2023年完善乡村治理机制促进农村经济发展.docx

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1、2023年完善乡村治理机制促进农村经济发展 第一篇：完善乡村治理机制促进农村经济进展 完善乡村治理机制促进农村经济进展 摘要：随着我国农村经济社会结构的深刻转变，传统农村的封闭性被打破，利益诉求更为多元，迫切需要不断完善乡村治理机制。现阶段完善乡村治理机制，需要紧紧围绕促进乡村经济进展这个中心，以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力气参与为补充，尽快建立起有着坚毅领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、进展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增加农村社会凝合力供应条件和保障。 关键词：乡村治理机制；农村经济进展；良性互动 改革开

2、放以来，我国形成了乡政村治的乡村治理基本框架，有效地维护了农村社会稳定。但随着农村经济社会结构深刻转变，农夫利益诉求更为多元，农业转型升级步伐加快，乡村治理机制不适应“三农进展要求的冲突日益突出，成为当前迫切需要解决的问题。 完善乡村治理机制，不是仅涉及农村社会管理的单项工作，而是融农村经济社会进展于一体的系统工程。经济进展离不开良好的社会环境，社会进步也离不开坚实的经济支撑，农村经济进展可以为完善乡村治理机制创建前提和基础，完善乡村治理机制则可以为促进农村经济进展供应条件和保障。近几年，一些地方主动探究，协同推动完善乡村治理机制和农村经济进展，积累了不少好做法好阅历，不仅促进了农村社会和谐稳

3、定，而且增加了农村经济进展内生活力。但从全局上看，乡村治理与农村经济进展良性互动的局面仍未形成。一方面，乡村治理格局难以为农夫特别是中小农户进展供应足够支持。我国的2.15亿农业从业人员平均年龄已经约50岁，60岁以上的比例超过24%，农村留守儿童、留守妇女、留守老人超过1.5亿人。同时，农夫联结松散，农村缺干部、缺能人、缺劳动力的现象普遍存在。据统计，2023年农村20%低收入户的人均可支配收入比上年削减2.6%，与总体状况南辕北辙。另一方面，农村经济进展不平衡，完善乡村治理缺乏必要的条件和手段。农村集体经济组织账面资产约3万亿元，但其中76%集中在东部地区，超过一半的村集体当年无经营收益。

4、没有经济基础，乡村治理、公共服务和农村社会事业进展都难以为继。 结合近期的调研和思索，我们认为，新时期乡村治理和农村经济互促互进的关系日益明显，现阶段完善乡村治理机制必需紧紧围绕促进农村经济进展这个中心。为此，要以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力气参与为补充，尽快建立起有着坚毅领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、进展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增加农村社会凝合力供应条件和保障。完善乡村治理机制是一个长期而困难的任务，应细化实化政策措施，加大推动力度。具体来看，当前和今后一个时期，要促进农村经济健康进展，应从以下几

5、个方面完善乡村治理机制： 一、以加强农村基层党建为关键，打牢乡村治理的坚毅领导核心 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视农村基层党建工作，实行一系列有力措施加以推动。习近平同志强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何转变，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能减弱；要从稳固党的执政基础的高度动身，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革进展供应有力保障。 加强农村基层党建对农村经济进展具有重要作用。昆明市晋宁区昆阳街道下方古城村辖4个自然村7个村民小组共3011人，村党总支下设8个党支

6、部，党员多达165人。该村高度重视班子建设，村党总支从抓牢组织建设入手，从肃穆党内政治生活做起，加强村组干部政治纪律和政治规则教化，充分发挥党组织的领导核心作用，使之成为带着群众致富奔小康的坚毅堡垒。在党总支领导下，该村成立了古城花卉协会、建筑专业合作社，并整合各合作经济组织成立了联合合作社，在2023年以来的短短五年时间内，村集体年收入由基本为零快速增加到2亿多元，全村的基础设施建设、养老等社会事业进展有了财力保障，农户通过种植花卉、蔬菜和在周边务工也实现了高质量就业，全村呈现出政通人和、社会文明、经济进展、管理规范、群众安家立业的良好局面。 尽管农村基层党组织总体上是坚毅、有战斗力的，为促

7、进农村经济社会进展做出了重要奉献，但也要看到，许多地区农村基层党组织建设还存在不少问题。有的村党组织软弱涣散，有组织没力气；有的村党组织带头人素养不高、实力不强，号召力差；有的村“两委关系不协调，民主管理制度没有很好落实；有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法，等等。在农村基层党组织建设面临问题较多的地方，农村经济社会进展往往缺乏活力，农夫群众对基层党组织的认同度和信任度不高。当前，全面从严治党任务困难，在农村基层党组织占党组织总数的30%、农村党员占党员总数的40%的状况下，加强农村基层党建无论如何强调都不为过。 在农村经济进展中，强化农村基层党组织领导核心作用，要从几个方面着手：一是完

8、善农村基层党组织设置。推广农村改革试验区阅历，变更以行政村为单位设置农村基层党组织的单一做法，适应村庄合并、农村经济主体进展的需要，在村民小组、经济组织内部设置党组织，也可以设置跨村跨经济组织的党组织，实现农村基层党组织全覆盖，增加统一领导、统筹规划、整合资源的实力。二是选好用好管好农村基层党组织带头人。完善选人用人机制，不拘一格、打破常规，从经济组织负责人、致富能手、复员军人、外出务工经商人员等各类人员中觉察人才，将党性强、有思路、有实力、有声威、有奉?I精神的党员选任农村基层党组织带头人，并建立健全激励约束机制。三是加强农村党员队伍建设。本着宁缺毋滥的原则，将真心向往党组织、实意服务家乡建

9、设的人进展成为党员，优化党员结构，加强教化管理，做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性与纯净性。四是整顿软弱涣散党组织。配齐配强党组织班子，化解村级管理的冲突和问题，查处解除干扰村务的非法因素，必要时派驻特地工作组关心加强工作，建立整顿软弱涣散党组织的常态化机制。五是加大基层基础保障力度。充溢基层党务工作力气，坚持和完善组织员制度；健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，推动村级组织经费和村干部酬劳待遇的落实，提高村级组织转移支付标准、村干部养老和医疗保险补助标准。 二、以完善村民自治制度为基础，增加村民自我教化、自我管理与自我服务实力 党领导下的村民自治制度是我国一项重要的政治制度

10、，也是农夫的宏大创建。村民委员会组织法实施以来，村民自治保持健康进展，农夫群众的当家作方法识不断增加，参与村庄治理的主动性空前高涨，特别是民主权利意识深化人心，有力地推动了乡村治理机制的完善。实践中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到了较好的实施，保障了村民基本?嗬?，促进了村级治理良性运行。 农村经济进展需要好的环境，良好的社会秩序和乡风民情必不行少，完善村民自治、扩大民主参与是创建好环境的基础和前提。成都市探究构建了党组织领导下、村民代表会议或议事会决策、村委会执行的村级治理机制。村民议事会作为村级自治事务常设议事决策机构，受村民代表会议托付，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、

11、监督权、议事权，探讨确定村级日常事务、监督村民委员会工作。村委会仅作为村民代表会议和村民议事会的执行者，以及乡镇政府下移公共服务和社会管理职能的承接者，不再担当村级事务决策职能和集体经济经营管理职能。这种机制从制度建设着手，拓展村民自治的空间和途径，使得“由民做主、“还权于民的观念深化人心。实践证明，农夫通过民主参与，能够管好自己的事务，新型农村自治机制具有蓬勃朝气，经济进展活力也能不断增加。2023年，成都市第一产业固定资产投资增长172.7%，分别比其次产业、第三产业高133.6个百分点和167.4个百分点；全市新形成乡村旅游点348个，已累计建成华蜜美丽新村1979个，占应建行政村的63

12、%。 现阶段，影响农夫民主参与乡村治理的因素客观存在。比方，在一些地方，村级自治组织异化为一级行政组织，乡、村两级的指导与被指导关系演化成领导与被领导的关系，乡镇政府将村委会看作下级机构发号施令，使村委会偏离了群众性自治组织的属性。农村文化素养较高的青壮年人口大量外出，“三留守现象突出，部分在乡农夫权利意识不强。有的农村基层干部对村民自治相识不到位，认为农夫素养不高、不适合搞村民自治，漠视村民的民主权利。 下一步，完善村民自治制度，应以扩大和保障农夫民主权利为重点，从以下几个方面着力加强：一是加强农村民主政治宣扬教化。适应农村社会结构调整、农村经济进展需求转变的形势，强化民主政治宣扬教化，提高

13、农夫的民方法识，引导农夫依法参与村民自治。对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，依法严峻查处。二是突出抓好“四个民主。以敬重民意为原则实施民主选举，以民主议事为关键实施民主决策，以民主理财为重点实施民主管理，以村务公开为基础实施民主监督，切实保证群众当家作主。三是丰富村民自治实现形式。实施科学管理机制，把法治与德治结合起来，发挥道德力气的示范引导作用，通过村规民约等形式和途径，塑造新型农村伦理道德。加快推动政社分开，使村委会和村集体经济组织分别独立行使职能。完善农夫的诉求表达机制、利益协调机制、纠纷调处机制、权益保障机制，建设和谐稳定的乡村社会。 三、以支持民间力气参与为补充，完善乡村治理组

14、织体系 近年来，我国农村民间社会组织不断发育成长，成为农村经济社会事务管理中一支重要的补充力气。比方，各种农夫专业合作社在组织农夫开展生产经营、进展公共事业、化解冲突纠纷等方面发挥了重要作用。农村的乡贤理事会、红白理事会、扶贫组织、技术协会以及各种文体组织等，也都不同程度地发挥着社会调整功能。广东省云浮市在自然村成立的乡贤理事会，由各村的经济文化领域胜利人士组成，功能是协商自然村进展大计、筹措资金、推动自然村环境和文化建设、改善维护村庄日常管理。有的村利用“公司+乡贤理事会+农户的合作模式进展高效生态农业，收获的生态米每斤超过50元，农户在乡贤理事会的自我组织下获益匪浅。 在本质上，乡村治理就

15、是共同意志形成和实现的过程，既需要统一形成看法，也需要各方面主体充分沟通协调，敬重各共同利益主体的诉求。在这个过程中，民间的组织资源和传统的乡村风俗发挥着不行替代的作用。目前我国农村社会管理组织仍以党政组织和村民自治组织为主，其他社会组织发育不充分，传统的组织资源没有得到充分激发，这样的农村社会管理组织格局越来越难以适应乡村事务纷繁困难、经济社会主体日趋多样的形势转变。特别是随着行政村规模的扩大、农村经济主体和社会组织的多元化，仅靠村两委已经很难有效地号召组织农夫，也很难有效地引进外部资源要素促进本村进展。完善乡村治理组织体系是大势所趋。 党的十八届三中全会对创新社会治理体制、激发社会组织活力

16、提出了明确要求。完善乡村治理组织体系要从几个方面入手：一是坚持多元化的方向。在加强以党组织为核心的农村基层组织建设、健全完善村民自治组织的基础上，加快培育进展农村社区民间组织、农夫合作社、农村公益性组织、乡贤组织等，发挥其在反映诉求、化解冲突、供应服务、引进资源等方面的功能。二是创新农村社会管理体制。正确处理政府和社会的关系，加快转变政府职能，确立“管理即服务的理念，在强化服务中改善农村社会管理。加大对农村基层社会管理组织的扶持，支持和进展志愿服务组织。借鉴国际阅历，激励探究进展地区性综合农夫协会组织。创新多方共赢的制度和政策，调动社会组织参与乡村治理的主动性。三是创新农村社会管理方式。在运用

17、好法律、行政等社会管理手段的同时，主动运用经济手段凝合农夫，主要是在各种经济社会组织带动下旺盛农村经济，把农夫纳入各种组织并关心他们得到实惠。亲热与社会组织沟通协调，加强农村应急管理机制建设，提高农村基层应对突发公共事务的实力。四是加强信誉社会建设。引导农夫和农村各种经济社会组织，在合作进展与乡村治理中强化信誉意识，培育契约精神，降低交易本钱，促进农村经济社会健康进展。 四、以改善农村基本公共服务为重点，增加农村居民的满足度和获得感 公共服务水平干脆影响居民的生产生活条件，以及进展起点、进展机会的同等性。近年来，各地在改善农村公共服务方面进行主动探究，通过建立完善农村公共服务网络和创新拓展农村

18、社区服务中心功能，为促进农村经济社会进展供应了有力支持。成都市等地将农村公共服务列入市县财政预算，绍兴市柯桥区等地从各镇街抽调人员到农村社区开展各类文卫科技服务，广东清远等地构建了乡镇、行政村和社区“三级农村公共服务中心网络。清远市农村社区服务站已建成农资服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农产品销售平台等近1400个。广西田东县由村两委关心人民银行收集农户信誉信息，不仅降低了金融机构经营本钱，推广了小额信誉贷款，而且增加了村两委的影响力、号召力。 长期以来，由于我国将教化、医疗、养老、文化等社会事业的进展重心放在城市，造成农村公共服务进展相对滞后，与城市存在明显差距。特别是担当供应农村公共

19、服务职责的主体乡镇政府的财力普遍偏弱，无法向农夫供应完善的公共服务。虽然近年来中心不断加大“三农投入力度，完善农村基本公共服务，但因历史欠账太多，加上农村人口大量转移后存在乡村过疏化问题，农村公共服务供应照旧缺乏，城乡基本公共服务不均等的问题没有彻底改观。教化、卫生、养老等服务水平低，制约了农村青年劳动力的素养提升，降低了外出农夫工返乡的主动性；商事、法律等创业服务功能不健全，增加了返乡下乡人员创业创新的难度。 今后一个时期，需要在完善乡村治理机制的基础上，不断强化农村公共服务。一是转变乡镇政府职能。坚持权责一样，进一步明确中心与地方的财权事权划分，给予乡镇履行职能必要的财权事权，界定清楚乡镇

20、政府职能，取消对乡镇政府招商引资、进展经济的指标考核，把农村社会管理和公共服务作为乡镇工作的重点，主要依据社会治理和公共服务效果对乡镇政府开展绩效管理。二是加大对农村公共服务的投入。把开展农村基本公共服务的经常性支出列入市县财政预算，不再由乡镇和村两委担当。支持农村集体经济组织将部分集体收益用于农村公益事业。接着提高农村幼儿园、中小学、卫生院、养老院等公共服务设施硬件水平，完善激励机制推动教职人员、医务人员城乡双向流淌，提高农村公共服务水平。三是创新农村公共服务类型和组织。支持乡镇和村接受“一站式服务、办事代理制等方式，整合服务机构，便利农夫办事。适应农村“双创进展需要，总结推广拓展农村社区服

21、务中心功能的胜利阅历，将公共服务和电子商务、金融保险、农机农技等经营性服务有机融合，实现优势互?a、互促共进。激励社会力气兴办为农服务的养老、教化等公益性机构和经济实体。 五、以进展壮大集体经济为引领，实现农村经济进展和乡村治理改善互促互进 进展壮大农村集体经济与完善乡村治理机制是互相深刻影响的关系。近年来，随着农村集体资产总量快速增加，农村社区人口结构日益困难，农夫对集体资产的权益诉求日益剧烈，不少地方加快推动农村集体产权制度改革，并同步创新乡村治理机制，在进展集体经济和推动乡村治理方面都取得了显著成效。进展集体经济对推动乡村治理的促进作用表达在提高村两委的凝合力、号召力，以及为开展村级公益

22、事业供应资金支持等方面。推动乡村治理对进展壮大集体经济发挥的主动作用，主要表达在监督集体经济组织规范运行，提高集体资产运营效率等方面。假如制度设计得当，进展壮大集体经济和推动乡村治理可以形成相辅相成、互相促进的关系。二者共同进展，又能推动各类集体资产更加顺畅地进入市场，增加农村资源要素供应，同时改善村风村貌，创建良好投资环境，从而促进农村经济的全面旺盛进展。 长期以来，农村集体经济和乡村治理之间存在的一些老问题始终未得到根本解决。有的地方农村集体资产产权不清晰，财务管理不规范，导致集体资产流失、干群冲突激化，成为乡村治理中的突出问题。同时，在乡村治理机制中，村民自治机制不完善，民主制度难以落实

23、；“村财乡管中由于管理制度不完善，简洁出现村级资金被平调或挪用的风险，村庄对集体资产的民主管理在确定程度上被虚化。这些问题的存在，导致对农村集体资产的管理缺乏有效监督，为集体资产流失埋下了隐患。 此外，进展集体经济和推动乡村治理还面临一个共同问题，即如何处理好村民自治组织和集体经济组织之间的关系。从理论上讲，农村集体经济组织与村民委员会，分别担当集体经济经营管理事务和村民自治事务，这是中心的明确要求。但一些地方实行“政经分别后，集体经济组织在划拨村级公益金时不够主动，有“各干各的想法。假如沿着这种趋势进展，将来集体经济组织将成为更加市场化的经营主体，集体经济的社区性将不断弱化，很难再成为村两委

24、推动乡村治理的抓手。 综合考虑这些因素，建议：一是稳步推动农村集体产权制度改革。全面开展集体资产清产核资，接着扩大改革试点，完善集体资产的继承、抵押、担保等权能，探讨制定所得税、增值税等方面实惠政策，支持各地从实际动身探究进展集体经济有效途径并出台相关扶持政策。二是同步推动乡村治理机制建设。在推动农村集体产权制度改革中，指导试点地区利用集体经济进展的契机，带动完善乡村治理机制，并将集体经济组织管理和村民自治机制有机连接，主动加强对集体经济组织运行管理的监督。三是深化开展重大问题探讨。落实民法总则相关规定，探讨给予农村集体经济组织特别法人资格。探讨基层党组织、村民自治组织与集体经济组织的关系，明

25、确职责界限，强化村党组织的领导作用，完善村民委员会和集体经济组织之间的合作机制。 六、以加快农村法治进程为根本保障，优化农村经济进展的制度环境 全面推动依法治国，农村法治是重点。近年来，随着农村经济市场化改革不断推动，农村空心化问题越来越突出，农夫的利益和阶层慢慢分化，农村社会内部的许多冲突冲突日益凸显。乡镇政府的社会管理职能履行不到位，村两委自我管理、自我服务功能弱化，造成许多冲突冲突难以得到根本解决，给农村社会和谐稳定带来隐患，突出表如今基层政府侵扰农夫合法权益、农村社会治安问题突出、维护经济秩序的法治手段有限等方面。这些问题既使农夫合法权益受到很大损害，又给农业生产经营增加很多不确定性，

26、导致农村投资的交易本钱、经济风险大大增加。只有通过完善制度强化法治，才有利于建设和谐有序的社会环境，才能实现农村经济的平稳健康进展。 近年来，各地在加强农村社会管理、改善农村法治环境等方面进行了不少探究。健全社会冲突协调化解机制。云南开远建立“大包保制度和领导干部“包保责任制，量化领导干部对村、社区、企业的“包保任务。构筑城乡综治维稳网，建立健全治安防控、冲突纠纷排查化解、流淌人口服务管理、重点人员管控教化、综治维稳信息资源共享和突发事务应急处置等机制。加强社会治安综合治理工作，实施社区和农村警务工程，完善农村群防群治组织形式和工作机制。建立完善农村法治体系。成都制定完善城乡社区进展治理地方性

27、法规和地方政府规章，建立“社区法律之家，形成村民有效参与农村公共事务的制度规范，同时充分发挥自治章程、村规民约在农村治理中的主动作用，推动形成多层次多样化的农村社会治理规则体系。加强农村法制宣扬。四川巴中市巴州区建立村民法治学校，聘请法律顾问，开通法制广播，开拓法治宣扬栏，建立村两委干部、中心学法户和村民学法制度，深化开展群众普法。 这些探究创新对化解农夫之间的纠纷冲突、加强农村社会治安起到了主动作用，但仍是初步的，优化农村法治还有很长的路要走。如何规范和约束基层政府的权力，推动科学、民主、公开决策；如何推动乡镇政府强化社会管理职能，依靠基层组织加强群众工作；如何完善新型经营主体和农夫的利益联

28、结机制，同步运用经济手段和法治途径来合理调整利益支配，这些重要问题仍需要深化探讨。 综合考虑以上因素，当前农村法治建设应重点加强以下几方面工作：一是尽快完善农村法律体系。针对冲突突出的征地、环保、确权等问题，结合改革试点阅历，加快修订完善相关法律法规，切实爱惜农夫合法权益，从顶层设计上消退一些冲突的根源。二是提高乡镇政府治理的制度化水平。在转变乡镇政府职能过程中，完善乡镇政府的组织结构，建立高效合理规范的办事规则，扩大群众民主参与决策的渠道，建立乡镇人大对乡镇政府监督的制度化机制，提高乡镇政府依法行政的实力与水平。三是规范农村经济秩序。加强对涉农资金运用的监督管理，防止“跑冒滴漏，加大对基?诱

29、?府和干部侵占涉农资金、违规收取税费等行为的查处力度。加强对农夫和新型经营主体的法治宣扬教化，引导农夫和新型经营主体建立互惠合作关系，形成紧密的利益联结机制，让农夫更多地参与到新型经营主体的生产经营当中，共享产业增值收益。接着推动涉法涉诉信访制度改革，通过法治轨道解决经济领域的涉法涉诉信访问题。 总的看，完善乡村治理机制涉及面很广、状况困难，不仅需要思想观念的更新，更需要从宏观层面加大制度创新和政策支持力度，助推乡村治理机制加快完善。要进一步解放思想。适应农村社会进展转变的新形势，适度放宽法律和政策限制，在坚持党的领导、坚持完善村民自治制度的前提下，培育进展和强化监督并重，大力扶持进展农夫社会

30、组织，推动形成乡村治理“共同体，推动农村社会合作共治。支持农村改革试验区等有条件的地方开展封闭试点，探究建立县、乡、村三级综合性农夫协会组织，在自主进展基础上，代表政府落实政策，代表农夫表达诉求，发挥政府与农夫之间的桥梁和纽带作用。要加快建立以城带乡联动机制。把支持农村社会事业进展纳入绩效考核指标，把为农夫农村供应公共服务作为相关人才晋升的基本根据，促进城市人才、资金、技术等延长至农村。激励城市对农村进行帮扶，普遍实施教化、卫生、文化部门人员到农村服务确定年限的制度规范。制定实惠政策，支持城市学校、医疗机构和社会服务组织面对农村供应流淌服务、网点服务。利用信息技术等便利化手段，促进农村共享城市

31、优质公共资源。激励人才引进和吸引优秀人才回流，强化乡村治理的主体力气。要加快健全多元投入保障机制。进一步调整国民收入支配格局，切实把基础设施建设和社会事业进展的重点转向农村，把国家财政新增教化、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让农夫充分共享经济社会进展成果。将政府投入和市场机制结合起来，完善落实政府购置公共服务政策，将公私合作模式推广应用到乡村基础设施建设中，并通过产权改革调动社会资本主动性。激励慈善、捐赠、投资等社会力气加入到乡村治理体系建设中，与农夫结成稳固的利益共同体。完善相关规章制度，加强对农村公共服务和社会事业建设的评价监督。要统筹推动乡村精神文明建设。乡村治理是

32、法治和德治的结合，不断提高农夫道德文化素养、丰富农村精神文化生活，对于破解合作逆境、树立文明乡风意义重大。要针对农村人口的精神文化需求，抓紧制定乡村文化建设的长远思路和具体政策。借助现代文化传播手段和喜闻乐见的传统传播形式，搭建乡村公共文化生活平台，宣扬社会主义核心价值观和党的各项方针政策，提倡文明向上的精神追求；建立农村公共事务的协协商事平台，增加农夫之间的沟通和互信，增进农夫对乡村的认同感，提高农夫的自治与合作实力。 作者单位：农业部产业政策与法规司，第一作者系产业政策与法规司司长，其次作者系产业政策与法规司副司长 责任编辑：凌玉 其次篇：完善农村合作组织促进农村经济进展 完善农村合作组织

33、促进农村经济进展作者:程仁平农村专业合作组织是在市场经济条件下，宽阔农夫群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是农夫群众在实践中的宏大创建。农村专业合作组织的建立和进展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必定产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农夫收入，进展农业农村经济，发挥着越来越重要的作用。如何进一步完善和规范农村专业合作组织，提高农业综合生产实力，促进农业和农村经济持续快速健康进展，着重要从以下几个方面努力： 一、认清形势，深化相识，切实增加进展农村专业合作组织的责任感和紧迫感 一从农业产业化经营的进展要求，充分相识加强农村

34、专业合作组织建设的紧迫性。近几年，宜都市围绕兴农富民目标，主动调整产业结构，着力培育主导产业，进展壮大龙头企业，全市农业和农村经济呈现良好的进展势头。但随着农业产业化经营的不断深化，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的冲突日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次进展。为变更这种状况，市委、市政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推动结构调整的重要切入点，加快培育和进展，取得明显成效。截止去年，全市农业产业化经营组织进展到702个，其中龙头企业带动型117个，占16.7%；行业协会带动型9个，占1.3%；专业市场带动型6个，占0.9%；经纪人队伍和农庄业主带动型570个，占81.2%

35、。网络基地45万亩，带动农户8.5万户，实现产业化经营收入7.68亿元，农产品加工转化率达60%，综合商品率到达75%。在进展类型上，我市农村专业合作组织呈现多元化特点：一是龙头企业依托型。即由龙头企业发起，创建公司+基地+农户模式的合作组织。目前，全市有龙头企业118家，其中省级以上龙头企业3家，固定资产投资6.5亿元，年实现销售收入5.7亿元，利税9600万元，带着农户5万多户。二是行业协会带动型。即由行业经营人员自愿组织起来实行互助合作的经济组织。如市柑桔销售协会、市无公害水产养殖协会等。三是经纪人销售合作型。即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织。目前我市农村从事经纪服务

36、的有500多人。四是农庄经济型。即由农村能人围绕某一产品自发组建的庄园式合作组织。如聂家河镇进展种养业农庄40多个，土地规模经营面积达3000多亩。在进展趋势上，农村专业合作组织呈现四个转变的特点，即由松散间接的合作经营向紧密干脆的利益联合体转变，由亲戚邻里间联合向跨地区跨全部制合作转变，由单纯产后服务向产前产中产后全程服务转变，由能人单独闯市场向集团作战转变。 二从农村专业合作组织发挥巨大作用，充分相识加强农村专业合作组织建设的重要性。一是促进农业结构调整。农村专业合作组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，同时也是经济实体，它长期活跃于市场与生产者之间，能刚好捕获市场信息，驾

37、驭市场动态，并通过为农夫供应种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农夫按市场需求进行农业生产，其服务内容成为农业结构调整的无形指挥棒，变更了过去结构调整热在市里、忙在乡里、急在村里、冷在户里的被动局面。二是促进了农夫组织化程度提高。通过进展过层次、多领域、多形式的农村专业合作组织，促使一大批农村致富能手、专业大户加入，把农村分散经营的农户联合起来，共同抵抗和防范自然与市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。农村专业协会已经成为农业产业化经营最具活力的组织载体，农夫与市场之间的桥梁与纽带。三是促进了农村生产要素的优化配置。农村专业协会把农村劳动力、土地、技术、资本等生产要素的流淌重组和优

38、势整合，实现了农业资源优化配置，提高了农业生产的整体效益。四是促进了农产品市场开拓。在市场经济条件下，没有规模、没有品牌的农产品很难打开市场销路，一些农村专业合作组织由于经营的农产品数量较大，质量较高，简洁形成规模效应和品牌效应，且诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体，抢占确定的市场份额。五是促进农技推广和标准化生产。农村专业合作组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织统不起来，政府部门包不了，而农夫单家独户又办不了的事，尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术优势，互相学习，互相沟通，互相关心，有力地促进了新技术、新品种的推广普及，大大提高了农业生产

39、力水平。六是促进农村管理体制创新。农村专业合作组织建立后，促使农村干部变更过去重生产轻流通的工作思路和工作方法，转而通过抓流通促生产，并逐步起先用市场经济的方法指导农业生产。 三从农村专业合作组织进展面临的困难和问题，充分相识加强农村专业合作组织建设的困难性。目前全市农村专业合作组织还处于初创阶段，面临着许多亟待解决的困难和问题：一是组织规模偏小，带动作用有限。农村专业合作组织绝大多数规模较小，自身经济实力不强，会员与协会之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体。大部分协会之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵抗市场风险的实力仍显缺乏。二是活动资金短缺，进展后劲缺乏。农村专业合作组织运作的本

40、钱虽然较低，但仍需要确定资金才能维持正常运转，而目前绝大多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，组织活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决，自身没有担当市场风险的实力，其服务职能难以充分发挥。三是制度不够完善，管理不够规范。有的协会组织没有登记注册，有的没有制定章程和具体管理制度，有的协会成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高，还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会进展的基本方向，不利于协会自身的进展与壮大。四是综合素养不高，服务手段滞后。农村专业合作组织中的农夫带头人适应市场经济的意识和实力还不够，懂技术会管理、市场开拓

41、实力强的复合型人才更缺乏，特别是少数合作组织带头人精明不开明，服务意识差，很大程度上制约了农村专业合作组织的创新 和进展。五是龙头企业整体实力不强。产业化龙头企业可见含量较低，产品加工档次不高，市场竞争力不强，与农户利益联接不够紧密，辐射带动作用有限。因此，各地各部门必需进一步统一思想，充分相识进展农村专业合作组织的重要意义，切实增加工作的责任感和紧迫感，坚决信念，抢抓机遇，实行有效措施，加快农村专业合作组织的进展。 二、明确目标，强化措施，推动农村专业合作组织快速健康进展农村专业合作组织从无到有，由小到大，由弱变强，是全市因势利导，大胆探究，勇于实践的结果。当前，我们进展农村专业合作组织面临

42、许多有利条件：既有坚实的工作基础和可供借鉴的方法阅历，又有农夫的进展热忱和愿望，更面临着难得的政策机遇。当前及今后一个时期，宜都市农村专业合作组织的进展思路是：以三个代表重要思想为指导，以爱惜农夫利益、增加农夫收入为目标，围绕特色产业和优势产品，依据民办、民管、民受益的原则，主动兴办各类农村专业合作组织，不断提高农夫组织化程度和规模化生产水平，推动农业和农村经济进展。2023年农村专业合作组织的进展目标是：进展农村专业协会组织20个以上，规范完善10个，力争各主导产业都要有1-2个带动实力强、运作规范的农村专业合作组织。要实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：第一，抓样板。要加快农村专业合

43、作组织进展，首先必需建立样板，抓好典型示范，让农夫看得见，摸得着，见到实实在在的效益。要坚持典型引路的方针，刚好总结先进阅历和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣扬和推广工作。一是加大典型培育力度。各地要选择1-2个产业有特色、进展有潜力、组织有活力的农村专业合作组织典型，在资金、技术方面予以重点扶持，关心他们做大做强。二是加大典型的宣扬力度。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣扬典型，扩大影响，以调动农夫群众参与的主动性，到达以点带面、整体推动的目的。三是加大典型推广力度。认真收集整理、总结推广干部领建、企业带建、能人创建、农户合建农村专业合作组织的典型阅历，以带动农村专业合作组织的全面

44、进展。其次，抓进展。农村专业合作组织源于农夫，萌芽于农村。这就要求我们要经常深化基层调查探讨，驾驭农村进展动态，擅长觉察农夫的合作意愿，觉察可以作为专业合作基础的产业，觉察有目光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，觉察处于萌芽状态的农村专业合作组织，实施分类指导，加强引导，使其成为农夫自我服务、自我管理、自我进展的专业合作组织。要依据农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农技服务中心领办一批的方法，适时推动各类专业合作组织的进展。第三，抓规范。在依据先进展后规范、边进展边规范的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，要使其逐步走向规范。

45、重点抓好四个方面内容：一是规范政府行为。规范合作组织进展首先要规范政府行为，政府对合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农夫在合作组织中的主体地位，绝不能随便干预甚至包办。二是规范合作组织建设。农村专业合作组织必需依法成立，对具备企业法人条件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农村专业合作组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策。三是规范合作组织管理。要严格会员入会条件，加强会员管理，增加会员诚信意识，重大问题要经过集体探讨确定，同时要适应市场经济进展要求，引进有管理阅历的专家参与组织建设，进一步

46、提高合作经营管理水平。四是规范利益支配机制。合作组织在成立之初可以利用订单农业等合同方式保证农夫利益，在进展壮大以后，应逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体，建立起公允合理的利益支配机制，以增加农村专业合作组织实力，提高抗御各种风险的实力。第四，抓创新。重点是体制创新、管理制度和运行机制创新。在体制机制新方面，要依据民办、民管、民受益原则，实行多种形式关心农夫自愿联合起来，结成确定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，要分类指导，加大扶持，逐步规范，到达专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，要以利益联结机制为核心，指导各级农村专业

47、合作组织向一体化经营、市场化运作方向进展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。第五，抓培训。各地各有关部门要结合实际，实行现场培训、技术讲座等形式，对农村专业合作组织负责人及协会会员开展技术、管理和法律学问培训，增加培训的针对性、可操作性和好用性，提高他们的综合素养，以促进专业合作组织更快更好进展。第六、抓龙头企业进展。要重点支持龙头企业利用资产重组和资本经营等方式扩大规模，增加企业实力和带动力。要激励龙头企业通过租赁土地、实施订单生产等建立专业化生产基地，满意企业生产和进展的需要。要在不断完善公司

48、+基地+农户产业化经营模式的同时，主动探究建立新型的风险共担、利益均沾的产业化运行机制，进一步亲热龙头企业和农户的利益联接关系。要着力打造农业精品名牌，使一批高质量的农业特色品牌走向市场。 三、加强领导，加大扶持，为农村专业合作组织进展创建良好环境农村专业合作组织建设是农业和农村经济进展的一件大事。各级党委、政府必需提高相识，高度重视，指导农村专业合作组织建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，实行有效措施，推动农村合作组织健康有序进展。第一，必需引起高度重视。要站在实行三个代表重要思想和建设全面小康社会的高度，重视和支持农村专业合作组织的建设和进展。要把农村专业合作组织纳入经济社会进展的总体规划通盘考虑，与深化农村改革相连接，与优化产业结构相配套，与农村社会事业进步相适应，与农村基层组织建设相结合，并制定近期和远期进展规划，认真组织实施。各级政府要加大对农村专业合作组织的政策支持力度，在产业化建设、农业科技推广、农业标准化等方面，优先选择农村专业协会组织作为实施载体，为进展壮大农村专业合作组织创建机会。今年，市政府将对有确定带动实力、效益显著的农村专业合作组织赐予表彰，每个嘉奖3000元。其次，要形成推动合力。市直各部门要各司其职，各负其责，亲热协作，为农村专业合作组织建设创建优良的外部环境。市民政、工商部门要抓好农村专业合作组织的登记注册，不断改