HSE体系知识宣贯压制.ppt

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1、HSEHSE体系知识宣贯体系知识宣贯 郭宁郭宁 20102010年年 提提 纲纲 一、HSE管理体系产生的背景及发展历程管理体系产生的背景及发展历程 二、HSE体系基本知识及九项原则 三、三、HSE体系运行的核心力量 四、风险识别四、风险识别五、五、存在的问题及今后工作方向存在的问题及今后工作方向 一、一、HSE管理体系产生的背景及发展历程 西方石油公司在欧洲北海英国大陆架的帕玻尔阿尔法油井钻台，建在距离苏格兰威克市工业区193千米的北海中。1988年7月6日，有226名工人在钻台上工作。大约半夜时，由于大量天然气泄漏导致第一次爆炸；10分钟后高温袭击熔断天然气输送管道造成第二次爆炸，火球喷过

2、操作平台，火焰窜到空中150米。有167人死于这场灾 难，(其中包含2名救援人员），大火7天后才被扑灭。帕玻尔阿尔法石油天然气生产平台的天然气分离和处帕玻尔阿尔法石油天然气生产平台的天然气分离和处理设施在平台最初设计时没有考虑，是后来增加的。平时平理设施在平台最初设计时没有考虑，是后来增加的。平时平台上有两台凝析油注入泵，一台使用，另一台备用。台上有两台凝析油注入泵，一台使用，另一台备用。1988 1988年年7 7月月6 6日，一台凝析油注入泵日，一台凝析油注入泵(A(A泵泵)停用检修，按停用检修，按原计划在下午下班前检修完毕，但下班时，维修工没有将原计划在下午下班前检修完毕，但下班时，维修

3、工没有将A A泵检修完毕，于是就填了一张维修单，注明泵检修完毕，于是就填了一张维修单，注明“A“A泵没有检修泵没有检修好好”，送到平台经理的办公室，但当时由于平台经理非常繁，送到平台经理的办公室，但当时由于平台经理非常繁忙，这个维修工就将维修单放到了平台经理的办公桌上。忙，这个维修工就将维修单放到了平台经理的办公桌上。此时，此时，A A泵仅检修了一部分，泄压管线上的安全阀已经撤掉，泵仅检修了一部分，泄压管线上的安全阀已经撤掉，在安装安全阀的位置上安装了一个盲板法兰，且该法兰没有上在安装安全阀的位置上安装了一个盲板法兰，且该法兰没有上紧。紧。7 7月月6 6日晚日晚2121时时4545分两台凝析

4、油注入泵中的另一台跳闸，为分两台凝析油注入泵中的另一台跳闸，为了不影响生产，平台经理召开会议，讨论决定启动了不影响生产，平台经理召开会议，讨论决定启动A A泵，于是查泵，于是查找找A A泵的维修单，但没有找到那张注明泵的维修单，但没有找到那张注明“A“A泵没有检修好泵没有检修好”的维的维修单，但平台经理认为修单，但平台经理认为A A泵已经停用检修了几天，应该修好了，泵已经停用检修了几天，应该修好了，就下令启动就下令启动A A泵。当泵。当A A泵开启后，凝析油立刻从没有上紧的盲板泵开启后，凝析油立刻从没有上紧的盲板法兰处泄露出来，顿时燃烧爆炸，当场就有法兰处泄露出来，顿时燃烧爆炸，当场就有2 2

5、名员工死亡，此时名员工死亡，此时员工们乱成一团，不知所措，纷纷向平台宿舍区奔跑，等待直员工们乱成一团，不知所措，纷纷向平台宿舍区奔跑，等待直升飞机来救援。升飞机来救援。此时，周围几个平台已经发现帕玻尔阿尔法平台爆炸、失火，但是在没有得到岸上总部命令之前，仍然不停地向帕玻尔阿尔法平台输送天然气凝析油，这样在无形中等于给帕玻尔阿尔法平台源源不断地火上加油，导致帕玻尔阿尔法平台发生接连不断的爆炸。最终导 致帕玻尔阿尔法平台废弃，167人死亡。事故发生后，英国工业界和官方都被震惊了，事故发生后，英国工业界和官方都被震惊了，英国能源大臣任命卡伦爵士英国能源大臣任命卡伦爵士(Lord Cullen)(Lo

6、rd Cullen)带队对这带队对这次事故进行公开调查。事故调查围绕次事故进行公开调查。事故调查围绕“为什么会发生为什么会发生这样的事故这样的事故”这一主题进行的，从展开调查、取证、这一主题进行的，从展开调查、取证、分析、模拟到完成报告，历时分析、模拟到完成报告，历时2 2年零年零3 3个多月。个多月。通过调查发现：通过调查发现：帕玻尔阿尔法平台原来设计时仅生产石油，后来增帕玻尔阿尔法平台原来设计时仅生产石油，后来增加了分离和处理天然气的设施。在增加这些设施时，对平台加了分离和处理天然气的设施。在增加这些设施时，对平台做过风险评估，但实际上没有按风险评估的要求去做。并且做过风险评估，但实际上没

7、有按风险评估的要求去做。并且在以前对帕玻尔在以前对帕玻尔阿尔法平台的审计报告中发现，报告中多阿尔法平台的审计报告中发现，报告中多处指出，该平台风险很大，一旦发生火灾或爆炸事故，将无处指出，该平台风险很大，一旦发生火灾或爆炸事故，将无法控制，但平台负责人没有注意，没有采取措施去预防。法控制，但平台负责人没有注意，没有采取措施去预防。帕玻尔帕玻尔阿尔法平台自身设有自动灭火系统，当平台阿尔法平台自身设有自动灭火系统，当平台发生火灾时，可以自动将海水引到平台上灭火。但是由于技发生火灾时，可以自动将海水引到平台上灭火。但是由于技术落后，海底作业需潜水员来完成，为了保证潜水员的安全，术落后，海底作业需潜水

8、员来完成，为了保证潜水员的安全，当潜水员在海底作业时，自动灭火系统将处于手动位置。夏当潜水员在海底作业时，自动灭火系统将处于手动位置。夏季潜水员经常潜入海底作业，所以在夏季季潜水员经常潜入海底作业，所以在夏季5050的时间自动灭的时间自动灭火装置是处于手动位置，以致火装置是处于手动位置，以致7 7月月6 6日平台发生火灾时不能自日平台发生火灾时不能自动灭火。动灭火。工序程序混乱、不清。当维修工看到平台经理工作繁忙工序程序混乱、不清。当维修工看到平台经理工作繁忙时，就将维修单放到平台经理的办公桌上，以致平台经理不时，就将维修单放到平台经理的办公桌上，以致平台经理不知道知道A A泵的检修情况。另外

9、，交接班中交接不清，操作人员不泵的检修情况。另外，交接班中交接不清，操作人员不知道安全阀已经卸掉。知道安全阀已经卸掉。平台之间缺少联系和培训。帕玻尔阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台都已经发现，且离帕玻尔阿尔法平台最近的仅有30海里，这几个平台无法和帕玻尔阿尔法平台取得联系。另一方面，他们向岸上总部请示是否继续向帕玻尔阿尔法平台输送天然气凝析油，但一直不能取得联系，半小时后，当终于和总部联系上停止向帕玻尔阿尔法平台输送时，帕玻尔阿尔法平台已经无法挽救。缺少应急准备和响应。平台上共有226人，其中62人上夜班，其余都在宿舍区。从平台发生第一声爆炸到整个平台无法挽救，共持续了40分钟，即他们有40

10、分钟的时间可以逃生，但他们当中大多数都是停留在宿舍区，等待飞机救援(当时浓烟滚滚，飞机降落的可能性很小)，却没有想到利用其他办法去逃生，从事故录像可以发现，当时就有一条救生船靠在平台附近。权力过分集中。当紧急情况发生时，平台经理应有权力过分集中。当紧急情况发生时，平台经理应有一定的权力立即采取措施将损害降低到最小。当帕玻尔一定的权力立即采取措施将损害降低到最小。当帕玻尔阿阿尔法平台发生爆炸后，由于周围几个平台的平台经理没有权尔法平台发生爆炸后，由于周围几个平台的平台经理没有权力去命令停止向帕玻尔力去命令停止向帕玻尔阿尔法平台输送天然气凝析油，以阿尔法平台输送天然气凝析油，以致使帕玻尔致使帕玻尔

11、阿尔法平台造成无法挽救的损失。阿尔法平台造成无法挽救的损失。领导参与程度不够。经理们很少到平台上检查，不知领导参与程度不够。经理们很少到平台上检查，不知道平台的具体情况，认为平台运转一切正常，以致没有对平道平台的具体情况，认为平台运转一切正常，以致没有对平台采取有效的预防措施。台采取有效的预防措施。卡伦爵士率领的官方调查团对调查结果进行整卡伦爵士率领的官方调查团对调查结果进行整理，提出了在英国大陆架改进安全状况的理，提出了在英国大陆架改进安全状况的106106条建议，条建议，于于19901990年年1111月向世界公开发表，这就是世界工业界月向世界公开发表，这就是世界工业界著名的卡伦报告。卡伦

12、报告不仅对管理体制的基本著名的卡伦报告。卡伦报告不仅对管理体制的基本作法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制作法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，而且还启动了以目标管理为目的的法规研究。定，而且还启动了以目标管理为目的的法规研究。特别是卡伦爵士调查报告中提出的特别是卡伦爵士调查报告中提出的安全状况报告安全状况报告(Safety Case)(Safety Case)、安全管理体系、安全管理体系(SMS)(SMS)、安全立法和强、安全立法和强化执法化执法等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。1989 1989年年年年3 3月月月月2424日午

13、夜，油轮艾克森瓦尔迪兹号撞上了在阿拉斯加日午夜，油轮艾克森瓦尔迪兹号撞上了在阿拉斯加日午夜，油轮艾克森瓦尔迪兹号撞上了在阿拉斯加日午夜，油轮艾克森瓦尔迪兹号撞上了在阿拉斯加威廉王子海峡的礁石，溢出超过威廉王子海峡的礁石，溢出超过威廉王子海峡的礁石，溢出超过威廉王子海峡的礁石，溢出超过267,000267,000桶（一千一百万加仑桶（一千一百万加仑桶（一千一百万加仑桶（一千一百万加仑4.5464.546；5 5万吨）原油，造成重大泄油污染事故，导致万吨）原油，造成重大泄油污染事故，导致万吨）原油，造成重大泄油污染事故，导致万吨）原油，造成重大泄油污染事故，导致3 3万只海鸟以及海豹、万只海鸟以及

14、海豹、万只海鸟以及海豹、万只海鸟以及海豹、其他哺乳动物和无数的鱼惨死。其他哺乳动物和无数的鱼惨死。其他哺乳动物和无数的鱼惨死。其他哺乳动物和无数的鱼惨死。有关瓦尔迪兹号油轮泄漏事故的法庭诉讼从90年代初就一直在进行之中。1994年，陪审团裁决要求埃克森赔款50亿美元，但是埃克森随后在上诉中取得胜利。2004年01月28日，美国阿拉斯加州联邦法官判决埃克森石油集团要为1989年的瓦尔迪兹号油轮泄漏事故交出共675亿美元罚款。这其中45亿美元是对油轮泄漏所造成的各项损失的赔偿，另外225亿美元则是赔偿费的利息。19901990年年1111月月1919日至日至3030日，在美国、日本的倡议和资助下，

15、日，在美国、日本的倡议和资助下，国际海事组织国际海事组织(IMO)(IMO)召开了召开了“国际油污防备和反应国际合作国际油污防备和反应国际合作会议会议”，于，于19901990年年1111月月3030日发布了日发布了19901990年国际油污防备、年国际油污防备、反应和合作公约简称反应和合作公约简称OPRCOPRC公约，并按阿拉伯、中文等公约，并按阿拉伯、中文等6 6种种语言形成版本。并对防止船舶污染国际公约进行了修语言形成版本。并对防止船舶污染国际公约进行了修订，新增订，新增“船上油污应急计划修正案船上油污应急计划修正案”、“(“(新油轮新油轮)防止防止在碰撞或搁浅事故中油污染在碰撞或搁浅事

16、故中油污染”、“防止现有油轮在碰撞或防止现有油轮在碰撞或搁浅事故中油污染措施搁浅事故中油污染措施”等内容。等内容。鉴于帕玻尔鉴于帕玻尔阿尔法平台等事故的惨痛教训，阿尔法平台等事故的惨痛教训，19901990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和做安全状况报告的要求，安全管理体系和做安全状况报告的要求，Shell(Shell(英荷壳英荷壳牌石油集团公司牌石油集团公司)则首先制定出了自己的安全管理体系则首先制定出了自己的安全管理体系(SMS)(SMS)，并在公司范围内实施海上作业安全状况报告程，并在公司范围内实施海上作业安全状况报告程

17、序。序。19911991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)(HSE)方针指南；方针指南；19921992年，正式出版安全管理体系标准年，正式出版安全管理体系标准EP9201100EP9201100；由于健康、安全与环境危害的管理在原；由于健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中三者又有不可分割则和效果上彼此相似，在实际过程中三者又有不可分割的联系，因此很自然地把健康的联系，因此很自然地把健康(H)(H)、安全、安全(S)(S)与环境与环境(E)(E)作为一个整体来管理，作为一个整体来管理，19941994年，正式颁布健康

18、、安全与年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。环境管理体系导则。19941994年年7 7月，月，Shell(Shell(英荷壳牌石油集团公司英荷壳牌石油集团公司)为勘探开为勘探开发论坛制定了发论坛制定了“开发和使用健康、安全与环境管理体系导开发和使用健康、安全与环境管理体系导则则”。同年。同年9 9月，月，Shell HSEShell HSE委员会制定并颁布了委员会制定并颁布了“健康、健康、安全与环境管理体系安全与环境管理体系”。石油天然气勘探开发健康、安全。石油天然气勘探开发健康、安全与环境研讨会的召开，促进了与环境研讨会的召开，促进了HSEHSE管理标准化的进程，国际管理标准化的进程

19、，国际标准化组织标准化组织(ISO)(ISO)的的TC 67TC 67分委会随之也在一些成员国的推分委会随之也在一些成员国的推动下，着手进行这项工作。动下，着手进行这项工作。1996 1996年年1 1月，月，ISOISOTC67TC67的的SC6SC6分委会起草了分委会起草了ISOISOCDl4690CDl4690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系(委员会草案标准委员会草案标准)，成为，成为HSEHSE管理体系在国际石油业普遍推管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，行的里程碑，HSEHSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发管理体系在全球范围内进

20、入了一个蓬勃发展时期。展时期。中国HSE管理体系的发展过程 我国HSE管理体系是在我国石油工业对外合作过程中逐渐形成和发展起来的，是国际HSE管理理念与我国石油工业多年管理工作经验相结合的结果。1 1、HSEHSE管理理念与传统观念的碰撞管理理念与传统观念的碰撞 1993 1993年年3 3月，中国石油天然气总公司授权国际石油勘探开月，中国石油天然气总公司授权国际石油勘探开发公司发布发公司发布“陆上对外合作开采石油资源陆上对外合作开采石油资源”第一轮招标通告。第一轮招标通告。一个月内，包括一个月内，包括EXXONEXXON（埃克森美孚（埃克森美孚 ）、）、BPBP（英国石油公司）（英国石油公司

21、）、SHELLSHELL（英荷壳牌石油集团公司）等世界著名公司在内的（英荷壳牌石油集团公司）等世界著名公司在内的6l6l家国际石油公司蜂拥而至、竞相角逐。家国际石油公司蜂拥而至、竞相角逐。1993 1993年年1212月，月，EXXONEXXON公司凭借强大的实力，率先与中国石公司凭借强大的实力，率先与中国石油天然气总公司签署塔里木盆地油天然气总公司签署塔里木盆地3 3个区块的风险勘探合同。总个区块的风险勘探合同。总部设在河北涿州的中国石油天然气总公司石油地球物理勘探部设在河北涿州的中国石油天然气总公司石油地球物理勘探局局(BGP)(BGP)得到消息后，有关人员立即通宵达旦地紧张工作，准得到消

22、息后，有关人员立即通宵达旦地紧张工作，准备与备与3 3家外国公司、家外国公司、4 4家中国公司竞争，获得家中国公司竞争，获得EXXONEXXON公司出资、公司出资、在风险勘探区块进行的在风险勘探区块进行的14001400公里地震采集的反承包作业。公里地震采集的反承包作业。1994 1994年年9 9月，月，BGPBGP接到美国休斯顿发来电传：接到美国休斯顿发来电传：EXXONEXXON总部决总部决定聘用定聘用BGPBGP的两支地震伍在塔里木区块作业。几天后，的两支地震伍在塔里木区块作业。几天后，EXXONEXXON公司和公司和BGPBGP双方代表在合同议定书上正式签字。议定书签署的双方代表在合

23、同议定书上正式签字。议定书签署的同时，也注定同时，也注定BGPBGP的的22072207队、队、219219队将经历与国际石油公司队将经历与国际石油公司HSEHSE管理思想、方式的激烈碰撞和交锋。管理思想、方式的激烈碰撞和交锋。理念碰撞理念碰撞.doc.doc 随着石油工业跨国合作机会的增多，原中国石油天然气总公司逐步认识到了开展HSE管理的重要性。1994年油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开，原中国石油天然气总公司作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议。通过会议，原中国石油天然气总公司与国际石油组织、全球各大石油公司和服务商进行交流，建立了良好的沟通渠道，密切关

24、注国际上HSE管理体系标准制定的发展动态。从从19961996年年9 9月开始，原中国石油天然气总公司就月开始，原中国石油天然气总公司就及时组织人员对：及时组织人员对：ISOISOCD 14690CD 14690草案标准进行了草案标准进行了翻译和转化。在吸收以往行之有效的安全生产、环翻译和转化。在吸收以往行之有效的安全生产、环境保护的规章制度和管理经验的基础上，将上述标境保护的规章制度和管理经验的基础上，将上述标准进行了等同转化，于准进行了等同转化，于19971997年年6 6月月2727日正式颁布了中日正式颁布了中华人民共和国石油天然气行业标准石油天然气工业华人民共和国石油天然气行业标准石油

25、天然气工业健康、安全与环境健康、安全与环境 管理体系管理体系(SY(SYT 6276T 6276一一1997)1997)，自，自19971997年年9 9月月1 1日起实施。日起实施。1999 1999年年1212月，中国石油天然气集团公司在经过月，中国石油天然气集团公司在经过石油、炼化企业广泛试点的基础上，基于中华人民石油、炼化企业广泛试点的基础上，基于中华人民共和国石油天然气行业标准共和国石油天然气行业标准SYSYT 62761997T 62761997以及以及国际石油勘探开发论坛的国际石油勘探开发论坛的HSEHSE指南，并考虑到与指南，并考虑到与ISO ISO 90009000簇标准、簇

26、标准、ISO 14000ISO 14000环境管理系列标准及中华人环境管理系列标准及中华人民共和国职业安全卫生管理体系试行标准所涉民共和国职业安全卫生管理体系试行标准所涉及的主要要素的兼容性，编写了中国石油天然气及的主要要素的兼容性，编写了中国石油天然气集团公司健康、安全和环境管理体系管理手册，集团公司健康、安全和环境管理体系管理手册，并于并于20002000年年1 1月月2929日发布，标志着中国石油集团日发布，标志着中国石油集团HSEHSE管理体系的全面推行。管理体系的全面推行。中国石油集团中国石油集团中国石油集团中国石油集团HSEHSEHSEHSE管理体系经历了下图所示的推行管理体系经历

27、了下图所示的推行管理体系经历了下图所示的推行管理体系经历了下图所示的推行 过程后逐步形成了具有过程后逐步形成了具有过程后逐步形成了具有过程后逐步形成了具有CNPCCNPCCNPCCNPC特色的特色的特色的特色的HSEHSEHSEHSE管理体系管理体系管理体系管理体系2004修订集团公司修订集团公司HSE手册，开展手册，开展安全生产年活动，出安全生产年活动，出台了加强安全生产台了加强安全生产工作的决定工作的决定2005发布体系标准建发布体系标准建立指南和审核立指南和审核指南，落实科指南，落实科学发展观加强环保学发展观加强环保的意见，提出建的意见，提出建立立HSE文化的框架，文化的框架，中油海外中

28、油海外HSE管理管理体系手册等体系手册等 2007年7月集团公司根据几年来HSE的实践，对104.1-004标准重新进行了规范和整理，出台了新版HSE标准即Q/SY1002.1-2007。颁布石油天然气工业健康、安全与 环境 管理体系SYT 62761997持续改进发布HSE管理文件体系建立指南，全面贯彻、建立体系，成立 HSE指导委员会发布中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册，建立HSE培训 基地和认证体系 发布HSE作业指导书编制规范HSE作业计划书编制规范，建立 基层HSE管理模式 建立实施异体安全监督机制，提出了HSE创优升级计划，颁布ISO14001与HSE整合认证技术规范和

29、 指南制定中国石油天然气集团公司编制指南，策划健康安全与环境管理系列标准、起草健康、安全与环境管理体系 第一 部分：规范（Q/CNPC 104.1）19971998199920002001200220031)1)建立了具有建立了具有CNPCCNPC特色的特色的HSEHSE管理体系管理体系 1997 1997年，原中国石油天然气总公司提出了年，原中国石油天然气总公司提出了“先先国外、后国内，先试点、后推广国外、后国内，先试点、后推广”，建立和实施，建立和实施HSEHSE管理体系的要求。管理体系的要求。20002000年，中国石油集团发布年，中国石油集团发布了中国石油天然气集团公司了中国石油天然气

30、集团公司HSEHSE手册，大港油手册，大港油田、物探局等田、物探局等1212家局级企业建立了家局级企业建立了HSEHSE管理体系，管理体系，282282个基层作业队实施了个基层作业队实施了“两书一表两书一表”管理，初步形管理，初步形成了安全、环境和健康管理一体化的新格局，加快成了安全、环境和健康管理一体化的新格局，加快了中国石油集团安全环境和健康管理工作与国际石了中国石油集团安全环境和健康管理工作与国际石油公司接轨，提高了施工队伍闯市场的整体竞争力，油公司接轨，提高了施工队伍闯市场的整体竞争力，为实施为实施“走出去走出去”战略打下了基础。战略打下了基础。2)2)形成了基层形成了基层“两书一表两

31、书一表”的的HSEHSE管理模式管理模式 HSE HSE风险管理的重点在基层，风险削减和应急的风险管理的重点在基层，风险削减和应急的措施重点是落实。为了使措施重点是落实。为了使HSEHSE管理体系识别风险和控管理体系识别风险和控制危害落实到工作岗位，中国石油集团建立了以风制危害落实到工作岗位，中国石油集团建立了以风险管理为主要内容的基层险管理为主要内容的基层“两书一表两书一表”实施实施HSEHSE管理管理体系的基本框架。体系的基本框架。“两书一表两书一表”立足于立足于HSEHSE风险管理风险管理理论和安全、环保责任制，从人、机、环三个方面理论和安全、环保责任制，从人、机、环三个方面通过静态、动

32、态风险控制，做到了通过静态、动态风险控制，做到了HSEHSE责任责任“一岗一一岗一责制责制”，使，使HSEHSE管理由文件化进一步落实到责任的具管理由文件化进一步落实到责任的具体化，促进了体化，促进了HSEHSE管理的工作到位、责任到位，全过管理的工作到位、责任到位，全过程风险控制措施到位。程风险控制措施到位。3)构架了完整的HSE培训和内部认证体系 为了确保中国石油集团HSE发展战略在基层得到有效实施，HSE管理体系得到规范运行和实现持续改进，中国石油集团HSE管理引入了第三方认证制度。通过HSE认证，有效激发各企业建立体系的内在动力，自觉地走上科学管理道路。4)4)探索了探索了HSEHSE

33、管理体系的异体监督机制管理体系的异体监督机制 在管理体制和监督机制方面，借鉴国外石油在管理体制和监督机制方面，借鉴国外石油作业公司实行作业公司实行HSEHSE监督的作法，积极探索建立了一监督的作法，积极探索建立了一套套HSEHSE管理与监督互为补充的新机制。在强调管理与监督互为补充的新机制。在强调“管管生产必须管安全生产必须管安全”和和“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的管理原的管理原则下，提出在企业及二级单位设置安全总监、副总则下，提出在企业及二级单位设置安全总监、副总监，关键施工项目派驻安全监督，重大项目实施环监，关键施工项目派驻安全监督，重大项目实施环境监理的管理制度。既企业境监理的管理制

34、度。既企业“行政一把手负全责，行政一把手负全责，主管领导负管责，安全总监负监责主管领导负管责，安全总监负监责”的的HSEHSE管理、管理、监督两条线的管理机制。安全监督经过培训、考核监督两条线的管理机制。安全监督经过培训、考核合格，取得相应资质后上岗。从上到下实施异体监合格，取得相应资质后上岗。从上到下实施异体监督，关键环节管理实施作业督，关键环节管理实施作业HSEHSE许可制度，通过机许可制度，通过机制创新，使安全工作真正做到管理到位、监督到位，制创新，使安全工作真正做到管理到位、监督到位，责任到位。责任到位。5)5)确立了确立了HSEHSE的发展方向及奋斗目标的发展方向及奋斗目标 2007

35、 2007年，整合集团公司年，整合集团公司HSEHSE承诺、方针和战略目承诺、方针和战略目标，统一标，统一HSEHSE管理体系政策、标准，修订集团公司管理体系政策、标准，修订集团公司HSEHSE管理体系管理手册，总结提炼基层组织管理体系管理手册，总结提炼基层组织HSEHSE管管理经验和方法，夯实理经验和方法，夯实HSEHSE管理的基础。管理的基础。2008 2008年一年一20102010年，配套完善集团公司年，配套完善集团公司HSEHSE制度和制度和技术标准，制定了技术标准，制定了“六大禁令六大禁令”、HSEHSE九项原则、十九项原则、十五项规章制度等，加强了五项规章制度等，加强了HSEHS

36、E管理、监督、审核人员管理、监督、审核人员队伍建设，健全了队伍建设，健全了HSEHSE信息系统，完善了信息系统，完善了HSEHSE管理体管理体系规范运行的培训、指导、监督、审核等保障机制。系规范运行的培训、指导、监督、审核等保障机制。通过推行HSE管理体系，实现中国石油集团HSE管理与国际石油公司的接轨，提高了中国 石油集团在国内外市场的竞争 力，赴海外施工作业队伍得 到合作伙伴和业主的好评，树立了中国石油的良形象。二、二、HSEHSE体系基本知识及九项原则体系基本知识及九项原则实施实施实施实施HSEHSEHSEHSE体系体系体系体系外部因素外部因素内部因素内部因素政府的推动政府的推动社会责任

37、的要求社会责任的要求市场的动力市场的动力提高企业的管理水平，提升员工素质提高企业的管理水平，提升员工素质 节约能源和资源、降低成本，增加综合效益促进企业规避风险，减少各类事故的发生 完善企业文化，树立企业形象，有利于企完善企业文化，树立企业形象，有利于企业良性和长期发展业良性和长期发展HSE体系文件构成体系文件构成根据根据Q/SY 1002.1-2007标准中规标准中规定的方针、目标来描述定的方针、目标来描述HSE体系体系描述实施体系要素所涉描述实施体系要素所涉及各个职能部门的活动及各个职能部门的活动详细的工作文件（作详细的工作文件（作业指导书、记录等）业指导书、记录等）人 物财人财生产物物安

38、全安全环保健康1、安全作为次要职能2、安全作为一般职能物物人财生产安全文化3、安全贯穿日常管理全过程4、安全文化为核心理念和全面实施HSE体系人财生产安全安全环保HSE物物HSE发展的四个步骤发展的四个步骤HSEHSE管理体系是指实施健康管理体系是指实施健康(Health)(Health)、安全、安全(Safety)(Safety)与环境与环境(Environment)(Environment)管理的组织机构、职管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统。它包责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统。它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环括为制定、实施、实现、评审和

39、保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。序、过程和资源。HSEHSE管理体系遵循戴明管理体系遵循戴明(PDCA)(PDCA)模式，由多个要素构模式，由多个要素构成，要素间相互关联、相互作用，通过实施风险管理，成，要素间相互关联、相互作用，通过实施风险管理，从而采取有效的预防、控制和应急措施，以减少可能从而采取有效的预防、控制和应急措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。引起的人员伤害、财产损失和环境污染。戴明模式的运行原理戴明模式的运行原理 戴明模式有时也被为称戴明轮或持续改进螺旋，它是将戴明模式

40、有时也被为称戴明轮或持续改进螺旋，它是将一个过程抽象为策划（一个过程抽象为策划（P P）、实施（）、实施（D D）、检查（）、检查（C C）、改进）、改进（A A）四个阶段，每个阶段都有阶段任务和目标，四个阶段）四个阶段，每个阶段都有阶段任务和目标，四个阶段为一个循环，通过这样一个持续的循环，使过程的目标业绩为一个循环，通过这样一个持续的循环，使过程的目标业绩持续改进。持续改进。PDCA PDCA持续改进循环把相关的资源和活动抽象为过程进行持续改进循环把相关的资源和活动抽象为过程进行管理，而不是针对单独的管理要素开发单独的管理模式。管理，而不是针对单独的管理要素开发单独的管理模式。P P P

41、P策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的健康、安全与环策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的健康、安全与环境方针所期望的结果；境方针所期望的结果；D D 实施：对过程予以实施；实施：对过程予以实施；C C 检查：根据承诺、方针、目标、指标以及法律法规和其他要检查：根据承诺、方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量；求，对过程进行监视和测量；A A 改进：采取措施，以持续改进健康、安全与环境管理体系绩改进：采取措施，以持续改进健康、安全与环境管理体系绩效。效。PDCA循环循环PDCADPACHSE业绩水平HSE管理核心思想前移关口、主动预防前移关口、主动预防责任归位、各负

42、其责责任归位、各负其责全员参与、风险管理全员参与、风险管理突出重点、持续改进突出重点、持续改进前移关口、主动预防 前移关口体现了前移关口体现了HSE管理体系管理体系“预防为预防为主主”的基本思想，预防成本是最低成本。的基本思想，预防成本是最低成本。主动预防是前移关口思想的深化，是实主动预防是前移关口思想的深化，是实现安全发展和清洁发展的前提和根本保障。现安全发展和清洁发展的前提和根本保障。责任归位、各负其责 “明确并落实全员明确并落实全员明确并落实全员明确并落实全员HSEHSE职责职责职责职责”是做好是做好是做好是做好HSEHSE管理工管理工管理工管理工作的前提。责任归位、各负其责就是落实直线

43、管理作的前提。责任归位、各负其责就是落实直线管理作的前提。责任归位、各负其责就是落实直线管理作的前提。责任归位、各负其责就是落实直线管理责任，纵向到底，横向到边，具体表现为：责任，纵向到底，横向到边，具体表现为：责任，纵向到底，横向到边，具体表现为：责任，纵向到底，横向到边，具体表现为：每个每个每个每个员工员工员工员工 都对自己从事工作的安全环保负都对自己从事工作的安全环保负都对自己从事工作的安全环保负都对自己从事工作的安全环保负责；责；责；责；每个每个每个每个领导领导领导领导 都对自己分管工作的安全环保负都对自己分管工作的安全环保负都对自己分管工作的安全环保负都对自己分管工作的安全环保负责；

44、责；责；责；每个每个每个每个部门部门部门部门 都对自己管理业务的安全环保负都对自己管理业务的安全环保负都对自己管理业务的安全环保负都对自己管理业务的安全环保负责；责；责；责；每个每个每个每个单位单位单位单位 都对自己所辖范围内的安全环保都对自己所辖范围内的安全环保都对自己所辖范围内的安全环保都对自己所辖范围内的安全环保负责。负责。负责。负责。全员参与、风险管理全员参与、风险管理 风险管理是风险管理是HSE管理体系的核心管理体系的核心:事先全面、准确的危害识别和风险评估是事先全面、准确的危害识别和风险评估是HSE管理体系各要素有效实施的基础；管理体系各要素有效实施的基础；风险评估包括专家评估和岗

45、位员工的风险风险评估包括专家评估和岗位员工的风险识别，只有做到全员参与，识别风险、评估识别，只有做到全员参与，识别风险、评估风险、认知风险，才能真正实现风险受控。风险、认知风险，才能真正实现风险受控。全员参与、风险管理 风险管理包含四个方面内容风险管理包含四个方面内容识别识别人、环境、财产声人、环境、财产声誉是否有潜在危险誉是否有潜在危险?评价评价原因和后果是什么原因和后果是什么?失控的可能性有多大失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险?控制控制起因能杜绝吗起因能杜绝吗?需要什么控制需要什么控制?控制是否有效控制是否有效?应急应急潜在后果是否能减轻潜在后果是否

46、能减轻?需要何种恢复措施需要何种恢复措施?应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分HSE管理体系建设的推进手段针对管理者针对管理者针对管理者针对管理者HSEHSEHSEHSE管理九项原则，明确各级管理者管理九项原则，明确各级管理者管理九项原则，明确各级管理者管理九项原则，明确各级管理者 HSE HSE HSE HSE管理的规定动作。管理的规定动作。管理的规定动作。管理的规定动作。落实安全环保责任落实安全环保责任落实安全环保责任落实安全环保责任明确了有感领导、直线责任和明确了有感领导、直线责任和明确了有感领导、直线责任和明确了有感领导、直线责任和 属地管理的要求属地管理的要求属地管理的要求属

47、地管理的要求针对基层岗位员工针对基层岗位员工针对基层岗位员工针对基层岗位员工反违章六条禁令，大力开展三反违章六条禁令，大力开展三反违章六条禁令，大力开展三反违章六条禁令，大力开展三 违整治活动。违整治活动。违整治活动。违整治活动。针对事故预防针对事故预防针对事故预防针对事故预防开展安全经验分享活动开展安全经验分享活动开展安全经验分享活动开展安全经验分享活动规范现场的行为和操作规范现场的行为和操作规范现场的行为和操作规范现场的行为和操作制定了制定了制定了制定了HSEHSEHSEHSE十五项制度标准十五项制度标准十五项制度标准十五项制度标准规范安全生产规范安全生产规范安全生产规范安全生产实行目视化

48、管理实行目视化管理实行目视化管理实行目视化管理针对现场安全审核针对现场安全审核针对现场安全审核针对现场安全审核提出了安全观察与沟通的要求提出了安全观察与沟通的要求提出了安全观察与沟通的要求提出了安全观察与沟通的要求HSE管理体系建设推进手段HSE管理九项原则管理九项原则 HSEHSE管理原则是对集团公司管理原则是对集团公司管理原则是对集团公司管理原则是对集团公司HSEHSE方针和战略目方针和战略目方针和战略目方针和战略目标的进一步阐述和说明，标的进一步阐述和说明，标的进一步阐述和说明，标的进一步阐述和说明，HSEHSE管理原则与管理原则与管理原则与管理原则与HSEHSE方针、方针、方针、方针、

49、战略目标共同构成了集团公司战略目标共同构成了集团公司战略目标共同构成了集团公司战略目标共同构成了集团公司HSEHSE管理的基本指导管理的基本指导管理的基本指导管理的基本指导思想。思想。思想。思想。HSE HSE管理九项原则对各级管理者提出的管理九项原则对各级管理者提出的管理九项原则对各级管理者提出的管理九项原则对各级管理者提出的HSEHSE管理基本行为准则。管理基本行为准则。管理基本行为准则。管理基本行为准则。HSEHSE管理基本指导思想管理基本指导思想HSEHSE方针方针HSE战略目标战略目标HSEHSE管理原则管理原则 1、任何决策必须优先考虑健康安全环境任何决策包括：任何决策包括：任何决

50、策包括：任何决策包括：事关企业长期发展等重大问题的事关企业长期发展等重大问题的事关企业长期发展等重大问题的事关企业长期发展等重大问题的高层战略高层战略高层战略高层战略决策决策决策决策 制定经营目标、重要管理措施等制定经营目标、重要管理措施等制定经营目标、重要管理措施等制定经营目标、重要管理措施等中层战术中层战术中层战术中层战术决策决策决策决策 日常生产经营活动管理措施办法等日常生产经营活动管理措施办法等日常生产经营活动管理措施办法等日常生产经营活动管理措施办法等基层业务基层业务基层业务基层业务决策决策决策决策任何决策任何决策任何决策任何决策战略规划战略规划战略规划战略规划项目投资项目投资项目投