2023年市政管理考点.docx

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1、2023年市政管理考点 第一篇：市政管理考点 市政管理考点 市政管理学：市政管理学，也称城市管理学，是公共管理学科中特地探讨城市公共事务管理的应用性学科。它不仅探讨市政体制和政府职能配置，而且探讨城市公共产品和服务的供应机制。 市政管理：所谓市政管理，是指对城市公共行政事务的管理活动。其基本使命是有效供应城市公共产品和服务，满意市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续进展。城市化：指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。 城市化的主要特征：1农村人口不断地向非农业人口转变；2生产要素不断向城市聚集；3城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；4在非农业和人口聚集基础上，不断形成新

2、城市，城市数量不断增加。 城市的功能：1生产中心功能 2商业中心功能 3交通中心功能 4信息中心功能 5政治中心功能 中国城市化的主要特征：1政府主导城市化进展进程 2城市化进展滞后于工业化进程 3实行城乡二元制壁垒制度 4 大量农村人口就近城城镇化 城市群：指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成相对完好的城市“集合体。中小城市优先进展政策的负面效应：首先，大城市的硬件投资和基础设施已有很大改善，大城市潜能获得极大释放，吸纳非农业劳动力实力大大增加，优先进展中小城市的政策限制了大城市的进一步进展；其次，

3、随着全球化的进展，中国参与国际分工和国际竞争，已经不能没有国际大都市，优先进展中小城市的政策制约了中国国际化大都市的形成；最终，由于各地经济和地理条件不同，优先进展中小城市政策使中小城市不经因地制宜和分类指导就一哄而上，难以充分发挥资源禀赋优势。 服务型政府：服务型政府是针对管制型政府而言的。与管制型政府不同，服务型政府坚持以人为本、公民本位，政府活动必需以人民同意为基础。建设服务型政府，需要推动政务公开建设，完善信息公开制度，提高政府透亮度，健全价格听证、决策听证、民意调查、政策询问等公众参与制度。建设服务型政府，还需要提高政府部门的信息反应实力，刚好回应社会呼声，更好地为公众服务，不断提高

4、政府公信力。 城市治理理论：城市治理理论强调进展政府与利益相关者之间的合作关系，包括政府与市场、社会、市民的合作。 城市治理理论认为政府不应垄断公共事务管理权，尽管政府有责任供应公共产品，但不必事必躬亲,企业、非营利组织、社区和市民都可参与其中。 提出城市善治的根本保障是推动多元主体合作治理，实现治理主体多元化。 市政体制：亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 议会经理制：该制在组织结构上与私人公司相像，由市议会聘任一位经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 基本特征： 1由市民选举市议员组成市议会，市议会人数很少，一般5

5、-7人，而且党政色调很弱。2市议会负责制定政策、通过法令、选举拨款、监督行政。 3市议会公开聘请一位专业人士担当市经理，市经理对市议会负责，必需执行市议会通过的地方性法规和决议。市经理拥有政府行政首长领导市政府工作所必需的全权。 市长由市议会选举产生或由议长兼任，也可由选民选举产生，市长是荣誉性职务，没有实际 行政指挥实力，也无权干预 市经理的工作。 优点：引入市场竞争机制，更广泛地招揽优秀专业人才；将私人部门的企业运营模式引进市政管理领域，实行权能分立，有利于实行专业化管理和提高城市管理效率；有利于节省财政资金，削减纳税人支出；有利于把政治冲突与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵职能与“

6、划桨职能分开。 缺点：政治冲突交织，市经理往往无能为力；专职工作的城市经理往往会向兼职性质的市议会提出相当多的政策建议，干预政策制定；市经理拥有广泛的执行权但不干脆对选民负责，确定程度上影响政府的回应性。 市议会制：由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。以英国为例，市议会制的基本特征是： 1由市民干脆选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政权等 2由议员选举其中一位为市议会议长，即市长。议长市长任期一年，只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要来宾、授予荣誉称号等。市长在议会表决时，一般不投票。但在票数相等时，可投确定

7、性一票。市长没有决策权和指挥权等行政实权。 3市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又行使行政决策权。 4市议会任免若干行政长官，聘任一些行政官员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执行权。 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于削减议决机构与行政机构的冲突。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 城市自治：指中心联邦政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经市民干脆选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。有如下特点： 1依法划定城市自治机关的自治职权；

8、2市自治机关由城市居民干脆选举产生3市政府负有推行城市自治和执行中心政令的双重职责 4市政府有权通过法律手段阻挡中心越权干预。5不同城市在法律关系上处于同等地位。 我国市政管理纵向体制： 1市区街道体制 所谓市区街体制，即政府领导区政府，并在区政府之下设置街道办事处作为派出机关，负责履行政府交办事项、指导居民委员会工作、反映居民看法。2街道居委会体制在城市基层治理中，中国实行街道居委会体制。随着各种社会问题的出现和增加，为了强化社会管理和限制，市、区两级政府不断扩大街道办事处的职权和管理范围，导致街道办事处的规模和作用越来越大。在实际运作中，街道办事处又将大量的工作转交给居委会去做。 市领导县

9、体制：所谓的市领导县体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。它规范了在直辖市、副省级市、地级市政府与县政府之间的上下级关系。 四种形式：1地市合并型 2划县入市型 3撤地设市型 4升市领导县型 利：1加强了行政管理 2形成了经济合力 3统一了城乡规划 弊：1增加了管理层次，降低了管理效率，增加了管理本钱。2不公允加剧了县市冲突。3地级市对县域经济的辐射实力有限。4城乡合治不利于提高农村公共产品的供应效率。5市领导县体制缺乏宪法根据，简洁导致城乡统计混乱。 城市规划的作用：1有利于合理利用土地资源 2有利于促进城市合理布局 3有利于提高城市综合效益 4有利于维护城市生态平衡 5有利于

10、保障城市交通畅通 6有利于塑造城市特色 形象 原则：协调、效益、节省、人文、生态五大原则 我国城市规划面临的挑战：1城市存在过度扩大的问题 2城市建筑缺乏特性特色 3旧城改造中断历史文脉 4城市交通拥堵问题严峻 5城市房地产存在泡沫问题 6城市环境面临生态问题。 自然垄断的含义：垄断是指排他性限制和独占某种资源、产品、技术或市场。自然垄断则是指一些产业具有规模经济效应，在确定的区域内只能由一家企业经营。若两家企业进入的话，则有可能导致两败俱伤。 特征：1规模经济效应明显 2投资本钱具有沉淀性 3企业经营具有公益性 4垄断企业处于支配地位 规制方式：1特许投标经营、2区域间比较竞争、3价格上限规

11、制、4社会契约规制。 城市基础设施含义：是保障城市生产和生活顺当进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。它具有建设规模大、本钱回收周期长、社会成员共同受益等特点，是城市社会经济进展的重要基础，是城市正常运转的前提条件。 基础设施供应的影响因素：城市经济进展水平、城市政府职能定位、基础设施投融资体制 城市交通运输管理的基本思路：1加快道路交通网络建设 2开发新型交通工具和技术设施 3提高城市交通的指挥水平4优先进展城市公共交通 其次篇：市政管理 第一章导论 市政：指城市公共行政和公共事务。 市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。 市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织

12、、私人部门、宽阔市民。 市政管理探讨方法：比较探讨法、历史探讨法、规范探讨法、实证探讨法。 市政管理探讨意义：学习和探讨市政管理学对于指导市政管理实践具有指导意义；对于城市 化进程具有重要意义；有助于培育和造就大批市政管理人才；对于加快 学科进展具有重要意义。 其次章 城市的形成与进展 城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性 城市进展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化进展快速3形成诸多国际型城市 4起先启动生态城市建设 城市的功能：生产中心的功能；商业中心的功能；金融中心的功能；交通中心的功能；信息 中心的功能；政治

13、中心的功能。 大都市区：指一些规模较大的恳切超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市 和周边城镇融合成为整体的大都市地区。 城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化既包括城乡地域和人 口比重的转变，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的转变。 城市化进展的阶段：起步阶段1760-1850；局部进展1880-1950；全面旺盛1950-如今。城市化率超过30%，进程加速；城市化率到达70%，进程减速进展。城市化呈现的新特征：1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区。2形成了有若干 城市组成的大都市连绵带。3形成了很多国际型城市。4出现了“逆城 市化趋向

14、。 逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩大的过程。 中国城市化特征：1政府主导城市化进展进程。2城市化进展滞后于工业化进程。3实行城 乡二元户籍壁垒制度。4大量农村人口就近城镇化。 城市化滞后的政策效应：正：有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障 城市公共产品和公共服务的有效供应，有利于微湖城市进展和市民 生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流淌给城市管理带来冲 击，避开过度城市化，避开高失业率和贫民窟现象。负：干脆制约 了农夫增收和农业现代化。不利于充分发挥城市的规模经济效益。 付出了沉重的生态环境代价。限制了人口素养和进展。 城市化进展的新思维： 第三章

15、城市管理理论 市场失灵：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失 灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 市场失灵的表现：公共产品问题；外部效应问题；市场垄断问题；信息不对称问题；支配不 公问题；宏观经济问题；公共秩序问题。 公共管理的使命：1供应公共产品和公共服务2订正外部效应的不良影响3消退市场垄断的不利影响4矫正信息不对称的影响5维护社会公允正义6保障宏观经济稳 定7推动进展和进步8供应制度和规则。 政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。 政府失灵的表现：1政府部门扩张2公共决策失误3政策执行低效4行政本钱高5再支配不 公6政府设租 城市

16、管理的理论：1从单中心管理走向多中心治理2从全能型政府走向有限性政府3从管制 型政府走向服务型政府4从预算型政府走向绩效型政府5从封闭型政府走 向透亮化政府6从学习型政府走向探讨型政府 公共产品供应的制度支配：1政府服务2政府间协议3政府出售4合同承包5特许经营6政 府补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务。 第四章 国外市政体制 市政体制：城市政府组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 国外市政体制类型：1议会市长制2市长议会制3市议会制：英国加拿大4市委员会制5议 会经理制 国外市政体制的共性特点：1城市政府为基层行政单位2城市政府普遍享有自治权利3议会 在城市管理中扮演重要

17、角色4实行公共产品的多中心供应体制。 不同特征的缘由：1各国政治和历史传统不同2各国国家结构形式不同3各国普遍实行地方 自治。 第五章 中国市政体制 中国城市的市政体制具有统一性，都实行人民代表大会制。 1901年1月，城镇乡地方自治章程，第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分，标记着中国近代意义上的“市及市政管理组织的产生。 1943年市组织法标记着我国市政管理体制已基本成型。 城市行政等级制度：1直辖市2副省级市3地级市4县级市。 当代中国市政体制的特征：1中共市委居于领导核心地位2市政组织设置具有同一性3市政 法律地位具有非自治性4城市行政地位具有等级性5市政管理职 能具有全能性。

18、 市领导县体制利弊：利：1加强了行政管理2形成了经济合力3统一了城乡规划 弊：1增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理本钱2不公允 竞争加剧了市县冲突3地级市对县域经济的辐射实力有限4城乡合治不利于提高农村公共产品的供应效率5市领导县体制缺乏宪法依 据，简洁导致城乡统计混乱。 市政管理体制改革的基本方向：1合理界定市政职能2科学设置市政机构3合理设置计策结 构4加强市政管理法治化建设。 第六章 城市规划管理 城市规划：是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局而对城市的性质、规模、进展方向 以及各项建设进行的合理选择和综合部署。 三大运动：城市卫生防疫运动；环境爱惜运动；城市美化运动 190

19、9年，英国制定了世界上第一部城市规划法。 1933年，第一个世界性的城市规划大纲雅典宪章。 城市规划的作用：1有利于合理利用土地资源2有利于促进城市合理布局3有利于提高城市 综合效益4有利于维护城市生态平衡5有利于保障城市交通畅通6有利于 塑造城市特色形象。 1898年，霍华德明日的田园城市第一打破了城市与乡村在空间形态上截然对立的旧观 念。 城市规划的编制原则：1协调原则2效益原则3节省原则4人文原则5生态原则。 中国城市规划面临的挑战：1城市进展存在过度扩大危机2城市建筑呈现特性特色危机3旧 城改造认为地隔断历史文脉4城市交通呈现拥堵危机5城市房地 产存在泡沫危机6城市环境面临生态危机。

20、中国城市规划的理念变革：1以经济社会协调可持续进展为使命2合理确定城市进展的环境 容量3推行“四条线管制方法，爱惜城市不行再生资源4导入 理性预期收益管理，有效经营城市资产5推广“法定图则，优化 限制性规划的调控实力6推行城市规划委员会制度，削减规划修 编的随便性。 第七章 城市公共经济管理 政府规制：指在法治的制度框架下，城市镇政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元 利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的干脆干预和限制行为。 政府规划的作用：主动：1有利于防止过度竞争，提高经济效率2有利于维护公允的市场交 易3体验苦头有增进公共利益，提高社会整体福利水平。消极：1过度规 制简洁引发企

21、业寻租和政府腐败2过度规制抑制了组织创新，降低了经济 效率3过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。 第八章 城市基础设施管理 城市基础设施：是保障城市生产和生活顺当进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 城市基础设施的作用：1是发挥城市多元功能的物质基础2是形成经济集聚效应的重要保证 3是提高市民福利水平的物质条件4是实现正外部效应的重要手段。 城市基础设施建设存在的问题：1城市基础设施建设进展很不均衡2城市基础设施建设总体 水平不高3城市基础设施投资渠道单一4城市基础设施运营 方式落后5城市基础设施市场化改革缺少政策配套。 城市基础设施的民营化优势：1民营化是提高基础设施供应效

22、率的重要途径2民营化可谓市 民供应多元化的服务选择3民营化有利于实现规模经济 城市基础设施民营化的现状： 第九章 城市土地权利制度 城市土地的自然特性：1地理位置的固定性2土地适用的差异性3土地利用的耐久性 城市土地的经济特性：土地供应的稀缺性；土地价值的区位效益型；边际效益的递减性；土 地价值的资本性。 城市土地空间布局的三种模式：同心圆模式；放射性模式；多中心模式。 城市土地有偿运用的原则：1坚持城市土地单一的国家全部制2土地全部权与运用权相分别 3国有土地有偿运用4特殊用地无偿划拨 城市住房供应三种类型：1商品住房2经济适用住房3廉租住房 中国现行住房保障存在的问题：1经济适用房制度存在

23、的问题：购置对象界定不明确；投资 比重缺乏，供求冲突尖锐；经济适用房价格监控失效；经济 适用房开发和销售环境存在腐败和不公问题2廉租房制度存 在的问题：廉租房制度的覆盖面小；各地实施廉租房政策的差异很大；廉租房的建设资金来源不稳定3住房公积金制度 存在的问题：住房公积金的覆盖率较低；住房公积金的缴存 率偏低；住房公积金管理落后，监督禁止有待强化。 中国城市住房保障的制度创新：1将住房保障纳入公共财政体系2制定特地法律明确政府住 房保障责任3实行以租借方式为主的住房保障改革4变更政 府补贴方式，从间接补助走向干脆补贴5完善社会自己投入 住房保障的政策体系。 第十章 城市人口与社会管理 户籍制度改

24、革的基本思路：1户籍制度改革的价值诉求2自由迁移的政策效应 第十一章 城市公共服务管理 社会公正的理论流派：1自由主义公正观2功利主义公正观3平均主义公正观 底线公正的理论内涵：1公民基本权利和自由实行同等化支配2经济活动收益实行功利化分 配3基本福利和基础性公共服务实行均等化支配4社会突出冲突实行 综合回应性支配 底线公共服务的制度保障：首先，要在制度上给公共服务设立底线。其次，底线公共服务需 通过刚性的制度予以保障。再次，在国家规定的底线公共服务基 础上，发达地区的城市政府可以根据自己的财力状况，适当提高 底线公共服务的供应水平。最终，超出底线公共服务之外的服务 需求，要通过市场途径或社会

25、途径获得满意。 保障底线公共服务的基本思路：1明确界定底线公共服务保准，强化政府的公共服务责任2 加大社会性支出比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重 3底线公共服务由政府免费供应4拓展公众参与的有效途 径，保障社会多元利益和谐共存。 第十二章 城市经营与治理创新 城市经营：它在政府推出私人领域管理的基础上，进而在公共管理的部分领域也引入市场机 制，通过公司合作的方式，协同供应公共产品和服务。 城市经营的特点：1城市经营是政府职能转变的新做法2城市经营的目的在于以最小的市民 负担获得最大的市民福祉3城市经营的主体是城市政府4城市经营对 象是可经营性公共资源5城市经营的基本手段是引进市场机制。

26、城市经营的理论基础：1“用脚投票理论2企业化政府理论3公共产品供应理论 城市经营的主要问题：1竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行2政府与开发商联手侵占农夫利益 3牺牲市民利益以谋求政府收入4城市经营脱离城市规划，存在急功 近利现象。 城市经营的改良对策：1扭转城市政府事权财权不对称的局面2改革和完善城市征地制度3 完善公众参与政府决策制度4建立和完善法治化的约束机制 城市治理的制度创新：1推动有限政府建设2进展公司合作和伙伴关系3完善多中心治理结 构4扩大公众参与和民主治理5推动城市治理信息网络化。 第三篇：市政管理 填空题： 1.依据城市的行政分类：中国可以分为、级市四类。 2.我国当代市政管理体

27、制的特点包括(1)建制双重性2结构同一性3法律地位非自治性民族自治地区的市除外4行政地位等级性5职能广泛性6内设层级的混合性 3.中国现有北京、上海、天津、重庆四个直辖市 4.城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三种状况，它分别表现为决权、执行权和行政权三种权力 5.从范围上看，西方发达国家的市政府职能主要包括一是城市政府和市民高度重视垃圾问题；二是市民自觉坚持分类倾倒垃圾；三是垃圾的收集、运输和处理科学化、三是商品房和福利房相结合型 9.城市政府的主要经济调控职能，从总体上概括起来就是：调控职能、综合管理职能、法律调控职能等 10.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有三大

28、类：区 名词说明： 1.城市权力政治系统：它是指拥有某种正式干脆行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。 2.城市规划：以城市中的自然、社会、经济、政治和法规等问题为探讨对象，从宏观的社会经济角度、整体角度动身，用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城市空间环境，引导城市健康快速进展。 3.城市基础设施 ：是为企业生产和居民生活供应基本条件、保障城市存在和进展的各种工程及其服务的总称。 4.城市交通：是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流淌。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。 5.城市环境 ：是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的

29、和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。 6.住房自有化政策 ：住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，到达削减房屋租赁过程中的交易费用和降低房租的目的。 7.城市公共经济 ：是一种产生于竞争性分散经济基础之上的，又反过来对分散经济起扶助、制衡、服务和推动作用的经济系列。它一般由政府主持和供应，通常它涉及公共设施、公共服务、公共工程和公共投资等领域。 8.城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教化、公德与情感等

30、手段，合理调配和利用社区资源，进展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调进展的过程。 9.社会保障：是指国家为了保障社会平安和经济进展而依法建立的，由国家和社会通过国民收入再支配，供应货币、物质或劳务形式的关心，以维持公民确定生活水平或质量的制度。解答： 1.简述城市和市的区分和联系 v 城市与“市是两特性质不同但又互相联系的概念。“城市，是指一个人口密集的居 民点，通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是

31、一种历史存在、一种空间现象。v “市是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国家根据确定的标准和条件，依据 法定程序设置在城市地区的地方行政建制。市是与省、县等行政建制等相对应的术语。 2.什么是市民参政？其途径有哪些？ v 市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过确定途径和形式向政府及 其领导人员提出各种利益要求和建议亦称市民的利益表达，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻挡或促成某项政策的行为。v 市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。 1市民的利益表达 v 市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过确定途径和方式

32、向城市权 力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个重要内容。 2市民的监督权 v 宪法和法律给予公民以广泛的监督权力。市政府必需接受市民的监督，这是使市政 府不会腐败变质的根本保证。 3市民的选举权、罢免权等 v 我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。同时还规定了由公民干脆行 使选举权、罢免权等。这是市民参政最正式、最权威的形式。 3.实施城市规划的管理活动包括哪些内容 1、规划区内建设用地的规划管理 2、规划区内建设工程的规划管理 3、对建设用地、建设工程的检查和奖惩 4

33、、旧城改造与新区开发 4.城市基础设施管理应包括哪些内容 1、城市供电管理 2、城市供水管理 3、城市供气管理 4、城市道路管理 5、城市灾难管理 5.简述城市交通可持续进展的基本内涵 城市交通可持续进展的内涵可以概括为以下三点： 第一，满意社会日益增长的交通需求。城市交通系统可持续进展的根本目的不是自 身的进展，而是保证社会经济的可持续进展，满意人们对交通活动数量上和质量上的需求，提高人们交通活动的效率。交通以人为本，交通为人服务。 其次，提高环境资源的效率。资源环境体系的基本承载力是确定城市社会经济活动 规模与范围的基础。 第三，环境爱惜。交通工具的污染物排放和噪声污染是城市交通系统环境影

34、响的两 大方面。如何协调交通系统与环境的关系是城市交通系统可持续进展的重要方面。 6.简述城市住房政策的基本内容 1、公共住房政策 公共住房政策，是以关心低收入家庭解决住房问题或实现国家全部的住房福利支配 为主要内容的住房政策。、住房自有化政策 2住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，到达削减房屋租 赁过程中的交易费用和降低房租的目的。 3、住房补贴政策 住房补贴政策是针对低收人家庭解决住房问题的又一项措施。在许多国家，接受住 房补贴的是低收入者和特殊人群，如老年人、残疾人、多子女家庭等. 4、住房金融政策 在工业化和城市化进展过程中，几乎全部国家都阅历了“房荒、“贫民区或“

35、棚户 区的困扰。因此，各国政府一样相识到，住宅是一种特殊的商品，对住宅问题完全实行市场机制的方法是行不通的。他们普遍建立起有政府参与的住房金融体制，以此作为政府干预住房资助、投资和建设的基本途径。 7.城市政府调控经济的手段有哪些？ 1、供应公共物品 自由市场制度是建立在交换的等价原则之上的，只有那些具有排斥性质的可以交换的产品才能进行市场交易；与私人产品不同，公共产品具有“非排它性和“非竞争性，所以公共产品的交换行犯难以产生，消费者与供应者之间的联系由此中断。因此，为弥补市场的这个局限性，公共物品应主要由城市政府来供应。 2、支配调控职能 一个城市经济进展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于

36、有无一个正确的经济社 会进展规划。 3、综合管理职能 一级城市政府在经济管理中，确定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环 境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境爱惜、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市支配管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素养，增加城市的聚集效应和辐射作用。 4、法律调控职能 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济进展中起着举足轻重的作用。这是城市政府最基本的职能。 8.当前我国城市人

37、口管理制度改革的基本思路是什么？ 城市人口管理制度改革核心在于户籍制度改革。户籍制度改革的大致思路： 1实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，取消农业、非农业等各种户口类型；废止全部关于“农转非的政策规定。 2实行居住地登记原则，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口为基础的户口登记制度和以户口簿、身份证，诞生证为主的管理方法。 3实行以公民住房、职业和收入来源等主要生活基础为落户标准与政策限制相结合的户籍迁移制度。 4实行社会待遇与户籍脱钩的政策，取消一切附加条件，复原户籍原来面目。 5实行大城市严格限制、中小城市适当放宽，城镇全面放开的方针，保证人口的合理流淌。 6建立以科学、合理的户籍登

38、记内容为基础的户籍体系，逐步建立现代化的全国户籍管理信息网络。 户籍改革是一项浩大的系统工程，改革的胜利与否既取决于国家经济进展水平和财力状况，也取决于宽阔人民群众的理解与支持程度。国家对此项改革总的原则是主动稳妥，分清轻重缓急，从易处入手，分步实施。 9.城市社会福利包括哪些内容？ 社会福利就其对象范围而言，可分为广泛性社会福利和群体性社会福利。前者有住 宅福利、教化福利、卫生福利、社会补贴、社区服务等；后者有老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等。 1、住房福利 我国城市居民住房福利有公共住房福利和职业住房福利两种，但目前职业住房福利 正在慢慢社会化，公共住房福利是福利性与商品性兼有

39、的住房福利。其具体内容有： 1住房支配货币化 2供应经济适用住房 3供应廉租住房 2、卫生福利 卫生福利，是指国家和社会以保障公民身体健康为目的所供应的以医疗和保健为内 容的公共福利。 3、教化福利 教化福利，是指国家和社会以提高国民素养为目的所供应的以兴办和扶持教化，实现全体公民的受教化权利为内容的公共福利。 4、文化康乐福利 5、特殊群体福利 论述： 1.市场经济条件下中国城市政府职能如何转变？论述题 1、我国市政职能转变的必要性 v 体制上，高度集中地管理城市事务特别是城市经济企业，片面地把城市政府的经济 行政职能等同于城市政府干脆管理企业的微观经营活动，从而形成了一套以政代企、政企不分

40、的管理体制。 v 方式上，以多层次行政系统的条块和指令性的支配来限制城市企业的生产经营活动，长期把企业经济活动统得过多、管得过死、抓得过细、包得太多，从而使企业成为政府的附属物。 v 机构上，分工过细、职能重叠的政府职能部门变来变去。 2、城市政府职能转变的目标、任务和基本思路 v 目标依据社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵敏高效的政府职能体系。 v 根本任务彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管理和 服务职能。我国市政府职能进展的总体要求是：依据政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。 v 基本思路：1依据政企分开的原则，

41、撤消部分职能；2依据“政企分开、“政社 分开的原则，转移部分职能；3增加部分职能；4强化部分职能。 3、我国市政府职能转变的内容 v 调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能供应前提。 v 调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变职能供应保证。 v 转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的政府职能开路。 v 在市政府职能实现方式上，坚持从过去的行政叮嘱为主，向综合运用规划指标、经 济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调整手段转变；坚持从过去以干脆管理企业的人、财、物，产、供、销，向间接限制，引导企业行为转变；要进一步充溢加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。

42、2.试分析我国城市政府经济职能的改革方向。论述 我国城市政府经济职能的改革方向主要有以下几个方面。 1、进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统 在国民经济分级管理中，城市是一个重要的决策指挥层次。城市作为一个困难的有 机综合体，作为经济中心，其功能的充分进展与否，从根本上取决于城市政府决策指挥是否正确。因此，改革城市经济管理体制的一项突出任务就是要健全和完善城市经济的决策指挥系统。 为了保证城市政府能够科学地进行经济决策并有效地加以指挥实施，当然要求作多 方面的努力，但其中关键的一点就是必需明确城市政府的经济职能和职责。这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市

43、政府管理经济的权限，落实其职责。 要建立起强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府根据自身的性质、特点 和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济进展战略，建立切实可行的中长期进展目标和进展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、支配政策等，为城市经济的进展指明方向，使其有所遵循。同时，要依据精简、统一、高效的原则，构建合理的城市管理系统。在组织形式上，城市经济的决策指挥系统、调整限制系统、组织协调系统和监督检查系统的各项职能都需要具体的管理机构来担当。针对原有城市经济管理机构所存在的机构臃肿、人浮于事、多头管理、效率低下等弊端，新型的城市经济管理机构必需充分表达精简、统一、高效的原