公共管理学第一章绪论课件.ppt

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1、公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材朱立言 谢明 主编第一章 绪论n n公共管理公共管理：公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。n n公共管理的核心部分公共管理的核心部分：政府管理活动公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材重点问题 n n管理与管理理论的演进n n行政与行政学n n公共管理与公共管理理论的兴起公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进一、管理的含义 管理管理是指管理者在一定

2、的环境和条件下，为是指管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等的社会活动。计划、组织、领导和控制等的社会活动。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进管理的管理的基本含义基本含义管理是由管理者引导的活动；管理是在一定的环境条件下进行的；管理是为了实现组织目标；管理需要有效地动员和配置资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活动。计划计

3、划控制控制领导领导组织组织第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、管理的职能计划职能 的特点：预先性；预测性；评价性；选择性；调整性。领导职能 的特点：权威性；主导性；决断性；公正性；协调性；规范性。组织职能 的特点：合理性；有序性；规范性。控制职能：管理过程不同阶段连接点、监视器和调节器。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进三、管理的类型管理的类型管理的类型公共管理公共管理：以公共组织为依以公共组织为依托，运用

4、公共权托，运用公共权力，为有效实现力，为有效实现公共利益而进行公共利益而进行的管理活动。的管理活动。工商管理工商管理：以企业组织（私人以企业组织（私人组织）为依托，以组织）为依托，以盈利为目的而进行盈利为目的而进行的管理活动。的管理活动。四、管理理论的演进公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进123管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段行为科学阶段现代管理理论阶段古典管理理论阶段古典管理理论阶段n n泰勒及其科学管理理论泰勒及其科学管理理论n n亨利亨利 法约尔及其管理过程学说法约尔及其管理过程学说n n

5、马克思马克思 韦伯及其官僚制韦伯及其官僚制公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进四、管理理论的演进行为科学阶段行为科学阶段n n人际关系学派：梅奥人际关系学派：梅奥n n人的需求和动机：马斯洛，赫茨伯格人的需求和动机：马斯洛，赫茨伯格n n人性假设与人性假设与“不成熟不成熟成熟理论成熟理论”：麦格雷戈，阿吉里：麦格雷戈，阿吉里斯斯n n动态平衡理论：巴纳德动态平衡理论：巴纳德公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进四、

6、管理理论的演进现代管理理论现代管理理论n n管理过程学派（管理职能学派）管理过程学派（管理职能学派）n n社会系统学派社会系统学派n n管理科学学派管理科学学派n n决策理论学派决策理论学派n n系统管理学派系统管理学派n n经验学派经验学派n n权变理论学派权变理论学派公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 管理与管理理论的演进管理与管理理论的演进四、管理理论的演进一、行政的含义n n行政行政行政行政是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务的管理活动。务、社会公共事务

7、和自身内部事务的管理活动。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 行政与行政学行政与行政学1.1.从历史上看，是先有管理，行政是在阶级和国家产生后才从历史上看，是先有管理，行政是在阶级和国家产生后才出现的；出现的；2.2.从概念上看，管理的外延更宽，行政只是管理的一部分；从概念上看，管理的外延更宽，行政只是管理的一部分；3.3.从性质上看，管理更多表现出自然属性，而行政更多表现从性质上看，管理更多表现出自然属性，而行政更多表现出社会属性。出社会属性。n n行政与管理的不同之处表现在三个方面：行政与管理的不同之处表现在三个方面：现代行政的特点：现代

8、行政的特点：n n行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；n n行政是为国家政治统治服务的政治性活动；行政是为国家政治统治服务的政治性活动；n n依法行政是现代行政的本质特征；依法行政是现代行政的本质特征；n n社会民主是有效行政的基础保证；社会民主是有效行政的基础保证；n n公平原则是现代行政的出发点。公平原则是现代行政的出发点。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 行政与行政学行政与行政学一、行政的含义二、行政学的研究对象、相关学科和特征公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公

9、共行政系列教材第二节第二节 行政与行政学行政与行政学政府为什么去管政府为什么去管政府应该管什么政府应该管什么政府能够管什么政府能够管什么政府应该怎样管政府应该怎样管政府由谁管政府由谁管行政学行政学行政学行政学研究内容研究内容研究内容研究内容u行政学相关学科行政学相关学科阶级性与社会性的统一阶级性与社会性的统一理论性与应用性的统一理论性与应用性的统一规范性与权变性的统一规范性与权变性的统一综合性与独立性的统一综合性与独立性的统一公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 行政与行政学行政与行政学 行政学运用多种知识研究行政管理问题，相关学科涉及政治学、

10、法学、社会学、管理学、心理学等。u行政学在形成与发展过程中表现出的特征：三、行政学的产生n n18651865年史坦因（德）年史坦因（德）行政学行政学：最早提出行政：最早提出行政学概念；学概念；n n18871887年威尔逊（美）年威尔逊（美）行政之研究行政之研究：行政学研：行政学研究的开山之作，提出究的开山之作，提出“政治与行政二分法政治与行政二分法”；n n19261926年怀特（美）年怀特（美）行政学导论行政学导论、19271927年威罗年威罗福比（美）福比（美）行政学原理行政学原理：标志着行政学作为：标志着行政学作为一门独立学科的形成。一门独立学科的形成。公共管理概论公共管理概论 21

11、21世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 行政与行政学行政与行政学一、公共管理的含义n n公共行政公共行政公共行政公共行政：是政府特别是执行机关为公众提供服务：是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变的活动，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动。为实际的行动。n n公共管理公共管理公共管理公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的是关注取得某种结果和对结果所负的个人责更多的是关注取得某种结果和对结果所负的个人责任。任。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行

12、政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起u公共管理与公共行政一、公共管理的含义n n公共部门公共部门公共部门公共部门：广义的公共部门包括政府机构、公用事：广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门。构以及依据政府决策产生的机构和部门。n n公共物品公共物品公共物品公共物品：具有消费上的非竞争性和非排他性、自：具有消费上的非竞争性和非排他性、自然垄断以及收费

13、困难等特征的物品。一般可划分为然垄断以及收费困难等特征的物品。一般可划分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品和准公共物品。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起u公共部门与公共物品一、公共管理的含义n n公共职能公共职能公共职能公共职能：是建立在集体而不是个人基础之上、用：是建立在集体而不是个人基础之上、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。但它不是必须由公共部门独家行使。但它不是必须由公共部门独家行使。n n公共权力公共权力公共权力公共

14、权力：是指由立法、行政、执法、司法等国家：是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持社会良性互动和促进经济发展方面发挥着重要维持社会良性互动和促进经济发展方面发挥着重要作用。作用。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起u公共职能与公共权力二、公共管理理论的产生n nP P途径途径途径途径：来自于公共政策学院的：来自于公共政策学院的“政策途径政策途径”。n nB B途径途径途径途径：来自商学院并受传统公共

15、行政学影响的：来自商学院并受传统公共行政学影响的“商业商业途径途径”。n n两种途径之间存在着明显的区别，但它们之间也有若干两种途径之间存在着明显的区别，但它们之间也有若干共同点，比如：不仅强调机构的内部行政，而且更关注共同点，比如：不仅强调机构的内部行政，而且更关注组际管理。组际管理。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起u公共管理理论产生的两条途径：P途径与B途径三、公共管理的研究对象n n研究作为公共事务管理主体的公共组织；研究作为公共事务管理主体的公共组织；n n研究公共管理活动的

16、整个过程及其具体环节；研究公共管理活动的整个过程及其具体环节；n n研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共管理问题。公共管理问题。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起公共管理的研究对象主要有以下几个方面：四、公共管理的学科特征n n研究对象不限于政府行政机关，而是扩展到其他政府机关等；研究对象不限于政府行政机关，而是扩展到其他政府机关等；n n具有跨学科、综合性的特点；具有跨学科、综合性的特点；n n将研究焦点从传统的将研究焦

17、点从传统的“内部取向内部取向”转变为转变为“外部取向外部取向”；n n涉及大量公共行政没有涉及的主题，比如公共物品等等；涉及大量公共行政没有涉及的主题，比如公共物品等等；n n将实证与规范相结合；将实证与规范相结合；n n是在实践基础上产生的新理论，更具有现实性。是在实践基础上产生的新理论，更具有现实性。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起与传统公共行政相比较，公共管理学科特征有：五、公共管理的研究途径和方法n n历史研究历史研究n n文献研究文献研究n n系统分析系统分析n n比较分析

18、比较分析n n实验分析实验分析n n案例分析案例分析公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共管理与公共管理理论的兴起公共管理与公共管理理论的兴起公共管理的基本研究方法有：关键术语管理管理 管理职能管理职能 计划计划 组织组织 领导领导 控制控制 公共管理公共管理 工商管理工商管理 授权授权 科学管理科学管理 例外原则例外原则管理过程管理过程 官僚制官僚制 科层制科层制 霍桑试验霍桑试验 社会人社会人非正式组织非正式组织 人际关系学派人际关系学派 需求层次理论需求层次理论 双因素理论双因素理论 人性假设人性假设 动态平衡理论动态平衡理论 管理丛

19、林管理丛林决策理论学派决策理论学派 经验学派经验学派 行政行政 公共行政公共行政文官制度文官制度 政治与行政二分法政治与行政二分法 公共选择理论公共选择理论公共物品公共物品 公共权力公共权力 P P途径途径 B B途径途径 新制度主义新制度主义公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材复习思考题1.1.管理的基本含义是什么？管理的基本含义是什么？2.2.管理的基本职能有哪些？管理的基本职能有哪些？3.3.行政学的研究对象有哪些？行政学的研究对象有哪些？4.4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？5.5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？什么是公共物品？公共物品有哪些类别？6.6.公共管理理论形成的两条途径是什么？公共管理理论形成的两条途径是什么？7.7.公共管理学科有哪些特征？公共管理学科有哪些特征？8.8.现代行政管理有哪些特点？现代行政管理有哪些特点？9.9.公共管理有哪些基本研究方法？公共管理有哪些基本研究方法？公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材