《行政行为总论》PPT课件.ppt

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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第六章第六章行政行为总论行政行为总论本章目录本章目录l第一讲：行政行为概述第一讲：行政行为概述 l第二讲：行政行为效力第二讲：行政行为效力l第三讲：行政程序概述第三讲：行政程序概述第一讲：行政行为概述第一讲：行政行为概述 本节知识要点：本节知识要点：一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义 二、行政行为的成立与合法二、行政行为的成立与合法二、行政行为的成立与合法二、行政行为的成立与合法一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义 n n（一）行政行为的概念（一）行政行为的概念（一）行政行为的概念（一）行政行为的

2、概念n n 行政行为是指具有国家行政职权的机关和组行政行为是指具有国家行政职权的机关和组行政行为是指具有国家行政职权的机关和组行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在行政管理和服务活动中，行使织及其工作人员在行政管理和服务活动中，行使织及其工作人员在行政管理和服务活动中，行使织及其工作人员在行政管理和服务活动中，行使行政职权、履行行政职责时所作出的具有法律意行政职权、履行行政职责时所作出的具有法律意行政职权、履行行政职责时所作出的具有法律意行政职权、履行行政职责时所作出的具有法律意义的行为。义的行为。义的行为。义的行为。一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义n n（二）行政

3、行为的特征（二）行政行为的特征（二）行政行为的特征（二）行政行为的特征n n1 1 1 1、从属法律性、从属法律性、从属法律性、从属法律性n n2 2 2 2、裁量性、裁量性、裁量性、裁量性n n3 3 3 3、单方意志性、单方意志性、单方意志性、单方意志性n n4 4 4 4、效力先定性、效力先定性、效力先定性、效力先定性n n5 5 5 5、强制性、强制性、强制性、强制性 一、行政行为的基本含义一、行政行为的基本含义n n（三）行政行为的分类（三）行政行为的分类n n1 1 1 1、内部行政行为与外部行政行为、内部行政行为与外部行政行为、内部行政行为与外部行政行为、内部行政行为与外部行政行

4、为n n2 2 2 2、抽象行政行为与具体行政行为、抽象行政行为与具体行政行为、抽象行政行为与具体行政行为、抽象行政行为与具体行政行为n n3 3 3 3、羁束行政行为与自由裁量行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为、羁束行政行为与自由裁量行政行为n n4 4 4 4、依职权行政行为和依申请行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为n n5 5 5 5、单方行政行为与双方行政行为、单方行政行为与双方行政行为、单方行政行为与双方行政行为、单方行政行为与双方行政行为一、行政行为的基本含义一、行政行为的基

5、本含义n n6 6 6 6、要式行政行为与非要式行政行为、要式行政行为与非要式行政行为、要式行政行为与非要式行政行为、要式行政行为与非要式行政行为n n7 7 7 7、作为行政行为与不作为行政行为、作为行政行为与不作为行政行为、作为行政行为与不作为行政行为、作为行政行为与不作为行政行为n n8 8 8 8、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为n n9 9 9 9、自为行政行为与委托行政行为、自为行政行为与委托行政行为、自为行政行为与委托行政行为、自为行政行为与委托行

6、政行为n n10101010、授益性行政行为与损益性行政行为、授益性行政行为与损益性行政行为、授益性行政行为与损益性行政行为、授益性行政行为与损益性行政行为二、行政行为的成立与合法二、行政行为的成立与合法 n n（一）行政行为的构成要件（一）行政行为的构成要件（一）行政行为的构成要件（一）行政行为的构成要件n n1 1 1 1、主体要件、主体要件、主体要件、主体要件n n2 2 2 2、行政权力要件、行政权力要件、行政权力要件、行政权力要件n n3 3 3 3、法律效果要件、法律效果要件、法律效果要件、法律效果要件n n4 4 4 4、形式要件、形式要件、形式要件、形式要件二、行政行为的成立与

7、合法二、行政行为的成立与合法 n n（二）行政行为与相邻行为的区别（二）行政行为与相邻行为的区别（二）行政行为与相邻行为的区别（二）行政行为与相邻行为的区别n n1 1 1 1、行政行为与假行政行为、行政行为与假行政行为、行政行为与假行政行为、行政行为与假行政行为n n2 2 2 2、行政行为与个人行为、行政行为与个人行为、行政行为与个人行为、行政行为与个人行为n n3 3 3 3、行政行为与国家行为、行政行为与国家行为、行政行为与国家行为、行政行为与国家行为二、行政行为的成立与合法二、行政行为的成立与合法 n n（三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件（三）行政行为的合法要件（三）行

8、政行为的合法要件n n1 1 1 1、行为主体合法、行为主体合法、行为主体合法、行为主体合法n n2 2 2 2、行为权限合法、行为权限合法、行为权限合法、行为权限合法n n3 3 3 3、行为内容合法、行为内容合法、行为内容合法、行为内容合法n n4 4 4 4、行为程序合法、行为程序合法、行为程序合法、行为程序合法n n5 5 5 5、行为形式合法、行为形式合法、行为形式合法、行为形式合法第二讲：行政行为效力第二讲：行政行为效力本节知识要点：本节知识要点：一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容 二、行政行为的生效与失效二、行政行为的生效与失

9、效二、行政行为的生效与失效二、行政行为的生效与失效 一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容 n n（一）行政行为的确定力（一）行政行为的确定力（一）行政行为的确定力（一）行政行为的确定力n n 行政行为的确定力，是指有效成立的行政行行政行为的确定力，是指有效成立的行政行行政行为的确定力，是指有效成立的行政行行政行为的确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。撤销和不可争辩力。撤销和不可争辩力。撤销和不可争辩力。一、行政

10、行为效力的内容一、行政行为效力的内容 n n（二）行政行为的拘束力（二）行政行为的拘束力（二）行政行为的拘束力（二）行政行为的拘束力n n 行政行为的拘束力是指行政行为成立后，其行政行为的拘束力是指行政行为成立后，其行政行为的拘束力是指行政行为成立后，其行政行为的拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力，内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力，内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力，内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力，有关组织或个人必须遵守、服从。有关组织或个人必须遵守、服从。有关组织或个人必须遵守、服从。有关组织或个人必须遵守、服从。一、行政行为

11、效力的内容一、行政行为效力的内容 n n（三）行政行为的公定力（三）行政行为的公定力（三）行政行为的公定力（三）行政行为的公定力n n 行政行为的公定力，是指行政主体作出的行行政行为的公定力，是指行政主体作出的行行政行为的公定力，是指行政主体作出的行行政行为的公定力，是指行政主体作出的行政行为，除非有重大、明显的瑕疵情形，即被推政行为，除非有重大、明显的瑕疵情形，即被推政行为，除非有重大、明显的瑕疵情形，即被推政行为，除非有重大、明显的瑕疵情形，即被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重定为合法而要求所有

12、机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。的一种法律效力。的一种法律效力。的一种法律效力。一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容 n n（四）行政行为的执行力（四）行政行为的执行力（四）行政行为的执行力（四）行政行为的执行力n n 行政行为的执行力是指行政行为生效后，行行政行为的执行力是指行政行为生效后，行行政行为的执行力是指行政行为生效后，行行政行为的执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。内容得以实现的效力。内容

13、得以实现的效力。内容得以实现的效力。二、行政行为的生效与失效二、行政行为的生效与失效 n n（一）行政行为的生效（一）行政行为的生效（一）行政行为的生效（一）行政行为的生效n n1 1 1 1、行政行为对行政主体的生效规则、行政行为对行政主体的生效规则、行政行为对行政主体的生效规则、行政行为对行政主体的生效规则n n2 2 2 2、行政行为对行政相对人的生效规则、行政行为对行政相对人的生效规则、行政行为对行政相对人的生效规则、行政行为对行政相对人的生效规则二、行政行为的生效与失效二、行政行为的生效与失效 n n（二）行政行为的无效（二）行政行为的无效（二）行政行为的无效（二）行政行为的无效n

14、n1 1 1 1、行政行为无效的情形、行政行为无效的情形、行政行为无效的情形、行政行为无效的情形n n2 2 2 2、行政行为无效的法律后果、行政行为无效的法律后果、行政行为无效的法律后果、行政行为无效的法律后果二、行政行为的生效与失效二、行政行为的生效与失效 n n（三）行政行为的撤销（三）行政行为的撤销（三）行政行为的撤销（三）行政行为的撤销n n1 1 1 1、行政行为撤销的情形、行政行为撤销的情形、行政行为撤销的情形、行政行为撤销的情形n n2 2 2 2、行政行为撤销的法律后果、行政行为撤销的法律后果、行政行为撤销的法律后果、行政行为撤销的法律后果二、行政行为的生效与失效二、行政行为

15、的生效与失效 n n（四）行政行为的废止（四）行政行为的废止（四）行政行为的废止（四）行政行为的废止n n1 1 1 1、行政行为废止的情形、行政行为废止的情形、行政行为废止的情形、行政行为废止的情形n n2 2 2 2、行政行为废止的法律后果、行政行为废止的法律后果、行政行为废止的法律后果、行政行为废止的法律后果第三讲：行政程序概述第三讲：行政程序概述 本节知识要点：本节知识要点：一、行政程序的基本含义一、行政程序的基本含义一、行政程序的基本含义一、行政程序的基本含义 二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度一、行政程序的基本含义一、行政程序的

16、基本含义 n n（一）行政程序的概念与特征（一）行政程序的概念与特征（一）行政程序的概念与特征（一）行政程序的概念与特征 n n1 1 1 1、行政程序的概念、行政程序的概念、行政程序的概念、行政程序的概念n n2 2 2 2、行政程序的特征、行政程序的特征、行政程序的特征、行政程序的特征 一、行政程序的基本含义一、行政程序的基本含义 n n（二）行政程序的分类（二）行政程序的分类（二）行政程序的分类（二）行政程序的分类n n1 1 1 1、内部行政程序和外部行政程序、内部行政程序和外部行政程序、内部行政程序和外部行政程序、内部行政程序和外部行政程序n n2 2 2 2、抽象行政行为程序和具体

17、行政行为程序、抽象行政行为程序和具体行政行为程序、抽象行政行为程序和具体行政行为程序、抽象行政行为程序和具体行政行为程序 n n3 3 3 3、自由行政程序和法定行政程序、自由行政程序和法定行政程序、自由行政程序和法定行政程序、自由行政程序和法定行政程序 n n4 4 4 4、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 n n（一）行政回避制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度（一）行政回避制度n n 行政回避是指为了保证行

18、政公务员不因亲属行政回避是指为了保证行政公务员不因亲属行政回避是指为了保证行政公务员不因亲属行政回避是指为了保证行政公务员不因亲属关系等因素对公务活动产生的不良影响，而在法关系等因素对公务活动产生的不良影响，而在法关系等因素对公务活动产生的不良影响，而在法关系等因素对公务活动产生的不良影响，而在法律上对行政公务员在任职和执行公务等方面作出律上对行政公务员在任职和执行公务等方面作出律上对行政公务员在任职和执行公务等方面作出律上对行政公务员在任职和执行公务等方面作出限制性规定的制度。限制性规定的制度。限制性规定的制度。限制性规定的制度。n n 我国行政回避制度包括任职回避、公务回避我国行政回避制度

19、包括任职回避、公务回避我国行政回避制度包括任职回避、公务回避我国行政回避制度包括任职回避、公务回避和地域回避三种类型。和地域回避三种类型。和地域回避三种类型。和地域回避三种类型。二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 n n（二）行政听证制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度（二）行政听证制度n n 行政听证制度是指行政机关在作出影响行政行政听证制度是指行政机关在作出影响行政行政听证制度是指行政机关在作出影响行政行政听证制度是指行政机关在作出影响行政相对方合法权益的决定之前，由行政机关告知决相对方合法权益的决定之前，由行政机关告知决相对方合法权益的决定之前，由行政机关告知决相对方合法权

20、益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对方陈述意见、提供定理由和听证权利，行政相对方陈述意见、提供定理由和听证权利，行政相对方陈述意见、提供定理由和听证权利，行政相对方陈述意见、提供证据以及行政相关听取意见、接纳证据并作出相证据以及行政相关听取意见、接纳证据并作出相证据以及行政相关听取意见、接纳证据并作出相证据以及行政相关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。应决定等程序所构成的一种法律制度。应决定等程序所构成的一种法律制度。应决定等程序所构成的一种法律制度。二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 n n（三）说明理由制度（三）说明理由制度（三）说明

21、理由制度（三）说明理由制度 n n 说明理由制度是指行政主体在作出对行政相说明理由制度是指行政主体在作出对行政相说明理由制度是指行政主体在作出对行政相说明理由制度是指行政主体在作出对行政相对方合法权益产生不利影响的行政行为时，除法对方合法权益产生不利影响的行政行为时，除法对方合法权益产生不利影响的行政行为时，除法对方合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对方说明其作出律有特别规定外，必须向行政相对方说明其作出律有特别规定外，必须向行政相对方说明其作出律有特别规定外，必须向行政相对方说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的一种法律制裁量时所考虑的政策、公益等因素的一种法律制裁量时所考虑的政策、公益等因素的一种法律制裁量时所考虑的政策、公益等因素的一种法律制度。度。度。度。本章学习完毕！本章学习完毕！