹进展作出主动奉献，将是我市在今后“金土地工程实施中面临的首要问题。 三项目规划设计标准偏低。由于“金土地工程的功能单一，干脆导致“金土地工程的层次和项目规划设计标准比较低，项目实施与加快城乡统筹进展、促进农业产业化、农村新型城镇化结合不够。项目工程措施主要集中在土地平整、浇灌与排水、田间道路等三个方面，少有农田防护与生态环境爱惜、农村居民点方面的工程内容，项目投资强度不够。项目规划设计都没有考虑土地整治后农业产业化经营和城乡统筹进展的

45、需要。可以说，我市目前已实施的“金土地工程项目在确定程度上都还只是一种低层次的土地整治。 四项目实施效果还不完全尽如人意。近年来我局虽然下大力气狠抓了项目施工质量，工程质量同前些年相比有明显提高，但项目实施效果照旧不完全尽如人意。项目实施效果不能完全等同于工程质量，项目实施效果不是 一、两个项目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解决的，也不是 一、两个部门就能完全解决的。项目从选址、可研、设计、施工到后期管护，每个环节都对实施效果有影响。项目担当单位、项目设计单位、项目区乡镇、村、社和群众都对实施效果有干脆关系。严格来说，项目区基层组织和农夫群众满足不满足才是项目是否取得成效的主要标记，但从已经

46、实施完工的“金土地工程项目来看，要做到项目区基层组织和农夫群众都满足还有确定距离。 五部门协调和资金统筹支配还有待进一步改良。“金土地工程实施工作涉及部门较多，部门协调工作必不行少。我市在部门协调方面虽然普遍都建立了政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门亲热协作的领导机制，但涉及到具体项目如何把工作做细做扎实，个别部门照旧主动性不够，方法不多，措施不力，部门分工负责制没有完全得到落实。在项目实施过程中乡镇的主动性还没有充分调动起来，基层干部群众的参与程度不够。对乡镇和村、社来说，项目多数还是“要我干而不是“我要干。目前，我市在“金土地工程资金投入方面，还没有建立长效资金保障机制。除耕地开垦费和

47、新增建设用地土地有偿运用费能全部支配用于“金土地工程外，土地复垦费、土地闲置费、耕地占用税和土地出让收益还没有支配进入“金土地工程专项资金。农业、水利、交通等部门的中低产田土改造资金、农田水利建设资金、“六小工程资金、农村道路建设资金、农业开发资金等，也还没有打捆纳入“金土地工程专项资金统筹支配。 四、下一步“金土地工程实施思路 一要明确把统筹城乡进展作为“金土地工程实施的主要目标。近年来各地的大量实践已经证明，加快实施“金土地工程，实行田、水、路、林、村综合治理，并使之与城乡建设用地增减挂钩政策相结合，确实是促进区域经济进展、城乡共荣的好平台。我市要尽快调整思路，明确把统筹城乡进展作为“金土地工程的主要目标。在规划设计理念上要彻底变更过去只留意新增耕地指标的做法。全市“金土地工程实施要把有效推动项目区农业现代化、新型城镇化和新型工业化放在更加突出的位置。在指导思想上要真正树立以“金土地工程为抓手，以破解“三农难题为突破口，加快推动传统农业向现代农业转变，促进产业升级与城乡产业互动，统筹推动农业现代化、新型城镇化和新型工业化，不断改善农业生产条件和农夫居住生活条件，进展壮大农村集体经济。 二要在转变观念、提高相识的基础上，依据新的