建设工程法规概述PPT讲稿.ppt

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1、建设工程法规概述第1页，共48页，编辑于2022年，星期六引子引子:一个法律小幽默一个法律小幽默倒霉的猎人倒霉的猎人猎人的第一天猎人的第一天有个猎人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，猎人开枪，兔有个猎人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，猎人开枪，兔子中枪以后狂奔。猎人猛追，翻过了子中枪以后狂奔。猎人猛追，翻过了99座山，跨过了座山，跨过了99条河，条河，最后兔子终于倒下了，猎人很开心，正要去拣兔子，突然一个最后兔子终于倒下了，猎人很开心，正要去拣兔子，突然一个小朋友出现了，一把抓住兔子，猎人很生气，说小朋友出现了，一把抓住兔子，猎人很生气，说“小孩快把兔小孩快把兔子还我！小朋友说子还我！小朋友

2、说“不给，我先抓到的。不给，我先抓到的。”两人争执不下，决两人争执不下，决定去找法官评理。定去找法官评理。法官了解了案件以后说法官了解了案件以后说“无主物无主物，依据，依据物权法物权法，应当先占为主，猎，应当先占为主，猎人虽然有开枪的行为，但是先占者是小朋友，依法判决兔子归小人虽然有开枪的行为，但是先占者是小朋友，依法判决兔子归小朋友所有朋友所有”。猎人当时晕倒！。猎人当时晕倒！第2页，共48页，编辑于2022年，星期六猎人的第二天猎人的第二天第二天猎人又去打猎，又看见一兔子，猎人迅速开枪，兔子还是翻过第二天猎人又去打猎，又看见一兔子，猎人迅速开枪，兔子还是翻过了了99座山，跨过了座山，跨过了

3、99条河，最后倒地，猎人左右看看没有他人条河，最后倒地，猎人左右看看没有他人,大喜，大喜，立即拣了兔子。刚下山，发现警察在下面，法官也在下面。猎人得意立即拣了兔子。刚下山，发现警察在下面，法官也在下面。猎人得意的问到的问到“法官大人，现在兔子是我的了吧？法官大人，现在兔子是我的了吧？”法官说，朋友这只兔子跑到我国的境内，依据我国的法律，兔子法官说，朋友这只兔子跑到我国的境内，依据我国的法律，兔子是珍贵稀有动物，属于是珍贵稀有动物，属于国有的国有的，现在你必须归还这只兔子，现在你必须归还这只兔子”。猎。猎人于是又晕倒！人于是又晕倒！第3页，共48页，编辑于2022年，星期六猎人的第三天猎人的第三

4、天第三天猎人又出去打猎，又发现一只兔子，猎人迅速开枪，第三天猎人又出去打猎，又发现一只兔子，猎人迅速开枪，兔子中枪以后狂奔。翻过了兔子中枪以后狂奔。翻过了99座山，跨过了座山，跨过了99条河，最后兔条河，最后兔子终于倒下了，猎人看看在本国境内，又没有小朋友，猎人子终于倒下了，猎人看看在本国境内，又没有小朋友，猎人大欢喜，拿了就跑。刚出来又遇到法官，猎人哆嗦着问大欢喜，拿了就跑。刚出来又遇到法官，猎人哆嗦着问“大大人，这回没有问题了吧？人，这回没有问题了吧？”法官笑着说，法官笑着说，“你看看兔子脖子的布条上写着什么？你看看兔子脖子的布条上写着什么？”猎人一看猎人一看“王小毛赠送给李小毛，爱情留念

5、王小毛赠送给李小毛，爱情留念”“哦？兔子有主人？那我不是要赔偿他一只兔子？哦？兔子有主人？那我不是要赔偿他一只兔子？”“恐怕没有那么简单！恐怕没有那么简单！”法官说法官说“具有特殊意义的物体，如果遭受侵害，引起的将除了具有特殊意义的物体，如果遭受侵害，引起的将除了物权物权上的赔偿上的赔偿以外还有精神损失费用？猎人听了当时晕倒！以外还有精神损失费用？猎人听了当时晕倒！”第4页，共48页，编辑于2022年，星期六猎人的第四天猎人的第四天第四天，猎人出发到集市上卖了枪，买了本法律书第四天，猎人出发到集市上卖了枪，买了本法律书籍开始学习！籍开始学习！第5页，共48页，编辑于2022年，星期六第6页，共

6、48页，编辑于2022年，星期六课 程 介 绍学习的难点：学习的难点：带有一定文科性质，教学内容抽象。带有一定文科性质，教学内容抽象。学科知识应用的综合性。学科知识应用的综合性。教学方法：教学方法：以常用法规的基本知识为主导；以工程项目实例应用为扩展。以常用法规的基本知识为主导；以工程项目实例应用为扩展。教学要求：教学要求：掌握法律法规的名称实质和内容掌握法律法规的名称实质和内容熟悉法律法规条款的主要内容熟悉法律法规条款的主要内容学会常用法规的基本应用方法学会常用法规的基本应用方法第7页，共48页，编辑于2022年，星期六在学习中始终要把握一个中心、两条主线：在学习中始终要把握一个中心、两条主

7、线：在学习中始终要把握一个中心、两条主线：在学习中始终要把握一个中心、两条主线：一、一个中心：一、一个中心：一、一个中心：一、一个中心：把握建筑法规的概念把握建筑法规的概念把握建筑法规的概念把握建筑法规的概念二、两条主线：二、两条主线：二、两条主线：二、两条主线：1 1 1 1、一条以、一条以、一条以、一条以工程项目建设程序工程项目建设程序工程项目建设程序工程项目建设程序为主线进行分析学习。为主线进行分析学习。为主线进行分析学习。为主线进行分析学习。2 2 2 2、一条以、一条以、一条以、一条以建筑法律关系建筑法律关系建筑法律关系建筑法律关系为主线进行分析学习。为主线进行分析学习。为主线进行分

8、析学习。为主线进行分析学习。第8页，共48页，编辑于2022年，星期六l“建设”可以从项目投资立项开始，直到项目竣工使用，发挥效益。建筑建筑&建设建设l“建筑”则是建设过程中的一个阶段，即建设营造阶段。第9页，共48页，编辑于2022年，星期六教学内容建筑法规概论建设法律制度建设工程招标投标法律制度建设工程质量管理法律制度建设工程安全生产管理法律制度建设工程环境保护、节约能源与文物保护法律制度建设工程合同法律制度建设工程纠纷处理法律制度第10页，共48页，编辑于2022年，星期六某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学

9、校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什么？引 例 第11页，共48页，编辑于2022年，星期六1.1 建设工程法规相关概念1.法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施调整行为关系的社会规范。2.建设工程法规的概念建设工程法规，也称建设法规，它是指由国家立法、机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设

10、活动中 所发生的各种社会关系的法律规范的总称。第12页，共48页，编辑于2022年，星期六建设管理关系：国家建设行政主管部门对建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备生产、工程监理单位的管理与被管理关系。建设协作关系：建筑业过程中各单位的合作关系。建设民事关系建设法规的调整对象建设法规的调整对象第13页，共48页，编辑于2022年，星期六行政性行政性主要特征主要特征：以行政指令为主调整工程建以行政指令为主调整工程建设法律关系。设法律关系。经济性经济性重要特征重要特征：建设法规是经济法的重要组成建设法规是经济法的重要组成部分。部分。广泛广泛性性 调整的建设领域的各种社会经济关系技术性技术性十

11、分重要的特征十分重要的特征建设法规的调整对象建设法规的调整对象第14页，共48页，编辑于2022年，星期六1.2 1.2 建设工程法律、法规体系1.1.1.1.宪法宪法宪法宪法2.民法3.商法4.行政法5.经济法6.劳动与社会保障法7.自然资源与环境保护法8.刑法9.诉讼法1.我国的法律体系第15页，共48页，编辑于2022年，星期六1.宪法2.建设法律中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法3.行政法规建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例4.部门规章建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定5.地方性法规 山西省建筑市场管理条例山西省建筑市场管理条例6.地方政府规章山西省建设工程招投标

12、管理办法山西省建设工程招投标管理办法7.技术法规预算定额、设计规范、施工规范预算定额、设计规范、施工规范等等8.国际条约2 建设工程法规的形式 第16页，共48页，编辑于2022年，星期六我国建设法规的制定机关及其表现形式我国建设法规的制定机关及其表现形式宪宪法法法法律律行行政政法法规规部部门门规规章章地地方方性性法法规规地地方方政政府府规规章章技技术术法法规规国国际际公公约约惯惯例例全全国国人人大大全全国国人人大大及及其其常常委委会会国国务务院院国国务务院院各各部部门门如如建建设设部部各各地地人人大大及及其其常常委委会会地地方方各各级级人人民民政政府府国国家家制制定定或或认认可可FIDIC合

13、合同同条条件件第17页，共48页，编辑于2022年，星期六法的效力层级法的效力层级纵向效力层级纵向效力层级：宪法具有最高的法律效力，之后依次是法律、行政法规、部颁规章和地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件。横向效力层级横向效力层级：同一机关制定的法律法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。（特别优于一般）时间效力层级时间效力层级：同一机关制定的法律新旧不一致的，适用于新规定。（新法优于旧法）第18页，共48页，编辑于2022年，星期六特殊情况处理特殊情况处理法律之间法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，找全国人大常委会。地方法规、规章地方法规、规章对同一事项新的一般规

14、定与旧的特别规定不一致，找制定单位。地方法规与部门规章地方法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院提出意见。国务院认为适用部门意见时，应提请全国人大常委会裁决。部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见。第19页，共48页，编辑于2022年，星期六1.3 1.3 建设工程法律关系 1建设工程法律关系的概念 建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由建建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动中所产生的权利和义务关系，如中所产生

15、的权利和义务关系，如建设工程承包合同关建设工程承包合同关系系。第20页，共48页，编辑于2022年，星期六 建筑法律关系的构成要件建筑法律关系的构成要件 建设工程法律关系的构成要素是指建设工程法律关系的构成要素是指建设工程法律关系不可缺少的组成部分，建设工程法律关系不可缺少的组成部分，它是由它是由建设法律关系主体建设法律关系主体、建设法律关建设法律关系客体系客体和和建设法律关系内容建设法律关系内容三个要素所三个要素所构成的。构成的。第21页，共48页，编辑于2022年，星期六1建设法律关系主体建设法律关系主体（1）国家机关（2）建设单位l 建设单位一般被称之为业主方或甲方建设单位一般被称之为业

16、主方或甲方建设单位一般被称之为业主方或甲方建设单位一般被称之为业主方或甲方 建设单位是指进行工程投资建设的国家机关、企业或事业单位。第22页，共48页，编辑于2022年，星期六（3）承包单位 是指有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格和具备相应资质条件，在建筑市场中能够按照业主方的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的建筑企业。第23页，共48页，编辑于2022年，星期六v 勘察设计单位勘察设计单位 建筑设计单位；市政工程设计单位；城乡建设勘察单位：v 施工企业施工企业 建筑施工企业：市政工程建设施工企业 建筑装饰施工企业：v 监理企业监理企业 v

17、房地产开发企业房地产开发企业v 建筑材料设备销售企业建筑材料设备销售企业第24页，共48页，编辑于2022年，星期六（4）中介组织造价咨询机构，招投标代理公司（5）中国建设银行（6）公民个人第25页，共48页，编辑于2022年，星期六262 2建设法律关系客体建设法律关系客体建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。建设法律关系客体分为物、行为和智力成果。第26页，共48页，编辑于2022年，星期六27物（包括财）物（包括财）：建筑材料、机械设备、建筑物或构筑物等有形实体。行为行为：完成一定的工作，如勘察设计、施工安装、检查验收等活动。智力成果智力成果：

18、如设计单位提供的具有创造性的设计成果，该设计单位依法可以享有专有权，使用单位未经允许不能无偿使用。第27页，共48页，编辑于2022年，星期六283.3.建设法律关系的内容建设法律关系的内容 建设法律关系的内容即建设活动参与者具体享有的权利和应当承担的义务。建设权利建设权利指建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动需要，有权进行各种工程建设活动。建设义务建设义务指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定应负的责任。第28页，共48页，编辑于2022年，星期六例：消费者王某从某房屋开发公司开发的小区购买别墅一栋，半年后发现屋顶漏水，于是向该公司提出更换别墅。在这个案例中，

19、法律关系的主体是（）。A.该小区 B.王某购买的别墅 C.别墅的屋顶 D.王某和该房屋开发公司第29页，共48页，编辑于2022年，星期六案案 例例 某建筑公司（施工单位）与某房地产开发公司（建某建筑公司（施工单位）与某房地产开发公司（建设单位）签订了一个施工承包合同，由建筑公司承建设单位）签订了一个施工承包合同，由建筑公司承建一栋一栋2020层的办公楼。合同约定开工日期为层的办公楼。合同约定开工日期为2015-4-82015-4-8，竣，竣工日期为工日期为2016-8-82016-8-8。每月。每月2626日，按照当月所完成的工日，按照当月所完成的工程量，开发公司向建筑公司支付工程进度款。程

20、量，开发公司向建筑公司支付工程进度款。问本案例的法律关系构成是什么？问本案例的法律关系构成是什么？第30页，共48页，编辑于2022年，星期六案 例：1 1、主体：建筑公司、开发公司、主体：建筑公司、开发公司2 2、客体：办公楼、工程款、客体：办公楼、工程款3 3、内容：、内容：（1 1）建筑公司按期开工、按期竣工并提交合）建筑公司按期开工、按期竣工并提交合格工程，并拿到工程进度款；格工程，并拿到工程进度款；（2 2）开发公司按合同约定支付工程进度款，）开发公司按合同约定支付工程进度款，并拿到合格的办公楼。并拿到合格的办公楼。第31页，共48页，编辑于2022年，星期六二二 建设法律关系的产生

21、、变更和消灭建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。成了一定的权利和义务关系。建设法律关系的变更建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素指建设法律关系的三个要素发生变化。发生变化。建设法律关系的终止建设法律关系的终止指建设法律关系主体之间的指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。1.1.概念概念第32页，共48页，编辑于2022年，星期六消灭形式p主体变更p客体变更p内容变更关系变更u自然消灭u协议消灭u违约消灭第33页，共48页，编

22、辑于2022年，星期六34 引起建设法律关系产生、变更和终止的原因，即法引起建设法律关系产生、变更和终止的原因，即法律事实。律事实。2.2.原因原因事件：指不以当事人意志为转移而产生的自然事件：指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。现象。自然现象和社会现象自然现象和社会现象行为：指人们的有意识的活动。包括积极的作为行为：指人们的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为。或消极的不作为。合法行为、违法行为、行政行为、立法行合法行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为为、司法行为第34页，共48页，编辑于2022年，星期六例：下面不属于法律事实中的事件的是()。A.海啸 B.暴雨 C.战争

23、D.实施盗窃第35页，共48页，编辑于2022年，星期六 应用案例应用案例 甲房地产公司和乙施工企业签订了一份工程施工合同，乙企业通过加强施工现场的管理，终于如期交付了符合合同约定质量标准的工程，甲公司随即也按约支付了工程款。请问，这种合同法律关系的终止属于哪一种终止？第36页，共48页，编辑于2022年，星期六1.4建设工程法律责任1.法律责任的概念与特点 法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法律责任的形式主要可分为民事责任民事责任、行政责任行政责任和刑事责任刑事责任等。第37页，共48页，编辑于2022年，星期六有损害事实。存在违法行为。违

24、法行为与损害事实之间有因果关系。违法者主观上有过错。包括故意和过失。建设法律责任一般构成要件第38页，共48页，编辑于2022年，星期六1.民事责任的概念和种类民事责任是指民事主体违反民事法律规范规定的义务所应承担的法律后果。民事责任包括违约责任与侵权责任民事责任包括违约责任与侵权责任民事责任包括违约责任与侵权责任民事责任包括违约责任与侵权责任。2.民事责任的承担方式根据民法通则的规定，承担民事责任的方式分别是：停止侵害；排除障碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。第39页，共48页，编辑于2022年，星期六侵权责任与违约责任的

25、区别1）侵权行为违反的是法定义务法定义务，违约行为违反的是约定义务约定义务；2）侵权行为侵犯的是绝对权绝对权，违约行为侵犯的是相对相对权权；3）侵权责任包括财产责任和非财产责任财产责任和非财产责任，违约责任仅限于财产责任财产责任。第40页，共48页，编辑于2022年，星期六1.1.1.1.行政责任的概念与种类行政责任的概念与种类行政责任的概念与种类行政责任的概念与种类指相关主体违反行政管理法律规范的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当受到的法律制裁。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。2

26、.行政处分是指国家机关、企事业单位和社会团体依照行政管理法规、规章、制度、纪律等，按干部、人事管理权限对机关工作人员和职工所作的处罚。3.行政处罚行政处罚明确为7种：警告；罚款；没收违法所得、没警告；罚款；没收违法所得、没警告；罚款；没收违法所得、没警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定

27、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚的其他行政处罚的其他行政处罚的其他行政处罚。第41页，共48页，编辑于2022年，星期六1.刑事责任是指行为人实施了刑法所禁止的犯罪行为刑法所禁止的犯罪行为刑法所禁止的犯罪行为刑法所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。2.主刑主刑：只能独立适用，不能附加适用，对一个罪只能适用一个主刑，不能同时适用两个或两个以上的主刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。3.附加刑附加刑：既可以独立适用又可以附加于主刑适用，对一个罪可以适用一个附加刑，也可以适用多个附加刑。附加刑有：罚金、剥夺政治权利、没收财产罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱

28、逐出境、驱逐出境。第42页，共48页，编辑于2022年，星期六3.刑罚主刑：只能独立适用，不能附加适用，对一个罪只能适用一个主刑，不能同时适用两个或两个以上的主刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：既可以独立适用又可以附加于主刑适用，对一个罪可以适用一个附加刑，也可以适用多个附加刑。附加刑有：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。第43页，共48页，编辑于2022年，星期六行政处罚行政处罚刑罚刑罚拘留拘役罚款罚金没收违法所得没收（合法）财产第44页，共48页，编辑于2022年，星期六4.工程建设领域的主要犯罪重大责任事故罪强令违章冒险作业事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安

29、全事故罪第45页，共48页，编辑于2022年，星期六工程事故犯罪重大责任事故重大责任事故罪罪自然人犯罪自然人犯罪在生产、作业中违在生产、作业中违反有关安全管理规反有关安全管理规定（违章操作或违定（违章操作或违章指挥、强令冒险）章指挥、强令冒险）重大劳动安全事故罪单位人犯罪单位人犯罪（处罚直接责任（处罚直接责任人员和直接主管人员和直接主管人员）人员）设施或条件设施或条件工程重大安全事故罪结构坍塌结构坍塌第46页，共48页，编辑于2022年，星期六某工地脚手架连接件存在安全隐患，工人及时向现场负责人王某提出要求，王某没有及时处理，导致施工过程中脚手架垮塌，造成5名工人死亡，在这个事件中，王某可能构成（）A 重大责任事故罪 B 重大劳动安全事故罪 C 工程重大安全事故罪 D 强迫职工劳动罪答案：B第47页，共48页，编辑于2022年，星期六本 章 小 结 本章主要对建设工程法规的概念及调整对象、建设工程法规体系、建设工程法律关系和建设工程法律责任等内容进行了阐述。本章的教学目标是使学生对本门课程有一个大体的认识，明确学习过程中涉及到的基本概念。通过案例对法律关系及法律责任方面的问题进行讲解。第48页，共48页，编辑于2022年，星期六