2023年转移支付 文档.docx

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1、2023年转移支付 文档 第一篇：转移支付 文档 论财政转移支付制度对民族地区的关心 财政转移支付制度是分级财政管理体制的重要组成部分，它是以各级政府之间存在的财政实力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。对一国而言，财政转移支付制度的主要目标是促进公共服务均等化，使不同区域的居民大致均等地享受公共服务，它是主要的区域补偿政策，也是在缩小区域经济进展差距实践中最普遍运用的一种政策工具，在开发欠发达地区、促进区域经济的协调进展上具有转移和调整区域收人的作用，从而干脆调整和重组区域间经济进展的不协调、不平衡状况。 一、民族地区财政转移支付制度存在的现

2、实背景 现行民族地区财政转移支付制度是我国分税制财政管理体制的重要内容，其运行也要依托分税制财政管理体制。分税制运行中出现的具体状况和问题，构成民族地区财政转移支付制度存在的现实背景。 分税制改革是依据“存量不动，增量调整，逐步提中学央宏观调控实力，建立合理的财政支配机制原则设计的。分税制改革后，从全国的状况看，造成了资金向上集中和事权向下转移，财权的重心在中心，事权的重心在地方尤其是旗县一级。具体到民族地区，则在分税制模式下出现税收负担加重、税源与税收收人背离、财政收支差额扩大等问题。这些构成了现行民族地区财政转移支付制度的现实背景。 一民族地区税收负担加重 分税制改革后，虽然宏观税负基本不

3、变，但基础原材料等“上游产业的实际税负有所上升，而加工、零售等“下游产业的实际税负有所下降，民族地区原材料等行业比重大，加工、零售等行 业比重小，税收负担加重。有探讨说明，分税制改革前的1993年，民族地区工商税收负担率为10.7%，高于东部地区1个百分点；分税制实施后，两者的差距扩大为1.8个百分点。总体上，东低西高的区域税负格局与东高西低的区域经济进展格局形成明显反差，民族地区担当的税收负担与其经济实力极不相称，区域税负差距已成为拉大区域进展差距的重要因素。 二民族地区税源与税收收入的背离 在设计税收制度时，需充分考虑税源与税收收人的对应性，以表达公允的原则。负税人对间接税而言，纳税人往往

4、不是负税人付出税收应当获得相当的公共产品利益。而在我国的以流转税为主体的税制体系中，流转税中的增值税、消费税、关税实行生产地进口地课税而非消费地课税方法，营业税部分税目也是对劳务供应者课税。这样的流转税制存在一个重要特点是可转嫁性。流转税主要由消费者负担，但并未按确定比例在负税人的居住地政府间支配。这是一种不能表达财政公允原则的非对称财政机制。具体到民族地区，则税源与税收收人的背离问题带来的结果比较严峻。 三民族地区地方财政风险凸现 在分税制模式下，地方财政的收人主要包括两部分，一是地方政府收人部分，二是中心与地方共享收人中按比例归地方的部分。作为我国欠发达地区，自我积累和进展的实力和条件相对

5、较差。另一方面，贫困旗县主要分布在边远地带，自然条件较为艰苦，财政支出本钱高。分税制后，财政收支差额慢慢扩大。2023年，民族地区财政收支差额到达-1435.34亿元，财政自给率下降。地方财政尤其是基层的旗县财政的风险问题早已进人学者的探讨视野。 民族地区的财政困难折射出我国的横向财政失衡问题。横向财政失衡是指同一级不同地区财政地位的差异，即同一级不同地区财政满意本地公共支出的实力不同。从公允的角度讲，横向财政失衡 将导致财政的非均等化，违背了人人同等不能地区有别的原则。从效率的角度讲，横向财政失衡会导致效率的损失。由于地区间财政地位的不同产生的财政横向失衡会诱导人们重新选择居住地，而这种由于

6、财政待遇不同所导致的诱导性迁移，并不反映实际要素本钱的差异或其他与资源有效运用相关的因素，因此，这种迁移会造成效率损失。要消退因各地财政地位的差异所造成的不公允和低效率，需要中心政府或上级政府供应一种旨在均等化各地财政地位的无条件拨款，并以纵向转移支付和横向转移支付两种形式来实现。 二、民族地区财政转移支付制度的基本架构及其存在问题 上述现实背景的存在，使得财政转移支付制度对于民族地区尤其是贫困旗县具有特别重要的作用。现行民族地区财政转移支付制度的基本架构包括两个层面，即中心对民族地区各省区的财政转移支付和民族地区各省区以下财政转移支付。 一中心对民族地区各省区财政转移支付 1中心对地方财政的

7、税收返还。它是以1993年为基年，依据分税制规定，中心从地方净上划的收人数额如数返还给地方。1994年以后，税收返还在1993年基数上递增，递增率按增值税和消费税增长的1：0.3确定。 2中心政府对地方政府的体制补助和地方政府对中心政府的体制上解。这是“自上而下和“自下而上的双向流淌的财政转移支付。 3年终结算补助或上缴。它是对已经过去的财政年度内，由于政策转变以及中心与地方互相交叉支付对地方收支影响所进行的调整，也属上下级政府之间的双向财力转移，是对既定财政体制的补充。 4专项拨款补助。这是中心政府根据实际状况按项目确定的补助形式，是一种具有特定用处的补助。在专项补助中，基础设施 建设、自然

8、林爱惜工程、退耕还林还草工程、社会保障和贫困地区义务教化等项目占有重要地位。 5一般性转移支付。2023年，根据国务院关于印发所得税收人共享改革方案的通知规定，中心因所得税收人共享改革增加的收人，依据公允、公正的原则，接受规范的方法进行支配，对地方，主要是中西部地区实行财政转移支付。中心通过所得税收人共享改革增加的收人全部进人一般性转移支付，实行统一支配，原来的“过渡期转移支付概念不再沿用。基本做法是：参考国际阅历，依据规范和公正的原则，根据客观因素计算确定各地区的标准财政收入和标准财政支出，将其作为财政转移支付的支配根据。 二民族地区省区以下财政转移支付 1994年分税制改革只是初步确定了中

9、心政府对省级政府的转移支付，而省区以下转移支付并没有触及。1995年以来，民族地区各省区结合本地实际状况，设计制定了各具特色的省区以下财政转移支付方法。2023年，国务院转发财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题的看法，要求各地方政府结合所得税收人共享改革，调整和完善省以下财政管理体制。民族地区各省区以下财政转移支付制度呈现如下特点： 1基本上是比照中心对地方的形式进行设计。这可看做中心对地方转移支付模式在各省区内向下的延长。 2对中心转移支付资金的加成运用。地方在中心财政转移支付资金基础上，根据财力状况，一般都再支配一部分资金对下进行财政转移支付。 3建立激励和约束机制。为调动和激励各县市

10、增加财政收入、压缩财政供给人数，避开依靠思想，各省区在转移支付方法中建立了相应的激励和约束机制。 4各省区间差异大。各省区以下财政转移支付制度不统一，各有各的模式。 总体看，民族地区财政转移支付制度在各个历史时期都发挥了主动作用，民族地区得以维持地方政府的正常运转，加强地方建设，为当地人民供应基本的公共服务。例如，1950-2023年，新疆全社会固定资产投资累计完成5015.15亿元，其中，中心投资达2662.23亿元，占同期全社会投资的53.1%；从1955年到2000年，中心政府支付给新疆的各项财政补助累计达877.41亿元，中心财政对民族地区的关心可见一斑。再看一下云南省的状况。从纵向上

11、看，1994-2023年，云南省级财政的收人比重与其支出比重的差值慢慢由正转负，由 1994年的5.4转变为2023年的一3.2，与此同时，县级财政的收人比重与其支出比重的差值慢慢由负转正，由1994年的一13变为2023年的一0.7，云南省以下转移支付的纵向效果主动而明显。从横向上看，1994-2023年，云南省各地州市之间的人均财政收人和人均财政支出的变异系数都呈逐步缩小趋势，各地区间政府公共服务均等化趋势明显。 在看到上述主动作用的同时，也应相识到，我国现行财政转移支付制度是“分级包干体制下的转移支付和分税制提出的转移支付的混合体，带有明显的“双轨制烙印。实践说明，这种“双轨制的转移支付

12、制度对促进民族地区经济建设和社会进展，加强中心宏观调控等起到明显作用，但它仍是一种不规范的财政转移支付制度，存在以下方面问题。 1表达公允性、照看特殊性的作用未充分发挥。表达公允性、照看特殊性是财政转移支付制度的重要性质。而现有财政转移支付制度中“存量不动，增量调整和税收返还不封顶、多缴多返、少缴少返的做法，对中心和经济较发达地区而言，是有利的，对民族地区却不利。以1999年为例，东部地区的上海、广东、江苏、浙 江从中心得到的税收返还总额为595亿元，占当年中心对地方税收返还总额2120亿元的28%，而西部12个省区得到的税收返还额为447.16亿元，占当年中心对地方税收返还总额的22.5%。

13、民族地区产业竞争实力弱，企业普遍规模小、经济效益差，农牧业生产水平低，不仅税收返还基数小，而且财政收人增长缓慢，税收返还比例逐年下降，在现有转移支付模式下，与经济较发达地区的差距不仅不能缩小，反而逐年扩大，陷人财政赤字严峻，甚至出现连正常的吃饭财政都难以保障的被动局面。例如，内蒙古自治区101个旗县中，1990年有16个赤字旗县，赤字额为0.48亿元；2000年分别为47个旗县和3.7亿元。截至2023年末，鄂伦春旗累计债务总额高达2.25亿元，其中财政赤字2082万元；需财政担当的住房公积金、社会保障方面欠账达6336万元失业保险570万元、医疗保险2301万元、养老保险1793万元、住房公

14、积金1672万元；阿一根公路5301省道等贷款2654万元；财政工资性借款等1400万元；欠付个人差旅费、鄂伦春免费医疗、煤款、电费及基建欠账等6233万元。民族地区县级财政困难、财政风险大的问题与现有转移支付制度没有充分发挥表达公允性、照看特殊性的作用亲热相关。 2从结构上看，税收返还和专项拨款所占比重过大，具有地区平衡功能的一般性转移支付比重偏小。税收返还是在照看各地区既得利益的基础上，依据以来源地为基础的原则进行支配的，既不与均等化目标联系，也不与中心政府特定的其他政策目标相联系，是由基数法来确定；专项拨款在规模上仅次于税收返还，有不少也变成了用基数支配，只能增不能减。基数法中包含了过去

15、体制中的不合理因素，且在逐年滚动的过程中，不合理因素接着扩大，缩小地区差异的总体效应弱。民族地区历史上属经济不发达地区，底子 薄，基数小，在税收返还和专项拨款占绝大部分以上的转移支付制度中，明显不能得到有效支持。 一般性转移支付不指定特定用处，地方政府有权自主支配支出用处。国际上的通行做法是一般性转移支付作为中心或联邦政府向下级政府转移支付的主要形式，一般占到全部转移支付的50左右。这样可以赐予下级政府更大的财政支配权，也有利于基层政府根据本地区的公共服务需要支配财政支出。但2023年的数据说明，我国的一般性转移支付占全部转移支付的比重依据宽口径计算只有7.2%，依据窄口径计算占12.4;20

16、23年，一般性转移支付占全部转移支付的比重依据宽口径计算只有9.8%，依据窄口径计算占15.3%.3转移支付制度缺乏法律保障，资金支配和运用方法尚待规范。发达国家的财政转移支付制度一般有明确的法律规定，如日本的地方财政法、德国的基本法等。我国目前只有1995年财政部制定的规章过渡期财政转移支付方法。转移支付制度相关法律法规建设较滞后，人为因素影响大，随便性较大，缺乏规范性。 转移支付资金支配缺乏科学的根据和标准，存在“人情款和“撒胡椒面现象；立项审批不规范，项目确实定和范围选择不合理；运用缺乏事权根据，亦无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可依，随便性大，支配过程不透亮；违背专款专用原则；要

17、求地方配套资金，对于经济较发达的地区而言，是锦上添花，对于民族地区而言，往往不堪重负，甚至导致地方以假数字上报。4与东部经济较发达地区的横向转移支付模式缺失。财政转移支付制度可分为单一纵向模式、单一横向模式和横纵向结合模式。横向转移支付是解决地区间财力的不平衡和消退不同地区间财政地位的差异所造成的不公允和低效率、实现财政均等化、减轻上 级政府财政压力的一种有效手段。对我国来说，较志向的模式应为横纵向结合模式。但现有民族地区转移支付制度中，只有中心对地方的纵向转移支付模式，缺失了民族地区与东部经济较发达地区的横向转移支付模式。 5转移支付资金运行路途单一。纵向转移支付模式包括纵向逐级传递式和纵向

18、全覆盖式两种。我国实行的是纵向逐级传递式，即上级只面对下级转移支付，而把对更下级的转移支付由下级担当，由其再向更下级传递的方法。纵向逐级传递式的转移支付路途，带来两方面问题：一是资金链长，在各个环节都有沉淀，在途时间长，不能刚好到达基层，加剧基层财政惊慌状况；二是中心转移支付资金到达地方时，往往先用于平衡本级财政，然后再向下转移，这样几经传递，到达基层的就所剩无几了。近年来，民族地区县乡财政困难，就与此亲热相关。 6省区以下财政转移支付制度建设仍需规范。民族地区在建立省区以下财政转移支付制度方面取得了确定成效，但仍相对滞后：一是一些省区层层从下级财政集中财力，但对下转移支付却没有相应跟上，使县

19、乡财政风险凸现。二是一些地方照旧沿袭财政包干体制的做法，公式化的财政转移支付制度没有建立起来；而一些地方即使制定了以公式化为基础的对下财政转移支付方法和财力均衡措施，也比较简洁和粗放，在因素选择、公式设计、数据选取和测算方面都存在问题，导致省区内部财力差异悬殊问题突出。三是各地规范化程度不一，有的地方已经建立了较完好的转移支付计算指标体系和实施程序，而有的地方尚处起步阶段。省区以下存在的问题使得财政转移支付制度形不成一个上下连接、互相协调的体系，均衡效率在确定程度上有所降低。 三、优化民族地区财政转移支付制度的思索 民族地区的财政转移支付制度在1994年分税制改革前，虽是宽泛意义上的，但较充分

20、地起到了表达公允性、照看特殊性的作用。分税制财政管理体制实施后，在我国形成了财权上移而事权重心下沉的局面，导致我国地方政府的财权与事权严峻不对称，需要通过大规模转移支付来弥合地方收支缺口，以保证地方政府能够行使供应基本公共服务的职能。鉴于目前的分税制模式，较大规模的转移支付有其存在的必要性，并且实践证明，如此大规模的转移支付仍无法使各地方政府都拥有供应基本公共服务的实力。对民族地区而言，更有税收负担加重、税源与税收收人背离、地方财政风险凸现等问题的存在。这些问题的存在又进一步导致从全国的角度看，横向财政失衡状况日益突出。在此背景下，现行财政转移支付制度勉力支持，但其不规范的特征使得该制度既有“

21、越位也有“缺位。“越位表达在本来并不属于财政转移支付制度的职能也要通过该制度实现，“缺位则表如今公允性和均等化的作用未得到充分表达。因此，民族地区财政转移支付制度的优化是个系统工程，除了应就该制度进行调整之外，更重要的在于完善分税制财政管理体制，明确划分政府间事权和财权，这是优化民族地区财政转移支付制度的前提。在此基础上，科学确定财政转移支付的政策目标是优化民族地区财政转移支付制度的根本根据。民族地区财政转移支付的目标应定位于确保各地都能供应最基本的公共服务，重点用于能源、交通、通讯、环境爱惜等基础产业，以及教化科技、医疗保健、就业培训等公益事业和社会保障事业。 同时，在民族地区财政转移支付制

22、度优化的过程中，应避开相识上的偏向： 1.对转移支付政策功能的相识出现“泛化，超越人均财政支出水平均等化这个基本作用范围，试图去解决那些主要应由其他区域政策工具去处理的问题。 2.在探讨基本公共服务的水准时，忽视范围和标准的适度性，没有把它与在确定经济进展水平上国家财政的负担实力联系起来加以考虑。 3.对于人均财政支出的区际均等化问题，不能相识到适度差距存在的不行避开性，试图去完全歼灭这种差距，而不是把差距限制在一个适当的限度内。我们应防止上述偏向，以使民族地区财政转移支付制度的调整能做到方向正确、力度适当、措施稳妥，使这一政策工具能高效率地发挥其应有的功能。具体措施包括： 一适度增加中心对民

23、族地区的财政转移支付 近年来，我国以税收返还为主要形式的财政转移支付制度在表达中心政府政策意图、提高财政资金运用效率方面成效显著，但对公允性的表达则明显缺乏，这与转移支付制度的本质是不相符的，也背离了中国区域间的公共服务水平严峻不均衡的现实。因此，为了缩小地区间公共服务实力和水平的巨大差异，应矫正现行转移支付制度，将实现各地基本公共服务水平的均等化、突出区域间的公允作为转移支付的首要目标。为此，有必要适度增加中心对民族地区的财政转移支付。 从现实看，我国财政体制的显著特征之一是地方政府对中心政府在财政转移支付上的高度依靠性。一方面，通过财政转移支付制度，使民族地区人民能够享受到与东部较发达地区

24、人民大致相同的公共产品和服务，消退在教化、卫生、环境爱惜、公共设施方面与东部较发达地区的差距，为民族地区的持续进展奠定坚实基础；另一方面，关心民族地区解决好县乡财政困难问题，设立保工资、保稳定、保机构运转等最低支出保障额度，实行财政转移支付保底政策。需留意的是，增加对民族地区财政转移支付要维持在政府间财政转移支付规模的合理界限内。所谓政府间转移支付规模的合理界限是指在同时满意以下条件下所确定的转移支付规模：(1能够恰 当表达中心的权威，而非过度集权。(2能够使中心拥有较足够的财力来缩小地区间公共供应实力的差距。(3能够充分调动地方政府税收筹资的主动性，避开对上级政府的过度依靠。(4能够保证地方

25、政府拥有行使其所应担当的支出责任的财力。(5能够降低转移支付过程中的交易本钱，提高公共供应的效率。 二对目前存在的各种转移支付形式进行调整，优化结构 有探讨说明，动态地看，现行的转移支付制度并不能阻挡省区间财政支出差异的逐年扩大。因此，降低我国地区间财力差异程度，实现各地居民享有公共服务水平相对均等化的目标，仅依靠增大转移支付资金在中心财政支出中的比重是不够的，优化转移支付体系结构是完善转移支付制度的当务之急。 要对目前存在的各种转移支付形式进行调整，逐步归并为一般性和专项转移支付两种形式。(1)取消原体制上解。(2)把税收返还的一部分作为一般性转移支付的主要资金来源。在保证转移支付资金来源的

26、前提下，逐步减弱返还基数中的不合理因素。在不变更“两税为基础的返还模式的前提下，提高民族地区增值税的留存比例。目前对民族地区增值税的年环比增长部分接受二八分成，即中心得小头，地方得大头。此举既可调动地方政府税收筹资的主动性，提高地方政府对地方纳税人的负责程度，又可削减大规模转移支付中存在的高额交易本钱。(3)缩小专项转移支付的覆盖范围，表达特定政策目标，加强监管。(4)将年终结算补助依据具体内容的性质分解，划人一般和专项转移支付。(5)将原体制定额补助与一般性转移支付合并。 三加快财政转移支付制度的立法进程，建立有效透亮的管理机制和监督机制 以立法手段合理界定各级政府的事权，用法律手段来约束转

27、移支付资金支配，明确转移支付目标、原则，调整和规范转移支付形 式。依法完善财政转移支付制度的监督管理，实现转移支付法制化，为转移支付目标的实现供应制度保障。 在管理机制方面，成立特地管理机构；完善操作规程，包括审批制度、检查制度和验收制度。在监督机制方面，强化权威性，对运用不当、截留、挪用、挤占、克扣等现象依法处理，包括削减拨款、停止拨款甚至追还拨款等。同时要建立群众监督机制。 对民族地区困难较大的专项拨款要求配套比率的规定，首先，应明确只有具有外溢性的公共服务或设施才适用要求地方配套的规定；其次，具有同等外溢程度的服务或设施，针对民族地区的配套要求应相对低，以适应其财力的实际状况，防止地方为

28、拿到国家的财政转移支付资金而做假。 四建立纵向与横向转移支付模式相结合的财政转移支付制度 通过纵向转移支付，实现国家的调控目标；通过横向转移支付，补充欠发达地区的财力缺乏，缩小地区间的财力差异，以保证各地区居民能够享受到大致相同的公共服务。民族地区和东部较发达地区的区域差异大，其横向转移支付既具有必要性，也具有可行性。建立民族地区与东部经济较发达地区的横向转移支付，有助于减轻中心财政集中度，变“暗补为“明补，调动地方主动性，缩小两者的财力差异，谋求经济的整体共赢与和谐进展。要对纵向、横向转移支付的规模进行统筹考虑。考虑到东部较发达地区和民族地区是独立的经济社会体，横向转移支付应以专项转移支付为

29、主。横向转移支付建立后，纵向转移支付范围可适当收缩。且纵向转移支付要与横向转移支付相结合，并发挥横向转移支付不能发挥的均衡作用，因此，应重点实行一般性转移支付形式。 五转移支付资金运行路途多元化，纵向逐级传递式与纵向全覆盖式相结合 在保持现有纵向传递式的同时，增加纵向全覆盖式转移支付路途。其目标在于有效地为民族地区各族群众供应公共产品和服务。从目前状况看，各省区大都把县级辖区作为转移支付的主体，省、市级同时对县级辖区实施转移支付，可以此为基础，构建纵向全覆盖式财政转移支付路途。在向县级辖区转移支付的时候，不必层层传递，可建立中心、省和市分别向县级财政的转移支付制度，进一步提高转移支付的效率。

30、在纵向全覆盖式中，应突出重点，本着“雪中送炭原则，调整财政转移支付对象，由干脆补助公共机构转向干脆补助少数民族贫困人口，干脆补助那些需要购置基本公共服务的低收人、低支付实力的少数民族贫困人口；不再补贴民族地区城镇高收人居民，转而补贴宽阔农牧民，增加农牧民的转移性收人，以使宽阔农牧民等弱势人群优先受益。 六完善民族地区省区以下财政转移支付制度 民族地区可结合实际，适时调整省区以下财政体制，遏制财力差距进一步扩大，确保县乡政权正常运转的需求。省区政府要切实担当起均衡本地区财力水平的职责，进一步健全并规范省以下的财政体制和转移支付制度。在进一步明确财政保障范围的基础上，确定各县、乡所需的最低财力要求

31、，作为省和市对县、乡实施一般性转移支付的根据。接着推动“三奖一补，并探究将其制度化的切实途径。对特别困难的地区，省区政府除扩大一般性转移支付规模外，还可对市、县财政体制进行适当调整，有选择地推行“省管县体制。 将省区以下财政转移支付的原则、形式、目标等以法律的形式确定下来，同时编制转移支付预算，建立完善的预算程序；设立特地机构负责转移支付工作，制定客观的测算方法，审查、探讨转移支付的规模，监督制约转移支付的运用。 其次篇：转移支付 转移支付学问 一般性转移支付 是指上级政府为到达缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区赐予的补助。该项转移支付不规定具体用处，

32、可自主支配运用，所以又称无条件转移支付。 专项转移支付 是指上级政府对担当托付事务、共同事务的下级政府赐予的具有指定用处的资金补助，以及对应由下级政府担当的事务赐予的具有指定用处的嘉奖或补助。(专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对托付下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用处运用资金。)财力性转移支付 是指对自有财政收入含按财政体制规定上级财政赐予的返还与补助收入不能满意支出需求、或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区，依据规范的方法赐予的补助。接受补助的地方政府可以依据相关规定统筹支配和运用。财力性转移支付1994年分税制改革以后，我

33、国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以依据相关规定统筹支配和运用上述资金。 省对市县财政转移支付的主要形式 为了保障县乡财政的基本运转和逐步提高县乡财政的公共服务水平，缩小地区间的差距，实现协调可持续进展和特定政策目标，1996年起建立了转移支付制度，并依据逐步实现基本公共服务均等化的目标不断完善。目前省对市县财政转移支付主要有两种形式：一是财力性转移支付，主要包括一般转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、调整工资转移支付、“

34、六挂六奖补助、免征农业税和取消退烟叶外农业特产税转移支付等；二是专项转移支付，主要包括农村税费改革转移支付、农村低保转移支付、城市低保转移支付、农村义务教化免学杂费转移支付、农村新型合作医疗转移支付以及其他专项拨款等。 财力性转移支付的主要内容 财力性转移支付不规定具体用处，由接受拨款的政府自主运用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。目前，财力性转移支付主要包括： 一般性转移支付。 一般性转移支付是实现地区间公共服务均等化的有效手段。作为分税制财政管理体制改革的配套措施，从1995年起中心对财力薄弱地区实施一般性转移支付。基本思路是，依据规范和公正的原则，根据

35、客观因素计算确定各地区的标准财政收入和标准财政支出，以各地标准财政收支的差额作为支配根据。在标准支出测算方面，主要选择了人口、可居住面积、冬天平均气温、平均海拔、行政区划个数、都市化程度、学校个数、学生人数、门诊人次及住院天数等因素；在标准收入测算方面，主要选择了国内生产总值、产业结构状况、企业规模状况、企业营业盈余、职工平均工资水平及分组状况等因素。财政越困难的地区，补助程度越高。 民族地区转移支付。 为协作西部大开发战略，支持民族地区进展，国务院确定,从2000年起实施民族地区转移支付。其总量来源有二：一是2000年专项增加对民族地区政策性转移支付10亿元，今后每年按上年中心共享的增值税收

36、入增长率递增；二是对8个民族省区及非民族省区的民族自治州的增值税收入，接受环比方法，将每年增值税收入比上年增长部分的80%转移支付给民族地区。其中，这部分增量的一半按来源地返还，以调动地方增加收入的主动性；同时，考虑到民族地区经济进展水平客观上存在差异及地区之间财力不均衡等状况，为表达公允原则，将另外一半依据因素法通过转移支付方式支配给地方。民族地区转移支付的对象为民族省区和非民族省区的民族自治州。2023年起，又将非民族省区的民族自治县区也纳入转移支付范围。 调整工资转移支付。 1998年以来，为了应对亚洲金融危机，缓解国内有效需求缺乏的冲突，促进国民经济持续进展，党中心、国务院确定实施主动

37、财政政策。在加大政府投资的同时，出台了提中学低收入者收入水平的一系列政策，1999-2023年，五次增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费，出台发放一次性年终奖金和实施艰苦边远地区津贴政策。考虑到地区之间财政状况相差较大，各地对增加支出的承受实力不一，中心确定，实施这些政策增加的支出，北京、上海、江苏、浙江、广东、福建等沿海经济发达地区由当地政府自行解决，财政困难的老工业基地和中西部地区由中心财政赐予适当补助。 农村税费改革转移支付。 为推动农村税费改革顺当实施，从2023年起先，中心财政统筹考虑各地区提高农业税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取

38、方法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付赐予适当补助。转移支付资金全部依据统一规范、公正、合理、公开、透亮的原则支配，重点向农业大省、粮食主产区以及民族地区和财政困难地区倾斜。为从源头上减轻农夫负担，激励粮食生产，根据国务院关于农村税费改革统一部署，2023年起先取消退烟叶外的农业特产税，逐步取消农业税。由此削减的地方财政收入，沿海发达地区原则上自行消化，粮食主产区和中西部地区由中心财政适当赐予转移支付。地方财政减收额原则上以2023年为基期，按农业特产税和农业税实收数含附加计算确定。中心财政补助比例分别为中西部粮食主产区100%，非粮食主产区80%；东部粮食主产区含福建50%，非粮食主产区

39、不予补助。 缓解县乡财政困难转移支付。针对县乡财政困难状况，2023年起，中心财政建立“三奖一补激励约束机制，即对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付赐予嘉奖，对县乡政府精简机构和人员赐予嘉奖，对产粮大县赐予嘉奖，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区赐予补助。 其他财力性转移支付。主要包括中心实施某些宏观调控政策后，中心对地方财政减收所进行的财力性补助，如固定资产投资方向调整税暂停征收财政减收补助、实施自然林爱惜工程地方减收补助、退耕还林还草减收补助等。其中有些项目具有专项性质，但大部分为财力补助性质。 目前，中心对地方各项财力性转移支付全部遵循公允、公正和公

40、开原则，依据客观因素，接受公式统一支配，削减了人为因素的影响。财政转移支付制度的实施，增加了财力薄弱地区基层财政的保障实力，加快了公共服务均等化进程，为实现经济社会的持续快速健康进展发挥了重要作用。 财力性转移支付以逐步实现基本公共服务均等化为主要目标，不规定具体用处，由接受拨款的政府自主运用。目前，财力性转移支付主要包括： 1一般转移支付。现行一般转移支付依据人均标准财力计算确定，人均标准财力缺乏省定标准的部分由省、市财政通过转移支付赐予补助。2023年，为进一步促进县域经济进展，激励县级财政增收节支，实行省对县市一般转移支付补助确定五年不变，县市支出和收入增减均不调整省对县市转移支付补助。

41、 2“六挂六奖补助。为进一步做大财政经济“蛋糕，缓解县乡财政困难，2023年，我省结合中心财政“三奖一补政策制定了省财政对县市财政的“六挂六奖补助方法。 3缓解县乡财政困难转移支付。2023年，省财政扩大了公共服务的保障范围，将教化、卫生、计生、社会保障、公检法等基本公共服务支出纳入了转移支付标准支出的计算范围，根据各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定增加对县市的缓解县乡财政困难补助。 4调整工资转移支付。根据中心从2023年7月1日起增加公务员和事业单位工作人员工资的精神，为确保调资政策的落实，省财政对市县调整工资赐予了转移支付。转移支

42、付根据标准财政供给人数和月人均增资额及市县的财力状况分档确定补助系数，其中对享受一般转移支付的县市赐予了全额补助。 5免征农业税和取消退烟叶外农业特产税转移支付。2023年实施农村税费改革以来，我省相继停征屠宰税、免征农业税、取消退烟叶外农业特产税。为确保市县财政的平稳运行，省财政根据各地减收数和财力状况赐予转移支付补助。专项转移支付的主要内容 专项转移支付是指附加条件的政府间财政转移支付，转移支付供应者在某种程度上指定了资金的用处，转移支付接受者必需依据规定的方式运用这些资金，专款专用是最基本的特征。目前主要包括农村税费改革转移支付、农村低保转移支付、城市低保转移支付、农村“六大员转移支付、

43、新型农村合作医疗转移支付、农村义务教化阶段学生免学杂费转移支付以及各类专项拨款等。专项拨款外的各类专项转移支付主要根据各项政策减收或增支的数额和各地财力状况分档补助，遵循了公允、公正、公开的原则，以切实保障中心和省委、省政府各项惠民惠农政策的实行。专项拨款主要用于基础设施建设以及农林水、教化、卫生、社保等经济、社会事业进展项目，多数已接受客观因素支配，有特地的管理方法。 税收返还 包括消费税、增值税“两税返还和所得税基数返还，分别是1994年分税制财政管理体制改革和2023年所得税收入共享改革时，为爱惜地方既得利益，对原属于地方的收入划为中心固定收入或共享收入后，对地方赐予的补偿。 结余或结转

44、 结余即财政收入大于支出的部分。结转即结余中有专项用处、需接着支配运用的资金。结余减去结转等于净结余。如*年地方财政收支相抵，有*亿元的结余或结转。主要缘由：一是*年中心财政超收较多，超收中绝大部分用于补助地方，但由于超收要到年底才能精确意料，且其运用要严格按程序审批，因此有相当一部分超收资金要在*年底和结算时才下达，包括归还地方政府出口退税陈欠、解决退耕还林粮食挂账，增加一般性转移支付、教化、社保等支出。二是根据宏观调控需要，*年预算执行中严格限制国债项目资金拨付进度，补助地方国债项目资金约结转*亿元，另有*亿元的补助地方国债项目资金*年12月份才拨付。上述资金由于未拨付或拨付得比较晚，地方

45、财政*年支付不出去，形成结余。三是*年地方财政超收较多，有一部分资金未支付出去。结算财力 结算财力是指当年财政预算内可用于支配支出的财力。计算公式为：当年地方财政收入补助收入上解支出。当年地方财政收入包括一般预算收入和基金收入。补助收入是指上级财政通过结算补助所形成的收入，主要包括税收返还收入、专项补助收入和结算补助收入。上解支出是指下级财政根据体制应上解上级财政的支出，主要包括体制上解支出和专项上解支出。 财政省管县 实行省干脆管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政干脆联系，开展相关业务。 财政省管县5方面 确定收支 市、县不得要

46、求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。合理划分省与市、县的收入范围。 转移支付 转移支付、税收返还、所得税返还等由省干脆核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县干脆向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门干脆下达市、县。 财政预决算 市、县各自编制本级财政收支预算和年终决算。资金往来 建立省与市、县之间的财政资金干脆往来关系。省级财政干脆确定各市、县的资金留解比例。 财政结算 年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政干脆办理，市、县之间结算事项，必需通过省级财政办理。 科学科技三项费用 科技部归口管理的科学科技三项费用简称科技三项费用由科技部提出项目支配并会同财政部联合下达。科技三项

47、费用应按规定程序办理划拨手续，并刚好足额划拨到项目担当单位。科技三项费用的管理应严格执行财工字199644号文件印发的科技三项费用管理方法试行。 1科技三项费用原则上实行合同化管理，经费包干、专款专用，严禁截留、挪用。科技三项费用必需用于科技项目的探讨开发及其科技支配的实施，不得用于探讨开发课题以外的会议、编书、期刊、调研等工作以及支持机构的经常性运行和经营性活动。 2科技三项费用的开支范围包括：设备购置费，能源材料费，试验外协费，资料费，印刷费，租赁费，差旅费，鉴定费，验收费，管理费，其他费用。 3科技三项费用应严格按项目进行核算管理，建立预算和决算管理制度。在项目的立项和验收过程中，各级项目主管部门要加强科技三项费用的预算和决算的规范化管理，各级财政、财务部门应刚好了解项目的立项