2023年规范农村集体建设用地管理工作方案.docx

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1、2023年规范农村集体建设用地管理工作方案 规范农村集体建设用地管理工作方案 近年来，随着xx试验区经济社会进展，农村面貌发生巨大转变，城乡结合部、交通沿线，坝区周边等区域非法买卖、转让集体土地和违背规划占地建房等问题较为突出。为进一步加强土地管理，规范我市农村集体建设用地管理秩序，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法xx省土地管理条例等法律法规和相关政策，结合我市实际，制定本工作方案。 一、工作目标 全面实行习近平总书记关于耕地爱惜、生态建设和对xx试验区的重要指示精神，践行特别珍惜和合理利用土地，切实爱惜耕地的基本国策，坚持堵疏结合，标本兼治，综合治理，重在治本的原则，通过

2、源头严管、过程严控、违法严处等措施，坚决遏制农村集体土地非法转让、买卖违法行为扩大的势头，确保农村集体土地利用规范有序，监管有力有效，各类合法建设用地需求得到有效满意，促进xx试验区经济社会更好更快进展。 二、重点任务 一源头严管 1.坚持规划引领。依据好用、好懂、好编的原则，结合乡村振兴战略，进一步修编完善乡镇、街道建设总体规划，30户以上自然村寨为单位的村庄规划及村级土地利用规划，合理支配生活、生产、生态区，在乡镇、街道、村居合理布局建设用地空间，保障合理用地需求，规范农村宅基地和其他项目建设用地设置，激励和引导规划区外的散居农户逐步搬迁到小城镇、中心村和30户以上的农村村民点。 2.严格

3、规划答应。农村村民建房和其他项目建设用地选址须符合集镇规划、村庄规划和村土地利用规划，并按程序办理乡村建设规划答应证，在规划答应证规定的时间内开工建设，确需延期的，应在规定时间申请，不按规定开工建设且未申请延期的，规划答应证自行失效；农村村民确需撤除重建的危房，或因分户、结婚等缘由需改建、扩建房屋的，需向所在地村居、乡镇、街道提出申请，经乡镇、街道初审后报县级城乡规划主管部门审核；严禁未经批准擅自由集体土地上进行项目建设和新建、改建、扩建房屋。 3.强化规划管控。农村村民建房和其他集体建设项目应在乡镇、街道、村庄规划区内的土地利用规划确定的建设用地范围内依法合理建设。各县自治县、区应结合实际依

4、法报批、预留确定数量集体建设用地满意乡镇、街道村居建设需求；要充分利用村内现有空闲地、老宅基地及废弃地等土地资源，集约高效建设农村新社区；严禁以任何形式非法审批农村宅基地和其他项目建设用地，严禁非法买卖、转让集体建设用地运用权。 4.规范答应审批。严格执行土地、规划法律法规和xx省乡村建设规划答应证明施方法试行xx省加强农村宅基地管理的实施看法xx省加强农村住房规划建设管理的实施看法等规定的答应审批程序。 二过程严控 1.加强批后监管。乡镇、街道政府办事处要组织对批准的集体建设用地或宅基地实施动态监管，催促指导用地者严格依据批准的用地面积、规划位置、开工时间、批准用处运用土地，防止闲置土地、超

5、面积用地、不按批准位置、用处运用土地，非法买卖等行为发生。 2.留意源头防范。各县自治县、区国土资源执法机构和乡镇、街道国土资源所要认真贯彻“预防为主，预防与查处相结合的方针，按层级、分区域开展巡查，刚好觉察、制止、查处国土资源违法案件，把各类国土资源违法行为歼灭在萌芽状态，有效降低违法案件的发案率。 3.压实层级责任。各县自治县、区人民政府管委会是辖区内农村集体建设用地管理工作的责任主体，要加强领导，细化方案，分解责任，强化调度，严格问责，确保各项规定落实。乡镇、街道是违法行为制止主体，要整合力气，联合执法，延长巡查网络到村居组，坚持重心下移，关口前移，刚好觉察和制止违法行为。要发挥村民自治

6、组织对本村集体建设用地的管理作用，用村规民约规范和约束建设用地行为。 4.建立联动机制。各县自治县、区人民政府管委会和乡镇、街道政府办事处要依法实行措施，对违法用地行为进行严控，公安、城乡规划、住建、文广、供电、供水、农业等部门要结合部门职责，赐予大力支持，主动协作，关心审查，对违背规划，未经批准的违法用地项目依法依规进行查处。 三违法严处 运用农村集体建设用地必需符合相关规划，依法申请获得答应。以下违法违规行为，依法肃穆查处： 1.买卖或者以其他形式非法转让农村集体土地的； 2.违背土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的； 3.违法占用耕地建窑、建坟或者擅自由耕地上建房的； 4.未经批准

7、或者实行欺瞒手段骗取批准，非法占用农村集体土地的； 5.擅自将农夫集体全部的土地运用权出让、转让或者出租用于非农业建设的； 6.以其他形式非法占有、运用农村集体土地的。 依据区分对待、有保有压、疏堵结合、既查事又查人的原则，对本方案下发前发生的违法行为，属于基础设施、脱贫攻坚、民生项目且可以完善手续的，依法办理；对买卖、占用集体土地进行经营牟利的，依法严惩；对不作为、慢作为、乱作为的监管人员和执法人员，肃穆问责。 三、保障措施 一强化领导。 为确保工作落实到位，市人民政府成立分管副市长为副组长，市督办督查局、市公安局分管常务工作的负责人、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市文化广电

8、新闻出版局、市林业局、市农委、市水务局、xx供电局等部门主要负责人为成员的领导小组，统一领导全市农村集体建设用地的规范管理工作。领导小组办公室设在市国土资源局，担当相关日常工作，负责调度、协调、综合、督导等相关事宜。各县自治县、区人民政府管委会要比照市级成立相应机构，细化工作方案，加强组织领导，有序推开工作。 二强化宣扬。 要广泛利用传统媒体和现代媒体，通过各种宣扬途径，构建横向到边、纵向到底的宣扬网，形成宣扬合力;实行宽阔群众喜闻乐见、易于接受的方式，通过制作动漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在广播、电视黄金时段和报纸重要版面开设专栏，在村庄四周、交通沿线选择显要位置书写标语、拉挂横幅，邀

9、请专家以案释法等方式，集中宣扬集体土地管理运用的法律法规和相关政策，使宽阔群众都知晓合法用地的途径和违法用地的后果，增加法制意识，主动远离违法。 三强化督导。 市领导小组办公室要发挥牵头、协调作用，对各级各部门落实本方案，规范集体建设用地状况加强调度和指导，每月向领导小组报送工作信息，特殊状况随时报告。根据工作推动状况，必要时由市领导小组办公室牵头，各相关职能部门协作共同组成督导组，对各县自治县、区的工作开展状况进行督导和检查，精确觉察和催促解决存在问题，适时召开工作调度会议，确保工作有效推动。市督办督查局要协作开展好重点工作、重点区域的专项督查，刚好发出督察看法书。 四强化问责。 对农村集体建设用地规范管理工作中，纪律观念丢失、责随便识淡薄，对辖区内违法建设行为听之任之，不作为、慢作为、乱作为，履职不力、有法不依、执法不严、违法不究，徇私舞弊、包庇纵容，甚至甘当违法行为“爱惜伞的责任单位和公职人员，将移送监察机关进行问责，情节严峻涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。