《公共支出概论》PPT课件.ppt

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1、第六章 公共支出理论主讲：陈祥槐16.1 6.1 公共支出概述公共支出概述26.1.1 6.1.1 公共支出的概念公共支出的概念公共支出（公共支出（public expenditurepublic expenditure），），也称财政也称财政支出（支出（fiscal expenditurefiscal expenditure），），一般指各级政一般指各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支付），所以又称为政府支出。转移支付），所以又称为政府支出。公共支出是政府反映了政府的政策，规定了政公共支出是政府反映了政府的政策，规定了政府活动的范围。府

2、活动的范围。公共支出是政府行为的成本。公共支出是政府行为的成本。36.1.1 6.1.1 公共支出的概念公共支出的概念政府间发生的收支往来，不是政府的最终支政府间发生的收支往来，不是政府的最终支出，因此在统计时要扣除重复计算的部分。出，因此在统计时要扣除重复计算的部分。例如：例如：19981998年我国的国家预算实际支出为年我国的国家预算实际支出为13186.8813186.88亿亿元，但中央政府预算账户上反映的实际支出数是元，但中央政府预算账户上反映的实际支出数是8800.068800.06亿元；地方政府预算账户上反映的实际支出亿元；地方政府预算账户上反映的实际支出总和是总和是8305.49

3、8305.49亿元。两者合计是亿元。两者合计是17105.5517105.55亿元，超亿元，超过过13186.8813186.88亿元的亿元的3918.673918.67亿元就是需要扣除的重复亿元就是需要扣除的重复计算。因为在中央政府的支出中，有计算。因为在中央政府的支出中，有3321.543321.54亿元是亿元是给地方政府的补助支出，在地方政府的支出中，有给地方政府的补助支出，在地方政府的支出中，有597.13597.13亿元是上解给中央政府的。因此，在亿元是上解给中央政府的。因此，在17105.5517105.55亿元中重复计算了亿元中重复计算了3918.673918.67亿元（亿元（3

4、321.543321.54亿元亿元+597.13+597.13亿元），需要扣除。亿元），需要扣除。46.1.1 6.1.1 公共支出的概念公共支出的概念在我国，财政支出和政府支出的概念是在我国，财政支出和政府支出的概念是不能等同的。不能等同的。政府支出社保基金土地基金预算外支出预算内支出其它项目体制外支出5按财政支出与国家职能的关系分类，可按财政支出与国家职能的关系分类，可以分为经济建设支出、科教文卫支出、以分为经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等。出、债务支出和其他支出等。6.1.2 6.1.2 公共支出的分

5、类公共支出的分类61955-20051955-2005财政支出结构财政支出结构7按支出是否有直接补偿分为购买性支按支出是否有直接补偿分为购买性支出和转移性支出。出和转移性支出。6.1.2 6.1.2 公共支出的分类公共支出的分类8购买性支出（purchase expenditurepurchase expenditure）又称消又称消耗性支出（耗性支出（exhaustive expenditureexhaustive expenditure），），是政是政府部门的消费和投资性支出，也就是政府部门府部门的消费和投资性支出，也就是政府部门购买商品与劳务的支出。购买商品与劳务的支出。转移性支出（tr

6、ansfer expendituretransfer expenditure）是指政是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的商品和劳务。府不能从中获得相等的商品和劳务。91011按预算科目分类按预算科目分类按支出功能分类，共有按支出功能分类，共有1515项，具体包括：一项，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生

7、、环境保护、城乡社区事务、业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出。务、其他支出。按支出经济分类，共有按支出经济分类，共有1212项，具体包括：工项，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移支出、庭的补助、对企事业单位的补助、转移支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。权参股、其他支出。126.

8、1.3 6.1.3 公共支出的经济影响公共支出的经济影响公共支出的收入分配效应公共支出的收入分配效应方式：直接的公共服务、转移支付、创造就业方式：直接的公共服务、转移支付、创造就业效果：平等化，不是平均化效果：平等化，不是平均化公共支出的资源配置效应公共支出的资源配置效应非市场性的公共物品的提供非市场性的公共物品的提供市场性物品的提供市场性物品的提供公共支出的宏观经济稳定效应公共支出的宏观经济稳定效应购买性支出的消费效应购买性支出的消费效应转移性支出的收入效应转移性支出的收入效应136.2 6.2 公共支出的公共支出的规规模模146.2.1 6.2.1 公共支出的增长趋势公共支出的增长趋势公共

9、支出随着居民收入的增长无论是从绝公共支出随着居民收入的增长无论是从绝对量还是从相对量来看均成增长态势，西对量还是从相对量来看均成增长态势，西方国家是这样，中国也是这样。方国家是这样，中国也是这样。美国：美国：18901890年年8 8亿美元，亿美元，20062006年为年为4721347213亿亿美元；美元；英国：英国：19001900年为年为2.82.8亿英镑，亿英镑，20082008年为年为58005800亿英镑；亿英镑；中国：中国：19501950年为年为6868亿元人民币，亿元人民币，20082008年为年为6259362593亿元人民币。亿元人民币。15年份GDP（亿元）财政支出（亿

10、元）财政支出/GDP19794062.21281.7931.5519814891.61138.4123.2719835962.71409.5223.64198590162004.2522.23198815042.82491.2116.56199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.55199335333.94642.313.14199448197.95792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511.15199884402.310798.1812.79199989677.113187.671

11、4.712002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152005183867.933930.2818.452007249529.949781.3519.95200830067062592.6620.8220093247237623523.48161979-20091979-2009中国财政支出占中国财政支出占GDPGDP比例比例(%)(%)176.2.2 6.2.2 公共支出公共支出规模增模增长的理的理论18瓦格纳法则瓦格纳法则 （WagnerWagners laws law）：随着：随着经济中人均国民收入的增长，财政支出经济中人均国民收入的

12、增长，财政支出占国民收入的比例是不断增长的。占国民收入的比例是不断增长的。19是由德国社会学家阿道夫是由德国社会学家阿道夫瓦格纳瓦格纳（WagnerWagner）在在1919世纪提出的。世纪提出的。政府职能的扩大有两方面的原因：一是政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，二是经济因素。政治因素，二是经济因素。20阶梯增长说阶梯增长说21英国经济学家皮科克和魏斯曼英国经济学家皮科克和魏斯曼（Peacock and WisemanPeacock and Wiseman，19611961），英国公共支出的增长英国公共支出的增长假定：政府愿意多支出；公众不愿意假定：政府愿意多支出；公众不愿意多纳税

13、。多纳税。22“置换效应置换效应”（displacement displacement effecteffect）“集中效应集中效应”（concentration concentration effecteffect）“审视效应审视效应”（inspection inspection effecteffect）2324经济发展阶段说经济发展阶段说 25美国经济学家马斯格雷夫美国经济学家马斯格雷夫（MusgraveMusgrave）和罗斯托（和罗斯托（RostowRostow）根据他们的经济发展阶段理论，经济根据他们的经济发展阶段理论，经济的发展一般应经历五个阶段：的发展一般应经历五个阶段：传统传

14、统阶段；阶段；为经济起飞创造条件阶段；为经济起飞创造条件阶段；起飞阶段；起飞阶段；成熟阶段；成熟阶段；大众高大众高额消费阶段。额消费阶段。26尼斯卡宁的官僚模型尼斯卡宁的官僚模型 2728总结：三大因素促成公共支出的增长总结：三大因素促成公共支出的增长经济因素：经济发展水平、经济体制、物价经济因素：经济发展水平、经济体制、物价水平、征税能力、财政政策水平、征税能力、财政政策政治因素：政局稳定性、政体结构、行政效政治因素：政局稳定性、政体结构、行政效率等率等社会因素：人口状况、文化背景等社会因素：人口状况、文化背景等296.3 6.3 公共支出控制公共支出控制30预算控制预算控制部门预算部门预算

15、零基预算零基预算温岭预算民主恳谈温岭预算民主恳谈财政管理财政管理国库单一帐户制度国库单一帐户制度实行政府采购制度实行政府采购制度31改变官僚的激励机制改变官僚的激励机制32浙江省开化县财政浙江省开化县财政“两保一挂两保一挂”政策政策“两保两保”是保证乡镇收入基数的完成和保证当是保证乡镇收入基数的完成和保证当年乡镇财政预算内外收支总体平衡。年乡镇财政预算内外收支总体平衡。“一挂一挂”是在确保是在确保“两保两保”的前提下，给予县的前提下，给予县考核奖全额补助，如当年收支不能平衡的，则考核奖全额补助，如当年收支不能平衡的，则不给予考核奖补助。不给予考核奖补助。对当年收支结余且无隐性赤字的乡镇，县财政

16、对当年收支结余且无隐性赤字的乡镇，县财政局核实后按实际消化赤字额的局核实后按实际消化赤字额的3030给予补助。给予补助。33宪法上的限制宪法上的限制34宪法经济学又称宪法经济学又称“宪法政治经济学宪法政治经济学”（简称为（简称为“宪政经济学宪政经济学”），是），是2020世纪世纪7070年代兴起的，由公共选择理论衍生出年代兴起的，由公共选择理论衍生出来的一个研究领域。来的一个研究领域。公共选择理论提出的改革政府失灵的思公共选择理论提出的改革政府失灵的思路是宪法改革。路是宪法改革。35课堂讨论课堂讨论如果你是人大代表，你对控制我国政府支出规模如果你是人大代表，你对控制我国政府支出规模有何建议？有

17、何建议？你认为政府预算应该公开吗？对于我国预算公开你认为政府预算应该公开吗？对于我国预算公开你有何建议？你有何建议？36本章小结本章小结1 1公共支出既是个费用（消费）概念也是个成本（社会代价）概念，公共支出既是个费用（消费）概念也是个成本（社会代价）概念，同时公共支出反映政府活动的整体，包括总量及结构。全面理解公同时公共支出反映政府活动的整体，包括总量及结构。全面理解公共支出必须要从不同的角度进行分析，本章主要从公共支出的政府共支出必须要从不同的角度进行分析，本章主要从公共支出的政府职能、经济性质以及预算科目等三个角度进行分析。职能、经济性质以及预算科目等三个角度进行分析。公共支出按政府实现

18、其职能的需要，大体上可分为以下几大类：经济公共支出按政府实现其职能的需要，大体上可分为以下几大类：经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费、其他支出等。这种分建设费、社会文教费、行政管理费、国防费、其他支出等。这种分类，可反映出国家政治、经济、文化、社会等活动的全貌和各个时类，可反映出国家政治、经济、文化、社会等活动的全貌和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。期政府职能与活动范围的变化情况。2 2公共支出规模增长现象是一百多年来经济学一直关注的，如何理公共支出规模增长现象是一百多年来经济学一直关注的，如何理解这一现象，本章给了三个理论解释。其实也可以从另外一角度理解这一现象，本章给了三个理

19、论解释。其实也可以从另外一角度理解为三个基本原因：政治、经济、社会。解为三个基本原因：政治、经济、社会。3 3公共支出的控制本身并不与公共支出增长相矛盾，公共支出控制公共支出的控制本身并不与公共支出增长相矛盾，公共支出控制的主要目的是由于存在政府支出需求的刚性扩张与满足这一需求的的主要目的是由于存在政府支出需求的刚性扩张与满足这一需求的财力的有限性。公共支出的控制主要包括支出总量控制和支出结构财力的有限性。公共支出的控制主要包括支出总量控制和支出结构控制，前者可理解为政府规模自身的合理的度；后者可理解为政府控制，前者可理解为政府规模自身的合理的度；后者可理解为政府内部各职能的比例关系。实行公共支出控制的有效方法在于公共支内部各职能的比例关系。实行公共支出控制的有效方法在于公共支出管理制度上改革，这一改革的核心无疑是预算制度。出管理制度上改革，这一改革的核心无疑是预算制度。37