第一章行政法概述精选PPT.ppt

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1、第一章行政法概述第一章行政法概述第1页，本讲稿共60页第一节第一节 行政法研究的起点行政法研究的起点第2页，本讲稿共60页一、行政法的基本范畴行政1 1行政是国家意志的执行行政是国家意志的执行古德诺认为：古德诺认为：“在一切政治制度中，在一切政治制度中，只有两种基本的职能，即国家意志的只有两种基本的职能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之政表现和国家意志的执行。前者谓之政治，后者谓之行政。治，后者谓之行政。”现代国家的行政，除了传统的执行国家现代国家的行政，除了传统的执行国家意志的职能外，还承担着部分的表现国家意志的职能外，还承担着部分的表现国家意志的职能意志的职能(如行政立法如行政立

2、法)；另外，司法和；另外，司法和行政都是国家意志的执行，行政都是国家意志的执行，“国家意志执国家意志执行说行说”并不能将司法和行政这两种截然不并不能将司法和行政这两种截然不同的国家活动加以区分。同的国家活动加以区分。第3页，本讲稿共60页2 2行政是行政机关行使的国家职能行政是行政机关行使的国家职能 形式意义的行政说：立法是立法机关的形式意义的行政说：立法是立法机关的活动，司法是司法机关的活动，行政则活动，司法是司法机关的活动，行政则是行政机关的一切活动。是行政机关的一切活动。由于现代行政的发展，出现了较多由于现代行政的发展，出现了较多的行政机关委托私人或非政府组织的行政机关委托私人或非政府组

3、织以及法律授权非政府组织履行公共以及法律授权非政府组织履行公共行政职能的现象。行政职能的现象。第4页，本讲稿共60页3 3行政是为了达到某种公益目的而逐日进行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续性的具体活动。（实质意行的具有连续性的具体活动。（实质意义的行政说）义的行政说）其描述的行政除主要指向行政机关的管理活其描述的行政除主要指向行政机关的管理活动外，还有可能包括立法机关、司法机关内动外，还有可能包括立法机关、司法机关内部的行政管理。部的行政管理。随着现代行政的不断发展，委任立法和行政随着现代行政的不断发展，委任立法和行政裁决等现象的大量出现，造成了立法、行政、裁决等现象的大量出现，

4、造成了立法、行政、司法三种职权的交叉和混合。而这里行政却司法三种职权的交叉和混合。而这里行政却不能涵盖行政机关行使准立法职能、准司法不能涵盖行政机关行使准立法职能、准司法职能的活动。职能的活动。第5页，本讲稿共60页4 4行政即管理行政即管理“行政行政”与与“管理管理”在一定意义上是同在一定意义上是同等概念，用管理来确定行政并没有充等概念，用管理来确定行政并没有充分表示行政的含义。分表示行政的含义。第6页，本讲稿共60页结论：结论：行政是指行政是指国家行政机关和其他公共组织国家行政机关和其他公共组织对对国家事务与公共事务国家事务与公共事务的的决策、组织、决策、组织、管理和调控管理和调控。主体：

5、国家行政机关和其他公共组织主体：国家行政机关和其他公共组织范围：国家事务、公共事务范围：国家事务、公共事务目的：国家目的，公共利益目的：国家目的，公共利益手段：决策、组织、管理和调控手段：决策、组织、管理和调控第7页，本讲稿共60页二、行政法的核心内容二、行政法的核心内容行政权行政权（一）行政权（一）行政权1.1.行政权的含义行政权的含义行政权是由国家行政主体（宪法、法律行政权是由国家行政主体（宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织）赋予的国家行政机关及其授权的组织）执行法律规范，实施行政管理和为社会执行法律规范，实施行政管理和为社会提供服务时所享有的各种权力的总称提供服务时所享有的各种权

6、力的总称，它是国家权力的一个重要组成部分。它是国家权力的一个重要组成部分。第8页，本讲稿共60页2.2.行政权的特征行政权的特征（1 1）执行性）执行性行政权从根本上说，是执行法律和行政权从根本上说，是执行法律和权力机关意志的权力。权力机关意志的权力。（2 2）公益性）公益性从行政权力从行政权力行使的目的行使的目的来看来看（3 3）强制性）强制性从行政权力从行政权力行使的方式行使的方式来看来看第9页，本讲稿共60页（4 4）优益性）优益性从行政权力从行政权力行使的保障条件行使的保障条件来看来看“优益权优益权”，指国家为了确保行政，指国家为了确保行政机关有效地行使职权，履行职责，机关有效地行使职

7、权，履行职责，而以法律、法规等形式赋予行政机而以法律、法规等形式赋予行政机关享有的各种职务上和物质上的特关享有的各种职务上和物质上的特权。权。第10页，本讲稿共60页职务上的特权叫行政优先权，指行政权职务上的特权叫行政优先权，指行政权与其它社会组织及公民个人的权利在同与其它社会组织及公民个人的权利在同一领域或范围相遇时，行政权具有优先一领域或范围相遇时，行政权具有优先行使与实现的能力。行使与实现的能力。第11页，本讲稿共60页获得社会协助权获得社会协助权指行政主体及其工作人员在履行职责、指行政主体及其工作人员在履行职责、行使职权时，尤其是在公务紧急的情行使职权时，尤其是在公务紧急的情况下，所享

8、有的获得社会组织或个人况下，所享有的获得社会组织或个人协助的权利。如优先通过、优先使用、协助的权利。如优先通过、优先使用、免费使用交通工具、获得协助等。免费使用交通工具、获得协助等。例如，例如，人民警察使用武器和警械的规定人民警察使用武器和警械的规定第第10条规定：条规定：“人民警察正在执行公务的各种警人民警察正在执行公务的各种警车，可以使用特殊音像警报器和回转警灯。对车，可以使用特殊音像警报器和回转警灯。对使用特殊音像警报器和回转警灯的警车，其他使用特殊音像警报器和回转警灯的警车，其他车辆应当避让。车辆应当避让。”第12页，本讲稿共60页公务受特别保护权公务受特别保护权指行政主体及其工作人员

9、履行公务时的指行政主体及其工作人员履行公务时的人身和公务状态受法律特别保护，其人身和公务状态受法律特别保护，其他人对公务进行阻挠或对公务人员的他人对公务进行阻挠或对公务人员的人身进行价还将受到特别惩处的权利。人身进行价还将受到特别惩处的权利。例如：例如：刑法刑法规定：规定：“以暴力、威胁以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。制或罚金。”第13页，本讲稿共60页职权行为受有效推定权职权行为受有效推定权行政行为一经作出，只要未经有权行政行为一经作出，只要未经有权机关撤销即被推定有

10、效。机关撤销即被推定有效。第14页，本讲稿共60页物质上的特权叫行政受益权，指行政机物质上的特权叫行政受益权，指行政机关为行使职权所拥有的享有各种资财关为行使职权所拥有的享有各种资财上和物质上的便利条件的资格。上和物质上的便利条件的资格。第15页，本讲稿共60页（5）不可处分性）不可处分性 从行政权力从行政权力行使的自由度行使的自由度来看来看（6 6）单方性）单方性从行政权力从行政权力行使主体的意志行使主体的意志来看来看（7 7）广泛性）广泛性从行政权力从行政权力行使的客体行使的客体来看来看第16页，本讲稿共60页（二）公民权利公民权利是指国家通过宪法、法律公民权利是指国家通过宪法、法律确认的

11、，由相应的义务所保证的公确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。民的资格、利益、自由和权能。公民权利的行使要受到法律的制约，不公民权利的行使要受到法律的制约，不得损害公共利益和他人利益。得损害公共利益和他人利益。公民权利不是无限的、绝对的，权力公民权利不是无限的、绝对的，权力与义务必须统一，不可分割。与义务必须统一，不可分割。第17页，本讲稿共60页（三）行政权与公民权利的关系1 1、既相互依存，又相互对立、既相互依存，又相互对立公民权利是行政权得以产生的前提和公民权利是行政权得以产生的前提和基础，行政权是公民权利得以保障的基础，行政权是公民权利得以保障的手段。手段。行政权如

12、果被违法行使或被滥用，则行政权如果被违法行使或被滥用，则会侵犯公民、法人或其他组织的合法会侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏公共秩序。权益，损害公共利益，破坏公共秩序。第18页，本讲稿共60页对行政主体来说，它应依法行政，既要对行政主体来说，它应依法行政，既要保护公民的合法权益；同时又要防止保护公民的合法权益；同时又要防止公民权利的违法行使或滥用，以维护公民权利的违法行使或滥用，以维护社会秩序和增进公共利益。社会秩序和增进公共利益。对公民来说，既要守法，要服从、配对公民来说，既要守法，要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使；又要通过

13、直接或间接的形式法行使；又要通过直接或间接的形式监督行政主体依法行政，防止行政权监督行政主体依法行政，防止行政权的滥用或不当行使。的滥用或不当行使。第19页，本讲稿共60页2 2、“法无明文规定不得有权法无明文规定不得有权”与与“法法不禁止皆自由不禁止皆自由”行政机关行使行政权，必须要以法律、行政机关行使行政权，必须要以法律、法规为依据。法规为依据。公民或社会组织在不违反法律、法规的公民或社会组织在不违反法律、法规的前提下，可以从事许多法律、法规未明前提下，可以从事许多法律、法规未明文禁止的活动。文禁止的活动。第20页，本讲稿共60页第二节第二节 行政法的概念和特征行政法的概念和特征第21页，

14、本讲稿共60页一、行政法的概念（一）行政法的定义（一）行政法的定义1.1.管理论管理论(法国、德国法国、德国)行政法是关于政府机构中从事管理活动行政法是关于政府机构中从事管理活动的各种机构的组织、职权、职责、权力的各种机构的组织、职权、职责、权力和义务的法，强调管理对象服从命令而和义务的法，强调管理对象服从命令而轻视追究管理者的违法责任。轻视追究管理者的违法责任。第22页，本讲稿共60页这种理论将行政法律责任仅限于行政相这种理论将行政法律责任仅限于行政相对方，没有确立行政主体的法律责任，对方，没有确立行政主体的法律责任，而追究行政法律责任的机关就是主管而追究行政法律责任的机关就是主管行政机关或

15、行政裁判机构。行政组织、行政机关或行政裁判机构。行政组织、行政职能和行政行为三者构成行政法行政职能和行政行为三者构成行政法学理论体系。学理论体系。管理论往往忽视对行政主体的监督，只管理论往往忽视对行政主体的监督，只强调行政效率和特权，而不强调对行政强调行政效率和特权，而不强调对行政相对人合法权益的保护。相对人合法权益的保护。第23页，本讲稿共60页第24页，本讲稿共60页2.2.控权论控权论(英国、美国英国、美国)行政法就是控制国家行政活动的法律部行政法就是控制国家行政活动的法律部门，它主要设置行政机构的权力、规门，它主要设置行政机构的权力、规范行政权力行使的原则，并为那些受范行政权力行使的原

16、则，并为那些受行政行为侵害的人或者单位提供法律行政行为侵害的人或者单位提供法律救济。救济。第25页，本讲稿共60页控权论将行政法律责任的范围限于行政主体责控权论将行政法律责任的范围限于行政主体责任，对行政相对方违反行政法律规范以及应当任，对行政相对方违反行政法律规范以及应当承担的责任不归入行政法研究的范围，认为司承担的责任不归入行政法研究的范围，认为司法审查和行政程序是制约行政权最有效的形式法审查和行政程序是制约行政权最有效的形式和手段，行政法学应以其为核心来构造其理论和手段，行政法学应以其为核心来构造其理论体系。体系。控权论强调的是保障行政相对人的权利、控权论强调的是保障行政相对人的权利、制

17、约行政机关的权力，但是忽视了现代社制约行政机关的权力，但是忽视了现代社会发展要求行政高效率的趋势，忽视了行会发展要求行政高效率的趋势，忽视了行政权对维护社会秩序和促进社会发展的积政权对维护社会秩序和促进社会发展的积极作用。极作用。第26页，本讲稿共60页第27页，本讲稿共60页3.3.平衡论平衡论罗豪才：行政法是调整行政关系以及在罗豪才：行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的规范与此基础上产生的监督行政关系的规范与原则的总称。原则的总称。行政关系：行政关系：“权力权力服从服从”关关系系 监督行政关系：行政机关处于被动监督行政关系：行政机关处于被动的、被监督的地位的、被监督的地位

18、第28页，本讲稿共60页在行政机关与行政相对方之间的权利义在行政机关与行政相对方之间的权利义务关系中，权利义务总体上是平衡的，务关系中，权利义务总体上是平衡的，即行政法就是以实现这种平衡为目的的即行政法就是以实现这种平衡为目的的一部一部“平衡法平衡法”。第29页，本讲稿共60页第30页，本讲稿共60页结论：结论：行政法作为法的一个独立的部门，就是行政法作为法的一个独立的部门，就是关于行政权力的授予、行使以及对行政关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督并对其产生的后果予以补权力进行监督并对其产生的后果予以补救的法律规范的总称救的法律规范的总称。第31页，本讲稿共60页（二）行政法的涵义1

19、 1.行政法是设定行政权力的法。行政法是设定行政权力的法。2.2.行政法是规范行政权力的行使和运用的行政法是规范行政权力的行使和运用的法。法。3.3.行政法是监督行政权力的法。行政法是监督行政权力的法。4.4.行政法是对行政权力产生的后果进行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。行补救的法。第32页，本讲稿共60页二、行政法的调整对象二、行政法的调整对象1.1.行政权力取得过程中权力机关与行行政权力取得过程中权力机关与行政机关的关系。政机关的关系。2.2.行政权力行使运用过程中行政机关与作行政权力行使运用过程中行政机关与作为相对一方的公民、法人或其他组织所为相对一方的公民、法人或其他组织所发

20、生的法律关系。发生的法律关系。3.3.对行政权力实施监督的过程中发生的社对行政权力实施监督的过程中发生的社会关系。会关系。第33页，本讲稿共60页小结：行政法主要调整的就是在行政权小结：行政法主要调整的就是在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中力的授予、行使以及对其监督过程中产生的各类社会关系，尤其是行政权产生的各类社会关系，尤其是行政权与其他国家权力（立法权、司法权）与其他国家权力（立法权、司法权）和个人权利之间发生的社会关系。和个人权利之间发生的社会关系。第34页，本讲稿共60页注意：注意：并不是行政机关参与的所有社会关并不是行政机关参与的所有社会关系均受行政法调整。系均受行政法调整。非

21、行政机关行使非行政机关行使行政权力行政权力形成的社会形成的社会关系有时也受行政法调整。关系有时也受行政法调整。第35页，本讲稿共60页三、行政法的特征三、行政法的特征（一）形式上的特点（一）形式上的特点 行政法没有统一、完整的法典。行政法没有统一、完整的法典。行政法赖以存在的法律形式、法律文行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。件的数量特别多，属各部门法之首。第36页，本讲稿共60页（二）（二）内容上的特点内容上的特点 行政法内涵丰富、范围广泛。行政法内涵丰富、范围广泛。已行政法规、规章形式表现的行政已行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。法规范易于变动。行政法

22、的行政法的实体性规范实体性规范与与程序性规范程序性规范相相互交织，往往共存于同一个法律文件互交织，往往共存于同一个法律文件之中。之中。第37页，本讲稿共60页第三节第三节 行政法的渊源行政法的渊源行政法的渊源：行政法律规范的外部表现形式与根本来源。第38页，本讲稿共60页 美国著名法律哲学家埃德加美国著名法律哲学家埃德加博登海默把法源分博登海默把法源分为正式渊源和非正式渊源两大类。为正式渊源和非正式渊源两大类。“正式渊源正式渊源”是指那些可以从体现于官方是指那些可以从体现于官方法律文件中明确条文形式中得到的渊源，法律文件中明确条文形式中得到的渊源，主要有宪法与法规、行政命令、行政法规、主要有宪

23、法与法规、行政命令、行政法规、条例等。条例等。“非正式渊源非正式渊源”是指那些具有法律意义的是指那些具有法律意义的资料和考虑，这些资料和考虑尚未在正式资料和考虑，这些资料和考虑尚未在正式法律文件中得到权威性的或至少是明文的法律文件中得到权威性的或至少是明文的阐述和体现。它包括正义标准、推理和思阐述和体现。它包括正义标准、推理和思考事物本质的原则、个别衡平法、公共政考事物本质的原则、个别衡平法、公共政策、道德信念、社会倾向以及习惯法。策、道德信念、社会倾向以及习惯法。第39页，本讲稿共60页事实上，只要相信成文法永远落后于时代的现事实上，只要相信成文法永远落后于时代的现实，相信运用语言表述的成文

24、法或多或少存在实，相信运用语言表述的成文法或多或少存在理解上的差异性，相信正义偶然游离于成文法理解上的差异性，相信正义偶然游离于成文法文字之外的可能性，就应该考虑法律的非正式文字之外的可能性，就应该考虑法律的非正式渊源。渊源。行政法上的不成文法源主要指：习惯法行政法上的不成文法源主要指：习惯法（特别是行政判例）、法院的裁判、一般（特别是行政判例）、法院的裁判、一般原理与法理以及国家政策。原理与法理以及国家政策。第40页，本讲稿共60页一、宪法一、宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是国家其他法律得以设立法律效力，是国家其他法律得以设立的依据。的依据。宪

25、法，规定着国家制度和社会制度的基宪法，规定着国家制度和社会制度的基本原则和重大问题。本原则和重大问题。第41页，本讲稿共60页调整行政活动的宪法规范主要体现在：调整行政活动的宪法规范主要体现在：国家行政权力的来源和行使权力的基本原则国家行政权力的来源和行使权力的基本原则 行政机关由人民代表大会产生并向其负责、受行政机关由人民代表大会产生并向其负责、受其监督；行政机关实行首长负责制原则等。其监督；行政机关实行首长负责制原则等。行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制 例如，宪法关于地方各级人民政府既是地方各例如，宪法关于地方各级人民政府既是地方各级国家权力

26、机关的执行机关，又是地方各级国级国家权力机关的执行机关，又是地方各级国家行政机关的规定，就是关于行政体制的规定。家行政机关的规定，就是关于行政体制的规定。第42页，本讲稿共60页行政组织及权限行政组织及权限 宪法规定了国务院和地方人民政府宪法规定了国务院和地方人民政府的设立程序、职责权限等制度。的设立程序、职责权限等制度。公民权利与行政权力的关系及处理原公民权利与行政权力的关系及处理原则则 我国宪法规定了公民的基本权利和义我国宪法规定了公民的基本权利和义务，特别是在遭受行政机关及工作人务，特别是在遭受行政机关及工作人员侵害时享有的检举、控告、申诉、员侵害时享有的检举、控告、申诉、获取国家赔偿等

27、权利，这些原则规定获取国家赔偿等权利，这些原则规定均是行政法的重要渊源。均是行政法的重要渊源。第43页，本讲稿共60页二、法律二、法律法律，指全国人民代表大会及其常务委法律，指全国人民代表大会及其常务委员会制定并发布的规范性文件，包括员会制定并发布的规范性文件，包括基本法律和一般法律。基本法律和一般法律。第44页，本讲稿共60页 基本法律基本法律由全国人民代表大会制定由全国人民代表大会制定例如：例如：中华人民共和国国务院组织中华人民共和国国务院组织法法、各级人民代表大会和地方各各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法级人民政府组织法。一般法律一般法律由全国人大常务委员会制定由全国人大常务委员会

28、制定(即除基即除基本法律以外的其他法律本法律以外的其他法律)例如：例如：中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路法、中华人民共和国治安处罚法中华人民共和国治安处罚法。第45页，本讲稿共60页注意：注意：法律中涉及行政权力的取得、行使法律中涉及行政权力的取得、行使及对其加以监督、补救的规范都属及对其加以监督、补救的规范都属于行政法律规范。于行政法律规范。法律作为行政法的渊源，具有较高法律作为行政法的渊源，具有较高的法律效力等级，是其他渊源的法律效力等级，是其他渊源(宪法以宪法以外外)的基本依据。其他形式的法律规的基本依据。其他形式的法律规范一般都是法律的具体化，具有执行范一般都是法律的具体化，具有

29、执行性和从属性，不得与法律相抵触。性和从属性，不得与法律相抵触。第46页，本讲稿共60页三、行政法规三、行政法规行政法规：行政法规：国务院为了领导和管理国家各项行国务院为了领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律以及全国人大及其常政工作，根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权决定，按照委会的授权决定，按照立法法立法法规定的行规定的行政法规的制定程序，制定并且发布的规范政法规的制定程序，制定并且发布的规范性文件性文件。名称种类名称种类:1、条例：即国务院对某一方面的行政工作作、条例：即国务院对某一方面的行政工作作比较全面、系统规定的行政法规。比较全面、系统规定的行政法规。2、规定：即国务院

30、对某一方面的行政工作作部、规定：即国务院对某一方面的行政工作作部分规定的行政法规。分规定的行政法规。3、办法：即国务院对某项行政工作作比较具体、办法：即国务院对某项行政工作作比较具体规定的行政法规。规定的行政法规。第47页，本讲稿共60页行政法规的内容涉及政治、经济、文行政法规的内容涉及政治、经济、文化、教育、科技、外事等。化、教育、科技、外事等。例如：例如：中华人民共和国行政监察条中华人民共和国行政监察条例例、中华人民共和国民用航空器中华人民共和国民用航空器航行管理条例航行管理条例。注意：行政法规的法律效力仅次于注意：行政法规的法律效力仅次于法律，而高于地方性法规。法律，而高于地方性法规。第

31、48页，本讲稿共60页 行政法规作为行政法的渊源，必须行政法规作为行政法的渊源，必须具备两个前提条件：具备两个前提条件：行政法规从属于宪法和法律，不得与行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律相抵触宪法、法律相抵触行政法规必须按法定程序制定发布。行政法规必须按法定程序制定发布。第49页，本讲稿共60页四、地方性法规四、地方性法规地方性法规：地方性法规：省、自治区、直辖市以省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、大会及其常务委员会，在不同宪法、法律和行政法

32、规相抵触的前提下，根法律和行政法规相抵触的前提下，根据本地实际发展的需要，制定并颁布据本地实际发展的需要，制定并颁布的规范性文件。的规范性文件。例如：北京市人大常委会制定例如：北京市人大常委会制定北京北京市禁止赌博条例市禁止赌博条例；河北省人大常委；河北省人大常委会制定会制定河北省城市规划条例河北省城市规划条例。第50页，本讲稿共60页五、民族自治条例和单行条例五、民族自治条例和单行条例民族自治条例和单行条例：民族自治条例和单行条例：由自治区、由自治区、自治州、自治县的人大依据宪法、立法自治州、自治县的人大依据宪法、立法法、民族区域自治法和其他法律规定的法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，

33、结合当地民族的政治、经济、文权限，结合当地民族的政治、经济、文化特点制定的规范性文件。化特点制定的规范性文件。例如：内蒙古自治区人大制定例如：内蒙古自治区人大制定内蒙内蒙古自治区各级人民代表大会和各级人古自治区各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例民委员会组织条例。第51页，本讲稿共60页六、行政规章六、行政规章行政规章分为部门规章和地方政府规章。行政规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章部门规章部门行政规章：部门行政规章：国务院各部、委员会、中国人国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、海关总署以及具有行政管理民银行、审计署、海关总署以及具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行

34、政法职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照法定程序制定的规范性法律文件照法定程序制定的规范性法律文件。例如：公安部制定例如：公安部制定关于城镇暂住人口管理关于城镇暂住人口管理的暂行规定的暂行规定；新闻出版总署制定；新闻出版总署制定关于认关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定定淫秽及色情出版物的暂行规定。第52页，本讲稿共60页 地方政府规章地方政府规章地方政府规章：地方政府规章：省、自治区、直辖市以及省、省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的

35、市的人民政府，根据法律、行政法规和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的规范性法律文件规范性法律文件。地方政府规章普遍地适用于本地区实际的地方政府规章普遍地适用于本地区实际的行政管理工作。行政管理工作。例如：北京市人民政府制定例如：北京市人民政府制定北京市人力客运北京市人力客运三轮车业管理暂行办法三轮车业管理暂行办法、北京市展览、北京市展览、展销活动消防安全管理暂行规定展销活动消防安全管理暂行规定。第53页，本讲稿共60页七、法律解释七、法律解释法律解释：法律解释：依法享有法律解释权的特依法享有法律解释权的特定国

36、家机关对有关法律文件进行的具定国家机关对有关法律文件进行的具有法律效力的解释。有法律效力的解释。第54页，本讲稿共60页根据根据19811981年第五届全国人大常委会第年第五届全国人大常委会第1919次会议通次会议通过的过的关于加强法律解释工作的决议关于加强法律解释工作的决议的规定，的规定，有权法律解释包括：有权法律解释包括：立法解释立法解释凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人大常委会进行解限或作补充规定的，由全国人大常委会进行解释或用法令加以规定。释或用法令加以规定。司法解释司法解释凡属于法院审判工作、检察院检察工作中具凡

37、属于法院审判工作、检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院、体应用法律、法令的问题，由最高人民法院、最高人民检察院分别解释；它们的解释若有最高人民检察院分别解释；它们的解释若有原则性分歧的原则性分歧的,报请全国人大常委会解释或决报请全国人大常委会解释或决定。定。第55页，本讲稿共60页行政解释行政解释不属于审判和检察工作中的其他法律、法不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。部门进行解释。地方解释地方解释凡属于地方性法规条文本身需要进一步明凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，

38、由制定法规的省、确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市人大常委会进行解释或作自治区、直辖市人大常委会进行解释或作出规定。凡属于地方性法规如何具体应用出规定。凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。主管部门进行解释。第56页，本讲稿共60页注意：注意：在法律解释中，涉及行政权力和公民、在法律解释中，涉及行政权力和公民、法人的权利义务等内容的，是我国行政法人的权利义务等内容的，是我国行政法的渊源。法的渊源。第57页，本讲稿共60页八、国际条约和协定八、国际条约和协定条约：条约：两个或两个以上的国家签订的，两

39、个或两个以上的国家签订的，规定其相互之间在政治、经济、贸易、规定其相互之间在政治、经济、贸易、法律、文化和军事等方面的权利和义法律、文化和军事等方面的权利和义务的各种协议的总称。务的各种协议的总称。协定：协定：两个或两个以上的国家的政府签两个或两个以上的国家的政府签订的，规定其相互之间在政治、经济、订的，规定其相互之间在政治、经济、贸易、法律、文化和军事等方面的权利贸易、法律、文化和军事等方面的权利和义务的各种协议的总称。和义务的各种协议的总称。第58页，本讲稿共60页适用规则适用规则:国内法有关规定同中国缔结或参国内法有关规定同中国缔结或参加的国际条约不一致的，适用国际加的国际条约不一致的，

40、适用国际条约的规定，我国声明保留的条款条约的规定，我国声明保留的条款除外。除外。第59页，本讲稿共60页行政规定的法源地位行政规定的法源地位行政规定：是指行政机关制定的除行政行政规定：是指行政机关制定的除行政法规、行政规章以外的其他规范性文法规、行政规章以外的其他规范性文件。件。行政规定因调整对象属于行政职权内外行政规定因调整对象属于行政职权内外的不同，导致其是否涉及相对人的权利的不同，导致其是否涉及相对人的权利义务，因而可划分为属于法规命令的行义务，因而可划分为属于法规命令的行政规定（功能上等同于法律规范）和属政规定（功能上等同于法律规范）和属于行政规则的行政规定（属于内部法，于行政规则的行政规定（属于内部法，不是法律规范）两种。不是法律规范）两种。第60页，本讲稿共60页