《财政管理学》PPT课件.ppt
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1、财财 政政 学学主讲人:董碧松主讲人:董碧松第四部分第四部分 财政宏观管理财政宏观管理l第十一章第十一章 政府预算政府预算l第十二章第十二章 政府间财政关系政府间财政关系l第十三章第十三章 财政政策财政政策l第十四章第十四章 财政监督财政监督第十一章第十一章 政府预算政府预算l第一节第一节 政府预算概述政府预算概述l第二节第二节 政府预算程序政府预算程序l第三节第三节 我国政府预算制度的改革与完善我国政府预算制度的改革与完善第一节第一节 政府预算概述政府预算概述l政府预算的政府预算的涵义涵义l政府预算的政府预算的分类分类l政府预算的政府预算的原则原则l政府预算的立法政府预算的立法政府预算的涵义
2、政府预算的涵义l定义定义经法律程序批准的政府年度财政收支计划经法律程序批准的政府年度财政收支计划l理解理解政府预算是政府活动计划的一个财务反映政府预算是政府活动计划的一个财务反映政府预算是具有法律效力的文件政府预算是具有法律效力的文件政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具政府预算的分类政府预算的分类按预算级次按预算级次中央预算中央预算地方预算地方预算按编制形式按编制形式单式预算单式预算复式预算复式预算按指标确定方法按指标确定方法增量预算增量预算零基预算零基预算按法律效力按法律效力正式预算正式预算临时预算临时预算按内容分合按内容分合总预算总预算分预算
3、分预算政府预算级次政府预算级次l国家预算也就是政府收支预算,一般来说,有一国家预算也就是政府收支预算,一般来说,有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级预算。在现代社会,大多数国家都实行多级预级预算。在现代社会,大多数国家都实行多级预算,从而产生了国家预算的级次和组成的问题。算,从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。预算的原则建立的。l我国预算法明确规定:国家实行一级政府一我国预算法明确规定:国家实行一级政府一级预算,共五级预算级预算,共五级预
4、算。我国政府预算的组成我国政府预算的组成国国家家预预算算中央预算中央预算地方预算地方预算省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市设区的市、自治州设区的市、自治州乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇县、不设区的市、自治县、市辖区县、不设区的市、自治县、市辖区由中央各部门预算组成由中央各部门预算组成单式预算单式预算 复式预算复式预算l定义定义政府全部财政收支编入一个统政府全部财政收支编入一个统一的预算表中。一的预算表中。l优点优点结构简单,一目了然,便于立结构简单,一目了然,便于立法机关审批和社会公众了解。法机关审批和社会公众了解。l缺点缺点不能明确反映各类性质不同的不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之
5、间的对应关预算收入和支出之间的对应关系,难以对收支进行分类和分系,难以对收支进行分类和分层管理。层管理。l定义定义政府的全部财政收支区别收入政府的全部财政收支区别收入来源和支出性质分别编入两个来源和支出性质分别编入两个或以上预算表中或以上预算表中。l优点优点科学严谨,便于分析财政活动科学严谨,便于分析财政活动及控制财政收支。及控制财政收支。l缺点缺点编制和审批比较复杂。编制和审批比较复杂。我国的复式预算我国的复式预算l国务院国务院19941994年颁布的年颁布的预算法规定:预算法规定:“中央预中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。l我国实行的复式预算
6、,由我国实行的复式预算,由经常性预算经常性预算和和建设性预建设性预算算两部分组成。两部分组成。我国的复式预算之经常性预算我国的复式预算之经常性预算经常性预算经常经常经常经常性收性收性收性收入预入预入预入预算算算算是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入和其他一般性收入和其他一般性收入和其他一般性收入。包括:各项税收、非生产性包括:各项税收、非生产性包括:各项税收、非生产性包括:各项税收、非生产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收企业亏损补贴、专
7、项收入、教育费附加、其他收企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收入。各项税收中包括:增值税、消费税、营业税、入。各项税收中包括:增值税、消费税、营业税、入。各项税收中包括:增值税、消费税、营业税、入。各项税收中包括:增值税、消费税、营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸企业出口退税等。企业出口退税等。企业出口退税等。企业出口退税等。经常经常经常经常性支性支性支性支出预出预出预出预算算算算是国家用于维持政府活动,保
8、障国家安全和社会是国家用于维持政府活动,保障国家安全和社会是国家用于维持政府活动,保障国家安全和社会是国家用于维持政府活动,保障国家安全和社会秩序,发展各项事业以及用于人民生活和社会保秩序,发展各项事业以及用于人民生活和社会保秩序,发展各项事业以及用于人民生活和社会保秩序,发展各项事业以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。包括:事业发展和社会保障支障等方面的开支。包括:事业发展和社会保障支障等方面的开支。包括:事业发展和社会保障支障等方面的开支。包括:事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性出、国家政权建设支出、对外援助支出、政
9、策性出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券利息支出等。利息支出等。利息支出等。利息支出等。我国的复式预算之建设性预算我国的复式预算之建设性预算建设性预算建设建设建设建设性收性收性收性收入预入预入预入预算算算算指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括:指经常性预
10、算结余、专项建设性收入。它包括:指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括:指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括:经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴生产性企业亏损补贴生产性企业亏损补贴生产性企业亏损补贴 。建设建设性支性支出预出预算算是指国家预算中各项经济建设活动的支出。包括:
11、是指国家预算中各项经济建设活动的支出。包括:财政投资支出、挖潜改造和科技三项费用、流动财政投资支出、挖潜改造和科技三项费用、流动资金、地质勘探费;扶持和发展农业支出、城市资金、地质勘探费;扶持和发展农业支出、城市维护建设支出;支持不发达地区支出等。维护建设支出;支持不发达地区支出等。增量预算增量预算 零基预算零基预算l定义定义财政收支计划指标在以前预算财政收支计划指标在以前预算年度基础上,按照新的预算年年度基础上,按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调度的社会经济发展情况加以调整后确定。整后确定。l优点优点基数加增长,编制方法简便。基数加增长,编制方法简便。l缺点缺点不能客观反映实际需求,无
12、法不能客观反映实际需求,无法解决以往年度的不合理分配,解决以往年度的不合理分配,甚至会扩大这种不合理。甚至会扩大这种不合理。l定义定义不考虑以前年度财政收支状况,不考虑以前年度财政收支状况,只依据预算年度社会经济发展只依据预算年度社会经济发展状况确定财政收支计划指标。状况确定财政收支计划指标。l优点优点科学严谨,有利于优化财政收科学严谨,有利于优化财政收支结构。支结构。l缺点缺点编制和审批工作量大。编制和审批工作量大。政府预算的原则政府预算的原则第二节第二节 政府预算程序政府预算程序政府预算编制政府预算编制政府预算审批政府预算审批政府预算执行政府预算执行政府决算政府决算预算草案的编制预算草案的
13、编制预算草案的核定预算草案的核定审批程序审批程序审批权限审批权限筹集收入筹集收入安排支出安排支出关于预备费关于预备费预算调整预算调整链接链接1:关于关于2007年中年中央和地方预算执行情央和地方预算执行情况与况与2008年中央和地年中央和地方预算草案的报告方预算草案的报告链接链接2:关于中央和地关于中央和地方预算报告的审查结方预算报告的审查结果报告果报告链接链接3:2007年财政年财政决算表决算表决算草案编制决算草案编制决算草案审批决算草案审批决算备案制度决算备案制度l6月月26日,第十一届全国人民代表大会常务委员会日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议经表决,通过了关于批准第三次会
14、议经表决,通过了关于批准2008年中央年中央预算调整方案的决议,决定批准国务院提出的预算调整方案的决议,决定批准国务院提出的2008年中央预算调整方案。根据这一方案,中央年中央预算调整方案。根据这一方案,中央财政财政2008年将先安排年将先安排700亿元,建立地震灾后恢亿元,建立地震灾后恢复重建基金,专项用于四川及周边省份受灾地区复重建基金,专项用于四川及周边省份受灾地区恢复重建。恢复重建。第三节第三节 我国政府预算制度的改革与完善我国政府预算制度的改革与完善l我国政府预算制度的我国政府预算制度的演进历程演进历程l深化政府预算制度改革深化政府预算制度改革的基本思路和具体措施的基本思路和具体措施
15、我国政府预算制度的演进历程我国政府预算制度的演进历程l形成阶段形成阶段(19491951)l长期稳定阶段(长期稳定阶段(19521992)l初步改革阶段初步改革阶段(19921998)l深化改革阶段深化改革阶段(1998至今)至今)计划经济时期的政府预算计划经济时期的政府预算1949年年12月月2日,中央人民政府第日,中央人民政府第4次会议通过了次会议通过了1950年财年财政收支概算草案。这个概算的编制,标志着我国的财政管理体系政收支概算草案。这个概算的编制,标志着我国的财政管理体系真正建立起来了。真正建立起来了。这个概算草案体现了鲜明的时代特色。首先,收入和支出都这个概算草案体现了鲜明的时代
16、特色。首先,收入和支出都以以“斤(小米)斤(小米)”为计算单位,建国之初,公粮收入(农业税)为计算单位,建国之初,公粮收入(农业税)是财政收入的最大来源,概算中公粮收入占是财政收入的最大来源,概算中公粮收入占41.4,说明当时农,说明当时农民承受了较重的负但。第二,赤字占支出的民承受了较重的负但。第二,赤字占支出的18,7,赤字大的,赤字大的原因在于各项支出必须保证,而收入增长却很缓慢,加上当时全原因在于各项支出必须保证,而收入增长却很缓慢,加上当时全国财政不统一,加剧了财政的困难。第三,支出重点是军政,其国财政不统一,加剧了财政的困难。第三,支出重点是军政,其次是经济的恢复建设。概算中,军事
17、费占次是经济的恢复建设。概算中,军事费占38.8,行政费占,行政费占21.4,国营企业投资占,国营企业投资占23.9,当时陈云说:,当时陈云说:“现在决定一切的是现在决定一切的是部队打胜仗部队打胜仗”,支持战争是财政的第一任务。另一方面,对一切,支持战争是财政的第一任务。另一方面,对一切不愿抵抗的旧军政人员,采取了一律包下来的政策,不愿抵抗的旧军政人员,采取了一律包下来的政策,1950年年3月,月,全国脱产的军政公教人员已达到全国脱产的军政公教人员已达到900万人,成为财政的一大负担。万人,成为财政的一大负担。预算制度的初步改革预算制度的初步改革l实施国家预算管理条例()实施国家预算管理条例(
18、)l实行复式预算()实行复式预算()l实施预算法()实施预算法()l改革预算会计制度()改革预算会计制度()l完善预算外资金管理办法完善预算外资金管理办法l地方政府开始实施政府预算改革地方政府开始实施政府预算改革近年来政府预算制度改革成效近年来政府预算制度改革成效l部门预算改革部门预算改革l深化收支两条线管理改革深化收支两条线管理改革l改进预算收支科目分类改进预算收支科目分类l实施国库集中收付制度实施国库集中收付制度l推行政府采购制度推行政府采购制度l建设建设“金财工程金财工程”部门预算改革部门预算改革l部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核后报立法部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审
19、核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。l传统预算(功能预算)的缺陷传统预算(功能预算)的缺陷预算内容不完整预算内容不完整预算编制不细化预算编制不细化预算管理不严格预算管理不严格l部门预算改革的意义部门预算改革的意义有利于贯彻落实依法治国、依法行政、依法理财的方针有利于贯彻落实依法治国、依法行政、依法理财的方针提高了预算透明度,有利于预算编制的公开、公平、公正提高了预算透明度,有利于预算编制的公开、公平、公正有利于强化预算观念,细化预算编制,提高预算管理水平有利于强化预算观念,细化预算编制,提高预算管理水平有利于规范政府、财政和部门
20、行为,增强预算的法制性和约束性有利于规范政府、财政和部门行为,增强预算的法制性和约束性说明:说明:说明:说明:为第一次循环为第一次循环 为第二次循环为第二次循环人大人大财政部财政部各预算部门各预算部门预算收支科目分类改革预算收支科目分类改革l收支分类改革包括两个方面的内容收支分类改革包括两个方面的内容扩大收支分类范围扩大收支分类范围调整收支分类方法调整收支分类方法l2007政府收支分类科目政府收支分类科目国库集中收付制度国库集中收付制度l国库集中收付制是指国库集中收付制是指财政性资金统一集中在国库单一帐户上,所有收财政性资金统一集中在国库单一帐户上,所有收入均通过这一帐户缴入,所有支出均通过这
21、一帐入均通过这一帐户缴入,所有支出均通过这一帐户支付和清算。户支付和清算。l基本特征基本特征财政统一开设国库单一账户,各单位不再设有商业银财政统一开设国库单一账户,各单位不再设有商业银行账户行账户所有收入直接缴入国库,所有支出由国库直接支付给所有收入直接缴入国库,所有支出由国库直接支付给商品和劳务的提供者商品和劳务的提供者财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构l财政国库管理制度改革试点方案财政国库管理制度改革试点方案政府采购制度政府采购制度l政府采购制度对提高财政支出效益的意义政府采购制度对提高财政支出效益的意义从财政部门自身的角度看,从财政部门自身的
22、角度看,政府采购制度有利于政府部门强化支政府采购制度有利于政府部门强化支出管理,硬化预算约束,在公开、公正、公平的竞争环境下,降出管理,硬化预算约束,在公开、公正、公平的竞争环境下,降低交易费用,提高财政资金的使用效率低交易费用,提高财政资金的使用效率。从政府部门的代理人角度看,通过招标竞价方式,优中选优,具从政府部门的代理人角度看,通过招标竞价方式,优中选优,具体的体的采购实体将尽可能地节约资金,提高所购货物、工程和服务采购实体将尽可能地节约资金,提高所购货物、工程和服务的质量的质量,提高政府采购制度的实施效率。,提高政府采购制度的实施效率。从财政部门代理人与供应商之间的关系角度看,由于政府
23、采购制从财政部门代理人与供应商之间的关系角度看,由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制,大大度引入了招标、投标的竞争机制,大大减少了采购实体与供应商减少了采购实体与供应商之间的共谋和腐败现象之间的共谋和腐败现象,在很大程度上避免了供应商和采购实体,在很大程度上避免了供应商和采购实体是最大利益者,而国家是最大损失者的问题。是最大利益者,而国家是最大损失者的问题。深化政府预算制度改革深化政府预算制度改革l改革目标改革目标符合公共财政框架的要求符合公共财政框架的要求l改革思路改革思路强化政府预算的法律效力强化政府预算的法律效力突出立法机构在预算过程中的作用突出立法机构在预算过程中的作用加快构建完
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