公共案例分析第十组《学前教育资源管理》.doc

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1、（一） “上个幼儿园，像考公务员；交的入园费，比大学还要贵。”这句话道出了上幼儿园的一个现状。入园难、入园贵，一直困扰着众多家长。 日前，国务院提出十项意见，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题。这一利好让家长们对孩子将来的入园问题充满了期待 。现在各地也开始积极行动，破解“入园难”问题。现在我们就以济南幼儿园为例，分析其布局和收费情况如何，以及如何解决现有问题？做相关的深度调查。 济南幼儿园教育资源状况：公办幼儿园 纯公办幼儿园每个区都很少，只有个位数。济南市中区教育局托幼办主任石梅介绍说，目前的公办幼儿园大致分为纯公办幼儿园和公办性质的幼儿园两大类。两者的主要区别在于其资金来

2、源。前者是指完全由政府财政拨款、各级教育局直属的独立幼儿园。后者则是由事业单位、部队、企业、街道（镇）、大中小学校等单位主办，并负责资金投入、教师招聘、管理的幼儿园。目前，入园难度最大的就是纯公办幼儿园。 单位办园 事业性质的单位办园近几年不增反减 ，就当社会对公办幼儿园需求日益高涨的同时，大批由学校、企业、事业单位主办的幼儿园却在逐渐消失或停止招生。民办幼儿园民办幼儿园经营成本增加普遍要提价，济南市民办幼儿园已是“涨声”阵阵。目前，每年收费过万的民办幼儿园在省城已经不再稀罕。部分幼儿园每月收费达到了1500元2000元。济南市金童年幼儿园园长崔静告诉记者，目前，作为二类园，金童年幼儿园的每月

3、收费为600多元。“我们的收费有些偏低，刚能维持运转。今年，我们申请过提高到1000多元，但是被压回来了。明年，可能就要涨了。”她说，物价的上涨已经使得办园成本节节攀升，不提价的话，幼儿园会陷入经营困境。对于幼儿园教育资源的需求：招生现状 明年孩子才入园现在报名名额都已经满了 位于名士豪庭小区内的名士大地幼儿园是一处按照省级示范园标准建设的高起点幼儿园。虽然创办不久，但这里的招生报名一直很火爆。据该幼儿园负责人介绍，早在今年8月，2011年的100个入园名额已经报满。 入园人数 济南“奥运宝宝”有近6万人明年入园压力大 ,2008年扎堆出生的“奥运宝宝”，即将开始大规模入园。据济南市统计局的数

4、据显示，省城前年有5.96万新生儿。这批娃娃将争抢有限的学前教育资源，省城一家幼儿园迫于生源压力，将招生计划增加了 20% ，该园园长表示：“ 2011年入园的孩子太多了，不扩招准得打破头”。种种迹象显示，奥运宝宝来年入园不轻松。幼儿园教育资源的争夺好的幼儿园挤破头 记者从济南市教育局学前教育处了解到，目前，济南市登记在册的正规幼儿园有1612处，济南市教育局一位负责人介绍说，总的来看，济南市幼儿园的数量能够满足包括外来务工人员子女在内的适龄儿童入园需要。不过，他也承认，尽管总体布局合理，但是局部供求紧张的状况一直存在，在市区表现得尤为明显。“教育起跑线”的一再向前推进也是入园难愈演愈烈的重要

5、原因。“以前，家长是择高中、择小学，现在从幼儿园就展开了竞争。”在一位教育主管部门负责人看来，家长对教育的重视是可以理解，并值得肯定的。应让幼儿园回归本源，不要把幼儿园简单地比作“小学预科班”和“起跑线”。收费贵现象 林女士在送女儿上幼儿园的时候,听说了一件事幼儿园的建园费又涨了！而且，今年上涨的幅度还不算小，已经从去年的1500元/年上升到了2500元/年。想上好的幼儿园要交“建园费”每年收费过万元，事业单位办园，只招收本单位员工子女。托关系找人能弄到“指标”，但是要交一笔“建园费”，而且行情年年看涨，去年5000元，今年超过1万，明年据称更高。而个性化的幼儿园、早教机构收费更高，每年两三万

6、元，令工薪阶层望而却步。建园费年年涨啥时能取消？外来务工人员，太贵的上不起找便宜的又怕耽误了孩子。增加公办幼儿园增加需求：据了解，增加公办幼儿园成为各级教育部门共同推动的目标。而历下区和历城区更是明确提出，每个街道办事处今后都要有一所公办幼儿园 。这能否成为“入园难、入园贵”的破解之道呢？记者对街道自己办的幼儿园进行了探访。街道自己办 在辖区里上报名挺容易费用也算合理，12月3日下午4点半以后，东关中心幼儿园门口开始聚集了越来越多等着接孩子的家长。这家幼儿园是历下区三所街道办幼儿园之一。 “公办幼儿园比较放心，费用也比较合理。”芦璐介绍，现在园内共有400多名孩子，大部分都是辖区居民或者在辖区

7、工作的人员的孩子，加上周围有多个民办幼儿园，基本能满足辖区适龄入园儿童的需要。“我们财政上完全是自筹自支。”芦璐说，在收费上他们要完全按照公办园的收费标准，加上饭费每月有400多元，而支出上则主要包括40多名教师的工资福利、幼儿园的建设、维修费用等。育部门学前教育发展规划的重要内容。小区配套建 不配套幼儿园小区规划不予审批，幼儿园与新建小区同步规划也成为济南市缓解入园难的重要举措。在全国学前教育工作电视电话会议济南分会场上，济南市副市长邹世平指出，新建住宅小区配套幼儿园，必须与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。换言之，未按规定安排配套幼儿园建设的，新建小区的规划将不予审批。而这一条也写进了

8、国务院印发的关于当前发展学前教育的若干意见中，成为新建小区规划的“硬杠杠”。空校舍改建 五十一中原址建起幼儿园已经开始招生，分管教育工作的济南市副市长邹世平还要求，合班并校后的空余校舍改造合格后要用来办幼儿园。幼儿教师 幼儿园要建教师素质也要提高近年来，随着家长对学前教育的重视，幼儿园教师的素质问题也越发引起关注。而加大幼儿教师培训力度，提高教师素质和办园水平也成为学前教育发展的重要内容。为了解决农村幼儿教师流失严重的问题，历城区制定了相应的措施，提高教师待遇，加强教师培训。“今后，在教师招聘过程中，我们会把幼儿教师纳入计划。从多个方面下手，提高幼儿教师的整体素质。”吕芳红说。另据了解，随着公

9、办幼儿园的增加，济南市公办幼儿教师的招聘力度将会进一步加大，长期困扰公办幼儿园的教师编制问题有望得到缓解。（二）国务院关于当前发展学前教育的若干意见国发201041号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。国务院日前通过中国政府网就发展学前教育提出10项意见，以着力解决当前存在的“入园难”问题。从公共案例角度分析公共教育由公共和教育两组概念组成，公共意指公用

10、性而非私有性，共享性而非排他性，共同性而非差异性，从“公共”角度理解公共教育，可以看出公共教育一方面意味着实现个体的权力，赋予每一个个体相同的教育权力；另一方面，意味着通过培养公共理性，公共精神来追求公共福祉，。公共教育以公共价值为导向、扩大公共利益为目的，由全体公民共同维护来进行，并且涉及国家的繁荣、进步、文明的一项公共事业。公共教育具有公有性 公共教育不是任何个人、集团、阶级的私有财产，不是任何个人、集团、阶级压迫其他个人、集团、阶级的工具，公共教育是全民公有的是神圣不可侵犯的，学前教育资源作为公共教育资源的一部分，不能成为权贵阶层牟利的手段，不能成为势力阶层把持的私产，在资源占有上应该做

11、到公开、公平、公正。公享性 社会各成员、各集团、各阶级都共享公共教育，在纵向上分享人类的经验传统，在横向上分享其他人能力发展所带来的成果，在学前教育领域刻意的追求差异性、超前性，导致新的社会不公平产生。公治性 公共教育目的在于提高人们的自尊感和平等的价值观，提高公共教育使人们学会以正义而非私利主导社会行为，学前教育的配置作为人生的起点，启蒙教育的前期，对于人生的发展意义重大，因此学前教育更须注重教育资源的大量投入，教育质量的大幅提高。从公共事业管理角度看 公共教育资源管理，主要指政府通过公共权力对整个教育系统进行宏观调节与控制，以保证教育发展所需的物质条件和社会条件，使教育的发展与社会政治、经

12、济和文化发展相协调，使教育为社会发展提供人才基础与支柱。主要内容包括：1、制定教育政策和法规2、确定教育发展规划3、管理教育活动运行过程4、确定教育生产模式5、保障教育督导评论6、提供咨询引导舆论。公共教育管理对于教育发展的重要作用;1、公共教育管理对于公共教育发展有重要的方向指引作用发展学前教育必须上升到政策的角度，已引起广泛的重视，推进教育向更好、更健康、有效地方式发展2、公共教育管理对于公共教育发展有重要的调节作用发展学前教育过程中，对于优质学前教育资源要合理的配置，配置要科学、公平、公正，争取使得学前教育的的覆盖做到共享。3、公共教育管理对于公共教育发展有重要的凝聚作用发展学前教育，发

13、挥政策的引导作用，促使各种社会力量投入到学前教育的领域，在管理过程中凝聚力量，将学前教育做大、做强。公共教育现在存在的相关问题：1、体制导向错位，教育费用居高不下（传统教育模式不变，素质教育难以推行，奖学金制度存在问题）2、财政投入严重不足，教育资源配置不均（城乡之间，重点与非重点，民办公办，学前，义务，中学，大学阶段教育层次资源分配不均）3、义务教育名不副实，素质教育纸上谈兵。政府就学前教育发展的重要举措：党和国家切实重视学前教育，学前教育现在的发展遇到了前所未有的瓶颈，需要政府花大力气去解决，把幼儿教育纳入国家中长期教育改革和发展规划纲要使得学前教育纳入公共教育资源管理体系。学前教育的定义

14、和重要意义：学前教育是国民教育体系的重要组成部分是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。学前教育是幼儿入小学前的准备，为九年义务教育的实施奠定基础。有学者指出，学前教育关系到儿童健康、社会性、情感和认知等领域的长期发展。有学者认为，除了能体现促进社会政治、经济、文化、人才等方面发展的宏观价值，学前教育还能体现幼儿认知、培养道德、陶冶情操、保育身体等个体发展以及在园所实践中幼儿个体的社会化、主体化、个性化三个方面的微观价值。学前教育在国家教育体系中的地位 学前教育也是社会公共福利事业。应建立以政府为主导、社会广泛参与、公共财政支撑、多渠道投入相结合的

15、学前教育发展机制。扩大非营利性、事业性质的公立幼儿园的比例，实现对市场价格的控制，保持学前教育的教育性和公益性。学前教育资源目前构成现状如何：“上幼儿园贵且难”，根本原因在于学前教育不仅不属于义务教育，没有纳入公共产品的供给范围，而且在结构上也是私立多于公立。私立幼儿园出于对利润的追求，必然导致“入园贵”的问题，并想尽办法压缩成本，从而难以保证教育质量。而公立幼儿园则不一样，由于教师属于事业编制，政府的资源投入也相对集中，教育质量较一般私立幼儿园要高，于是“上公立幼儿园难”的问题也就出现了。解决学前教育资源现状对策 提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安

16、全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。是加强师资队伍建设，解决幼师队伍不稳定的局面 国十条是解决学前教育困境的重要举措1.把发展学前教育摆在更加重要的位置。各级政府要将大力发展学前教育纳入政府工作重要议事日程。2.多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园 ，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园 。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。3.多种途径加强幼儿教师队伍建设。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。4.多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。5.加强幼儿园准入管理。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准。6.强化幼儿园安全监管。要加强安全设施建设，配备保安人员。7.规范幼儿园收费管理。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。8.坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。9.完善工作机制，多部门共同推动学前教育发展。10.统筹规划，实施学前教育三年行动计划。