第七章 社区工作.ppt

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1、第七章 社区工作 社区工作社区工作(community work)是社会工作是社会工作的基本方法之一。在不同的著作中提法不尽的基本方法之一。在不同的著作中提法不尽一致，有的称为社区组织，有的称为社区发一致，有的称为社区组织，有的称为社区发展，有的将二者合称社区工作，或称作社区展，有的将二者合称社区工作，或称作社区社会工作等。社会工作等。我们采用社区工作的提法。我们采用社区工作的提法。第一节 社区工作概述一、社区的概念及其分类一、社区的概念及其分类（一）社区的概念（一）社区的概念社区（社区（community）是指具有一定地域界限的社会生活）是指具有一定地域界限的社会生活共同体，也称为共同体，也

2、称为“地域群体地域群体”或或“地方社会地方社会”。或者，社。或者，社区是居住于某一地理区域，具有共同关系，社会互动及服区是居住于某一地理区域，具有共同关系，社会互动及服务体系的一个人群。务体系的一个人群。社会生活共同体，就是指由若干社会个人、群体和组织在社会生活共同体，就是指由若干社会个人、群体和组织在社会互动的基础上，依据一定的方式和社会规范结合而成社会互动的基础上，依据一定的方式和社会规范结合而成的一个生活上相互关联的大集体，其成员之间具有共同的的一个生活上相互关联的大集体，其成员之间具有共同的价值认同和生活方式，共同的利益和需求，以及强烈的认价值认同和生活方式，共同的利益和需求，以及强烈

3、的认同意识。同意识。构成一个完整的社区，构成一个完整的社区，至少应具备以下条件：至少应具备以下条件：一定的地域一定的地域一定数量的人口、一定数量的人口、设施、互动设施、互动社区意识社区意识特有的文化及特有的文化及居民在感情和居民在感情和心理上对该区心理上对该区域的认同感域的认同感总之，社区是一个人群，他们一、住在相当邻近或衔接的地方，彼此常有往一、住在相当邻近或衔接的地方，彼此常有往来；来；二、具有若干共同的利益，彼此需要支援二、具有若干共同的利益，彼此需要支援三、具有若干共同的服务：如交通、学校、市三、具有若干共同的服务：如交通、学校、市场等场等四、面临若干共同的问题：如经济的、卫生的、四、

4、面临若干共同的问题：如经济的、卫生的、教育的等教育的等五、产生若干共同的需要：如生活方面的、心五、产生若干共同的需要：如生活方面的、心理方面的、社会方面的。理方面的、社会方面的。法定社区法定社区自然社区自然社区专能社区专能社区（二）（二）社区分类社区分类即通常所讲的地方行政区，一即通常所讲的地方行政区，一般由法律确定其边界般由法律确定其边界。人们在长期共人们在长期共同生产与生活同生产与生活中自然形成的中自然形成的聚合，如村落、聚合，如村落、集镇、城市等，集镇、城市等，它和法定社区它和法定社区有时重合，有有时重合，有时不重合。时不重合。人们从事一些专门活人们从事一些专门活动而形成于一定地域空间动

5、而形成于一定地域空间的聚集区，如大学城、矿的聚集区，如大学城、矿区、军营等。区、军营等。（三）社区的功能1、“生产生产消费消费 流通流通”l社区能够给居民提供工社区能够给居民提供工作或就业机会，让居民作或就业机会，让居民进行各种经济活动进行各种经济活动(包括包括满足衣、食、住等最基满足衣、食、住等最基本需求，如商店、餐饮本需求，如商店、餐饮服务点等，同时也提供服务点等，同时也提供医疗照顾、环境卫生、医疗照顾、环境卫生、就业、交通、休闲等实就业、交通、休闲等实际服务际服务)。消费消费流通流通生产生产2、社会化功能或教育功能、社会化功能或教育功能社区能够给成员传输知识、信息和价值观。社区能够给成员

6、传输知识、信息和价值观。社区居民在交往和互动过程中，将人们普社区居民在交往和互动过程中，将人们普遍持有的规范、传统和价值进行社会化。遍持有的规范、传统和价值进行社会化。社会化引导居民态度的发展，这些态度和社会化引导居民态度的发展，这些态度和认知会影响年轻人对于自己、对于他人以认知会影响年轻人对于自己、对于他人以及对权利与义务的看法。及对权利与义务的看法。3、社会参与功能、社会参与功能社区向人们提供表达他们社会需要和兴趣的社区向人们提供表达他们社会需要和兴趣的渠道，同时也提供机会使人们建立自然的协渠道，同时也提供机会使人们建立自然的协助和支持网络。助和支持网络。居民组织（如社区居民委员会）、非正

7、式的居民组织（如社区居民委员会）、非正式的邻里团体（如邻里团体（如社区合唱队社区合唱队、社区志愿者小组）、社区志愿者小组）等是居民表达需要和兴趣的社会渠道等是居民表达需要和兴趣的社会渠道。4、心理支持功能或感情功能、心理支持功能或感情功能 社区中居民的相互支持及互相帮助，可社区中居民的相互支持及互相帮助，可以满足其在感情和物质上的需要。以满足其在感情和物质上的需要。当家庭、邻居、志愿者和专业人员在社当家庭、邻居、志愿者和专业人员在社区中共同照顾失业者、贫困者、老年人等区中共同照顾失业者、贫困者、老年人等弱势人群时，相互支持的功能就等到弱势人群时，相互支持的功能就等到实现实现。二、社区工作的含义

8、、特点（一）含义（一）含义它是一种以社区为基础的社会工作方法，它是一种以社区为基础的社会工作方法，由专业社会工作者本着助人的价值观念和由专业社会工作者本着助人的价值观念和专业技艺，与其所服务的社区居民一起工专业技艺，与其所服务的社区居民一起工作，推动与居民福利有关的社会行动的开作，推动与居民福利有关的社会行动的开展及社区方案的制定。展及社区方案的制定。（二）社区工作的专业特点：（二）社区工作的专业特点：1分析问题的视角更为全面分析问题的视角更为全面 社区工作认为问题的产生并不完全是个社区工作认为问题的产生并不完全是个人自身的原因，而是与社区周围的环境、社会人自身的原因，而是与社区周围的环境、社

9、会制度及整个社会有密切的关系。制度及整个社会有密切的关系。例如，社区中失业人员的就业问题，社会例如，社区中失业人员的就业问题，社会工作者根据一些研究报告认识到，虽然这与当工作者根据一些研究报告认识到，虽然这与当事人受教育水平低、职业技术能力差有关，但事人受教育水平低、职业技术能力差有关，但失业群体的出现，更重要的原因是与国有企业失业群体的出现，更重要的原因是与国有企业改革政策有关，国有企业的改革政策有关，国有企业的“关、停、并、转关、停、并、转”使部分国企职工下岗失业。使部分国企职工下岗失业。2介入问题的层面更为宏观介入问题的层面更为宏观 社区工作方法认为解决问题的责任不应完社区工作方法认为解

10、决问题的责任不应完全放在个人身上，政府、社区均有责任提供资全放在个人身上，政府、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题，因此社区工作较多源，协助处理和解决问题，因此社区工作较多涉及社会层面，比如社会政策分析以及政策的涉及社会层面，比如社会政策分析以及政策的改变，注重资源和权利的分配。改变，注重资源和权利的分配。在社会工作者看来，国家和政府都是有责在社会工作者看来，国家和政府都是有责任解决失业人员的问题，当地政府部门应该为任解决失业人员的问题，当地政府部门应该为他们提供技术培训，提供就业机会，甚至购买他们提供技术培训，提供就业机会，甚至购买就业岗位，让他们顺利就业。就业岗位，让他们顺利就业。3

11、具有一定的政治性具有一定的政治性 社区工作的工作内容会涉及政治范畴，社区工作的工作内容会涉及政治范畴，从广义上来看，凡关系到资源和权利分配从广义上来看，凡关系到资源和权利分配的都可视为政治。的都可视为政治。与个案和小组工作相比，社区工作的内与个案和小组工作相比，社区工作的内容较为政治化。社会工作者更关心社区居容较为政治化。社会工作者更关心社区居民，尤其民，尤其是弱势群体弱势群体的权利维护，更多时的权利维护，更多时候会采取多种行动为社区居民争取合理的候会采取多种行动为社区居民争取合理的资源。资源。4富有批判和反思精神富有批判和反思精神社会工作专业本身的特点就是关注在急剧社会工作专业本身的特点就是

12、关注在急剧社会变迁中弱势群体的权利，社区工作总社会变迁中弱势群体的权利，社区工作总是在关注问题，并且试图从根本上找出问是在关注问题，并且试图从根本上找出问题的症结，由此引发出对现存社会结构和题的症结，由此引发出对现存社会结构和政策的反思和评判，而不是一味地顺从。政策的反思和评判，而不是一味地顺从。第二节 社区工作的主要模式 1974年美国学者罗夫曼提出了三种社区工作模式地区发展 社会计划 社区照顾 一、地区发展模式（locality development）地区发展模式是社会工作者协助社区成员分地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提析问题，发挥其自主性的

13、工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。过自助和互助解决社区问题。（一）地区发展模式的基本假设（一）地区发展模式的基本假设1、社区居民应该愿意参与社区事务、社区居民应该愿意参与社区事务2、社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作，所以、社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作，所以如果通过发动居民参与，改善沟通和加强合作，如果通过发动居民参与，改善沟通和加强合作，社区问题就能够获得解决，同时也相信社区自身社区问题就能够获得解决，同时也相信社区自身有解决社区问题的力量。有解决社区问题的力量。3、社区内不同人群有共同的利益，因

14、此社区本身、社区内不同人群有共同的利益，因此社区本身具有潜力和资源解决社区问题。具有潜力和资源解决社区问题。（例如一条流经社区的河流，因被污染而造成整个（例如一条流经社区的河流，因被污染而造成整个社区空气恶化；建筑工地施工造成噪音扰民问题。社区空气恶化；建筑工地施工造成噪音扰民问题。这类问题影响范围广，涉及居民多，较容易引起这类问题影响范围广，涉及居民多，较容易引起居民的关注。社会工作者可以此共同性问题为契居民的关注。社会工作者可以此共同性问题为契机，推动大多数居民参与机，推动大多数居民参与）（二）地区发展模式的实施策略（二）地区发展模式的实施策略地区发展模式所采用的策略，主要集中于推动社区地

15、区发展模式所采用的策略，主要集中于推动社区成员参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，解成员参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，解决存在的社区问题。决存在的社区问题。1促进居民之间的交流促进居民之间的交流主要是针对社区居民之间的主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离冷漠和疏离所采取的策所采取的策略。社区社会工作者一般会通过组织一系列社会交略。社区社会工作者一般会通过组织一系列社会交往和社会活动让居民互相熟悉、交往、沟通，并分往和社会活动让居民互相熟悉、交往、沟通，并分配一些有积极性的居民承担一些任务，或参与活动配一些有积极性的居民承担一些任务，或参与活动的策划或管理。（如文艺演出、老年人书画比赛、

16、的策划或管理。（如文艺演出、老年人书画比赛、青少年兴趣小组等）青少年兴趣小组等）2、团结邻里、团结邻里主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。社会工作者一般会社会工作者一般会 组织多元化的活动鼓励居民参与，组织多元化的活动鼓励居民参与，推动建立社区归属感和认同感。推动建立社区归属感和认同感。例如通过组织兴趣小组让一些兴趣相同，但关系不例如通过组织兴趣小组让一些兴趣相同，但关系不良的居民加入进来，让他们能够交流起来。良的居民加入进来，让他们能够交流起来。社会工作者也会建立基层联络网，加强邻里间的沟社会工作者也会建立基层联络网，加强邻里间的沟通，

17、实现邻里关系的改善，例如通过定期举办楼门通，实现邻里关系的改善，例如通过定期举办楼门(单元单元)居民小组会议，讨论楼道公共空间的使用和居民小组会议，讨论楼道公共空间的使用和保洁，解决楼道杂物堆放、无人打扫的问题，同时保洁，解决楼道杂物堆放、无人打扫的问题，同时制订和宣传制订和宣传“楼门楼门(单元单元)文明公约文明公约”，培养居民爱，培养居民爱护和维护公共空间的意识护和维护公共空间的意识3、提供服务和发展资源提供服务和发展资源主要针对的是社区服务和社区资源缺乏的问题。主要针对的是社区服务和社区资源缺乏的问题。在服务提供方面，社会工作者根据社区的需要，利用社在服务提供方面，社会工作者根据社区的需要

18、，利用社会工作的专业知识和技巧，开展多种形式的社区活动或社会工作的专业知识和技巧，开展多种形式的社区活动或社区教育活动；发动社区资源，开展互助形式的服务；区教育活动；发动社区资源，开展互助形式的服务；对一些有特殊需要的居民，也提供转介服务，如社区中对一些有特殊需要的居民，也提供转介服务，如社区中一位有严重行为偏差的儿童，需要接受个案辅导，社区社一位有严重行为偏差的儿童，需要接受个案辅导，社区社会工作者可以转介这个儿童去有关机构的青少年服务部门，会工作者可以转介这个儿童去有关机构的青少年服务部门，进行更深入的个案辅导服务。进行更深入的个案辅导服务。在发展资源方面，社区工作者主要是要挖掘社区中的人

19、在发展资源方面，社区工作者主要是要挖掘社区中的人力资源，包括发现、挖掘和培养居民骨干；引进一些社区力资源，包括发现、挖掘和培养居民骨干；引进一些社区以外的专业人士或人民代表做顾问，指导社区工作；采取以外的专业人士或人民代表做顾问，指导社区工作；采取和谐、互利的合作方式，推动本社区各类团体关注社区、和谐、互利的合作方式，推动本社区各类团体关注社区、参与社区活动。参与社区活动。4、社区参与 主要解决社区面对的部分共同问题，如环境和设施问题等。社区社会工作者一般会通过动员居民集体参与来解决问题。另一方面，当居民抱怨政府对社区的共同问题应对不利时，社会工作者要提供一些建设性途径让居民表达意见，反映民意

20、，建立政府与居民的联系及沟通，促进互相了解，同时也要求居民不仅仅表达不满，更重要的是提出改善的建议和方法。（三）社会工作者的角色 该模式强调参与者的自决及成长，因而工作者一般处于从旁协助的地位。其所扮演的角色可以是 “促进者”协助居民表达对社区问题的不满，鼓励及协助他们组织起来，帮助他们建立良好的沟通及人际关系，促成共同目标的产生；“教育者”协助训练居民解决问题和组织的技巧，培养他们积极参与和自助互助的精神；“中介人”协助各方面的团体及个人，促进他们之间的沟通与合作，以调动社区资源，解决社区的问题。灾后自救可采用地区发展模式，对象是整个受灾灾后自救可采用地区发展模式，对象是整个受灾区域。受灾后

21、，不少居民流离失所，家破人亡，区域。受灾后，不少居民流离失所，家破人亡，对整体灾情和未来态势缺乏了解；基层组织也遭对整体灾情和未来态势缺乏了解；基层组织也遭到破坏。尽管如此，保障基本生活是共同利益所到破坏。尽管如此，保障基本生活是共同利益所在。在。社区工作者可在灾民中招募基层干部、党团员等社区工作者可在灾民中招募基层干部、党团员等组成若干个工作小组，分担不同功能，发动集体组成若干个工作小组，分担不同功能，发动集体智慧，就食物、住宿、卫生、安全等问题进行磋智慧，就食物、住宿、卫生、安全等问题进行磋商并达成共识。再推动这些工作小组与灾民进行商并达成共识。再推动这些工作小组与灾民进行沟通和讨论，并联

22、络外在资源，促进生活基本恢沟通和讨论，并联络外在资源，促进生活基本恢复。复。二、社会计划模式（social planning）（一）社会计划模式的基本假设（一）社会计划模式的基本假设 社会计划模社会计划模 式也称为社区计划模式。该式也称为社区计划模式。该模式认为，每一社区都存在这样那样的问题，模式认为，每一社区都存在这样那样的问题，其中有些问题非常复杂，需要通过制定科学、其中有些问题非常复杂，需要通过制定科学、合理的行动计划方能解决。合理的行动计划方能解决。社区工作的任务就是针对社区所存在的主社区工作的任务就是针对社区所存在的主要问题，收集、分析有关资料，制定规划，并要问题，收集、分析有关资料

23、，制定规划，并最终解决问题。最终解决问题。（二）社会计划的内容和程序（二）社会计划的内容和程序 该模式涉及的问题应是那些和社会工作该模式涉及的问题应是那些和社会工作有密切联系的方面，如社区中老年人问题、有密切联系的方面，如社区中老年人问题、儿童问题、医疗问题、贫穷问题、失业问儿童问题、医疗问题、贫穷问题、失业问题等。针对这些问题制定规划，这便确定题等。针对这些问题制定规划，这便确定了社会计划的内容。了社会计划的内容。社会计划的程序，一般依次为：社会计划的程序，一般依次为：1、明确组织的使命和目标、明确组织的使命和目标社区社会工作者一般都是社会服务组织社区社会工作者一般都是社会服务组织（包括街道

24、办事处、社区服务中心、以社（包括街道办事处、社区服务中心、以社区为本的非营利机构）的职员。区为本的非营利机构）的职员。使命代表的是社会服务组织未来的理想、使命代表的是社会服务组织未来的理想、蓝图、目标和信念。蓝图、目标和信念。而组织的目标则指出了组织所要解决的社而组织的目标则指出了组织所要解决的社会问题和满足的社会需要。会问题和满足的社会需要。2、分析环境和形势、分析环境和形势收集环境发展趋势资料收集环境发展趋势资料了解对计划有影响力的人士和团体，分析了解对计划有影响力的人士和团体，分析其利益和需要，也计划的关系、对计划的其利益和需要，也计划的关系、对计划的期望和要求。期望和要求。考虑如何获得

25、财政的支持和人力支持考虑如何获得财政的支持和人力支持计划将面对的机会、竞争和障碍。计划将面对的机会、竞争和障碍。3、客观地认识自己的能力、客观地认识自己的能力4、界定和分析问题、界定和分析问题明确社区问题的现状、特点、成因，发现目前解明确社区问题的现状、特点、成因，发现目前解决这些问题的方法有哪些不足之处。比如受失业决这些问题的方法有哪些不足之处。比如受失业影响的人数、人群特征，居住区域等。影响的人数、人群特征，居住区域等。5、确定需要。可以通过问卷调查科学化地了解居、确定需要。可以通过问卷调查科学化地了解居民的需要。民的需要。6、建立目标和达成目标的标准、建立目标和达成目标的标准7、列出、比

26、较并选择可行方案、列出、比较并选择可行方案8、测试方案、测试方案9、执行方案、执行方案10、评估结果、评估结果（三）社会工作者的角色（三）社会工作者的角色 1、技术专家。在该模式中，社会工作者、技术专家。在该模式中，社会工作者主要扮演专家的角色。包括收集社区资料，主要扮演专家的角色。包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。资讯提供、组织运作及评估等。2、方案实施者。社会工作者的主要任、方案实施者。社会工作者的主要任务是执行有关方案，与有关机构、团体保务是执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以便方案的推动和实

27、施。持良好关系以便方案的推动和实施。（四）适用范围（四）适用范围 该模式适用于一些因社会急剧变迁而产该模式适用于一些因社会急剧变迁而产生问题的社区，且这些复杂的社会问题，生问题的社区，且这些复杂的社会问题，仅依靠一般民众或社区自身的力量往往难仅依靠一般民众或社区自身的力量往往难以应对。以应对。如促进就业就可以采用这种模式。社区如促进就业就可以采用这种模式。社区工作者可以通过问卷、访问和查阅资料等工作者可以通过问卷、访问和查阅资料等方式了解失业者群体失业的原因、现状和方式了解失业者群体失业的原因、现状和市场需求的规模和结构，制订针对性的训市场需求的规模和结构，制订针对性的训练技巧，最终加强失业者

28、在劳动市场的综练技巧，最终加强失业者在劳动市场的综合竞争力。合竞争力。三、社区照顾(一一)社区照顾模式产生的背景社区照顾模式产生的背景 1对大型机构照顾的反思对大型机构照顾的反思 工业化导致了家庭结构的削弱，从而使得工业化导致了家庭结构的削弱，从而使得工业化国家开始兴办大型福利机构（福利院）。工业化国家开始兴办大型福利机构（福利院）。将孤儿、贫困儿童、精神病人、老年人集中到将孤儿、贫困儿童、精神病人、老年人集中到各类福利院中实施照顾，然而，这些大型的福各类福利院中实施照顾，然而，这些大型的福利院与被照顾者所生活的社区相分离的。利院与被照顾者所生活的社区相分离的。从从20世纪世纪50年代开始，西

29、方国家开始关注年代开始，西方国家开始关注福利机构中一些非人性化的问题：福利机构中一些非人性化的问题：包括福利院的环境不利于儿童的心理成长；包括福利院的环境不利于儿童的心理成长；福利院的工作人员养成对住院人员的不尊重的福利院的工作人员养成对住院人员的不尊重的行为方式；福利院行政管理的官僚化；福利院行为方式；福利院行政管理的官僚化；福利院的服务昂贵；等等。大型福利院存在的大量问的服务昂贵；等等。大型福利院存在的大量问题，促使人们去探索另外一种照顾模式：回归题，促使人们去探索另外一种照顾模式：回归“社区社区”，让服务对象尽量在家里或者在社区，让服务对象尽量在家里或者在社区中正常生活。中正常生活。2对

30、对“正常化正常化”的强调的强调“正常化正常化”的基本含义是指任何人都应该能够的基本含义是指任何人都应该能够按照一定社会的文化价值和社会价值，过尽可按照一定社会的文化价值和社会价值，过尽可能正常的生活。能正常的生活。该观点认为那些心理或身体有缺陷的人，或有该观点认为那些心理或身体有缺陷的人，或有严重精神障碍者，经常过着严重精神障碍者，经常过着“不正常不正常”的生活，的生活，因为在福利院中，因为在福利院中，他们被剥夺了自主和选择他们被剥夺了自主和选择的权利。的权利。要实现要实现“正常化正常化”，首先要有正常的环境，首先要有正常的环境，服务对象所生活的社区就应该是最好的选择，这服务对象所生活的社区就

31、应该是最好的选择，这里有他们熟悉的人群，使他们有同正常人进行里有他们熟悉的人群，使他们有同正常人进行 交交往的机会，也有进行正常社会生活的条件，这对往的机会，也有进行正常社会生活的条件，这对服务对象是十分有利的。因此，让福利机构中的服务对象是十分有利的。因此，让福利机构中的住院人士回归社区，使其享有住院人士回归社区，使其享有“正常化正常化”的生活的生活权利就成为必然的、符合人性的要求。权利就成为必然的、符合人性的要求。在上述因素的共同影响下，首先在发达国在上述因素的共同影响下，首先在发达国家和地区，接着在世界各地形成了社区照家和地区，接着在世界各地形成了社区照顾的潮流，并形成了社区照顾顾的潮流

32、，并形成了社区照顾(community care)模式。模式。社区照顾是社会工作者动员社区资源，让社区照顾是社会工作者动员社区资源，让有需要照顾的人士在家里或社区中得到照有需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常生活的活动顾，过正常生活的活动(二)社区照顾模式的特点照顾照顾(care)也称关照。可以从四个不同层次来界定也称关照。可以从四个不同层次来界定和理解，即：和理解，即：行动照顾，如起居饮食的照顾，打扫住处、代为购行动照顾，如起居饮食的照顾，打扫住处、代为购物等；物等；物质支持，如提供衣物、家具和现金，提供食物；物质支持，如提供衣物、家具和现金，提供食物；心理支持，如问候、安慰、辅导等

33、；心理支持，如问候、安慰、辅导等；整体关怀，如改善生活环境、发动周围资源给予支整体关怀，如改善生活环境、发动周围资源给予支援等。援等。1协助服务对象正常地融入社区协助服务对象正常地融入社区 社区照顾模式认为服务对象所生活的社社区照顾模式认为服务对象所生活的社区是其正常的生活环境，这里有他们熟悉区是其正常的生活环境，这里有他们熟悉的人群，他们有同正常人进行交往的机会，的人群，他们有同正常人进行交往的机会，也有进行正常社会生活的条件，这对服务也有进行正常社会生活的条件，这对服务对象是十分有利的。对象是十分有利的。虽然社区照顾并不排斥在某些情况下服虽然社区照顾并不排斥在某些情况下服务对象需要进入福利

34、院，但其目标则是协务对象需要进入福利院，但其目标则是协助服务对象正常融入社区。让他们可以选助服务对象正常融入社区。让他们可以选择自主的生活方式和社交关系。择自主的生活方式和社交关系。2强调社区责任强调社区责任 社区照顾的发展是福利国家制度体系下社区照顾的发展是福利国家制度体系下一种服务方式的改变，通过服务资源与权力一种服务方式的改变，通过服务资源与权力的下放，变过去以政府为主提供资源和服务的下放，变过去以政府为主提供资源和服务为政府、营利机构、志愿组织、社区、家庭为政府、营利机构、志愿组织、社区、家庭及个人共同分担责任，目的是更能够及时回及个人共同分担责任，目的是更能够及时回应社区弱势群体的问

35、题与需要，服务更好。应社区弱势群体的问题与需要，服务更好。在社区中，由社区各类组织和普通居民在社区中，由社区各类组织和普通居民合作为有需要的人士提供照顾，力求在社区合作为有需要的人士提供照顾，力求在社区环境中改善人们的生活质量。环境中改善人们的生活质量。3强调非正规照顾的作用强调非正规照顾的作用由政府和福利机构提供的照顾被称为正规照顾。由政府和福利机构提供的照顾被称为正规照顾。由家庭、亲朋、邻居提供的照顾是非正规照顾。由家庭、亲朋、邻居提供的照顾是非正规照顾。社区照顾模式认为，社区可以为人们提供重要的社区照顾模式认为，社区可以为人们提供重要的精神、物质和就业方面的支援。精神、物质和就业方面的支

36、援。例如，朋友可以在感情和工作上给予支持；例如，朋友可以在感情和工作上给予支持；家人家人在个人出现困难时提供主要的帮助；邻居在日常在个人出现困难时提供主要的帮助；邻居在日常生活事务上提供紧急照应；等等。生活事务上提供紧急照应；等等。社区照顾十分重视动员与服务对象有关的非正规社区照顾十分重视动员与服务对象有关的非正规照顾系统，鼓励他们参与并提供帮助，建立有效照顾系统，鼓励他们参与并提供帮助，建立有效的照顾网络，与正规的社会服务一起，支援和协的照顾网络，与正规的社会服务一起，支援和协助人们解决困助人们解决困难。难。4提倡建立相互关怀的社区社区照顾强调一方面政府要协助每个社区推动社社区照顾强调一方面

37、政府要协助每个社区推动社区居民参与志愿服务工作，帮助和关怀有需要的区居民参与志愿服务工作，帮助和关怀有需要的民众；民众；另一方面社区中正式的社会服务机构也要将社区另一方面社区中正式的社会服务机构也要将社区内疏离和松散的网络有效地联结起来，让那些原内疏离和松散的网络有效地联结起来，让那些原来接受服务的弱势群体也可以参与社区活动，帮来接受服务的弱势群体也可以参与社区活动，帮助他人，发挥其潜能。助他人，发挥其潜能。总之，社区照顾不仅仅是要减少福利院的数量，总之，社区照顾不仅仅是要减少福利院的数量，也不仅是要用非正规服务来填补需求缺口，而是也不仅是要用非正规服务来填补需求缺口，而是要重新确立社区地位，

38、发扬社区互助精神，建设要重新确立社区地位，发扬社区互助精神，建设互尊互爱的社群生活。互尊互爱的社群生活。(三)社区照顾模式的实施策略1在社区照顾在社区照顾 “在社区照顾在社区照顾”的核心是强调服务的的核心是强调服务的“非机构化非机构化”，将照顾者放回社区内进行照顾，在他们熟悉，将照顾者放回社区内进行照顾，在他们熟悉的社区环境中生活，协助他们融入社区生活。的社区环境中生活，协助他们融入社区生活。“在社区照顾在社区照顾”的服务形式：的服务形式：一是将照顾者迁回他们熟悉的社区中的家庭里生一是将照顾者迁回他们熟悉的社区中的家庭里生活，并辅以社区支援性服务如家务助理、社区护活，并辅以社区支援性服务如家务

39、助理、社区护士及社区中心等。士及社区中心等。二是建立社区小型服务机构，如老人庇护所、小二是建立社区小型服务机构，如老人庇护所、小型儿童之家等。使服务对象有机会接触社区，方型儿童之家等。使服务对象有机会接触社区，方便亲友探访见面。便亲友探访见面。2由社区照顾由社区照顾“由社区照顾由社区照顾”是指由家庭、亲友、邻里、是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。其核心是志愿者等所提供的照顾和服务。其核心是强调动员社区内的资源，发动在社区内的强调动员社区内的资源，发动在社区内的亲戚朋友和居民协助提供照顾。亲戚朋友和居民协助提供照顾。重点是积极协助弱势群体和有需要的人在重点是积极协助弱势群体和有

40、需要的人在社区中重新建立支持网络。网络大致可以社区中重新建立支持网络。网络大致可以分为三类：分为三类：(1)提供直接服务的网络。例如动员志愿者访问独提供直接服务的网络。例如动员志愿者访问独居老人，帮助他们打扫卫生；动员志愿者为残疾居老人，帮助他们打扫卫生；动员志愿者为残疾人提供出行服务；动员医生、律师、工程师等专人提供出行服务；动员医生、律师、工程师等专业人士参与志愿服务工作，为有需要的人群服务业人士参与志愿服务工作，为有需要的人群服务等。等。(2)服务对象自身的互助网络。是指建立服务对象服务对象自身的互助网络。是指建立服务对象本身的互助小组，使他们能够以助人自助的方式本身的互助小组，使他们能

41、够以助人自助的方式互相支持。如糖尿病人互助小组、癌症病人互助互相支持。如糖尿病人互助小组、癌症病人互助小组等。小组等。(3)社区紧急支援网络。是帮助个人及家庭预防突社区紧急支援网络。是帮助个人及家庭预防突发事故或危机而建立的支持网络。例如独居老人发事故或危机而建立的支持网络。例如独居老人的电铃呼叫系统，社区综合治安巡逻等。的电铃呼叫系统，社区综合治安巡逻等。3对社区照顾对社区照顾要成功地进行社区照顾，还需要充足的支要成功地进行社区照顾，还需要充足的支援性社区服务辅助，才能使社区照顾持续援性社区服务辅助，才能使社区照顾持续下去。这些社区服务包括日间医院、日间下去。这些社区服务包括日间医院、日间护

42、理中心、家务助理、康复护士、多元化护理中心、家务助理、康复护士、多元化的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访问及定期的电话慰问等。这些服务的足够问及定期的电话慰问等。这些服务的足够提供，才能扶助社区把需要照顾的人留在提供，才能扶助社区把需要照顾的人留在社区里生活。社区里生活。“对社区照顾对社区照顾”更加明确地指出了正规照更加明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性。顾和非正规照顾相互融合的重要性。(四)社会工作者在社区照顾中的角色社区照顾模式中社会工作者的工作对象有两类：社区照顾模式中社会工作者的工作对象有两类：一是传统的服务对象，如老人、残疾儿童、精

43、神一是传统的服务对象，如老人、残疾儿童、精神病人等，病人等，二是家庭中照顾服务对象的照顾者，例如不能自二是家庭中照顾服务对象的照顾者，例如不能自理的高龄老人的子女；智障儿童的家长等。理的高龄老人的子女；智障儿童的家长等。其角色主要有以下几方面：其角色主要有以下几方面：1治疗者治疗者 为个别服务对象提供行为治疗或其他心理为个别服务对象提供行为治疗或其他心理治疗，也开展家庭治疗和小组治疗。治疗，也开展家庭治疗和小组治疗。2辅导者和教育者辅导者和教育者 为照顾者提供辅导服务，为照顾者小组提为照顾者提供辅导服务，为照顾者小组提供训练课程，教导有关的照顾技巧。供训练课程，教导有关的照顾技巧。3经纪人经纪

44、人 为服务对象寻找有关的服务，如为智障儿为服务对象寻找有关的服务，如为智障儿童寻找特殊学校，协助其接受文化教育；为照童寻找特殊学校，协助其接受文化教育；为照顾者小组的活动寻找社区资源，例如活动场地；顾者小组的活动寻找社区资源，例如活动场地；推动照顾者协助服务等。推动照顾者协助服务等。4、倡议者、倡议者 为较为特殊的服务对象倡议和争取合适为较为特殊的服务对象倡议和争取合适的服务：替照顾者向有关方面提出意见和的服务：替照顾者向有关方面提出意见和争取改善措施；通过教育和培训，鼓励照争取改善措施；通过教育和培训，鼓励照顾者自主争取权益。顾者自主争取权益。5、顾问、顾问 就服务对象的情况向有关服务机构提

45、就服务对象的情况向有关服务机构提供意见，例如特殊教育学校介绍智障儿童供意见，例如特殊教育学校介绍智障儿童的情况和提出服务建议；为照顾者小组提的情况和提出服务建议；为照顾者小组提供支持，提供活动及发展方向上的意见。供支持，提供活动及发展方向上的意见。第三节 社区工作实施的原则与程序一、社区工作的原则一、社区工作的原则1以人为本的原则以人为本的原则 “以人为本以人为本”，是社区工作的最基本的原则之一。，是社区工作的最基本的原则之一。社区工作的实践包含任务目标和过程目标两种。社区工作的实践包含任务目标和过程目标两种。前者是通过居民参与集体行动，影响政府的决前者是通过居民参与集体行动，影响政府的决策及

46、社区资源的运用，解决社区问题。策及社区资源的运用，解决社区问题。后者则着重人的发展，通过发展居民间的相互后者则着重人的发展，通过发展居民间的相互关心和合作态度，培养居民解决社区问题的信心关心和合作态度，培养居民解决社区问题的信心和能力。只有居民对社区事务有参与感和责任感，和能力。只有居民对社区事务有参与感和责任感，愿意共同合作，社区的改变和发展才得以进行。愿意共同合作，社区的改变和发展才得以进行。2居民参与的原则居民参与的原则 社区居民的自愿参与是社区发展的重要推动社区居民的自愿参与是社区发展的重要推动力量，是社区工作顺利进行并取得实效的基本保力量，是社区工作顺利进行并取得实效的基本保证。证。

47、在社会工作者看来，只有居民自己才最清楚在社会工作者看来，只有居民自己才最清楚自己社区的问题和需要。社会工作者的角色只是自己社区的问题和需要。社会工作者的角色只是从旁协助、激发与引导，使居民认识到自己的价从旁协助、激发与引导，使居民认识到自己的价值和能力，以建立自信，积极参与。值和能力，以建立自信，积极参与。社会工作者在实际运用这一原则时，应注意确社会工作者在实际运用这一原则时，应注意确保使社区中不同阶层或群体的成员都有参与社区保使社区中不同阶层或群体的成员都有参与社区事务的机会。应特别注重社区内疏于参与社区事事务的机会。应特别注重社区内疏于参与社区事务的一些群体如家庭妇女、外来人口群体的参与。

48、务的一些群体如家庭妇女、外来人口群体的参与。必要时，应给予这些人以特别的帮助和鼓励。必要时，应给予这些人以特别的帮助和鼓励。3社区自决的原则社区自决的原则 社区自决的原则就是让社区居民自己决社区自决的原则就是让社区居民自己决定自己社区的事情，让他们选择和决定自定自己社区的事情，让他们选择和决定自己社区的改变方式及改变的行动。社区工己社区的改变方式及改变的行动。社区工作者应充分尊重社区自决的权利，在工作作者应充分尊重社区自决的权利，在工作中时时注意并提醒自己，不要将自己的意中时时注意并提醒自己，不要将自己的意见、态度、价值观乃至偏见强加于人；更见、态度、价值观乃至偏见强加于人；更不能居高临下，指

49、使居民为自己预先设定不能居高临下，指使居民为自己预先设定的目标或计划而开展工作。的目标或计划而开展工作。4协调发展的原则协调发展的原则 社区工作最直接的宗旨是通过扶贫帮困，实社区工作最直接的宗旨是通过扶贫帮困，实现现“助人自助助人自助”。其工作对象一般是弱势社群。其工作对象一般是弱势社群。但其终极目标则是实现社区内部以及社区与社会但其终极目标则是实现社区内部以及社区与社会的协调发展。的协调发展。由于社区和社会紧密联系，社区自身的协调由于社区和社会紧密联系，社区自身的协调发展的实现有赖于社会协调发展的实现，因此，发展的实现有赖于社会协调发展的实现，因此，必须使社区的发展计划和国家整体的发展计划、

50、必须使社区的发展计划和国家整体的发展计划、国家的区域性发展计划相结合，相协调，社区自国家的区域性发展计划相结合，相协调，社区自身的协调发展才能确保实现。身的协调发展才能确保实现。5因地制宜的原则因地制宜的原则 因地制宜的原则是指应当根据不同社区的具体因地制宜的原则是指应当根据不同社区的具体情况和特点，制定工作计划，设计工作程序，以促情况和特点，制定工作计划，设计工作程序，以促进社区改变。进社区改变。就我国实际而言，农村社区和城市社区及其居就我国实际而言，农村社区和城市社区及其居民就有着非常不同的特点。民就有着非常不同的特点。在国外的城市，存在着明显的贫富分化和住区在国外的城市，存在着明显的贫富