《肯定列表会议报告》PPT课件.ppt
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1、中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准分析国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局中国中国WTO/SPS国家通报咨询中心国家通报咨询中心林林 伟伟 博士博士中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 2.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的影响的影响 3.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的应对的应对 中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本
2、“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;截止截止2004年年,日本只对日本只对186种食品、种食品、农产品中的农产品中的255种农兽药和饲料添加种农兽药和饲料添加剂设立了剂设立了9321个限量标准。个限量标准。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 n 2003年年5月月30日，日本修改日，日本修改食品卫生法食品卫生法。n 2003年年10月，公布了月，公布了“临时最大残留限量标
3、准临时最大残留限量标准”第一次草案。第一次草案。n 2004年年8月，公布了月，公布了“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”第二次草案、第二次草案、“统一限量标准统一限量标准”草案和草案和“豁免豁免物质物质”草案。草案。n 2005年年6月月21日，日本正式向各日，日本正式向各WTO成员通报成员通报了了“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”、“统一限量标准统一限量标准”和和“豁免物质豁免物质”最终草案。最终草案。n 2005年年11月，批准月，批准“临时最大残留限量标准临时最大残留限量标准”、“统一限量标准统一限量标准”和和“豁免物质豁免物质”最终草案。最终草案。n 2006年年6
4、月月1日，正式实施日，正式实施“肯定列表制度肯定列表制度”。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 已制定限量
5、标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；n 进口产品和国内产品农业化学品残留进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；问题日趋严重；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析1.1 背景背景n 已制定限量标准的农业化学品相对较少已制定限量标准的农业化学品相对较少;n 对无限量标准的农业化学品残留缺乏对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；控制措施；n 进口产品和
6、国内产品农业化学品残留进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；问题日趋严重；n 欧、美等国家越来越多地将农业化学欧、美等国家越来越多地将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。品限量标准作为技术性壁垒来使用。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年，年，49个个WTO成员共通报成员共通报有关农药管理措施有关农药管理措施947件，占件，占WTO/SPS总通报量的总通报量的10强
7、。强。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。1995-2003年有关农药措施制定情况年有关农药措施制定情况中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使
8、用。量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年有关国家年有关国家/地区制定农药管理政策情况地区制定农药管理政策情况国家国家/地区地区通报数通报数比例比例美国美国62966%加拿大加拿大10511%欧盟欧盟566%其他国家其他国家/地区地区15717%数据表明，发达国家通过制定法规控制和管数据表明，发达国家通过制定法规控制和管理农药方面远远领先于发展中国家。理农药方面远远领先于发展中国家。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使
9、用。量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年年WTO成员通报的农药管理措施成员通报的农药管理措施措施类别措施类别数量数量比例比例制定最大残留限量标准制定最大残留限量标准45848.4撤消或免除农药最大残留限量撤消或免除农药最大残留限量909.5农药风险评估农药风险评估606.3制定农药管理法规和程序等制定农药管理法规和程序等576.0进口注册程序进口注册程序171.8%其他其他包括包括:撤消或批准注册、临时行撤消或批准注册、临时行销许可、申请注册或再注册。销许可、申请注册或再注册。26527.9中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准
10、分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划 农药重新注册计划，是农药重新注册计划，是EPA根据根据1988年联邦政年联邦政府对府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。环境的影响，以决定其是否能继续使用。重新注册的范围是重新注册的范围是1984年年11月月1日以
11、前注册的所日以前注册的所有农药活性成分，大约有有农药活性成分，大约有1150种。种。重新评估计划，根据重新评估计划，根据1996年实施的年实施的FQPA，EPA拟在拟在10年内年内(2006年前年前)对现有的农药限量进行重对现有的农药限量进行重新评估，确保农药无害。新评估，确保农药无害。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。EPA决定从决定从2002年起，对新注册的农药每隔年起，对新注册的农药每隔1
12、5年重新评估年重新评估1次。次。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准作为技术性壁垒来使用。欧盟的农药重新审议工程欧盟的农药重新审议工程 1991年颁布的欧盟年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟指令要求欧盟成员在成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。性物质的审查和重新登记
13、。对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。欧盟销售和使用。对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。和欧盟的预审。截止截止2004年年12月，欧盟相继撤销了月，欧盟相继撤销了503种农药有种农药有效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的44。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析n 欧、美等国家越来越将农业化学品限欧、美等国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。量标准
14、作为技术性壁垒来使用。截止截止2004年年12月，已有月，已有1136种农药列入需要进行种农药列入需要进行审查的农药清单。审查的农药清单。欧盟的农药重新审议工程欧盟的农药重新审议工程中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分的分析析 1.1 背景背景 在上述背景下，日本制定了在上述背景下，日本制定了“肯定列表制度肯定列表制度”，将所有农业化学，将所有农业化学品残留纳入管理体系。品残留纳入管理体系。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限
15、量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 修订修订食品卫生法食品卫生法（2003年年5月月30日）日）任何食品，只要含有农药取缔法中规定的农药活性任何食品，只要含有农药取缔法中规定的农药活性原料，或含有确保饲料安全及品质改善法律中规定的饲原料，或含有确保饲料安全及品质改善法律中规定的饲料添加剂，或含有药事法中规定的兽药料添加剂，或含有药事法中规定的兽药(但不包括经日本但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质“豁免物质豁免物质”)，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听
16、取药事，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平影响的水平(默认水平，即一律标准默认水平，即一律标准)，就不得生产、进口、，就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准立最高残留限量标准(MRLs)的化学物质除外。的化学物质除外。(第第11条第条第3款款)1.2 法律依据法律依据中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析
17、析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景n 修订修订食品卫生法食品卫生法（2003年年5月月30日）日）1.2 法律依据法律依据n 引入引入“肯定列表制度肯定列表制度”中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3“肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵 即禁止含有未制定最大残留限量标准即禁止含有未制定最大残留
18、限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品生产、进口、加工、使的农用化学品的食品生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储。用、制备、销售或者为销售而存储。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3“肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵n “肯定列表制度肯定列表制度”将于将
19、于2006年年5月月29日生日生效。效。即将于食品卫生法修正案发布（即将于食品卫生法修正案发布（2003年年5月月30日）后三年内（日）后三年内（2006年年5月月29日）生效。日）生效。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据n 在食品中引入农业化学品残留物在食品中引入农业化学品残留物“肯肯定列表制度定列表制度”。1.3“肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵n “肯定列表制度肯定列表制度”将于将于2006年年5月月29日生日生
20、效。效。n 为此，健康、劳动与福利部将在为此，健康、劳动与福利部将在2006年年5月之前采取三项措施。月之前采取三项措施。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 n 为此，健康、劳动与福利部将在为此，健康、劳动与福利部将在2006年年5月之前采取三项措施。月之前采取三项措施。根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第3款规款规定，制订定，制订“一律标准一律标准”，在该标准水平下对人，在该标准水平下对人体健康产生不利影响可能性较小体健康产生不利影响可能性较小
21、(一律标准一律标准)。根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第3款规款规定，制定不会对人体健康造成不利影响的物质定，制定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质豁免物质）。）。根据根据食品卫生法食品卫生法修正案第修正案第11条第条第1款规款规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs，“暂定标准暂定标准”）。）。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据1.3“肯定列表制
22、度肯定列表制度”的内涵的内涵1.4“肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围 对食品中所有农业化学品制定了限对食品中所有农业化学品制定了限量标准，实现对所有农业化学品的管理。量标准，实现对所有农业化学品的管理。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.4“肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”暂定标准暂定标准 一律标准一律标准 现行标准现行标准 豁免物质豁免物质不得检出物质不得检出物质中华人民共和国WTO/SPS国家通
23、报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的分析的分析 1.1 背景背景1.2 法律依据法律依据1.3“肯定列表制度肯定列表制度”的内涵的内涵1.4“肯定列表制度肯定列表制度”的管辖范围的管辖范围1.5 限量标准的制定限量标准的制定中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。中华人民共和国WTO/S
24、PS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。
25、标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；n 如果既没有如果既没有CAC标准，又没有国内标标准，又没有国内标准，将采用国外标准；准，将采用国外标准；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量标准分及其限量标准分析析1.5 限量标准的制定限量标准的制定（1）制定限量标准的决策树）制定限量标准的决策树n 如果有如果有CAC标准并适用，采用标准并适用，采用CAC标准。标准。n 如果没有如果没有CAC标准的物质，将采用日标准的物质，将采用日本制定的标准；本制定的标准；n 如果既没有如果既没有CAC标
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