第五章--社会保障水平国际比较优品ppt资料课件.ppt

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1、第五章第五章 社会保障水平国际比较社会保障水平国际比较第一节第一节 社会保障支出水平比较社会保障支出水平比较 第二节第二节 社会保障适度水平比较社会保障适度水平比较 第三节第三节 社会保障水平经济效应比较社会保障水平经济效应比较 1/20/20231什么是社会保障支出水平？什么是社会保障支出水平？决定一国社会保障支出水平高低的因素有哪些？决定一国社会保障支出水平高低的因素有哪些？什么是一国适度的社会保障支出水平？什么是一国适度的社会保障支出水平？一国社会保障水平超过适度水平会造成什么影响一国社会保障水平超过适度水平会造成什么影响？1/20/20232一、什么是社会保障支出水平一、什么是社会保障

2、支出水平 社会保障支出是指国家财政用于社会保障方社会保障支出是指国家财政用于社会保障方面的支出，其内容主要包括三方面：社会面的支出，其内容主要包括三方面：社会 、社会救济和社会福利。、社会救济和社会福利。社会保障支出水平是指一国社会保障支出占国内生产总值社会保障支出水平是指一国社会保障支出占国内生产总值或政府财政支出的比例。或政府财政支出的比例。主要衡量指标：社会保障支出水平主要衡量指标：社会保障支出水平=社会保障支出社会保障支出GDP*100GDP*100 政府核算指标：社会保障支出水平政府核算指标：社会保障支出水平=社会保障支出社会保障支出/财政总财政总支出支出*100%*100%通常情况

3、都以前一个指标作为分析标准。通常情况都以前一个指标作为分析标准。1/20/20233 二、决定一国社会保障支出水平高低二、决定一国社会保障支出水平高低的主要因素有哪些？的主要因素有哪些？1/20/20234决定一国社会保障支出水平的三个主要因素决定一国社会保障支出水平的三个主要因素社会保障支出水平社会保障支出水平社会保障支出社会保障支出/GDP人口老龄化程度人口老龄化程度经济发展阶段经济发展阶段经济周期波动经济周期波动供给因素供给因素决定上限决定上限需求因素需求因素决定下限决定下限周期扰动因素：社会保障周期扰动因素：社会保障支出在上下限之间波动支出在上下限之间波动长长期期因因素素中中短短期期因

4、因素素1/20/20235因素一、经济发展阶段和社会保障支出水平因素一、经济发展阶段和社会保障支出水平 发展：是指事物由小到大、由低级到高级的动态的 过程。经济发展：一国经济总量、人民生活水平和经济结构由低到经济发展：一国经济总量、人民生活水平和经济结构由低到高，由小到大的发展过程。高，由小到大的发展过程。1/20/2023610000美元以后，社会保障支出水平缓慢下降那么，究竟是什么原因造成了房价的持续上涨？什么时候，房价才可以真正的进入长期下降通道呢？什么原因促使低端劳动力供给拐点比中高端劳动力供给拐点到来的更早？但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力会比以大学生为代表的中高端劳

5、动力工资收入增长的快？为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作工，而不是更高一级的技术员？劳动人口：18-65岁人口经济增长速度下降。衡量一国经济发展水平的指标：人均国内生产总值（GDP）发展：是指事物由小到大、由低级到高级的动态的 过程。但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力会比以大学生为代表的中高端劳动力工资收入增长的快？为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作工，而不是更高一级的技术员？金融、传媒等服务业快速发展经济发展阶段论创始人德国经济发展阶段论创始人德国 学派代表人物李斯特把经学派代表人物李斯特把经济发展分为五个阶段：济发展分为五个阶段：1 1、狩猎状态；、狩

6、猎状态；2 2、游牧状态；、游牧状态；3 3、农耕状态；农耕状态；4 4、农工状态；、农工状态；5 5、农工商状态。、农工商状态。货币学家把经济发展分为两个阶段：货币学家把经济发展分为两个阶段：1 1、实物经济；、实物经济；2 2、货币经济。货币经济。社会保障学对经济发展阶段的划分：低收入国家、中下社会保障学对经济发展阶段的划分：低收入国家、中下等收入国家、中上等收入国家、高收入国家。等收入国家、中上等收入国家、高收入国家。社会保障学家用什么指标衡量一国经济发展阶段？社会保障学家用什么指标衡量一国经济发展阶段？1/20/20237 衡量一国经济发展水平的指标：人均国内生产总值（衡量一国经济发展

7、水平的指标：人均国内生产总值（GDPGDP）人均人均GDPGDP产业结构产业结构经济增长速度经济增长速度持续时间持续时间低收入国家低收入国家10001000美元美元以下以下农业为主，少量农业为主，少量现代工业。现代工业。水平很低，且增水平很低，且增长极慢长极慢几十年甚至几十年甚至上百年上百年中下等收入中下等收入国家国家1000100040004000美元美元工业化阶段，工工业化阶段，工业占主导业占主导非常快，会有一非常快，会有一段超高速增长期段超高速增长期20502050年年中上等收入中上等收入国家国家400040001000010000美元美元金融、传媒等服金融、传媒等服务业快速发展务业快速

8、发展增长较快，但开增长较快，但开始放慢始放慢10201020年年高收入国家高收入国家1000010000美元美元以上以上新兴的创新型产新兴的创新型产业业增长较慢，甚至增长较慢，甚至停滞停滞？经济发展的四个阶段经济发展的四个阶段1/20/20238是不是一国经济发展水平越高、人均是不是一国经济发展水平越高、人均GDPGDP越越高，该国的社会保障支出水平就会越高呢？高，该国的社会保障支出水平就会越高呢？1/20/2023910001000美元以前社会保障支出水平缓慢提高美元以前社会保障支出水平缓慢提高1000400010004000美元，以前社会美元，以前社会保障支出水平加速提高保障支出水平加速提

9、高400010000400010000美元，社会美元，社会保障支出水平继续提高保障支出水平继续提高1000010000美元以后，社会保美元以后，社会保障支出水平缓慢下降障支出水平缓慢下降经济发展水平和社会保障支出水平的倒经济发展水平和社会保障支出水平的倒U U形关系形关系 福利福利救济救济我国现在是哪个阶段？我国现在是哪个阶段？经济发展水平，决定了一国可以用于社会保障支出的上限经济发展水平，决定了一国可以用于社会保障支出的上限为什么会下降？为什么会下降？1/20/202310因素二、人口老龄化与社会保障支出水平因素二、人口老龄化与社会保障支出水平 年轻人口：年轻人口：1818岁以下岁以下 劳动

10、人口：劳动人口：18-6518-65岁人口岁人口 老龄人口：老龄人口：6565岁以上岁以上 人的一生：出生、少年、中青年、老年人的一生：出生、少年、中青年、老年 年轻人口年轻人口+老龄人口老龄人口=非劳动人口非劳动人口 抚养率抚养率=非劳动人口非劳动人口/劳动人口。劳动人口。抚养率即有多少人需要由现在的劳动人口抚养，抚抚养率即有多少人需要由现在的劳动人口抚养，抚养率水平是决定一国社会保障支出水平的重要因素。养率水平是决定一国社会保障支出水平的重要因素。1/20/202311 一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可以分为三个阶段：婴儿潮、人口

11、红利、人口老龄化。以分为三个阶段：婴儿潮、人口红利、人口老龄化。中等社会保障支出水平中等社会保障支出水平高社会保障支出水平高社会保障支出水平低支出水平低支出水平劳动力供给拐点劳动力供给拐点即人口红利拐点即人口红利拐点现在，各国现在，各国都面临着老都面临着老龄化的巨大龄化的巨大影响。影响。1/20/202312中国的人口结构变动劳动力供给拐点劳动力供给拐点人口红利拐点人口红利拐点1/20/202313 人口结构老龄化不仅意味着社会保障支出负担的提高，人口结构老龄化不仅意味着社会保障支出负担的提高，也意味着一国退出劳动力市场的老年人多于进入劳动力也意味着一国退出劳动力市场的老年人多于进入劳动力市场

12、的年轻人。所以，人口老龄化的影响，绝对不仅仅市场的年轻人。所以，人口老龄化的影响，绝对不仅仅是社会保障制度是社会保障制度1/20/202314从2000年开始，我国房地产价格出现了一波大幅飙升的行情。以武汉市为例，2000年，武汉市的平均房价是1500元/平方米，之后稳步攀升到2004的2300元/平方米，四年上涨了50%；2005是一个转折点，武汉房价一年就上涨到了3800元/平方米，上涨幅度达65%，之后继续快速拉升，到 年中心城区均价已经达到创纪录的7000元。在此期间，国家曾经在2004年大幅加息以控制房价，但房价仅在短暂回调后继续保持上涨态势。那么，究竟是什么原因造成了房价的持续上涨

13、？什么时候，房价才可以真正的进入长期下降通道呢？1/20/202315城市化的城市化的s s形曲线形曲线48%影响房价的主因一：人口结构影响房价的主因一：人口结构影响房价的主因二：城市化需求影响房价的主因二：城市化需求这个分析缺少了一个特殊因素？这个分析缺少了一个特殊因素？结论：我国房价结论：我国房价大拐点在大拐点在 -20302030年。年。1/20/202316中国劳动力市场三个相互关联的事件中国劳动力市场三个相互关联的事件 事件一、民工荒和结构性工资上涨事件一、民工荒和结构性工资上涨 事件二、广州本田罢工事件二、广州本田罢工 事件三、富士康十二连跳事件三、富士康十二连跳1/20/2023

14、17但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力会比以大学生为代表的中高端劳动力工资收入增长的快会比以大学生为代表的中高端劳动力工资收入增长的快？为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作？为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作工，而不是更高一级的技术员？工，而不是更高一级的技术员？1/20/202318亚洲主要国家的经验证明，低端劳动力供给拐点与劳动力亚洲主要国家的经验证明，低端劳动力供给拐点与劳动力供给拐点并非始终同时出现。供给拐点并非始终同时出现。什么原因促使低端劳动力供给拐点比中高端劳动力供给拐什么原因促使低端劳动力供给拐

15、点比中高端劳动力供给拐点到来的更早？点到来的更早？1/20/202319 在一个国家分割为发达的城市工业和落后的农村农业的时候，在一个国家分割为发达的城市工业和落后的农村农业的时候，在农村闲置劳动力没有消化完成之前，城市工业可以通过极在农村闲置劳动力没有消化完成之前，城市工业可以通过极低的工资水平获得源源不断的廉价劳动力，从而促进低端加低的工资水平获得源源不断的廉价劳动力，从而促进低端加工型产业在一国的发展。但是，农村闲置劳动力吸纳干净以工型产业在一国的发展。但是，农村闲置劳动力吸纳干净以后，如果要非闲置农村劳动力继续向工业转移，就必须要提后，如果要非闲置农村劳动力继续向工业转移，就必须要提高

16、工资水平，以使得其从事工业活动的收入高于从事农业活高工资水平，以使得其从事工业活动的收入高于从事农业活动的收入，这就是低端劳动力供给出现拐点的时间点。（注动的收入，这就是低端劳动力供给出现拐点的时间点。（注意和劳动力供给拐点的区别）意和劳动力供给拐点的区别）1/20/202320低端劳动力供给拐点的到来会对我国的低端劳动力供给拐点的到来会对我国的社会和经济产生什么样的影响？社会和经济产生什么样的影响？1/20/202321400010000美元中国劳动力市场三个相互关联的事件政府控制经济周期波动的两个工具事件二、广州本田罢工现在，各国都面临着老龄化的巨大影响。社会保障支出水平是指一国社会保障支

17、出占国内生产总值或政府财政支出的比例。事件二、广州本田罢工第三节 社会保障水平经济效应比较这种机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。经济发展阶段论创始人德国 学派代表人物李斯特把经济发展分为五个阶段：1、狩猎状态；抚养率=非劳动人口/劳动人口。第二节 社会保障适度水平比较国家宏观调控当局根据自己对经济形式的判断，逆经济方向行事，以保证经济的稳定运行。二、决定一国社会保障支出水平高低的主要因素有哪些？通常情况都以前一个指标作为分析标准。但是到了人口老龄化时期，这种承诺的保障水平超过了经济发展水平所能承受的上限的结果。在此期间，国家曾经在2004年大

18、幅加息以控制房价，但房价仅在短暂回调后继续保持上涨态势。因素三、经济周期和社会保障支出水平因素三、经济周期和社会保障支出水平经济周期，是一个国家经济增长率循环反复的、有规律性的偏经济周期，是一个国家经济增长率循环反复的、有规律性的偏离均衡值并调整的过程。离均衡值并调整的过程。周期运动幅度过大，对经济体各微观单元的正常运行是有害的。周期运动幅度过大，对经济体各微观单元的正常运行是有害的。政府如何控制经济的非理性周期波动呢？政府如何控制经济的非理性周期波动呢？1/20/202322政府控制经济周期波动的两个工具政府控制经济周期波动的两个工具1 1、积极的财政、积极的财政 和货币和货币 （斟酌使用的

19、宏观（斟酌使用的宏观 ）国家宏观调控当局根据自己对经济形式的判断，逆经济方向行国家宏观调控当局根据自己对经济形式的判断，逆经济方向行事，以保证经济的稳定运行。事，以保证经济的稳定运行。2 2、自动稳定器、自动稳定器政府建立的一种能够自动减轻经济波幅的机制。这种机制能够政府建立的一种能够自动减轻经济波幅的机制。这种机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。无需政府采取任何行动。1/20/202323 那么，如何综合以上三个因素，确定社会保障那么，如何综合以上三个因素，确定社会保障适度的支出水平？适

20、度的支出水平？三、适度社会保障支出水平的确定三、适度社会保障支出水平的确定1/20/202324上限：在经济可以承受的范围以内，这是一个效率问题；上限：在经济可以承受的范围以内，这是一个效率问题；下限：兑现参保人参加社会下限：兑现参保人参加社会 时的保障承诺，体现社会公平，这是一时的保障承诺，体现社会公平，这是一个公平问题。个公平问题。经济发展水平经济发展水平人口老龄化水平人口老龄化水平经济周期经济周期衰衰退退增增长长社会保障水平社会保障水平1/20/202325经济发展水平经济发展水平人口老龄化水平人口老龄化水平经济周期经济周期衰衰退退增增长长保障水平超度保障水平超度社会保障水平超过合适的程

21、度，很大程度上是在人口红利时期，国家为了社会保障水平超过合适的程度，很大程度上是在人口红利时期，国家为了吸引人们参加社会吸引人们参加社会 ，给予的养老保障承诺太高。但是到了人口老龄化时，给予的养老保障承诺太高。但是到了人口老龄化时期，这种承诺的保障水平超过了经济发展水平所能承受的上限的结果。期，这种承诺的保障水平超过了经济发展水平所能承受的上限的结果。四、社会保障水平超度的影响四、社会保障水平超度的影响直接后果：政府财政入不敷出。直接后果：政府财政入不敷出。经济增长速度下降。经济增长速度下降。制造业向外转移，国家竞争力下降。制造业向外转移，国家竞争力下降。1/20/202326当社会保障水平过高的时候，国家有没有办法缓解政当社会保障水平过高的时候，国家有没有办法缓解政府的支出困境呢？府的支出困境呢？1/20/202327 控制社会保障支出水平的有效手段，就是控制社会保障支出水平的有效手段，就是国家在建立社会保障制度之初，就对长期国家在建立社会保障制度之初，就对长期人口结构变动情况作出准确预测，并用精人口结构变动情况作出准确预测，并用精算学的方法确定未来的合理的保障水平。算学的方法确定未来的合理的保障水平。1/20/202328