【案例2】科技特派员制度试点工作实施方案.doc

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1、【案例2】 科技特派员制度试点工作实施方案乌海市海勃湾区科技特派员制度试点工作实施方案案例介绍：为了深化科技体制改革，促进经济快速发展，开创科技兴农新局面，切实解决“三农问题”，根据内蒙古自治区关于实施科技特派员制度试点工作的意见，借鉴福建省南平市等地推行科技特派员制度的成功经验，结合海勃湾区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、原则和总体目标1、开展科技特派员制度试点工作的指导思想是：围绕自治区优势特色产业的形成和发展，坚持改革、调整、创新、产业化的方针，充分发挥科技第一生产力对经济发展的推动作用，通过体制创新与技术集成，加快科技成果转化，加快经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，积极

2、调整我区经济结构，促进科技与经济的更好结合，推动我区经济社会协调发展。 2、开展科技特派员试点工作必须坚持以下原则： -双赢原则。科技特派员要把科技导入农村牧区，兴办科技企业和各类经济实体，努力增加农民收入，充分发挥市场机制的作用，保护科技创业者的权益，使农民和科技特派员结成利益共同体。 -项目带动原则。要按照做大做强区域特色产业的目标，选择科技项目。以培育和发展特色产业为主线，项目为载体，有效集成各种实用技术。 -典型示范原则。培育一批致富典型、科技创业典型，树立榜样，充分发挥典型示范的辐射引导作用。 -创新开放原则。坚持机制创新、体制创新，优化创新的环境;引入现代企业制度，向高效农业现代化

3、经营方向发展。 -试点先行，多家共举的原则。在区委和区政府的领导下，在乡镇中选择试点，积累经验，条件成熟时，因地制宜地推广，协调相关部门共同推动这项工作。 3、总体目标是：“十五”期间，围绕我区地区优势，做强做大优质葡萄、无公害蔬菜、保护地果蔬、育肥牛及奶牛养殖等优势特色产业，推广20项先进适用技术，提升富农葡萄、田野果蔬、岱山肉牛、五一乡奶牛、富康养殖、双源工贸等6个龙头骨干企业，培育10个科技致富典型，孵化建立5家科技明星企业，组建一批相关的营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组织和中介机构，造就300名乡土农科人才和新型劳动者。通过科技特派员制度试点工作的开展，加速我区开发推广先进适用

4、技术的步伐，建立一批科技种养殖示范基地（园区），树立一批科技脱贫致富典型，培育一批科技扶贫专业协会和农民经纪人。进一步提高农民的科技文化素质，推动农业规模化、标准化、市场化生产，显著提高农产品品质和市场竞争力，促进农村经济结构调整，有效地增加农民收入。 二、选派形式 科技特派员选派方式坚持双向选择、行政选派和公开招标选派相结合。 双向选择时，尊重下派地点、专业大户、龙头企业和科技特派员的意见，确定人选。行政选派时，从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面把好下派人员关。公开招标选派时，由区科技特派员试点工作办公室，根据项目的难易程度，向区内外发布公开招标公告，明确服务项目

5、、目标任务、政策和资金保障措施、利益关系、考核及兑现办法等，向全社会公开招聘，向项目单位下派。根据各选派点的需要，鼓励采用公司+基地+农户，农业合作经济组织（协会）+农户，技术人员+农户等多种经营模式，建立利益共同体。 三、建立科技特派员制度 1、科技特派员的来源： 行政事业单位具有专业技术特长的在编人员； 离退休的管理和技术人员；引进的科技、管理人员；大中专毕业生；科技人员联合体；急需的其他人员；2、科技特派员的去向：一是按主导产业布局来安排；二是派向农业重点龙头企业；三是派向龙头企业的基地村；四是派向有发展项目和农民急需科技的乡(镇)；五是派向有在建、续建科技示范项目的乡(镇)；六是派向农

6、业科技示范园区。 3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。 四、实施内容 1、加快农业产业化建设。围绕葡萄、畜牧、果蔬等优势特色产业，采取积极措施有效整合科技、资金、项目、土地、人力资源，在五一乡、新地乡建成优质高效果蔬科技示范园区4个（其中优质葡萄园区2个）；培育年饲养量千只以上的优质肉羊示范基地1个；千头奶牛基地1个；5万头肉牛养殖基地1个。做大做强乡镇龙头骨干企业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。 2、完善利益机制。鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入到生产中，发展科技产业，取得合法的报酬。（增加了科技特派员的合法获利途径大大增加了积极性） (

7、1)进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，允许实行有偿服务，取得合法报酬。允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。 (2)鼓励技术入股。给企业、专业大户带来经济效益的技术，技术成果合法持有者可与合作方协商入股，并从所产生的效益中取得报酬。 (3)鼓励投资开发性生产、科研、流通等领域，与下派村、企业、专业大户结成经济利益共同体，并取得合法收益。 3、加强科技信息在生产中的应用。充分利用科技信息网络系统，示范推广葡萄、无公害蔬菜、奶牛、肉牛和肉羊等先进适用的种养殖技术，为农民提供技术、资金、价格、市场营销等方面的信息服务。 4、开发具有地方特色的产业。根据本地区的资源

8、优势，选择具有发展前景的特色产业，通过选派科技特派员，将技术服务、信息服务、市场开拓等下移到农村，加快特色产业的培育，形成新的经济增长点，带动群众脱贫致富。 5、扶持科技致富典型。选择已有一定发展基础和条件的村和农户作为示范村和科技示范户，以扶优创业为目标，以市场为导向，以特色产业开发为载体，通过科技特派员的扶持与带动，从技术、市场、生产规模化、集约化等方面提升示范村、示范户的水平，树立致富典型，辐射带动周边群众加快脱贫致富步伐。 6、加强科技培训。发挥科技特派员科技宣传员、播种机的作用，通过讲座培训、指导服务等形式，广泛传播各类科技知识，一方面，在农村培养大量留得住、用得上的土专家。一方面，

9、带动更多的群众参与到科技特派员创业行动中来，全面发动，壮大声势，提高科技特派员创业行动的成效。 五、主要措施 l、加强对科技特派员创业行动试点工作的领导。区里成立科技特派员试点工作领导小组，区政府区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，科技、人事、财政、经贸、农牧等部门主要领导和有关专家为成员。下设科技特派员试点工作办公室。乡(镇)主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科技特派员试点工作办公室统筹协调。 2、建立科技特派员选派制度。我区第一批预期精选20名专业技术人员作为科技特派员，全面开展科技特派员试点工作。 3、创新工作机制。一是为科技特派员创业提供宽松的环境。通过金融服务、信息服务、技术中介

10、服务、培训服务、投资服务联动，建立部门工作协调机制，使小额贷款、农业综合开发资金、支农资金和科技资金，相对集中，统一管理，支持科技特派员试点的重点项目，实现部门工作目标与科技特派员试点行动目标的有效集成。二是鼓励科技特派员建立利益共同体，立足产业优势，以市场为导向，以项目为载体，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，创建风险共担、利益共享的机制，建立利益共同体。使科技特派员在创业中，分享成功的喜悦，个人利益得到回报。 4、制定并完善相关优惠政策。对机关公务员、事业单位工作人员，担任科技特派员期间，实行五项优惠：(1)、保留原职务 (行政职务或专业技术职务

11、)、待遇 (工资、福利、奖金等)、编制 (原单位不得顶编)，不影响正常的调资和职称评定。(2)、年度考核由区人劳局按科技特派员总人数的20%划出优秀档次的指标，在科技特派员中评选。优秀指标不占原单位指标。(3)、每月定额发放差旅费补贴。(4)、在职称评定上予以突破，规定的年限可缩短一年，创业的成果可代替规定发表的论文。(5)、对成绩突出的科技特派员，给予重奖。(6)、派入地点或单位要为科技特派员提供食宿和工作条件，支持科技特派员的工作。派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员，要把科技特派员的工作看成是单位工作的延伸。同时，还要对下派科技人员的家属予以关心和照顾，使下派

12、人员集中精力开展科技创业服务。对未参加工作的大中专毕业生，经选拔确定担任科技特派员的实行七项优惠： （1)按月发放生活补贴。(2)全额办理养老保险。(3)优先评定技术职称。（4)计算工龄。(5)无条件落实户口。(6)、担任科技特派员满三年、并取得突出成绩的，参加公务员或事业单位工作人员公开招考时，优惠一个分数段。(7)、成绩突出的给予重奖。 资金支持。建立科技特派员创业资金，从2003年起，区政府每年从预算中安排20万元，支持科技特派员试点工作，从科技资金口安排5万元，奖励有突出贡献的科技特派员。 总之，通过科技特派员的试点工作，把科技融入农村作为解决三农问题的切入点，在我区用行政选派的办法，推动特派员制度，用市场机制和利益导向，引导大批有科技水平和高素质的人才到生产第一线，推广农业技术成果，培养农民技术人才，发展市场农业，在科技与农民之间建立直接的、经常的联系机制，为加快我区农业科技和农村经济的发展而努力奋斗。 （案例改编自：2006年乌海市政府信息网）思考题：1、通过阅读案例和配套的教材，您认为乌海市建立科技特派员制度有什么重要意义？2、科技特派员制度对于引导科技人员到基层创业有什么积极作用？