2023年积极推行行政指导工作 努力构建和谐行政（五篇模版）.docx

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1、2023年积极推行行政指导工作 努力构建和谐行政（五篇模版） 第一篇：主动推行行政指导工作 努力构建和谐行政 主动推行行政指导工作 努力构建和谐监管环境 无锡工商局认真实行国务院全面推动依法行政实施纲要，依据国家工商局“四个统一和省工商局打造“三型工商的要求，从主动履行工商职能，构建科学的监管体系动身，本着根据国家法律法规和政策，在行政相对人同意或关心下，适时灵敏地实行非强制性手段，促使其自愿订正或消退略微违法行为，从而创建出一个和谐的监管环境。近年来，无锡工商局在全系统广泛推行了行政指导工作。实践说明，推行行政指导工作是对行政执法行为的一个重要补充，此举进一步完善了监管手段，强化了企业自律的

2、意识，同时又提高了工商部门行政执法的效能，规范了行政执法行为，为在全社会构建和谐监管气氛和环境迈出了坚实的一步。 在推行行政指导工作中，无锡工商局的具体做法是： 一、确立行政指导工作的原则和制度 无锡工商局在推行行政指导工作中确立的原则是“工商所能，企业所愿，政府所想，法律所依，与此同时把握好的基本要求是“立足职能，全面导入，因事制宜，和谐监管。简言之，即工商部门必需在工商行政管理职能、职责和管辖范围内，针对相宜施行行政指导的事项和对象，选择相应的最正确方式进行行政指导，以促进工商职能的进一步到位。 确立的四项制度是：行政提示、行政告诫、行政建议和信息披露。具体地说，行政提示适用于对市场主体涉

3、及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、答应期限等应履行的相关责任义务的不到位；行政告诫适用于对市场主体违背市场秩序但法无明确规定或略微违法但无相应罚则的行为；行政建议适用于对违法主体进行处理的同时，应向该主体或其上级部门发出建议书，促使其合法经营；信息披露适用于对市场主体严峻扰乱市场经济秩序，必需定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会披露公示，以引导关心社会公众增加防范意识的行为。行政指导工作四项原则确实立，有助于工商执法人员在实施监督管理时，针对不同对象、不同行为、不同性质实行适当的方式进行行政指导工作。 二、实施行政指导与日常业务的有机结合 无锡工商局在开展注册登记、户外广告答应、市场

4、管理、商标进展、企业年检、查处违法违章行为等日常业务过程中，留意发挥行政指导的主动作用，将行政指导作为日常工商行政管理业务的主要内容，努力建立行政指导与行政答应、行政强制、行政惩处等传统管理模式并行的工作机制，从而促进工商行政管理职能的全面发挥。锡山工商局东亭分局在开展注册登记时，认真做好企业注册前后两个阶段的行政指导工作，即注册前的“申办导示和注册后的“法律告知。在“申办导示中，指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型和组织形式，明确公示办理登记时所需供应的有关材料和登记程序，指导申办人到有关部门办理市场准入的前置答应证明文件。在对企业注册登记后的“法律告知中，告知企业应享有的权利和义务，企

5、业每年的年检起止期和违背有关条例法规所应当担当的后果等，为企业上好了法律法规教化的第一课。 三、实施行政指导与专项整治的有机结合 在开展各类专项行动、专项检查、专项整治的过程中，无锡工商局将行政指导与依法处理各种违法违规行为结合起来，把推行行政指导作为规范市场经营秩序、维护公允竞争的重要手段。以人为本，重在规范，努力加强对行政相对人的事前引导和指导，以降低管理本钱，健全监督管理长效机制，实现监督管理长效目标。宜兴工商局周铁分局针对本地区化工生产企业较为密集但规模较小的企业又占多数的这一特点，他们结合化工企业专项整治和太湖周边地区环境专项整治活动，主动关心企业分析利弊关系，指导企业调整产业结构，

6、关心协作当地政府做好化工的关、停、并、转工作，这样既为企业指出了进展方向，又削减了可能出现的社会冲突，从而实现了双赢的局面。从实施行政指导工作以来，该分局前后共向化工企业发出“行政提示书56份，并建立了完善的工作管理台帐。崇安工商局中山路工商所结合开展“放心消费创建活动，实施“红盾进商场、“红盾进社区，一方面催促指导经营者建立完善并落实企业自律管理制度，另一方面又通过在每个社区设立“红盾维权站，对宽阔消费者进行商品质量真伪鉴别的指导，披露了一些不法商家为欺瞒消费者所设置的种种伎俩和陷井，收到了较好的社会效果。 四、实现行政指导与回访检查的有机结合 无锡工商局在实施行政指导工作中，要求对已实施行

7、政指导措施的市场主体，工商巡查责任人要加强回访复查，催促其整改解决，并记入监督检查资料簿。对于不能刚好改正违法行为或者拒不改正的，要综合运用社会监督、言论指责、行政惩处等多种手段，使问题得到解决。而对于法律法规规定须先行责令改正再惩处情形的，应发出责令改正通知书，规定期限催促其尽快改正，并将责令改正通知书存档备查。综上所述，工商部门实施行政指导后的效果如何，企业整改的状况如何，都有赖于对企业的后续回访检查。换言之，工商部门只有在实施回访检查后，才能视检查后的具体状况确定是否要依法实行进一步的监管手段和措施，以使存在的问题得到彻底的解决。江阴工商局澄南分局对辖区内新设立的企业一个不漏地进行了回访

8、检查，宜兴工商局在企业年检时对全部分公司实行了备案制度。 五、实施行政指导与促进地方经济进展的有机结合 全面推行行政指导工作，就要把服务经济建设，引导企业进展作为工商行政管理义不容辞的职责，实现工商行政管理的工作职能从权力本位为主向责任本位的转变，工作特征从管理型为主向服务型工商的转变，工作方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成的转变和工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变。唯其如此，工商部门才能从传统的管理模式进入新型科学监管、依法监管、和谐监管的轨道，才能真正担当起为企业保驾护航、为地方经济进展作出奉献的重任。根据无锡市城市建设行动纲要，运输河西路延长段工程被列为市2

9、023年重点工程建设项目。但在该路段有7户有照经营户租用沿河滩基从事建筑材料的经营，影响了整个工程的施工。无锡工商局南长分局依据市政府的要求，马上派员到现场介入沿河经营户的动迁工作。他们向沿河经营户说明其原经营场所已被政府征用，应当依法办理注销手续或经营场所的变更手续，并当场向经营户送达了行政答应书。由于工商人员言词恳切，工作细致，又陈明白利害关系和法规要求，上述经营户均在政府规定的期限内全部撤出了施工路段，保证了重点工程的顺当施工。 实施行政指导是当前“两费取消后工商部门监管与执法这一职责的有效补充与延长。一手抓刚性执法，一手抓柔性指导，宽猛相济，刚柔并用，缓解和削减了执法部门在监管过程中与

10、行政相对人可能产生的对立与冲突，到达了工商行政管理执法效果和社会效果的有机统一。 其次篇：主动推行集体合同制度 努力构建和谐劳动关系 我国工会推行集体合同制度的成效与展望同等协商集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要法律制度，也是维护职工合法权益的有效机制。1995年我国劳动法的实施，标记着集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式建立。回顾十年集体合同工作走过的历程，我们可以看到,我国的集体合同制度是与建立和完善社会主义市场经济体制过程同步进展起来的。劳动法公布之际，全总提出要抓住贯彻实施劳动法的良好机遇，突出履行维护职责，将集体合同工作作为全会工作的重中之重，带开工会

11、各项工作的全面进展。为此，各级工会抓宣扬、抓试点、抓培训，实行了重点突破，整体推动的工作策略，到1997年，形成了举全会之力抓集体合同建制的工作格局。1998年各地依据全总提出的“两个坚持、两个灵敏的要求，加强指导，总结阅历，破解难题，在实践中探究出多种集体合同的实现形式，形成了全方位多层次、灵敏多样、留意实效的进展态势。2023年全国总工会与劳动和社会保障部、中国企业联合会/中国企业家协会、国家经贸委在南京召开了全国贯彻实施劳动法工会法推行集体合同劳动合同工作阅历沟通会议，会议提出了要坚持全部企业都要推行同等协商集体合同制度；坚持同等协商与签订集体合同相协调；坚持把职工关切的热点、难点问题作

12、为集体合同的重点；坚持把工资集体协商作为推行集体合同制度的重要内容；坚持把推行集体合同制度与推行劳动合同制度有机连接起来；坚持把推行集体合同劳动合同制度与建立现代企业制度相结合。各地认真落实“六个坚持的要求，形成了政府、工会和企业代表组织三方合力推动集体合同工作的新格局。经过十年的努力，集体合同工作取得了突破性进展。 一集体合同由少到多，覆盖面不断扩大。十年来，各级工会把推行同等协商集体合同制度作为工作重点，许多地方成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小组，将其纳入地方进展和法制化建设的重要内容。国家协调劳动关系三方会议、全总和各省、区、市总工会先后制定下发了一系列集体合同工作

13、指导看法，总结阅历，推广典型，加强指导和服务，有力地推动了集体合同工作的进展。各地根据劳动关系实际，努力创新集体合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司签订进城务工人员集体合同，解决集体合同覆盖进城务工人员的问题；大连市在改制企业推行改制企业职工安置费用财产保全集体合同和改制企业财产抵押合同，解决改制过程中保全职工的债权问题；江苏昆山市在建筑施工企业签订工资支付担保集体合同，解决了建筑施工企业拖欠职工工资的“顽症。山西、河北、广东、江苏等省市和县区开展了“集体协商月、中山等市确定“集体合同月制度，营造了良好工作气氛。云南红河州工会实行“联户协商、逐户签约的方式，解决了区域性行业性集

14、体合同共同条款与企业标准的连接问题；青岛、杭州、石家庄等市工会加强集体合同基础管理工作，建立了计算机信息管理系统，对集体合同全程监控，实行动态管理。青岛市还对拒不签订集体合同和不履行集体合同的企业建立“不良信誉档案，促使106家企业很快签订了集体合同。到2023年底，全国共签订集体合同64.7万份，覆盖企业135.9万个，覆盖职工9808.7万人。 (二)工资集体协商稳步进展，并已成为集体合同的核心内容。各级工会抓住贯彻工资集体协商试行方法的契机，主动推动企业开展工资集体协商。全总和地方各级工会通过召开会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高工会干部和职工代表的业务水平和协商技

15、巧，为工资集体协商奠定了良好基础。珠海市最早公布了珠海市企业工资支付条例，规定其行政区域内的企业要通过集体协商，签订工资协议。珠海松下马达公司1995年因工资问题引发劳资纠纷，此后就始终坚持工资谈判制度。每年工会的头等大事就是工资谈判，还建立了劳资协商会议制度，使职工工资在企业效益增长的状况下，每年都有所增长，稳定了劳动关系，企业效益连年增长，规模不断扩大。江苏省将集体合同工作作为依法治省，富民强省，建设稳定江苏的重要措施。苏州市委、市政府将工资协商工作列入目标管理。镇江市总工会把提高职工收入作为全会“第一要事来抓，通过市委市政府发文，对工资协商提出具体要求。无锡市滨湖区把工资协商作为“富民亮

16、点工程的主要措施，制定了推开工资协商三年工作目标。淮安、苏州突破计税工资标准的限制，规定只有经过集体协商的工资才能在企业本钱中列支，其当年工资基数和新增效益工资实发数，可在企业所得税税前列支，这些措施保证了工资协商的实效。为了加强工会工资协商工作，上海于2023年9月成立了工资协商顾问团，如今全市的8个区、1个产业和43个街道、乡镇、经济开发区相继建立了工资协商顾问团及指导站，指导参与基层工会进行工资协商。普陀区的专家顾问团定期会商和评估全区的集体合同工作，并在全区建立了局、乡镇、街道和社区的工资协商指导小组。还强化上级工会的代表职能，干脆参与和指导企业进行同等协商，解决基层企业协商谈判中地位

17、、力气和信息不对等，工会干部“不能谈、“不会谈、“不敢谈的问题。江苏镇江市总工会在建立市、县两级工资协商指导员队伍的同时，又聘请10名市人大代表、10名市政协委员担当全市工资协商督察员，深化基层企业进行专项调研，视察和指导活动，有效地促进了工资集体协商工作。目前，各省市都进行了工资协商试点，到2023年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业已达33.9万个,覆盖职工3554.8万人。9个省市建立了工资协商专业指导员队伍，推动了集体合同工作的深化进展。 (三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系供应了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街

18、道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性同等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的进展。浙江温岭市总工会在全市羊毛衫行业依托行业工会与行业协会开展工资协商，签订行业工资协议，确定行业工资工价标准，改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部环境，稳定了劳动关系，实现了劳资双赢，提高了企业持续竞争力。深圳市总工会1998年在布吉镇坂田村签订第一份村级区域性集体合同，又于2023年在全市建筑装修行业签订了行业集体合同，目前全市已普遍推行了区域性行业性集体合同。珠三角地区的6个地级市已基本实现了村村签订区域性集体合同。上海市在876个街道、乡镇、经济开发区通过区域性集体合同

19、，覆盖了4.3万多家企业和50.6万名职工。江苏、河北等省主动推行在一个综合性的区域性行业性集体合同基础上，分别就工资酬劳、劳动平安、工作时间和休息休假、保险福利，以及女职工特殊权益爱惜等涉及劳动关系方面的突出问题，签订专项集体合同的作法，增加了集体合同的操作性和实效性。据2023年统计数据分析，全国签订的区域性行业性集体合同总数虽然只占到全国集体合同建制总数的20%，但所覆盖的企业却是全国集体合同建制总数的55%；所覆盖的职工却占到全国集体合同覆盖职工总数的36%。到2023年底，全国共签订区域性行业性集体合同共14.3万份,覆盖企业85.6万个,覆盖职工4289.3万人。 (四)集体合同工

20、作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增加。全总和各省、自治区、直辖市总工会主动推动和参与制定集体合同法规，集体合同规定、工资集体协商试行方法等一批规范性文件接连发布。全国已有17个省人大公布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式公布了集体合同规定。全国和各省、市总工会主动参与协作人大和政府的执法检查活动，将同等协商集体合同制度实施状况作为劳动法、工会法执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对同等协商集体合同制度实施状况进行了专项检查。这些都对进一步增加集体合同制度的肃穆性和权威性起到有力的推动作用。郑州铁路局从1995年以来签订了三期集体合同，集体合同由起先时的38条58款进展到如今的

21、55条99款，不断细化完善，增加的内容主要是劳动标准方面的具体条款。该局还编制了集体合同工作规范，将集体合同的内容、形式、程序、组织领导和责任制度纳入iso9000质量管理体系，纳入生产经营决策机制、监督机制和日常管理制度之中，推动了集体合同工作规范化、制度化、程序化。大连佳能公司从1991年起建立了劳资协议会组织，通过 “劳资协商恳谈会、“劳资协议会制度，实现劳资自治。目前已签订九轮集体合同，达成各类协议34项。如今每当政府的劳动保障政策有转变，或公司做出相关决策前，都要进行劳资协商。通过集体合同规范了劳动用工，不仅职工受益，也使企业经营者的利益得到保障。据天津市总工会的调查，有72%的职工

22、认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障。据对上海、河北、福建、广西、重庆、云南、陕西、宁夏等八省市5907名职工调查，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满足率在80%以上的占64%。据江苏和广东对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。 (五)劳动关系三方协调机制普遍建立，为集体合同的深化进展创建了良好条件。劳动关系三方协调机制，是市场经济条件下协调劳动关系

23、的一个有效途径。我国协调劳动关系三方机制的实践性探究工作，是在1983年中国正式复原在国际劳工组织活动起先的。以此为开端，由中国劳动和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会中国企业家协会作为中国的政府、工人和雇主的代表组成三方代表团参与国际劳工组织和亚太地区一系列劳工活动。1990年9月7日，我国人大常委会批准了国际劳工组织第144号公约，即三方协商促进履行国际劳工标准公约，说明我国正式承诺遵循国际通行的三方性原则来协商处理劳动关系方面的问题。1995年随着劳动法的公布实施，三方之间的协作协作工作更加亲热。一些省、自治区、直辖市在党委和政府的高度重视和干脆领导下，于20世纪的90年头中期开

24、展了建立三方协调机制的探究。1996年，海南省在国内领先建立了劳动关系三方协调机制。2023年8月，国家一级劳动关系三方协调机制正式建立。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部建立了省一级三方协调机制。市地三方协调机制的建制率达94.11%，其中天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、福建、江西、河南、湖南、重庆、云南12个省、直辖市的市地三方协调机制建制率实现100%。县市辖区、县级市级三方协调机制建制率达53.53%，其中河北、河南两省的县市辖区、县级市级三方协调机制建制率实现100%。2023年8月2日，全国建设系统建立了全国第一个行业最高层面的劳动关系三方协调机制。截至2023年底，全国共

25、建立各级劳动关系三方协调机制6684个，三方协调机制网络格局初步形成。各级三方会议坚持政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，把推行集体合同制度作为工作重点，先后制定下发了关于集体合同的国家和地方性法规以及一系列规范性指导看法，加强了协调劳动关系工作，完善了劳动关系调整体制，在促进劳动关系和谐稳定、企业效益稳步增长、维护劳动者合法权益等方面发挥了主动作用。各级三方协调机制将推行同等协商集体合同制度作为一项重要工作内容，加强指导和服务，刚好协商解决本地区本行业劳动关系方面的突出问题，进一步加强源头参与和机制建设，为集体合同工作的深化进展创建了良好的外部条件。 目前，集体合同工作

26、进展势头很好。从趋势上看，集体合同建制从过去国有和集体企业为主，向非公有制企业和改制企业进展；从留意建制数量，向留意完善机制、提高质量、增加实效的方向进展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调协作，合力推动的方向进展；集体合同内容由比较宽泛的四平八稳，向突出工资等重要的劳动条件或劳动标准方面进展；集体合同形式由企业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向进展。集体合同制度的建立，使劳动关系主体双方共决机制初步形成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求，使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变，这种转变不管对于协调劳动关系工作，还是建立社会主义市场经济体制都具有特别重要的意

27、义。 十年的实践证明：实施集体合同制度，使工会依法维护职工合法权益有了基本载体和手段。实施集体合同促进了企业劳动标准的落实，职工工资得到保障，随便加班加点现象得到有效限制，休息休假制度得到保证，养老、医疗和失业保险金交纳率有所提高，劳动条件和职工福利有了不同程度的改善，促进了企业劳动关系的和谐稳定。实施集体合同制度，加强和改善了企业管理，规范了企业用工行为，促进了企业进展。集体合同对企业经营者和职工群众都有较强的约束力，有效地克服了企业行政行为的随便性，进一步完善了劳动用工、劳动时间、劳动爱惜、工资发放以及社会保险制度，增进了企业与职工之间的理解和沟通，企业管理得到明显改善和加强。实施集体合同

28、制度，促进了工会干部队伍整体素养和参政议政实力的提高，增加了工会组织的吸引力和凝合力。集体合同制度使工会作为职工利益代表者和维护者的身份得到充分表达，树立了工会依法维护的形象，促进了工会干部加强有关法律法规、企业管理、劳开工资、社会保障等学问的学习，提高了工会干部队伍的整体素养和工作水平。 在推动集体合同工作的实践中，各级工会不断破解难题，探究规律，勇于创新，讲求实效，积累本文来源于 xiexiebang 和创建了许多宝贵阅历:一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表重要思想，牢固树立和落实科学进展观，努力构建社会主义和谐社会的高度，把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、参与协调劳动关系

29、、听从服务于全党全国工作大局的重要途径和手段，把提高思想相识贯穿于工作的始终，坚持不懈地推动集体合同工作深化进展。二是坚持紧紧依靠党的领导，与政府有关部门亲热协作，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成“党委重视、政府支持、各方协作、合力推动的工作格局。三是坚持从实际动身，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻难点，着力解决劳动关系中的突出冲突，留意集体合同工作的实际效果。四是坚持加强机制和制度建设，主动推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全同等协商等各项制度，把集体合同工作纳入企业管理体系之中，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆

30、创新，不断探究同等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推动同等协商集体合同工作的思想创新、机制创新和方法创新。这些阅历是各级工会特别是基层工会从实践中得出的重要结论，也是今后集体合同工作必需坚持的基本原则。我们要在认真总结阅历的基础上，努力把握规律性，增加预见性，提高主动性，更好地指导今后的工作。 十年多来，推行同等协商集体合同制度取得了很大的成效。但是，当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表如今：一是思想相识上存在差距。有的地方党政领导对推行同等协商集体合同制度的重要性相识缺乏，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集体合同制度会影响本地区的投资环境。有的企业经营者对集体合同有抵

31、触心情，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关注劳动合同，对集体合同不太关切，认为工资是厂长、经营者说了算，满意于“干活拿钱，自我维权意识差。部分工会领导对集体合同工作的长期性、困难性缺乏相识，将集体合同视为阶段性工作，重视程度比前几年明显下降，干脆影响了工作的深化进展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有企业和集体企业改制力度加大，原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严峻，许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营者认为，企业已经改制了，好简洁才摆脱国有企业那些条条框框，为什么还要照搬国有企业那一套，因此把签订集体合同看成是束缚企业进展的枷锁，不愿重签和续

32、签集体合同。部分改制企业的职工对集体合同的相识也有误差，把同等协商集体合同仅仅理解为涨工资、增福利的具体承诺，而忽视这些具体劳动标准背后的劳动关系机制的深刻转变，对集体合同协调劳动关系、整体维护职工利益的重要性相识不够。虽然上级工会一再强调企业改制要与签订集体合同同步运行，搞好连接，但由于相识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。特别是改制为民营企业的，同等协商、续签、重签集体合同的难度都很大。面对非公有制企业快速进展的局面，集体合同工作明显跟不上形势进展的要求，建制率普遍偏低，据调查，不少省市非公有制企业集体合同建制率只占应建企业的30%左右。三是有些集体合同的针对性和实效性不

33、强。有些地区和企业只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲实效。集体合同文本照搬照抄法规条文，缺乏具体的细化和量化标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发生争议也难以裁决。有的地方存在集体合同雷同化的倾向，缺乏企业特点，甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利，使集体合同成为“摆设。有的企业集体协商图形式，签订的集体合同对企业没有约束力，使职工对集体合同不感爱好，难以实现有效监督，干脆影响集体合同作用的发挥。四是对集体合同工作的宣扬力度不够。由于对集体合同的重要性和必要性宣扬不到位，部分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对同等协商、签订集体合同的主动性和关注程度不高。由于宣扬不

34、到位，也使社会各方面对此知之甚少，甚至一窍不通，未能形成全社会共同关注，有关各方支持协作的气氛，增加了这项工作的难度。五是相关立法滞后,有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如聘请本单位以外人士担当协商代表，签订区域性行业性集体合同等法律法规不明确。有关法律互相连接不够紧密。如工会法规定，工会通过同等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出同等协商要求，另一方不得无故拒绝。劳动法规定企业职工一方与企业可以就劳动酬劳等事项进行同等协商签订集体合同。而企业法、公司法规定企业支配方案和方法由企业或董事会和股东会确定。法规本身刚性缺乏，执法监督力度不够。劳动法中

35、对同等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的爱惜、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严，致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约，拒不履行合同，却又不受法律的追究，严峻影响了集体合同的肃穆性和其作用的发挥。这些问题在确定程度上影响和制约了集体合同工作的深化进展，必需认真探讨并切实加以解决。 劳动关系的协调稳定是和谐社会的基础和前提，没有劳动关系的稳定就不行能建成和谐社会。随着我国劳动关系的进展，特别是中心提出构建社会主义和谐社会的要求后，职工合法权益的爱惜越来越受到社会各界的广泛关注，集体合同作为协调劳动关系的重要手段，在构建和谐社会中的作用越来越突出。进一

36、步建立健全同等协商集体合同制度，妥当调处劳动关系冲突，保持社会和谐稳定，是工会组织实践“三个代表重要思想的具体表达，是听从服务于党和国家工作大局的内在要求，是落实“组织起来、切实维权工作方针的重要载体和手段，也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。形势的进展和职工的需要对集体合同工作提出了更高的要求，集体合同工作面临着新的进展机遇。当前和今后一个时期工会推动同等协商集体合同工作的指导思想是：以 “三个代表重要思想和科学进展观为指导，认真实行党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以更好地表达和维护职工合法权益为动身点和落脚点，以建立和完善协调劳动关系长效机制为目标，以基层单位特别是非公有制企业为

37、重点，以职工群众广泛参与为基础，以加强机制建设和实力建设为保证，切实增加工作的针对性和实效性，努力推动同等协商集体合同工作实现创新和进展，在改革进展稳定的大局中发挥更大的作用。意料到2023年，全国60%以上的职工将受益于集体合同，集体合同的工作制度和机制会更加健全和完善，法制建设将取得新的进展，合同的质量将进一步提高，实效性进一步增加，合同履约率普遍提高，集体合同制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济社会进展中的作用将更加突出。为实现这样的的目标，我们确定要抓住机遇，乘势而上，实行有力措施，不断加大工作力度，推动集体合同工作迈上一个新台阶。 一构建社会主义和谐社会，对推行同等协商集体合同

38、制度工作提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系，这是建立健全社会利益协调机制，妥当协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。同等协商集体合同制度是劳动关系双方通过自主协商，寻求最正确利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动关系和谐稳定的有效机制；是坚持以人为本，依法维护职工合法权益的基本途径；是爱惜、调动和发挥宽阔职工主动性的重要手段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、进展好职工群众的切身利益，爱惜好、引导好、

39、发挥好职工群众的主动性，保持社会的稳定和谐。这就要求必需从完善协调社会利益冲突和劳动关系冲突的机制入手，建立劳动关系三方机制、劳动关系冲突预警机制、劳动合同制度、同等协商集体合同制度、劳动争议调解和仲裁制度等，使之在构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调进展中，发挥更大的作用。 二解决劳动关系领域的冲突和问题，要求必需加快建立以同等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加快经济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新状况、新问题。就业压力增大、收入支配差距过大、社会保障和职工福利制度改革，使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致

40、劳动关系和各种社会利益冲突突出,侵害职工合法权益现象还相当严峻,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律法规的现象屡见不鲜,劳动争议案件不断上升，群体性事务时有发生。解决这些问题，要求必需加快建立适应社会主义市场经济进展要求的、规范有序的劳动关系协调机制。集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段，在化解劳动关系冲突，协调社会利益关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终不渝地把推行同等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧抓实抓好，不断增加工作的责任感和紧迫感，在落实“组织起来、切实维权工作方针中更好地发挥这项制度的作用。 三非公有制经济特别是中小企业的迅猛进展，要求必需大

41、力推动区域性行业性集体合同。进展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种全部制经济共同进展的基本经济制度，实行激励支持和引导非公有制经济进展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的快速进展。大量非公有制企业集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流淌性大；企业工会力气薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；职工权益缺乏有效的保障机制，侵扰职工利益的现象时有发生，利益冲突突出，劳动关系困难，在这些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会干脆担当基层工会短暂难以担当的职责，通过区域性行业性同等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业

42、建制难的问题。从近年来的工作实践和进展趋势看，推行区域性行业性集体合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系冲突，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益，建立和谐稳定的新型劳动关系，为促进企业健康持续进展营造一个良好的社会环境。因此，提高区域性行业性同等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增加实效性，已经成为各地深化集体合同工作一大趋势。推行区域性行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同的约束力。因此，必需从当地的实际动身，加大工作力度，加强有关各方的协调协作，不断创新工作思路，促进区域性行业性同等协商集体合同工作的创新

43、和进展。 四解决拖欠工资问题和工资支配领域中的无序现象，要求必需全面推行工资集体协商制度，建立企业工资支配共决机制。随着我国劳动支配制度的改革和工资支配方式的多元化进展，企业拖欠工资问题和收入支配无序现象比较突出。企业无故拖欠和随便克扣职工工资，不按时足额发放工资的现象，严峻侵扰了职工的利益，至使一些职工特别是困难群体的生活陷入逆境。这些问题已经成为影响劳动关系稳定，激化社会冲突，引发群体性突发事务的主要因素。据统计，因工资问题导致的劳动争议事务已占到50.95%。假如不能刚好有效解决，必将危及社会的和谐稳定，影响经济社会的健康进展。因此，工资支配问题已经成为全社会共同关注的问题，更是职工最关

44、切的切身利益。而在目前，解决社会支配不公和工资支配领域中的无序现象，除了国家宏观调控和政策引导外，还要有一个在企业层面协调各方利益关系，反映自身利益要求的工资协商机制，从而在我国真正建立起“市场经济调整、企业自主支配、职工民主参与、政府调控指导的工资支配体制。当前，推行工资协商制度的重点是非公有制企业、自主确定工资总额的国有和集体企业及其实行经营者年薪制的企业。开展工资协商工作，重在支配机制创新，建立正常的工资增长和调整机制，工资支付保障机制和欠薪补偿制度，最终建立企业工资支配共决机制。开展工资协商工作要因地因企制宜，依据先行试点、以点带面的思路稳步推动。市场经济比较完善，经济较发达地区推动的

45、速度可以更快一些，其他地区也要实行主动措施，创建条件，稳妥推动。已经开展这项工作的地区要在总结阅历，扩大推行范围的基础上，完善制度，充溢内容，规范运作，提高工资协商水平，增加其实效性。上级工会要加强对这项工作的指导和服务，抓好培训，有条件的地方要建立专业指导员队伍，有的可派人参与或关心基层企业工会进行工资协商。 五进一步提高集体合同的权威性约束力，要求必需建立和完善各项相关制度。我国集体合同制度建立以来取得了令人瞩目的成果，建制率逐年提高，覆盖面不断扩大，实效性进一步增加，其作用也越来越明显。但是，在集体合同工作中也存在着一些不容忽视的问题。比方，有的地方和企业协商主体不到位，协商过程不充分，

46、协商程序不规范；有的履约监督不到位，责任追究不明确，缺少强有力的制约手段和履约保障机制；有的监督检查流于形式，集体合同缺乏权威性和法律肃穆性；有的职工群众的关注程度和参与程度还不高。这些问题的存在，影响着同等协商和集体合同质量，制约着集体合同工作的进展和作用的发挥。为了保证集体合同工作规范有序的进行，增加集体合同的权威性和法律约束力，稳固和进展建制工作成果，切实发挥其作用，必需建立和完善相关制度，促进集体合同工作制度化、规范化和法制化。当前，加强制度建设的重点，一是建立同等协商制度，企业凡是涉及劳动关系方面的问题，都要通过工会与企业同等协商加以解决。要把同等协商贯穿于集体合同工作的全过程，签订

47、集体合同前要协商，履行集体合同中遇到问题也要通过协商解决。同时，还要进一步明确同等协商的形式、内容、程序和方法，形成制度，加以规范，并在实践中不断充溢和完善。二是建立履约责任制度，将履行集体合同与经济责任制、岗位责任制和目标管理责任制相结合，纳入企业管理制度之中。还要建立奖惩考核和责任追究制度，保证集体合同的履约兑现。三是建立监督检查制度，将集体合同履行状况定期向职工代表大会报告，上级工会要将人大的执法检查、政府部门的劳动监察和工会的劳动法律监督相结合，综合运用法律的、行政的、经济的和民主监督等手段，促进企业签订和履行集体合同。对拒绝同等协商和不履行集体合同的企业责令改正，直至依法追究法律责任

48、。四是建立职工参与和评价制度。 六夯实集体合同工作基础，要求必需切实提高职工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作的主体和干脆受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和生命力之所在。要增加集体合同的吸引力，提高其有效性，就必需最大限度地引导、发动和组织宽阔职工，参与同等协商、签订和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权和监督权，做到协协商题从职工群众中产生，协商状况刚好向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行状况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价，使签订集体合同真正成为宽阔职工群众的内在要求。 (七)推动集体合同工作的深化进展，对工会干部和职工协商代表的素养要求越来越高，要求必需加强培训工作。我国开展同等协商集体合同工作以来，促进了工会干部队伍建设，提高了工会干部的整体素养，培育和熬炼了一支擅长协调劳动关系，精通协商谈判，敢于维护职工权益的工会干部队伍。但是，在实际工作中还有部分工会干部和职工协商代表的实力素养远不适应同等协商集体合同工作的要求，不同程度地存在着不敢谈也不会谈的问题，成为影响同等协商工作的一个突出问题。因此，加强培训工作，提高工会干部和职工协商代表业务素养，增加维权实力，已经成为摆在我们面前一项特别重要和紧迫的任务。各