《安全生产监理》PPT课件.ppt
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1、安全生产监理安全生产监理 第一节第一节 国家对安全生产监理的要求国家对安全生产监理的要求 一、内蒙古自制区建筑工程安全生产监理试一、内蒙古自制区建筑工程安全生产监理试行办法行办法 二二00五年九月内蒙建设厅下发内建五年九月内蒙建设厅下发内建2005 232号文件,印发了建筑工程安全生产监理号文件,印发了建筑工程安全生产监理试行办法的通知,要求各单位认真贯彻执行。试行办法的通知,要求各单位认真贯彻执行。其内容如下:其内容如下:第一条第一条 为了加强建筑工程安全生产的监督为了加强建筑工程安全生产的监督管理,规范监理单位的安全生产监理行为,落管理,规范监理单位的安全生产监理行为,落实监理单位安全生产
2、责任,依据建筑法、实监理单位安全生产责任,依据建筑法、安全生产法、建筑工程安全生产管理条安全生产法、建筑工程安全生产管理条例等法律、法规、制定本试行办法。例等法律、法规、制定本试行办法。1 第二条第二条 在自治区境内从事建筑工程施工在自治区境内从事建筑工程施工监理活动必须遵守本试行办法。监理活动必须遵守本试行办法。本试行办法所称建筑工程是指房屋建筑、本试行办法所称建筑工程是指房屋建筑、以及与房屋建筑配套的线路、管道、设备安以及与房屋建筑配套的线路、管道、设备安装工程和市政基础设施工程。装工程和市政基础设施工程。第三条第三条 自治区建设行政主管部门对全区自治区建设行政主管部门对全区建筑工程安全生
3、产监理实施统一监督管理,建筑工程安全生产监理实施统一监督管理,自治区建筑安全监督总站具体组织实施。自治区建筑安全监督总站具体组织实施。县以上建设行政主管部门负责本行政区域县以上建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程安全生产监理工作的监督管理。内建筑工程安全生产监理工作的监督管理。2 第四条第四条 建设单位与监理单位签定监理合同建设单位与监理单位签定监理合同时应当包含安全生产监理内容、明确安全生产时应当包含安全生产监理内容、明确安全生产监理的权利和义务。监理的权利和义务。第五条第五条 工程监理单位和监理工程师应当按工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,照法律、
4、法规和工程建设强制性标准实施监理,并承担建筑工程安全生产监理责任。并承担建筑工程安全生产监理责任。第六条第六条 监理单位的主要负责人对本企业所监理单位的主要负责人对本企业所监理工程项目的安全生产监理工作全面负责。监理工程项目的安全生产监理工作全面负责。监理单位应当建立安全生产监理责任制度和教监理单位应当建立安全生产监理责任制度和教育培训制度,保证本单位监理人员准确掌握应育培训制度,保证本单位监理人员准确掌握应用安全生产的法律法规和建筑工程安全生产强用安全生产的法律法规和建筑工程安全生产强制性标准,督促项目监理机构落实安全生产监制性标准,督促项目监理机构落实安全生产监理责任。理责任。3 项目监理
5、机构的总监理工程师是工程项目项目监理机构的总监理工程师是工程项目安全生产监理工作第一责任人。总监理工程安全生产监理工作第一责任人。总监理工程师应当根据工程项目规模、工程结构确定安师应当根据工程项目规模、工程结构确定安全监理人员数量,明确监理人员的安全工作全监理人员数量,明确监理人员的安全工作职责;监理工程师在总监理工程师的领导下,职责;监理工程师在总监理工程师的领导下,从事施工现场日常安全监理工作。监理人员从事施工现场日常安全监理工作。监理人员必须具有相应的安全生产管理知识。必须具有相应的安全生产管理知识。第七条第七条 工程监理单位应编制符合工程实工程监理单位应编制符合工程实际情况的安全监理规
6、划,明确安全生产监理际情况的安全监理规划,明确安全生产监理的工作内容和工作目标,确定具体的监理工的工作内容和工作目标,确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。作制度、程序、方法和措施。4 项目监理机构编制的监理实施方案,应当项目监理机构编制的监理实施方案,应当针对工程特点、环境条件和施工工艺,制定针对工程特点、环境条件和施工工艺,制定具体的安全生产监理工作细则和措施。具体的安全生产监理工作细则和措施。第八条第八条 施工前安全监理工作施工前安全监理工作 (一)审查施工企业三级安全教育和岗前(一)审查施工企业三级安全教育和岗前安全教育的活动记录及真实性。安全教育的活动记录及真实性。(二)审查施工
7、单位编制的施工组织设计(二)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设安全强制性标准,并提出审查意见。工程建设安全强制性标准,并提出审查意见。5 (三)审查施工单位的安全生产保证体系,(三)审查施工单位的安全生产保证体系,安全生产责任制度和安全生产规章制度的建安全生产责任制度和安全生产规章制度的建立及落实情况。立及落实情况。(四)核验施工单位项目负责人、专职安(四)核验施工单位项目负责人、专职安全管理人员资格和垂直运输机械作业人员、全管理人员资格和垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、登高架设作业人安装拆卸工、起重
8、信号工、登高架设作业人员、电工和金属焊割作业等特种人员资格。员、电工和金属焊割作业等特种人员资格。(五)核验施工总包单位、分包单位(专(五)核验施工总包单位、分包单位(专业分包和劳务分包)的企业资质、安全生产业分包和劳务分包)的企业资质、安全生产许可证和安全管理协议或合同,督促总分包许可证和安全管理协议或合同,督促总分包施工单位落实各自的安全生产责任。施工单位落实各自的安全生产责任。6 (六)审查施工单位的逐级安全技术交底;(六)审查施工单位的逐级安全技术交底;项目监理机构对施工组织设计中安全技术项目监理机构对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的审查应在施工单位提措施和专项施工方案的审查
9、应在施工单位提交材料后交材料后5个工作日内完成,对不符合强制性个工作日内完成,对不符合强制性标准的,应书面通知施工单位并说明理由。标准的,应书面通知施工单位并说明理由。第九条第九条 施工中安全监理工作施工中安全监理工作 (一)督促施工单位按照工程建设强制性标(一)督促施工单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计中确定的安全技术措施或准和施工组织设计中确定的安全技术措施或专项施工方案组织施工,制止违规作业。专项施工方案组织施工,制止违规作业。7 (二)对危险性较大的分部分项工程重点(二)对危险性较大的分部分项工程重点进行安全巡视检查,每天不少于一次。发现进行安全巡视检查,每天不少于一次。发现违规
10、施工和存在安全事故隐患的,及时要求违规施工和存在安全事故隐患的,及时要求施工单位整改,并检查整改结果,签署复查施工单位整改,并检查整改结果,签署复查意见:对存在严重安全隐患的由总监理工程意见:对存在严重安全隐患的由总监理工程师签发工程暂停令,并及时报告建设单位;师签发工程暂停令,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时向安全监督机构报告。及时向安全监督机构报告。(三)核查施工单位提供的起重机械设备、(三)核查施工单位提供的起重机械设备、钢管及扣件、漏电保护器、钢管及扣件、漏电保护器、“三宝三宝”的检测的检测检验报告。检验报告。8(四)
11、督促施工单位开展安全自检工作,复(四)督促施工单位开展安全自检工作,复核施工现场安全设施验收手续并签署意见。核施工现场安全设施验收手续并签署意见。第十条第十条 对于下列高危险性分部分项工程的对于下列高危险性分部分项工程的施工作业,项目监理机构应当单独编制安全施工作业,项目监理机构应当单独编制安全监理实施方案,并在关键工序施工过程中,监理实施方案,并在关键工序施工过程中,施行旁站监督:施行旁站监督:(一)开挖深度超过(一)开挖深度超过5m的基坑(槽),或深的基坑(槽),或深度未超过度未超过5m但地质情况和周围环境较复杂的但地质情况和周围环境较复杂的基坑(槽)。基坑(槽)。9(二)高度超过(二)高
12、度超过4m、跨度超过、跨度超过9m、施工总、施工总荷载大于荷载大于6kN/m2或集中线荷载大于或集中线荷载大于10kN/m的的模板支撑系统。模板支撑系统。(三)岩质边坡高度超过(三)岩质边坡高度超过20m,土质边坡超,土质边坡超过过10 m的边坡。的边坡。(四)深度超过(四)深度超过5m的人工挖孔桩;深度未超的人工挖孔桩;深度未超过过5m但地质情况复杂的人工挖孔桩。但地质情况复杂的人工挖孔桩。(五)高度超过(五)高度超过24m的建筑物(构筑物)的的建筑物(构筑物)的落地脚手架,悬挑式脚手架、附着式升降脚落地脚手架,悬挑式脚手架、附着式升降脚手架、门型脚手架、挂式脚手架、吊蓝脚手手架、门型脚手架
13、、挂式脚手架、吊蓝脚手架、卸料平台及转运平台。架、卸料平台及转运平台。10 第十一条第十一条 安全监理资料主要应当包括以下安全监理资料主要应当包括以下内容内容(一)专项安全施工方案(安全技术措施)(一)专项安全施工方案(安全技术措施)审查记录和施工组织设计审查记录。审查记录和施工组织设计审查记录。(二)安全隐患整改通知单及整改复检单。(二)安全隐患整改通知单及整改复检单。(三)施工机械、安全设施审查验收记录。(三)施工机械、安全设施审查验收记录。(四)监理日记中每天记录发现和处理的(四)监理日记中每天记录发现和处理的安全问题,总监应定期审阅并签署意见。安全问题,总监应定期审阅并签署意见。11(
14、五)监理月报表中对当月施工现场的安全(五)监理月报表中对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评述。状况和安全监理工作做出评述。(六)项目监理实施方案,重大危险源专项(六)项目监理实施方案,重大危险源专项监理方案。监理方案。第十二条第十二条 各级建设行政主管部门及其安全各级建设行政主管部门及其安全监督机构应当将监理单位安全生产监理行为监督机构应当将监理单位安全生产监理行为纳入监督检查范围,督促工程监理单位落实纳入监督检查范围,督促工程监理单位落实法定安全生产监理责任。对监理单位不执行法定安全生产监理责任。对监理单位不执行本办法的,列入不良行为记录,并作为考核本办法的,列入不良行为记录,并作为
15、考核监理单位的重要依据。监理单位的重要依据。12 第十三条第十三条 工程监理单位有下列行为之一工程监理单位有下列行为之一的,依照建设工程安全生产管理条例第的,依照建设工程安全生产管理条例第五十七条规定予以处罚。五十七条规定予以处罚。(一)未对施工组织设计中的安全技术措施(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的。或者专项施工方案进行审查的。(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或责令暂时停止施工的。位整改或责令暂时停止施工的。(三)施工单位拒不整改或者不停止施工,(三)施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的。
16、未及时向有关主管部门报告的。(四)未按照法律、法规和工程建设强制性(四)未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。标准实施监理的。13 第十四条第十四条 注册监理工程师未执行法律、注册监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的,依照法规和工程建设强制性标准的,依照建设工程安全生产管理条例第五十建设工程安全生产管理条例第五十八条规定予以处罚。八条规定予以处罚。第十五条第十五条 本试行办法至发布起实行。本试行办法至发布起实行。14 第二节第二节 建筑安全生产责任建筑安全生产责任 一、建筑安全生产责任的法律规定一、建筑安全生产责任的法律规定(一)建筑法(一)建筑法 1、第三十六条:建筑工
17、程安全生产管理必须坚持、第三十六条:建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。责任制度和群防群治制度。2、第四十三条:建设行政主管部门负责建筑安全、第四十三条:建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建筑生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。安全生产的指导和监督。3、第四十四条:建筑施工企业必须依法加强对建、第四十四条:建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施
18、,防止伤亡和其他安全生产事故的发生,有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生,施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。15 4、第四十五条:施工现场安全由建筑施工、第四十五条:施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的,由总承包单企业负责。实行施工总承包的,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位对施工现场的安全生产管理。5、第五十条:房屋拆除应当由具备保证安、第五十条:房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担,由建筑施工单全条件的建筑施工
19、单位承担,由建筑施工单位负责人对安全负责。位负责人对安全负责。(二)劳动法(二)劳动法 劳动法规定,建立劳动关系,应当订立劳动法规定,建立劳动关系,应当订立劳动合同,这是劳动者与用人单位确立劳动劳动合同,这是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。关系、明确双方权利和义务的协议。16(三)刑法(三)刑法 1、第一百三十四条:建筑企业或其他企、第一百三十四条:建筑企业或其他企业、事业单位的职工,由于不服管理,违反业、事业单位的职工,由于不服管理,违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的,而发生重大伤亡事故
20、或者造成严重后果的,处处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处劣的,处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。2、第一百三十五条:建筑企业或其他企、第一百三十五条:建筑企业或其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定,定,因而发生重大伤亡事故或者造成其因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接责任人员,处他严重后果的,对直接责任人员,处3年以年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。17(四)民法通则四)民法通则
21、 1、第、第125条:在公共场所、道旁或者通道上挖坑、条:在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮地下设施等,没设置明显标志和采取安全措施修缮地下设施等,没设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的,施工人员应当承担民事责任。造成他人损害的,施工人员应当承担民事责任。2、第、第126条:建筑物或者其他设施遗迹建筑物上的条:建筑物或者其他设施遗迹建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落、造成他人搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落、造成他人损害的,它的所有人或管理人应当承担民事责任。损害的,它的所有人或管理人应当承担民事责任。(五)建筑安全生产监督管理规定(五)建筑安全生产监督管理规定 第九条:建筑
22、企业必须贯彻执行国家和地方有关安第九条:建筑企业必须贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准、建立健全安全生产责任制和全生产的法规、标准、建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系。按照安全技术规范的要求安全生产组织保证体系。按照安全技术规范的要求组织施工或者构配件生产。组织施工或者构配件生产。18 二、安全生产责任体系二、安全生产责任体系 为了实现安全生产,必须落实安全生产责任,为了实现安全生产,必须落实安全生产责任,建立和完善安全生产责任保障体系。其内容建立和完善安全生产责任保障体系。其内容主要包括:建立或完善各级安全管理机构,主要包括:建立或完善各级安全管理机构,明确建筑安全生产各相
23、关主体的职责,建立明确建筑安全生产各相关主体的职责,建立健全各相关的安全生产管理制度,落实安全健全各相关的安全生产管理制度,落实安全生产责任。生产责任。(一)各级人民政府建设行政主管部门安全(一)各级人民政府建设行政主管部门安全管理职责管理职责 1、依据安全生产的法律、法规,建立和完、依据安全生产的法律、法规,建立和完善建筑安全生产监督管理的保证体系,制定善建筑安全生产监督管理的保证体系,制定建筑安全生产中长期规划、规章和标准。建筑安全生产中长期规划、规章和标准。19 2、建设行政主管部门对本行政区域内的建、建设行政主管部门对本行政区域内的建筑安全生产实施监督检查,依法查处建筑安筑安全生产实施
24、监督检查,依法查处建筑安全违法行为。全违法行为。3、对建筑安全监督管理机构的工作进行领、对建筑安全监督管理机构的工作进行领导和监督,对安全监督员进行考核发证。导和监督,对安全监督员进行考核发证。4、组织建筑安全生产教育培训工作,推广、组织建筑安全生产教育培训工作,推广建筑安全生产新技术、新产品和新材料;推建筑安全生产新技术、新产品和新材料;推广建筑安全生产管理先进经验,表彰在建筑广建筑安全生产管理先进经验,表彰在建筑安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人。安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人。5、组织建筑安全事故调查处理工作。、组织建筑安全事故调查处理工作。20(二)各级建筑安全生产监督管理
25、机构安全管理职责(二)各级建筑安全生产监督管理机构安全管理职责 1、按照国家的法律、法规和标准对施工现场安全、按照国家的法律、法规和标准对施工现场安全生产和文明施工进行全过程的监督和管理;生产和文明施工进行全过程的监督和管理;2、监督检查施工现场安全和文明施工状况,对安、监督检查施工现场安全和文明施工状况,对安全隐患提出整改意见;全隐患提出整改意见;3、检查、检验、检测施工现场使用的安全防护用、检查、检验、检测施工现场使用的安全防护用具、机械设备等设施;具、机械设备等设施;4、对建筑活动主体的设立、年度考核和晋、降级、对建筑活动主体的设立、年度考核和晋、降级进行安全评估计;进行安全评估计;5、
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