《财政支出概》PPT课件.ppt
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1、第四章第四章 财政支出概述财政支出概述v本章重点:财政支出的分类;公共支出不断本章重点:财政支出的分类;公共支出不断增长趋势的理论;公共支出的效应分析;增长趋势的理论;公共支出的效应分析;v本章难点:公共支出的基本原则;公共支出本章难点:公共支出的基本原则;公共支出的效应分析。的效应分析。第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类 v一、财政支出的概念财政支出的概念v 财政支出是政府为提供公共商品在一个财财政支出是政府为提供公共商品在一个财政年度内耗费的资金总和,在动态上表现为政年度内耗费的资金总和,在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过
2、程。和过程。v把握以下几点:把握以下几点:1我国对财政支出的统计一般都仅限于政府的我国对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出预算支出 2财政支出的核算通常采用收付实现制财政支出的核算通常采用收付实现制 3为避免重复计算,各级政府之间的转移支付为避免重复计算,各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。不列入财政支出计算范围。4财政支出要从静态和动态两方面理解财政支出要从静态和动态两方面理解v二、财政支出的分类财政支出的分类v 所谓的财政支出的分类,是按照不同的需所谓的财政支出的分类,是按照不同的需要,从不同的角度对财政支出进行划分和归要,从不同的角度对财政支出进行划分和归类。类。v意义意
3、义:可以促进社会公众了解政府财政状况和政府活动可以促进社会公众了解政府财政状况和政府活动范围、方向。范围、方向。有利于促进政府预算的编制有利于促进政府预算的编制有利于对财政支出问题进行分析研究有利于对财政支出问题进行分析研究 v(一)按财政职能分类(一)按财政职能分类v(二)按支出用途分类(二)按支出用途分类v(三)按经济性质分类(三)按经济性质分类 v(四)按支出产生效益的时间分类(四)按支出产生效益的时间分类v(五)国际分类方法(五)国际分类方法v(一)按财政职能分类(一)按财政职能分类v 即按国家(政府)职能分类。按此标准,即按国家(政府)职能分类。按此标准,我国财政支出可分为以下五大类
4、:我国财政支出可分为以下五大类:1经济建设支出经济建设支出2社会文教支出社会文教支出3国防费支出国防费支出4行政管理支出行政管理支出5其他支出其他支出v(二)按支出用途分类(二)按支出用途分类v在我国财政统计表上名曰在我国财政统计表上名曰“财政主要支出项目财政主要支出项目”,是我国财政支出的主要分类方法,主要包括:是我国财政支出的主要分类方法,主要包括:v基本建设投资支出、挖潜改造资金、科学技术三项基本建设投资支出、挖潜改造资金、科学技术三项费用、地质勘探费、流动资金、文教科学卫生事业费用、地质勘探费、流动资金、文教科学卫生事业费、工交部门事业费、流通部门事业费、税务等部费、工交部门事业费、流
5、通部门事业费、税务等部门事业费、支援农村生产支出、抚恤和社会救济费、门事业费、支援农村生产支出、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、外交外事支出、公检法司支国防费、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、政策性补贴等。出、政策性补贴等。v(三)按经济性质分类(三)按经济性质分类 财政支出财政支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出社会消费性支出社会消费性支出财政投资性支出财政投资性支出v购买性支出购买性支出v是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务,是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务,以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。这类支出包括两部分:这
6、类支出包括两部分:一是一是社会消费性支出社会消费性支出,即购买各级政府进行日常,即购买各级政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出,如国防、行政事务活动所需要的商品和劳务支出,如国防、教育、卫生、行政管理等;教育、卫生、行政管理等;二是二是财政投资性支出财政投资性支出,即各级政府用于各种公共,即各级政府用于各种公共投资的支出。投资的支出。v转移性支出转移性支出v是指政府单方面把部分收入的所有权无偿转是指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出,包括各项财政补贴支出、社移出去的支出,包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。会保障支出、国债的利息支出等。v按经济性质分类的
7、经济分析意义:按经济性质分类的经济分析意义:v(1)有助于分析政府财政功能方向及程度强)有助于分析政府财政功能方向及程度强弱弱v(2)有助于分析购买性支出和转移性支出的)有助于分析购买性支出和转移性支出的使用效率使用效率 v购买性支出和转移性支出比重的确定,主要购买性支出和转移性支出比重的确定,主要看一国政府的职能侧重在哪些方面;看一国政府的职能侧重在哪些方面;发达国家的政府较少直接参与生产,社会福利化发达国家的政府较少直接参与生产,社会福利化水平较高,转移性支出所占比重较大。水平较高,转移性支出所占比重较大。发展中国家,因为政府直接参与的生产活动较多,发展中国家,因为政府直接参与的生产活动较
8、多,且公共设施较差,需要大量的政府投资。因此,且公共设施较差,需要大量的政府投资。因此,购买性支出所占份额较大。购买性支出所占份额较大。v(四)按支出产生效益的时间分类(四)按支出产生效益的时间分类v 1经常性支出经常性支出v含义含义:经常支出是维持公共部门正常运转或:经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。人员经费、公用经费及社会保障支出。v特点特点:它的消耗会使社会直接受益或当期受:它的消耗会使社会直接受益或当期受益,按照受益于成本对应原则,理论上说,益,按照受益于成本对应原则,理论上说,
9、经常性支出的补偿方式应为税收。经常性支出的补偿方式应为税收。v 2资本性支出资本性支出v含义含义:资本支出是用于购买或生产使用年限在一年:资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出,其中有用于建筑厂房、以上的耐久品所需的支出,其中有用于建筑厂房、修建铁路和公路等生产性支出,也有用于购买汽车、修建铁路和公路等生产性支出,也有用于购买汽车、复印机等办公用品等的非生产性支出。复印机等办公用品等的非生产性支出。v特点:特点:消耗的结果将形成供一年以上的长期使用的消耗的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。其所形成的成果,一部分在当期受益,固定资产。其所形成的成果,一部分在当期受益
10、,大部分是在以后较长的时间受益。大部分是在以后较长的时间受益。v故,其补偿方式有两种:一是税收,意味着本期享故,其补偿方式有两种:一是税收,意味着本期享用的公共物品,本期付出代价;二是国债,意味着用的公共物品,本期付出代价;二是国债,意味着未来享用的公共物品,未来时期付出代价。未来享用的公共物品,未来时期付出代价。v(五)国际分类方法(五)国际分类方法(P81)v可归为两类:一类是用于理论和经验分析的理论分可归为两类:一类是用于理论和经验分析的理论分类;另一类是用于编制国家预算的统计分类。类;另一类是用于编制国家预算的统计分类。v从理论分类来看从理论分类来看,根据分析的目的不同,可按政府,根据
11、分析的目的不同,可按政府职能、支出目的、组织单位等标准分类;职能、支出目的、组织单位等标准分类;v从统计分类来看从统计分类来看,按照国际货币基金组织的分类方,按照国际货币基金组织的分类方法,有职能分类和经济分类法。按职能分类,财政法,有职能分类和经济分类法。按职能分类,财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障支出等;按经济分类,包括经保健支出、社会保障支出等;按经济分类,包括经常性支出、资本性支出和贷款常性支出、资本性支出和贷款.第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 v一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动
12、规模的指标v(一)反映财政活动规模的两个指标(一)反映财政活动规模的两个指标v规模的量度通常釆用两大指标:绝对指标和规模的量度通常釆用两大指标:绝对指标和相对指标。相对指标。v衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示,通常是以两个相对出的绝对数指标来表示,通常是以两个相对数指标来表示,即财政收入或财政支出占数指标来表示,即财政收入或财政支出占GDP(或(或GNP)的比重。)的比重。v在大多数国家的大多数财政年度中,财政收在大多数国家的大多数财政年度中,财政收入的量与财政支出的量都是不相等的,通常入的量与财政支出的量都是不相等的,通常财政支
13、出占财政支出占GDP的比重要高于财政收入占的比重要高于财政收入占GDP的比重。一般来讲,财政支出占的比重。一般来讲,财政支出占GDP的比重比财政收入占的比重比财政收入占GDP的比重更能反映的比重更能反映财政活动规模的实际情况。财政活动规模的实际情况。v理由有三:理由有三:v (1)财政支出占)财政支出占GDP的比重更能反映财政的集中的比重更能反映财政的集中程度。程度。v (2)财政收入反映的是财政参与)财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的分配过程的活动,而财政支出反映的是财政在活动,而财政支出反映的是财政在GDP的使用过程的使用过程的活动,直接影响着社会再生产的规模和结构。的活动,直接影响
14、着社会再生产的规模和结构。v (3)财政支出比财政收入更能全面而准确地反映)财政支出比财政收入更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力,财政的三大职能,财政对宏观经济运行的调控能力,财政的三大职能,特别是资源配置职能,主要是通过财政支出来实现特别是资源配置职能,主要是通过财政支出来实现的。的。v(二)反映财政支出规模及其变化的指标(二)反映财政支出规模及其变化的指标v 1.1.财政支出增长率财政支出增长率。财政支出增长率表示当年财政支出。财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比,即所谓比上年同期财政支出增长的百分比,即所谓“同比同比”增长率。增长率。v 2.2.财政
15、支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数。财政支出增长的弹性系数。财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与是指财政支出增长率与GDPGDP增长率之比。增长率之比。v 3.3.财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向,以,以MGPMGP表示。即表示。即GDPGDP每增加一每增加一个单位的同时财政支出增加多少,或财政支出增长额占个单位的同时财政支出增加多少,或财政支出增长额占GDPGDP增长额的比例。增长额的比例。v二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势v从世界范围看,财政支出呈现出不断膨胀的从世界范围看,财政支出呈现出不断膨胀的趋势。但并不是无止境的,当经济发展达
16、到趋势。但并不是无止境的,当经济发展达到一定阶段则相对停滞,相对稳定。一定阶段则相对停滞,相对稳定。v各个国家的财政支出占各个国家的财政支出占GDP的比重与其经济的比重与其经济发展状况相关联,经济发展水平越高,其比发展状况相关联,经济发展水平越高,其比重就越高。发展中国家财政支出占重就越高。发展中国家财政支出占GDP比重比重相对较低。相对较低。两个基本特征:两个基本特征:(1)从纵向发展看,随着经济发展水平的提高,)从纵向发展看,随着经济发展水平的提高,财政支出占财政支出占GDP比重呈上升的态势;比重呈上升的态势;(2)从横向比较看,发达国家的财政支出水平)从横向比较看,发达国家的财政支出水平
17、高于发展中国家。高于发展中国家。v代表性的支出增长理论:代表性的支出增长理论:v瓦格纳的公共支出增长理论(瓦格纳的公共支出增长理论(“瓦格纳法则瓦格纳法则”)v皮考克和卫斯曼公共支出增长理论(皮考克和卫斯曼公共支出增长理论(“梯度渐进增梯度渐进增长论长论”)v马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论v(一)(一)“瓦格纳法则瓦格纳法则”v瓦格纳法则瓦格纳法则是指随着人均收入水平的提高,是指随着人均收入水平的提高,财政支出占财政支出占GDP的比重将会提高的比重将会提高。v解释:解释:工业化工业化 分工、生产专业化分工、生产专业化 经济交往复杂经济交往复杂 摩擦冲突加剧
18、摩擦冲突加剧 要求政府更多管制要求政府更多管制 政府行政支政府行政支出增加出增加工业化工业化 外部性行业增多外部性行业增多 政府更多参与生产性政府更多参与生产性活动活动 政府经济性支出增加政府经济性支出增加工业化工业化 人们收入水平提高人们收入水平提高 人们对教育、公共人们对教育、公共福利需求扩大福利需求扩大 政府社会性支出增加政府社会性支出增加v(二)(二)梯度渐进增长论梯度渐进增长论v 20世纪世纪60年代初皮考克和卫斯曼对英国自年代初皮考克和卫斯曼对英国自18901955年间的公共部门成长情况作了研究,认年间的公共部门成长情况作了研究,认为在较长的时期内,财政支出的增长并不是直线型为在较
19、长的时期内,财政支出的增长并不是直线型的,而是呈现出阶梯性增长的特点,称之为的,而是呈现出阶梯性增长的特点,称之为“梯度梯度渐进增长论渐进增长论”。v即:在正常时期财政支出呈现一种渐进的上升趋势,即:在正常时期财政支出呈现一种渐进的上升趋势,但当社会经历但当社会经历“动荡动荡”(如战争、经济大萧条或其他如战争、经济大萧条或其他严重灾害严重灾害)时,财政支出水平将剧增,呈现出跳跃性时,财政支出水平将剧增,呈现出跳跃性增长态势。增长态势。v财政支出增长的财政支出增长的内在原因内在原因是公民是公民“可容忍可容忍的税收水平的税收水平”的提高的提高 v财政支出增长的财政支出增长的外在原因外在原因是社会动
20、荡所引是社会动荡所引起的超常的公共支出需求起的超常的公共支出需求v(三)(三)经济发展阶段论经济发展阶段论v 发展经济学把经济社会的发展划分为五个发展经济学把经济社会的发展划分为五个阶段,即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、阶段,即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段。高消费阶段和生活质量阶段。v经济发展阶段论认为:经济发展阶段论认为:财政支出的规模和结财政支出的规模和结构在社会发展的不同阶段呈现不同的变化。构在社会发展的不同阶段呈现不同的变化。v(1)在经济发展的)在经济发展的早期阶段早期阶段,政府投资在总,政府投资在总投资中占有较高的比重,公共部门为经济发投资中占有较高的比重
21、,公共部门为经济发展提供社会基础设施。展提供社会基础设施。v(2)在经济发展的)在经济发展的中期中期,私人部门的资本,私人部门的资本积累较为雄厚,各项经济基础设施建设也已积累较为雄厚,各项经济基础设施建设也已基本完成,政府投资还应继续进行,但这时基本完成,政府投资还应继续进行,但这时政府投资只是对私人投资的补充。政府投资只是对私人投资的补充。v(3)在经济发展的)在经济发展的成熟期成熟期,人们的消费档,人们的消费档次大大提高,公共支出的主要目标将会由提次大大提高,公共支出的主要目标将会由提供社会基础设施转向提供教育、卫生和福利供社会基础设施转向提供教育、卫生和福利等方面的服务。此时,用于社会保
22、障和收入等方面的服务。此时,用于社会保障和收入再分配方面的转移支出规模将会超过其他公再分配方面的转移支出规模将会超过其他公共支出。共支出。v三、我国财政支出规模变化的趋势三、我国财政支出规模变化的趋势v 建国以来,我国财政支出相对规模变化呈建国以来,我国财政支出相对规模变化呈“鱼钩鱼钩”型。型。v分三个阶段:分三个阶段:经济体制改革以前;经济体制改革以前;经济体制改革经济体制改革-1996年;年;1997年至今年至今v经济体制改革以前经济体制改革以前:v我国财政支出占我国财政支出占GDP比重基本保持在比重基本保持在30%以以上。上。v原因原因:(1)实行)实行“低工资、高就业低工资、高就业”政
23、策,在政策,在GDP的的初次分配中,个人所占比重较小,同时,许多人初次分配中,个人所占比重较小,同时,许多人生活必需品由国家低价乃至无偿供给;生活必需品由国家低价乃至无偿供给;(2)国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上)国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家,相应地,它们的固定资产和流动资金投缴国家,相应地,它们的固定资产和流动资金投资,乃至更新改造投资都由国家拨付。资,乃至更新改造投资都由国家拨付。v经济体制改革至经济体制改革至1996年年:v我国财政支出占我国财政支出占GDP比重持续快速下降。比重持续快速下降。1978年我国财政支出占年我国财政支出占GDP比重为比重为30.96%,19
24、96年降到最低点,为年降到最低点,为11.69%。1978年年-1996年年18年间下降年间下降20个百分比。个百分比。v原因原因:经济体制改革,放权让利,收入分配:经济体制改革,放权让利,收入分配政策向个人倾斜;政府的经济建设投资等支政策向个人倾斜;政府的经济建设投资等支出在收缩;财政分配秩序混乱。出在收缩;财政分配秩序混乱。v1997年至今年至今:v1994年我国进行了税制的重大改革,完善了年我国进行了税制的重大改革,完善了税制,并强化了税收征管,税收收入进入较税制,并强化了税收征管,税收收入进入较快增长期。从快增长期。从1997年开始,财政支出相对比年开始,财政支出相对比重缓步回升。重缓
25、步回升。1997年为年为12.4%,近年来维持,近年来维持在在20%左右。左右。v原因原因:税制改革、加强征管;推行积极财政:税制改革、加强征管;推行积极财政政策,扩大政府支出规模;整顿分配秩序,政策,扩大政府支出规模;整顿分配秩序,将一部分预算外转为预算内。将一部分预算外转为预算内。v四、影响财政支出规模的因素四、影响财政支出规模的因素 v(一)宏观因素(一)宏观因素v(二)微观因素(二)微观因素v(三)政治决策程序(三)政治决策程序v(一)(一)宏观因素分析宏观因素分析v 1经济性因素经济性因素。主要指经济发展水平、经济体制。主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前的经济政策等
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