《行政公文概述》PPT课件.ppt

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1、行政公文概述 陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。今天，他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考官宣布，面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题是这样的：1、省政府将全国人大召开的关于开展全民义务植树造林运动的决议的会议精神传达给各地市、区、县人民政府，要求作好今年的植树造林工作。2、县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。3、上级主管部门接到县人民政府请示后，做出答复。一、一、行政行政公文的概念公文的概念狭义的公文狭义的公文

2、：特指行政公文，国家行政机关公文：特指行政公文，国家行政机关公文处理办法中规定是党政机关、社会团体、企事业处理办法中规定是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织在行使职权是实施管理过程单位以及其他社会组织在行使职权是实施管理过程中形成的具有中形成的具有法定效力和规范体式法定效力和规范体式的文书，是进行的文书，是进行公务活动的重要工具。公务活动的重要工具。简单而言，就是十三类简单而言，就是十三类“红头文件红头文件”，命令、决定、，命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。复、意见、函、会议纪要。广义的公文：

3、行政文书和专用文书。专用公文包括广义的公文：行政文书和专用文书。专用公文包括事务文书、经济文书、礼仪文书、司法文书等。事务文书、经济文书、礼仪文书、司法文书等。在本课程，公文指狭义的公文，即行政公文。在本课程，公文指狭义的公文，即行政公文。【示例】二、公文的特点二、公文的特点（一）具有很强的（一）具有很强的政治性和政策性政治性和政策性。（二）具有法定的（二）具有法定的权威性和约束力权威性和约束力。具有法定的现实执行效用和具有法定的现实执行效用和时效性。时效性。具有具有法定的作者和读者法定的作者和读者(不是每个人能写、能不是每个人能写、能看的）。看的）。法定的处理程序（法定的处理程序（制发制发办

4、理办理归档归档）。）。(三三)具有规范的体式。具有规范的体式。(四四)具有具有庄严、准确、朴实、精练、严谨规范庄严、准确、朴实、精练、严谨规范的语言特点。的语言特点。三、公文的作用三、公文的作用 领导指挥作用领导指挥作用:统一行动，步调一致。统一行动，步调一致。行为规范作用行为规范作用:颁布法规颁布法规,传达指示传达指示。联系纽带作用联系纽带作用:反映情况，请示工作。反映情况，请示工作。依据凭证作用依据凭证作用:法律依据，办事凭证。法律依据，办事凭证。四、公文处理程序草拟审核签发复核缮印用印登记分发签收登记审核拟办批办承办催收立卷立卷归档归档销毁销毁返回返回五、行政公文格式补充知识：补充知识：

5、行文方向行文方向n1上行文是下级机关对上级领导机关的上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告。行文。如请示、报告。n2平行文是平级机关或不相隶属机关之平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、议案间的行文。如函、议案、会议纪要会议纪要。n3下行文是上级机关向属下的机关行文。下行文是上级机关向属下的机关行文。如如命令、决定、公告、通告、通知、通命令、决定、公告、通告、通知、通报批复、意见报批复、意见。n等。等。公文页边与版心公文页边与版心用纸：用纸：A4 A4 210mm297mm210mm297mm天头（上白边）：天头（上白边）：371mm371mm订口（左白边）：订口（左白边

6、）：281mm281mm版心：版心：156mm225mm(156mm225mm(不不含页码含页码)一份完整的行政公文，由眉首眉首、主体主体、版记版记三个部分组成。眉首行政公文的“头”主体行政公文的“身”版记行政公文的“脚”文件主体文件主体眉首，也眉首，也叫文件头叫文件头版记，也版记，也叫文件尾叫文件尾 0000001 机密机密一年一年 特急特急 X X X X X X X X 文件文件 XX（2007）X号 关于XXXXXXX的通知主送机关：正文 附件：二九年X月X日（公章）（附注：密件的传达和阅读范围）主题词：主题词：XX XX XX 通知抄送机关：XX，XX，XX。印发机关 共印X份200

7、9年x月x日印眉首眉首眉首是置于公文首页红色反线以上的各眉首是置于公文首页红色反线以上的各要素的统称。要素的统称。公文份数序号公文份数序号秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限紧急程度紧急程度发文机关标识发文机关标识发文字号发文字号签发人签发人眉 首、公文份数序号、公文份数序号：带有带有密级的公文密级的公文必须编制份数序号。必须编制份数序号。位于版心的左上角第行位于版心的左上角第行 、秘密等级和保密期限：、秘密等级和保密期限：“绝密绝密”、“机密机密”、“秘密秘密”“秘秘 密密”“秘密秘密六个月六个月”3号黑体字号黑体字。3 3、紧紧急急程程度度是是对对公公文文送送达达和和办办理理的的时时间间要

8、要求求，紧紧急急文文件件分分为为：“特特急急”、“急急件件”、“紧急紧急”。用用3 3号号黑黑体体字字，标标注注在在密密级级下下边边，两两字字之之间空一字间空一字。例：特例：特 急急、发文机关标识：、发文机关标识：发文机关全称或规范化简称发文机关全称或规范化简称+“+“文件文件”发文机关全称或规范化的简称单独构成发文机关全称或规范化的简称单独构成（仅适用于函）（仅适用于函）如：如：国务院文件国务院文件 防灾科技学院文件防灾科技学院文件 江苏省吴江市教育局江苏省吴江市教育局联合行文联合行文：应应使主办机关名使主办机关名称在前，称在前，“文文件件”二字置于二字置于发文机关名称发文机关名称右侧，右侧

9、，上下居上下居中排布中排布。如果。如果联合机关过多，联合机关过多，必须保证公文必须保证公文首页显示正文。首页显示正文。、发文字号：发文机关代字、发文字号：发文机关代字+年份年份+序号序号如：京政发如：京政发20072007号号 京政办发京政办发200720071 1号号 防科发防科发200620061 1号号 陕政函陕政函200820081010号号 几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号。几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号。文号一定要使用六角符号。六角符号插入方法：文号一定要使用六角符号。六角符号插入方法：选择【插入】选择【插入】“特殊符号特殊符号”“”“标点符标点符号号”附签，找到

10、六角符号后，将光标置于准备附签，找到六角符号后，将光标置于准备插入的地方，单击插入的地方，单击“插入插入”按钮即可。按钮即可。、签发人：、签发人：上行文才有上行文才有 上海市人民政府文件上海市人民政府文件沪府请20074号 签发人：韩 正上海市人民政府关于的请示 上上 海海 市市 人人 事事 局局 上海市劳动与社会保障局上海市劳动与社会保障局 签发人：王政光 沪人事20076号 董文和上海市人事局 上海市劳动与社会保障局关于的请示文件文件主体主体公文的主体，是公文最主要的部分，其格公文的主体，是公文最主要的部分，其格式包括：式包括：标题标题主送机关主送机关正文正文附件附件发文机关发文机关印章和

11、成文年月日等内容印章和成文年月日等内容主体主体公文标题：公文标题：发文机关发文机关关于关于+事由文种事由文种 红色反线下空红色反线下空2 2行，用行，用2 2号小标宋体字号小标宋体字主送机关名称：主送机关名称：全称或泛称全称或泛称标题下空标题下空1 1行，左侧顶格用行，左侧顶格用3 3号仿宋体字号仿宋体字正文正文：注意：数字、年份不能回行注意：数字、年份不能回行附件附件：公文如有附件，在正文下空一行左空：公文如有附件，在正文下空一行左空2 2字用字用3 3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“附件附件”，后标全角冒号，后标全角冒号和名称。二份以上附件需用阿拉伯数码标出序号。和名称。二份以上附件需用阿拉

12、伯数码标出序号。如：如：附件：附件：1.1.2.2.5 5成文日期：（汉字书写）成文日期：（汉字书写）“零零”写为写为“”“”“”“”设置：【插入】设置：【插入】-“-“特殊符号特殊符号”-“”-“特殊符特殊符号号”1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议 2、江苏省国家税务局通告、江苏省国家税务局通告 3、关于给予、关于给予记过处分的决定记过处分的决定 4、通、通 告告 号小标宋体（或宋体加粗），位于反线下空行，居中排布。号小标宋体（或宋体加粗），位于反线下空行，居中排布。除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。除法规、规章名称

13、加书名号外，一般不加标点符号。发文机关发文机关事事 由由文种文种发文机关发文机关文种文种事事 由由文种文种只有文种，没有事由和发文机关只有文种，没有事由和发文机关 公文标题由三部分组成公文标题由三部分组成二OO六年五月十二日。附件：二 六 年 五 月 十 二 日二六年五月十二日思考思考附注：公文如有附注，用附注：公文如有附注，用3号仿号仿宋体字，居左空宋体字，居左空2号字号字加圆括号加圆括号标识标识在成文时间下一行。在成文时间下一行。注意：请示必须在附注处标明联系注意：请示必须在附注处标明联系人，联系电话。人，联系电话。版记版记版记是置于主体部分以下各要素的统称，版记是置于主体部分以下各要素的

14、统称，它位于公文最后一页的底部。它位于公文最后一页的底部。主题词主题词抄送机关抄送机关印发机关和印发日期印发机关和印发日期版记中的反线版记中的反线浙浙 江江 省省 物物 产产 集集 团团 公公 司司 文文 件件 浙物产浙物产 20072007 10 10号号 签发人签发人：浙江省物产集团公司关于浙江省物产集团公司关于的请示的请示 浙江省人民政府：浙江省人民政府：-正文正文-。附件：附件：1.-1.-2.-2.-（印章）（印章）二二七年五月二十日七年五月二十日 （附注：联系人：（附注：联系人：；联系电话：；联系电话：）浙江省物产集团公司办公室浙江省物产集团公司办公室 2007 2007年年5 5

15、月月2525日印发日印发 主题词：请示请示 抄送：抄送：、。主题词主题词 国家行政机关公文处理办法规定:“公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词主题词”。例1：广东省林业厅关于开展林木资源调查工作的通知 例2：湖北工业大学关于同志任职的通知 主题词：林业资源调查通知主题词：林业资源调查通知主题词：高校人事行政任职通知主题词：高校人事行政任职通知 行文规则是行文规则是：是以行文关系是以行文关系为核心的为核心的行文制度、行文方行文制度、行文方式式的总和的总和。制定行文规则制定行文规则维护现行领导维护现行领导体制、保证机关正常工作秩体制、保证机关正常工作秩序，促使公文迅速、准确传序，

16、促使公文迅速、准确传递和尽快发挥效力所必须遵递和尽快发挥效力所必须遵循的准则。循的准则。六六、行政行政公文的行文规则公文的行文规则1、行文关系p（1）隶属关系）隶属关系p（2）指导与被指导关系）指导与被指导关系p（3）不相从属的平行关系）不相从属的平行关系 机关之间的几种关系机关之间的几种关系（1 1）处于同一组织系）处于同一组织系统的上级机关与下级机统的上级机关与下级机关存在关存在领导与被领导的领导与被领导的关系。关系。我国行政机构层次图我国行政机构层次图国务院国务院国务院各部委国务院各部委和行、署、厅和行、署、厅#各省、自治区、各省、自治区、直辖市人民政府直辖市人民政府各市各市(自治州、直

17、自治州、直辖市的区辖市的区)人民政府人民政府各县（市、市辖各县（市、市辖区）人民政府区）人民政府省人民政府省人民政府的组成部门的组成部门#市人民政府市人民政府的组成部门的组成部门各乡镇人民政府各乡镇人民政府（街道办事处）（街道办事处）县人民政府县人民政府的组成部门的组成部门（2 2）处于同一专业系统）处于同一专业系统的上级主管业务部门与下的上级主管业务部门与下级主管级主管业务部门之间存业务部门之间存在指导与被指导关系在指导与被指导关系。国家教育部国家教育部各省、自治区、各省、自治区、直辖市教育厅直辖市教育厅各地市教育局各地市教育局各县教育局各县教育局3 3、处于、处于同一组织同一组织系统或专业

18、系统系统或专业系统的的同级机关之间的平同级机关之间的平行关系。行关系。4 4、非同一组织系、非同一组织系统、专业系统的机统、专业系统的机关之间，无论级别关之间，无论级别高低，均为不相隶高低，均为不相隶属关系属关系。如军事机关与各级如军事机关与各级 政府机关。政府机关。请以请以广东白云学院广东白云学院为例为例，分析下面机，分析下面机关之间的关系关之间的关系。广东广东省省 教育厅教育厅广东广东交通交通职业技术职业技术学院学院 各系部、各系部、各处室各处室广东培正广东培正商学院商学院广东广东省省人民人民 政府政府广东白云学院2、行文制度（1）行文根据规则）行文根据规则（2）政府各部门行文规则）政府各

19、部门行文规则（3）协商一致规则）协商一致规则（4）联合行文规则）联合行文规则（5）请示规则）请示规则（6）报告规则）报告规则 （1 1）行文根据规则行文根据规则（办法第十四条）（办法第十四条）n各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。属关系和职权范围确定。病例辨析病例辨析广州市人民政府可以以请示的形式向国务广州市人民政府可以以请示的形式向国务院行文吗？院行文吗？（2 2）政府各部门行文规则）政府各部门行文规则（办法第十五条）（办法第十五条）n政府各部门依据部门职权可以互相行文，可以政府各部门依据部门职权可以互相行文，可以向下一级人民

20、政府的有关业务部门行文，除以向下一级人民政府的有关业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。项外，一般不得向下一级政府正式行文。病例辨析病例辨析广州省人民政府财政厅可以以意见的形式向农业厅行文吗？广州省人民政府财政厅可以以意见的形式向农业厅行文吗？广州省人民政府财政厅可以以通知的形式向广州市财政局广州省人民政府财政厅可以以通知的形式向广州市财政局行文吗？行文吗？广州省人民政府财政厅可以以通知的形式向广州市人民政广州省人民政府财政厅可以以通知的形式向广州市人民政府行文吗？府行文吗？（3 3）协商一致规则）

21、协商一致规则（办法第十九条）（办法第十九条）n部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。或撤销。（4 4）联合行文规则）联合行文规则（办法第十六条）（办法第十六条）n同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体

22、和行使行政职能联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。的事业单位也可以联合行文。病例辨析病例辨析广东省民政厅可以与湖南省民政厅联合行文吗？广东省民政厅可以与湖南省民政厅联合行文吗？广州市教育局可以同广东省教育厅联合行文吗？广州市教育局可以同广东省教育厅联合行文吗？广东省人民政府可以与教育部联合行文吗？广东省人民政府可以与教育部联合行文吗？广东省政府办公厅可以与广东省委办公厅联合行文吗？广东省政府办公厅可以与广东省委办公厅联合行文吗？广东省教育厅可以与广东省科学院联合行文吗？广东省教育厅可以与广东省科学院联合行文吗？（5）请示规则）请示规则（办法第二十一条）（办法

23、第二十一条）n不得越级请示不得越级请示n只写一个主送机关只写一个主送机关n一文一事一文一事n不得同时抄送下级机关不得同时抄送下级机关n不直接送领导者个人不直接送领导者个人n“报告报告”中不得夹带请示事项。中不得夹带请示事项。（6）报告规则）报告规则（办法第二十一条）（办法第二十一条）4 4、注重效用规则、注重效用规则行文应当确有必要，注重效用。行文应当确有必要，注重效用。公文不能随意发出，公文不能随意发出，一定要讲究实效，一定要讲究实效，这样才能保证发文这样才能保证发文机关的权威性，以机关的权威性，以免造成文牍主义。免造成文牍主义。1 1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。、人事处部署本

24、年度学校各类人员的考核工作。2 2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。3 3、元宵节当天，下午班车时间提前半小时。、元宵节当天，下午班车时间提前半小时。4 4、学校组织学生参加英语二级考试。、学校组织学生参加英语二级考试。5 5、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂由李吾老师代替。由李吾老师代替。思考练习下列事项是否都需制发下列事项是否都需制发行政行政公文？公文？思考练习假如假如马来西亚教育部将马来西亚教育部将率团访问我校，率团访问我校，请问其请问其中中隐藏着多少公文？隐藏着多少公文？中国驻马大使馆中国驻

25、马大使馆中国驻马大使馆中国驻马大使馆马来西亚教育部马来西亚教育部马来西亚教育部马来西亚教育部线路如下：线路如下：内部明电内部明电内部明电内部明电 公公 函函湖北湖北湖北湖北省教育厅省教育厅省教育厅省教育厅通知通知通知通知通知通知通知通知逐层行文的规则逐层行文的规则政府行政结构政府行政结构国务院国务院省、直辖市（下级政府）省、直辖市（下级政府）各部委（职能部门）各部委（职能部门）市、县（下级政府）市、县（下级政府）厅局（职能机关）厅局（职能机关）司局级机关司局级机关处级机关处级机关乡镇乡镇科局科局处级机关处级机关（职能机关）（职能机关）讲义版本：讲义版本：行文规则行文规则n是行文中应遵循的规矩、

26、要求和原则。是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文运行过程中的体现。n公文的公文的“行文规则行文规则”内容，可归纳为十内容，可归纳为十个方面。个方面。1.行文应当确有必要，注重效用行文应当确有必要，注重效用n机关行文必须本着机关行文必须本着“少而精少而精”的原则，的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。和发文范围，行文应当确有必要。2.行文根据的规则行文根据的规则n公文的行文关系是指发文机关与收文机公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的

27、往来关系。关之间文件的往来关系。n行文关系根据隶属关系和职权范围确定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。n我国行政机关的组织关系，有上下级关我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。四种。3.政府各部门行文规则政府各部门行文规则n属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。行文或联合行文。n政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。业厅可以互相行文。n政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务政府各部门可以同下一级人民政府

28、的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。文。n政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。n政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。n政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。4.联合行文规则联合行文规则n同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；可以联合行文；n政府部门与相应的党组织和军队机关可以

29、联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；n政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。位也可以联合行文。n联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。5.协商一致的规则协商一致的规则n部门之间对有关问题未经协商一致，不部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机得各自向下行文。

30、如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。关应当责令纠正或撤销。6.抄送规则抄送规则n向下级机关或者本系统的重要行文，应向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。当同时抄送直接上级机关。n受双重领导的机关向上级机关行文，应受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。当写明主送机关和抄送机关。n上级机关向受双重领导的下级机关行文，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。必要时应当抄送其另一上级机关。7.请示规则请示规则n各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越

31、过因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。的上级机关。n请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关.n请示应当一文一事请示应当一文一事.n除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。导者个人，而应该送交办公厅（室）。8.报告规则报告规则 n1报告中不得夹带请示事项。报告中不得夹带请示事项。n2一般不得越级报告一般不得越级报告。如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。同时将报告抄送被越过的上级机关。n9.报刊发表应视作正式公文的规则报刊发表应视作正式公文的规则经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头红头文件文件”。n10.一般不得以机关名义向上级机关一般不得以机关名义向上级机关负责人报送负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”