C案例信息管理系统业务需求(讨论稿)3(1).doc

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1、宁波市国家税务局税务指导案例管理系统业务需求目 录一、项目概述(一)、软件名称(二)、使用人员(三)、开发依据（四）、开发背景(五)、实现目标二、功能需求(一)、功能概述-模块设置(二)、功能需求-案例发布(三)、功能需求-案例指导(四)、功能需求-查询统计(五)、功能需求-系统维护三、业务流程(一)、界面登录业务流程(二)、案例发布业务流程(三)、案例指导业务流程(四)、查询统计业务流程(五)、系统维护业务流程四、权限设置五、表及代码六、技术要求七、项目计划一、项目概述(一) 软件名称：宁波市国家税务局税务指导案例管理系统。(二) 使用人员：全体税务干部，系统成熟后面向纳税人公开。(三) 开

2、发依据：根据宁波市国家税务局推行税务案例指导制度工作方案的安排，市局法规处起草的宁波市国税系统税务案例指导办法（试行）以及宁波市国税系统税务行政处罚自由裁量权适用规则（试行）、宁波市国家税务局关于印发税务行政处罚裁量基准（试行）的通知要求。（四）开发背景：1、由于我国的税法是成文法，存在其固有缺陷，条文比较模糊，在涉及到具体个案时，没有明确的依据可循，不同的人有不同的理解，因此在实际执法过程中存在同案不同办的现象。同时，由于税法的滞后性，也带来了执法依据不足的问题。2、由于对违法案件应取得的证据没有一个明确而具体的规定可参考，使同一类违法行为各地取得的证据不尽相同，造成定性的不同，从而存在执法

3、风险。3、现行税收执法自由裁量空间相对较大,又因为各地的社会环境、经济水平和习惯不同，同样的违法行为会作出不同的处理。 （五）实现目标：本系统可以使税务人员在处理税务违法案件时，通过关键字的查询，方便地查询到相同类型违法案件的取证、处理、处罚情况，从而可以有目的性地指导办理，以达到规范全市各级国税机关税务案件查处行为。从而最大程度上确保税务案件查处的合法性和合理性；保证公平、公正行使行政裁量权；保障税务行政相对人的合法权益；达到“同案同办”的目标二、功能需求(一)、功能概述-模块设置“税务指导案例管理系统”共分为四个模块。1、案例发布模块。在案例发布模块下再设四个小模块，分别为案例录入、案例评

4、审、案例发布、案例管理。2、案例指导模块。3、查询统计模块。在查询统计模块下再设2个小模块，分别为分类查询统计、指导程度统计。4、系统维护模块。在系统维护模块下再设五个小模块，分别为人员维护、代码维护、权限维护、数据库维护、外网维护。模块设置示意图： 案例录入 案例发布 案例评审 案例指导案例发布案例管理我的权限 分类查询统计 查询统计 指导程度统计 人员维护 代码维护系统维护 权限维护 数据库维护 外网维护 (二) 功能需求-案例发布案例发布模块，主要进行指导案例的录入、评审、发布、管理，下设4个支菜单，分别为案例录入、案例评审、案例发布、案例管理。(三) 功能需求-案例指导是对所需要的指导

5、案例进行查询、指导，通过此模块可以快速、准确地查询到所需要的指导案例。查询的通道设置“综合查询”和“模糊查询”二个通道。“综合查询”界面设置税种、违法行为、违法类型大类、违法类中类、违法行为代码、处罚依据等12个查询指标，“模糊查询”界面设置30 个查询指标，此设置主要考虑查询界面的清晰性。查询时可以输入关键字或下拉菜单进行查询，此设置主要考虑查询的准确性和方便快捷。(四) 功能需求-查询统计此模块可以查询全大市或在县区范围内指导的所有案例，并且可以进行分类查询统计，同时可以查询案例的指导程度，了解有多少指导案例发布以及有多少指导案例进行了指导和指导的程度，能查询指导的效果。在此模块下面设立2

6、个支模块，分类查询统计和指导程度统计模块。 (五)、功能需求-系统维护设市、区局二级系统管理员，主要功能是对整个系统进行维护，下设人员维护、代码维护、权限维护、数据库维护，外网维护五个子模块。三、业务流程(一) 界面登录流程1、登录链接：1-1、系统放置：此系统放置在市局内网网页的快捷通道中“市局外围系统平台”内。1-2、登录系统。点击“市局外围系统平台”。市局外围系统平台2、进入界面： 界面显示：宁波国税外围系统平台人员代码：密码：登录 重写3、进入宁波国税外围系统平台。输入人员代码和密码（人员代码和密码就是进入市局外围系统的人员代码和密码），人员包括操作员和维护员，点击登录，进入宁波国税外

7、围系统平台。界面显示：宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统我的权限税务指导案例管理系统4、进入税务指导案例信息管理系统。在以上页面中选择税务指导案例管理系统，点击，进入宁波市国家税务局税务指导案例管理系统。界面显示：宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统 案例发布 案例指导我的权限 查询统计 系统维护税务指导案例管理系统5、进入日常业务操作模块：点击相应模块开展日常业务的操作。5-1、操作权限：一般干部权限只能进行案例指导查询、查询统计查询。各县市区征收管理科、稽查局以及市稽查局、第三稽查局案审科落实专人对筛选后的指

8、导案例进行录入，操作案例录入模块；法规科（处）以及市稽查局第三稽查局政策业务部门落实专人对指导案例进行评审，操作案例评审模块；各县市区局、市稽查局、第三稽查局、市局主管局长对指导案例进行发布，操作案例发布模块；县市区局、市局、市稽查局、第三稽查局信息中心指定人员对系统进行维护。法规科（处）以及市稽查局第三稽查局政策业务部门落实专人对指导案例进行管理，操作案例管理模块。5-2、进入案例发布模块：点击案例发布模块，在左边页面上跳出4个子菜单，分别是案例录入、案例评审、案例发布、案例管理。宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统 案例录入 案例发布 案例评审 案例

9、指导 案例发布我的权限 查询统计 案例管理 系统维护税务指导案例管理系统5-2-1、案例录入操作：点击案例录入支模块，可以进行指导案例的录入，将指导案例录入系统。5-2-2、案例评审操作:点击案例评审支模块，可以对录入的案例进行评审，并将评审结果输入系统。5-2-3、案例发布操作：点击案例发布支模块，可以对录入、评审后的案例进行发布，发布后将指导案例列入指导案例库，进行案例指导。5-2-4、案例管理操作：此模块是对指导案例进行必要的管理，实现对作废、失效的案例进行删除操作，或者对原来已经作废的案例进行恢复操作。点击案例管理支模块，在右边案例清单中打上“V”或取消“V”进行删除或者恢复指导案例。

10、此模块只能有法规科（处）以及市稽查局、第三稽查局政策业务部门落实专人对指导案例进行管理，操作案例管理模块。 5-3、进入案例指导模块：此模块是对指导案例进行查询、指导的模块，按照需要对相应的案例进行查询，同时对案例进行指导，实现同案同办的目标。操作权限：此模块所有干部均可以查询、指导。通过综合查询以及模糊查询通道开展日常的查询和指导。5-4、进入查询统计模块：可以将所有指导案例进行查询统计，同时查询统计、指导效果。在这个支模块下面再设二个小模块，分别为分类查询统计、案例指导统计。宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统 案例发布 案例指导 我的权限 分类查询

11、统计 查询统计 案例指导统计 系统维护税务指导案例管理系统5-4-1、分类查询统计：点击分类查询统计，可以按违法类型等指标进行查询统计。5-4-2、案例指导统计：点击案例指导统计小模块，可以对指导案例的指导效果进行统计。 5-5、进入系统维护模块：点击系统维护模块，有五个支菜单，分别为人员维护、代码维护、权限维护、数据库维护，外网维护五个子模块。该模块是系统维护员对税务指导案例管理系统的维护，以及提供技术支持确保整个系统运行的安全。日常业务模块界面：宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统 案例发布 案例指导 人员维护我的权限 查询统计 代码维护 系统维护

12、权限维护 数据库维护 外网维护税务指导案例管理系统宁波市国家税务局税务案例指导管理系统全程示意图（如下）：宁波国税外围系统平台 操作员：所属机关： 重新登录 退出税务指导案例管理系统 案例录入 案例发布 案例评审 案例发布案例指导 案例管理我的权限 分类查询统计案例查询 案例指导统计 人员维护 代码维护 案例维护 权限维护 数据库为数 外网维护税务指导案例管理系统(二) “案例发布”业务流程2-1、点击“案例发布”模块，出现四块支菜单：“案例录入”、 “案例评审”、“案例发布”、“案例管理”。2-1-1、“案例发布”。（总体描述）由县市区局稽查局、市稽查局、稽查三局案审科、县市区局征收管理科指

13、定人员将典型的具有指导价值的案例录入指导案例管理系统。（稽查案例由县市区局稽查局、市稽查局、稽查三局案审科录入，日常征管案例由县市区局征收管理科指定人员录入）。同时在录入过程中可以对案例进行修改、删除操作，录入完成后进行发送（发送后自动保存），发送给法规科科长（对市稽查局、稽查三局案审科录入的案例发送给市稽查局、稽查三局政策业务主管部门），由法规科科长（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）决定对接受的案例是否组织专家进行案例评审，假如不同意就直接退回给发送部门，假如同意评审的，就由县市区局法规科（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）组织相关专家或者县市区局（市稽查局、稽查三局）案审理委员会集体

14、评审，将评审情况和意见输入案例评审模块，发送（自动保存）给县市区局（市稽查局、稽查三局）主管局长审批，假如此案例在县市区局（市稽查局、稽查三局）范围内发布的就由县市区局（市稽查局、稽查三局）局长审批同意后就直接发布，同时报市局法规处备案，假如同时推荐给市局发布的，由县市区局（市稽查局、稽查三局）局长审批发布后，再发送给市局法规处处长，法规处处长接收后，由法规处处长决定对接受的案例是否组织专家进行案例评审，假如不同意就直接退回给上一级发送部门，假如同意评审的，就由市局法规处组织相关专家或者市局案审理委员会集体评审，将评审情况和意见输入案例评审模块，保存后发给市局主管局长审批，审批同意后就直接在全

15、市发布，列入全市指导案例，假如不同意就直接退回给上一级发送部门。2-1-2、案例发布操作流程图：日常征管案例 税务稽查案例征收管理科筛选 稽查局案审科筛选 征收管理科录入 稽查局案审科录入 法规科评审 发 送 发 送 同 意 发 送 县市区局主管局长审批 同 意 推荐市局发布 县市区局发布 市局法规处评审 上 报 同意 市局法规处备案 市局主管局长审批 同意 直接发布全市发布2-1-3、操作流程图说明：（1）日常征管案例由各县市区局征收管理科筛选并录入指导案例管理系统。（2）税务稽查案例由各县市区局稽查局、市稽查局、第三稽查局案审科筛选并录入指导案例管理系统。（3）案例评审，各县市区局案例评审

16、由法规科落实专人负责组织评审、录入评审模块，市稽查局、第三稽查局由政策业务部门落实专人负责组织评审、录入评审模块。2-2、案例录入业务操作。2-2-1”、点击案例录入模块，进入案例录入界面，进行操作。在“案例录入”界面设置发送、保存、修改、删除、打印五个功能。 “发送”功能是对输入准确完整的案例发送给下一级部门进行操作；“保存”功能是在输入不完整的时候进行保存，停止后可以继续输入。“修改”功能可以对已经保存未发送的案例或者退回的案例进行修改。“删除”功能对已经保存未发送或者退回的案例进行删除。2-2-2、违法行为暂分为大类与中类二类，小类暂空缺，待以后同一中类有不同的违法行为时补上，以便于准确

17、查询和指导 ，现暂将模块建立。2-2-3、案例录入界面示意图：文书内容信息： 税案 编号： 发布日期： 发布单位 行政机关： 当事人：决定性文书号：处理决定书号码： 处罚决定书号码：违法类型： （可以下拉选择）违法代码： （可以下拉选择）违法行为大类： （可以下拉选择）违法行为中类： （可以下拉选择）违法行为小类： （可以下拉选择）违法事实：主要证据： （可以下拉选择）处理依据： 处理决定： 处罚依据及决定： 处罚决定：处罚裁量基准：不予处罚理由： （可以下拉选择）减轻从轻处罚理由： （可以下拉选择）加重处罚理由： （可以下拉选择）涉及税种： （可以下拉）外网是否公开：案例评析： 其他说明：

18、发 送 保 存 修 改 删 除 打 印2-3、“案例评审”模块。2-3-1、点击“案例评审”模块进行操作。2-3-2、法规科（处）（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）对接收的指导案例组织专家或案审委员会集体评审的情况记录此模块，评审后同意作为指导案例的由法规科长（处长）（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）审批后发送主管局长审批。不同意的退回上一级发送岗位。2-3-3、案例评审在代办事项模块里显示，案例由县区局稽查局、市稽查局、稽查三局案审科、县区局征收管理科发送后，在下一级法规科科长（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）岗位上出现待办事项，在待办事项模块中有待办事项清单显示：2-3-4、代

19、办事项清单如下表：序号所属国税机关指导案例编号案件编号案例名称状态备注状态显示退回或上报。2-3-5、评审：双击待办事项清单中所选案例，出现下图，对相关案例进行评审，文书内容信息： 税案 编号： 发布日期： 发布单位 行政机关： 当事人：决定性文书号：处理决定书号码： 处罚决定书号码：违法类型： （可以下拉选择）违法代码： （可以下拉选择）违法行为大类： （可以下拉选择）违法行为中类： （可以下拉选择）违法行为小类： （可以下拉选择）违法事实：主要证据： （可以下拉选择）处理依据： 处理决定： 处罚依据及决定： 处罚决定：处罚裁量基准：不予处罚理由： （可以下拉选择）减轻从轻处罚理由： （可以

20、下拉选择）加重处罚理由： （可以下拉选择）涉及税种： （可以下拉）外网是否公开：案例评析： 其他说明： 指导案例评审：案例点评：指导价值： （下拉菜单）发布范围： （下拉菜单）是否外网发布： （下拉菜单）备注： 发送 修改 退回将评审结果录入上图指导案例评审部分，点击发送，到下一级主管局长发布。案例评审是输入案例点评时对该案例的评价。程序是否到位，事实是否清楚，是否具有典型性，是否有指导价值，指导的范围，确定是否外网公开等等。指导价值是确定该案例是否有指导的价值，输入时输入“是”或“否”，进行下拉菜单操作选择。发布范围指在哪个范围发布，市局发布还是在县区局范围发布，输入时可以下拉菜单选择。是否

21、外网发布，指是否可以在外网公开。输入时可以下拉菜单，确定“是”或“否”。备注：输入后保存评审情况，对输入时的错误可以进行修改，保存后可以发送给下一级审批发布环节。2-4、案例发布模块:2-4-1、点击案例发布模块进行案例发布操作。2-4-1、案例发布模块权限：对在各县市区局（市稽查局、稽查三局）所管辖范围内发布的案例由各县市区局（市稽查局、稽查三局）主管局长在此模块操作，并予以发布，对在全大市范围内发布的案例由市局主管局长在此模块操作予以发布。2-4-2操作功能：1、同意的，直接发布。2、不同意的，退回上一级发送部门。2-4-3、模块描述：1、县市(区)局、市稽查局、稽查三局主管局长对上一级法

22、规科科长（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门）已评审发送的指导案例进行审核，同意发布的，就直接发布同时报市局法规处备案，如推荐在全大市发布的案例，发送市局法规处。不同意发布的就退回上一级发送部门。2、市局主管局长对市局法规处已评审发送的指导案例进行审核，同意发布的，就直接发布，不同意的退回上一级发送部门。2-4-4、双击待办事项清单中所选案例，出现下图，对相关案例进行发布、退回操作。待办事项清单如图：代办事项清单如下表：序号所属国税机关指导案例编号案件编号案例名称状态备注2-4-5、发布模块示意图：文书内容信息： 税案 编号： 发布日期： 发布单位 行政机关： 当事人：决定性文书号：处理决定书

23、号码： 处罚决定书号码：违法类型： （可以下拉选择）违法代码： （可以下拉选择）违法行为大类： （可以下拉选择）违法行为中类： （可以下拉选择）违法行为小类： （可以下拉选择）违法事实：主要证据： （可以下拉选择）处理依据： 处理决定： 处罚依据及决定： 处罚决定：处罚裁量基准：不予处罚理由： （可以下拉选择）减轻从轻处罚理由： （可以下拉选择）加重处罚理由： （可以下拉选择）涉及税种： （可以下拉）外网是否公开：案例评析： 其他说明： 指导案例点评：案例点评：指导价值： （下拉菜单）发布范围： （下拉菜单）是否外网发布： （下拉菜单）备注： 发布 修改 退回(三)、案例指导业务流程总体描述：

24、所有干部可以进入这个模块进行指导案例的查询，查询通道一：综合查询。在左边主菜单上点击“案例指导”进入查询页面，在右边页面上出现“指导案例综合查询”页面，在综合查询页面上可以通过输入关键词或直接选择需要查询的项目，再点击查询进行查询，进入查询明细，在查询明细中点击自己需要查询的案例，或者在查询明细里再输入关键词进行精确查询。查询通道二：模糊查询。在左边主菜单上点击“案例指导”进入查询页面，在右边页面上出现“指导案例综合查询”页面，在综合查询页面上点击下面模糊查询，进入模糊查询页面，在相关类目输入关键词进行模糊查询，进入查询明细，在查询明细中点击自己需要查询的案例，或者在查询明细里再输入关键词进行

25、精确查询。指导案例查询流程图1、前台所有干部查询操作流程查询通道一 查询通道二点击左边主菜单 点击左边菜单 左边案例指导模块 右边案例查询模块右边综合查询 右边综合查询输入相关项目 点击模糊查询或关键词进行查询，点击查询 查询结果 查询明细 输入 关键词 查询明细 选择相应项目 查询结果税 种：违法行为 违法类型大类 违法类型中类 违法行为小类： 违法行为代码： 处罚依据：处罚裁量基准:不予处罚理由：从轻或减轻理由:加重处罚理由:外网公开案例：查询模糊查询屏模切换退 出明细查询模块：序号、税案名称、编号、发布日期、发布单位、税种、违法代码、行政机关、当事人、违法类型、违法行为大类、违法行为中类

26、、违法行为小类、违法事实、处理依据、处理决定、处罚依据、处罚决定、裁量基准、不予处罚理由、从轻减轻处罚理由、加重处罚理由、处理决定书号码、处理决定书、处罚决定书号码、处罚决定书、外网公开、案例级别、指导程度、其他说明。明细查询模块界面：明细查询序号12点击相关类目，可以查询到所需要的案例。案例资料界面：（填写经技术处理的当事人名称）税案NBGS201第号（201年月日国家税务局发布）行政机关：（填写处理、处罚决定机关名称）。当事人：（姓名或企业单位（组织）名称）处理决定书号码： 处罚决定书号码：税种：违法类型代码：违法类型大类：违法类型中类：违法类型小类： 一、案件的事实及证据：（违法行为内容

27、、行为发生的时间、地点、过程以及取得的证据。二、处理依据：（引用法律、法规、规章，法律、法规、规章没有规定的，可以引用税收规范性文件；涉及的法律、法规、规章，要引用其名称及条、款、项、目。）处理决定：处罚依据：处罚决定：载量基准：不予处罚理由：从轻减轻处罚理由：加重处罚理由：三、案例评析：（见税务案例指导办法第二十条）是否外网公开：四、其它说明： 五、指导程度：（自动生成）打印导出退出 指导指导案例操作:对指导的案例双击指导图标，出现如下图：所属税务机关自动生成被指导案件编号手工输入案件名称自动CTSI导入保存 修改点击保存以后在“五、指导程度中”自动更新数值。点击模糊查询：可以输入关键词查询

28、所需要的案例。进入模糊查询界面：模糊查询界面：模糊查询序号12查询退出在目录中输入关键词进行查询，查询到相关需要查询的案例。到案例资料界面。屏模切换：点击屏幕切换可以从模糊查询界面切换到查询模块，也可以将明细查询界面切换成模糊查询界面。打印模块，可以打印所需要的资料案例。导出模块，可以将查询到的案例导出到电脑文件夹。退出模块，可以退出相关不需要的页面。(四)、查询统计业务流程此模块可以查询全大市或在县区范围内的指导的所有案例，同时可以查询案例的指导程度，了解有多少指导案例发布以及有多少指导案例进行了指导和指导的程度，能查询指导的效果。在此模块下面设立2个支模块，分类查询和指导程度查询模块。指导

29、程度查询：输入“起止日期”，可以查询出指导案例的指导次数。界面：序号编号指导案例被指导次数分类查询：输入“起止日期”、“指导案例编号”“被指导单位“，可以查询此指导案例的指导情况、各单位的指导情况。界面：序号指导案例被指导案例编号被指导案例名称被指导单位(五)案例清理模块：此模块对指导案例进行作废、恢复操作，如对失效的案例进行作废操作，以及需要恢复的案例进行恢复操作。点击案例管理模块，系统自动跳出全部指导的案例，失效清理的案例在案例清单的前面方框中打上“V”，需要恢复的案例在案例清单前面方框中取消“V”。对此模块只能有市局法规处处长以及县市区法规科科长（市稽查局、稽查三局政策业务主管部门落实专人）进行操作。 (五)、系统维护业务流程设市、区局二级系统管理员对整个系统进行维护，设代码维护、人员维护、权限维护、数据库维护、外网维护。如图： 人员维护 代码维护 系统维护模块 权限维护 数据库维护 外网维护 其他说明：1、修改密码：是操作员、维护员对操作密码进行更改设置。修改密码模块界面修改密码旧密码：新密码： 确认密码： 确定 取消 2、重新登录：是操作员、