第一章行政组织学导论ppt课件.ppt

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1、认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目行政组织学张昕张昕 李泉李泉 主编主编21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材行政组织学行政组织学行政组织学行政组织学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目第一章第一章 导论导论行政的概念行政的概念组织的概念组织的概念行政组织的研究行政组织的研究本书内容安排本书内容安排案例讨论：俄罗斯的官僚体制案例讨论：俄罗斯的官僚体制认识到了贫困户贫困的根本原因，才

2、能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.1 行政的概念 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制公共行政的西方传统根植于宪政主义（制宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力的制约（法治的价值取向），另一方面强调对的制约（法治的价值取向），另一方面强调对公民自治的鼓励（民主的价值取向）。公民自治的鼓励（民主的价值取向）。尼古拉斯尼古拉斯亨利亨利 公共行政与公共事务公共行政与公共事务认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目宪政原则下的制

3、度安排宪政原则下的制度安排依法行政是行政活动获得正当性的基依法行政是行政活动获得正当性的基础础国家对公共事务的组织与管理国家对公共事务的组织与管理行政行政“三权分立三权分立”中的行政中的行政 行政法中的行政法中的行政行政 公共行政中公共行政中的行政的行政认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.1.1“三权分立三权分立”中的行政中的行政英国英国美国美国法国法国约翰约翰洛克洛克 政府论相关论文政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同基于承诺和契约的政治共同体、自然法体、自然法独立宣言、联邦条例独立宣言、联邦条例、联邦

4、宪法、联邦宪法 保障人权、基保障人权、基于同意的的统治、人民有权于同意的的统治、人民有权废除政府以及废除政府以及“三权分立三权分立”让让-雅克雅克卢梭卢梭 社会契社会契约论约论 主权在民、权利平主权在民、权利平等、法律的普遍性以及立等、法律的普遍性以及立法权与行政权分立法权与行政权分立立法权立法权司法权司法权行政权行政权 宪政主义在各国的发展形成不宪政主义在各国的发展形成不同的民主共和范式同的民主共和范式.宪政原则宪政原则认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.1.2 行政法中的行政行政法中的行政紧密紧密法治的宪

5、政法治的宪政法治的宪政法治的宪政模式模式模式模式权力的宪政权力的宪政权力的宪政权力的宪政模式模式模式模式国家职能较多而规模国家职能较多而规模也较大也较大国家与社会的关系国家与社会的关系国家与社会的关系国家与社会的关系国家职能和规模国家职能和规模国家职能和规模国家职能和规模v宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。利。松散松散国家职能较少而规模国家职能较少而规模也较小也较小认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然

6、后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.1.2 行政法中的行政行政法中的行政宪法和法律授权，提供多种多样公共服务宪法和法律授权，提供多种多样公共服务政治、经济和社会权利得到发展政治、经济和社会权利得到发展公民权利公民权利的发展的发展行政权力行政权力的扩张的扩张福利国家、行政国家国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，又限制其对权利的伤害。又限制其对权利的伤害。认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然

7、后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.1.3公共行政中的行政公共行政中的行政无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（governance）问题）问题公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政公共行政中的管理学途径公共行政中的管理学途径公共行政的政治学途径公共行政的政治学途径公共行政的法学途径公共行政的法学途径David H.Rrosenbloom

8、公共行政学公共行政学管理、政治和法律的途径管理、政治和法律的途径 认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.2 组织的概念组织的概念 Content Title Content Title Content Title 组织组织组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。组织在我们周围举目皆是，我们生于组织之中，通常也死于组织之中。组织的定义组织的定义组织的类型组织的类型组织的构成要素组织的构成要素认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了

9、“精准扶贫”项目1.2.1 组织的定义组织的定义认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调从环境中获得资源，对产品和服务进行分配从环境中获得资源，对产品和服务进行分配必须界定或重新界定目标必须界定或重新界定目标.1.2.2 1.2.2 组织的类型组织的类型组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源作为完成

10、目标的手段，其自身也要消耗一定的资源对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目根据组织的职能和目标进行分类根据组织的职能和目标进行分类以服从和权威为维度进行分类以服从和权威为维度进行分类根据受益者的不同来对组织进行分类根据受益者的不同来对组织进行分类塔克特塔克特帕森帕森斯斯阿米太阿米太埃甾欧尼埃甾欧尼彼得彼得M布劳布劳W理查德理查德斯格特斯格特1.2.2 1.2.2 组织的类型组织的类型现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对

11、组织多样性所进行的分类研究现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法从组织本身所具有的特征出发来分类，实证方法亨利亨利明茨伯明茨伯格格贝瑞贝瑞博兹曼博兹曼罗伯特罗伯特A达尔达尔查尔斯查尔斯E林德布罗姆林德布罗姆海尔海尔G瑞尼瑞尼以组织的公共性进行分类以组织的公共性进行分类组织连续体组织连续体认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.2.3 组织的构成要素组织的构成要素组织组织社会结构社会结构目标目标技术技术参与者参与者环境环境哈罗德哈罗德J利维特利

12、维特 钻石模型钻石模型认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.3 行政组织研究行政组织研究行政组织行政组织行政组织的界定行政组织的界定行政的组行政的组织研究织研究行政组织行政组织的分类的分类认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.3.1 行政组织的界定行政组织的界定管理管理过程过程价值中立价值中立与公民社与公民社会的关系会的关系公共性公共性官僚制及政府再造官僚制及政府再造认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。

13、近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.3.2 行政的组织研究行政的组织研究理论理论第第2章章从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义环境环境第第34章章结构结构第第5章章过程过程第第6章章绩效绩效第第7章章变革变革认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目1.3.3 行政组织的分类公共部门公共部门第三部门第三部门私人部门私人部门政府部政府部门门/机构机构政府企政府企业业为会员为会员服务服务为公众为公众服务服务私人公私人公司司1、由政、由政府资助府资助

14、2、在运、在运行过程中行过程中严格遵守严格遵守法律法律1、全部或部门、全部或部门由政府资助由政府资助2、在遵守法律、在遵守法律上有灵活性上有灵活性3、独立或市政、独立或市政府部门的一部分府部门的一部分4、具有企业特、具有企业特征，一般为公众征，一般为公众服务而建立服务而建立1、具有某些公、具有某些公共目的，但主要共目的，但主要使成员获益而不使成员获益而不是大众获益是大众获益2、大约、大约40万个万个在国内税务局注在国内税务局注册册3、占第三部门、占第三部门总数的总数的10%1、主要为公、主要为公众服务众服务2、至少有、至少有120万个这样万个这样的组织的组织3、占第三部、占第三部门总数的门总数

15、的90%1、私、私人拥有人拥有/控制控制2、追、追求利润求利润商务部、商务部、环保局、环保局、警察局警察局田纳西流田纳西流域管理局、域管理局、农村电话农村电话银行银行社会联谊组织、社会联谊组织、工会、行业协工会、行业协会、政治组织、会、政治组织、互利合作组织互利合作组织融资中介、融资中介、教会教会IBMP&Q类型类型特特征征事事例例认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目政府部政府部门门行政机构行政机构公法行政管理机构公法行政管理机构私法私法实实体体与国家不可分与国家不可分法律意法律意义义上部分或完全独立上部分或完全

16、独立法律意法律意义义上的独立上的独立实实体体公法公法实实体体私法私法实实体体部部长长公共与私人客公共与私人客户户相相结结合合大多数是私人客大多数是私人客户户公公务员务员部分公部分公务员务员司法雇用司法雇用税收自己支持税收自己支持用用户缴费户缴费、销销售售销销售收入售收入资资金支持金支持政府组织形式的分类政府组织形式的分类认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目案例讨论案例讨论讨论问题讨论问题1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？2、为什么俄罗斯的官僚体制、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？年来没有变化？决定因素是文化，还是制度？决定因素是文化，还是制度？3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体制的绩效，更好地为人民服务？制的绩效，更好地为人民服务？俄罗斯的官僚体制俄罗斯的官僚体制认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目谢谢！谢谢！21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材行政组织学行政组织学