2013新清单与新定额计价学习.ppt

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1、2013新清单与新定额计价 学习资料 第一部分2010新定额学习31、专业内容2010综合定额专业划分建筑与装饰（建筑、装饰装修、园林建筑）安装市政园林绿化（此外，计价通则、机械台班费用定额）广东省建筑与装饰工程综合定额(2010)包括了原建筑工程专业、园林建筑专业、装饰装修专业等三专业的内容，与正在修订的国家标准建设工程工程量清单计价规范附录A的范围保持一致。一、2010定额基本概况42、结构划分分部分项工程措施项目(模板工程、脚手架工程、安全文明施工措施、其他措施项目、二次运输、)其他项目规费税金附录（利润、降效、混凝土与砂浆制作等、配合比）示意图此外，还有总说明，每章有章说明和工程量计算

2、规则。与2006省综合定额相比较，总体结构基本一致。5附录附录1 建筑物超高增加人工、机械附录2 利润标准附录3 商品混凝土价格参考表、混凝土及砂浆制作含量表附录4 混凝土及砂浆配合比附录5 人工工种划分参考表附录6 工料机价格构成及管理费内容说明附录7 建筑与装饰材料损耗率参考表附录8 管理费费率参考表63、子目情况基本概况1.分部分项工程，20章2.措施项目，8章3.其他项目、规费、税金共3章 合计子目3623个，与06综合定额3581个相比较，删除了187个子目，增加了407个子目，用其他形式表达的110个子目，遗留了钢结构66个子目。具体变化1.删除了粘土空心砖、砖砌壁橱、人工垂直运输

3、(9层以上)等子目187个子目；72.删除了粘土空心砖、砖砌壁橱、人工垂直运输(9层以上)等子目187个子目；3.合并了大量子目，园林建筑与建筑相同子目；4.完善了混凝土、砂浆的计价方式，有98个子目改以“混凝土及砂浆制作含量表”作为附表形式出现；5.新补充了旋挖成孔灌注桩、现浇空心混凝土板、热熔卷材防水、金属面油漆、机喷砂浆、保温隔热等407个子目；6.普遍调整了人工消耗量、管理费，取消的其他机械费，调整了其他材料费；7.部分子目的工作内容、机械配比、消耗水平等进行了全面的调整。81、水平变化情况综述本综合定额基本以2006广东省建筑工程综合定额、广东省装饰装修工程综合定额为编制基础，主要调

4、整了人工消耗量和管理费。人工消耗量主要根据建设工程劳动定额(2008)和市场反馈情况进行调整，总体调整幅度控制在10%以内。管理费主要结合近几年经济发展水平、省和兄弟省市计价依据的管理费情况以及市场反馈情况综合确定的，费率在2006计价依据的基础上提高10%。通过测算分析，与2006省计价依据相比，整体造价水平提高了1左右，后附工程实测造价变化情况。二、水平变化情况92、人工变化情况人工消耗量1.人工消耗量变化总体控制在10的幅度以内，个别项目调整幅度达到20%或以上。通过测算，人工整体水平提高5.47%（消耗量减少5.47%）2.四方面的因素：生产方式的变化；人工单价的提高；市场反馈信息；子

5、目之间的水平平衡。人工单价1.综合工日，不分等级、工种1002.人工单价内容3.人工单价的取定103、材料变化情况统一了材料编码名称单位等材料消耗量1.其他材料费1.32.取消的个别材料（泥浆池槽砌筑与拆除、）材料单价1.材料供应价2.包装费3.运输及运输损耗费4.采保费5.企业检验试验费(名称暂定)114、施工机械台班1.其他机械费的取消2.机械台班单价构成养路费及车船使用税，改为“其他费用”，包括保险费、车船使用税等。燃料动力费中的燃油包括燃油附加税125、管理费l管理方式：以固定费用形式出现，执行过程中不做调整l地区划分：四类地区l计算基础不同专业计算基础各不相同建筑与装饰：人工费机械费

6、l管理费率分摊表反映各分部工程定额管理费用取定情况；作为补充项目确定管理费用的依据13l管理费费率提高10，额度提高近一倍：管理费内容：管理人员工资：增加了社会保险费和住房公积金，规费工程保险费、工程保修费工器具使用费我省管理费处于低位 管理费采用固定费用方式进行管理l管理费占造价比：以建筑为例，按照工程造价构成规律，一般材料费60%，人工费20%，施工机械使用费5%，管理费35%，利润35%，税费8%146、利润变化情况以人工费为计算基础利润标准181.利润标准值取代利润区间20-352.利润率略有下降考虑社保、住房公积金的影响，18%相当于06综合定额的24%；管理费以人工费为基础，人工费

7、比例提高（人工费内容的变化和人工单价的提高）。157、影响造价水平变化定额水平物价水平：与06综合定额相比较提高近20%计算方法工程量计算规则规费计算方法（社保和住房公积金）06（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费）2010进入人工单价。经过测算，人工费占税费前工程造价的12-13%，两种方法大体一致，当人工费超过这一比例时，计算出的社会保险费和住房公积金要大于06定额。16做好配套技术工作1.细化规费标准2.细化计价程序3.发布2010计价依据下的工料机价格信息价格口径（人工单价、材料、机械台班）人工工种划分六、注意事项17正确理解工程造价口径人、才、机、管理费、利润、规费和税金，分部分

8、项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金澄清两个问题：甲供料、检验试验费1.甲供料总说明第十二条“本综合定额的材料按施工单位自行采购考虑。由建设单位供应的材料，也应计入工程造价。建设单位供应的材料由施工单位负责保管的，按照本综合定额的有关规定计算材料保管费”。参与取费定额按照施工企业自参行采购考虑甲供料应计入工程造价，并应计材料保管费182.检验试验费材料单价或材料费中所含检验试验费。定额已包括管理费中所含检验试验费。定额已经包括在工器具使用费材料进场检验试验费。定额单独列项，可按实结算施工企业进行质量控制的检验试验。定额已经包括施工工艺的检验试验费（如，桩基础、幕墙）。定额未包括，由建设

9、单位承担重复检验的检验试验费。定额未包括，由责任方承担额外检验的检验试验费。定额未包括，由建设单位承担191.材料费用中。企业检验试验费：施工企业自行对材料、构配件进行的一般鉴定、检查所发生的检验试验费，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费。建标2003206号文，将原属于其他直接工程费的检验试验费划入材料单价中。建标1993894号文，其它直接费的“检验试验费”是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费”。202.十三、本综合定额未包括依据国家有关

10、法律、法规和工程建设强制性标准，对地基基础工程（含桩基础）、主体结构工程、幕墙工程、门窗工程、钢结构工程、消防、防雷等涉及结构安全项目和民用建筑工程室内环境污染控制、建筑节能等项目的抽样检测费用。3.其他项目中，材料检验试验费。按照分部分项工程费的0.3%计算（单独承包土石方工程除外）；工程结算按照实际发生的费用计算。材料检验试验费：依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及建筑物、构筑物的结构安全和使用功能及民用建筑工程室内环境污染控制等项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、装饰材料、构配件的见证取样检测所发生的费用。见证送检21章说明与工程量计算规则1.章说明与计算规则的划分工

11、程量计算规则：解决体积、面积、长度、质量的计算问题，包括相应长、宽、高等的确定问题。章说明：本章内容、子目内容（哪些工作内容包括、哪些工作内容未包括）、定额编制，定额子目如何适用和怎样调整等。2.章说明内容的变化3.工程量计算规则的变化22有关专业适用的问题1.建筑工程、建筑和装饰工程2.单独装饰装修工程3.建筑面积300平方以下措施项目：脚手架工程、安全文明施工措施、超高降效、垂直运输消耗量调整人工单价23措施其他项目2010综合定额1.文明工地增加费2.夜间施工增加费3.赶工措施费4.泥浆池槽砌筑及拆除删除了1.工程保修费2.工程保险费24其他项目1.材料检验试验费2.工程优质费3.暂列金

12、额4.暂估价材料暂估单价专业工程暂估价5.计日工6.总承包服务费7.材料保管费8.预算包干费三、广东省2006定额和2010定额的主要区别定额范围不同：包括建筑、装饰、园建专业分部分项：删除粘土空心砖、砖砌壁炉、人工垂直运输（9层以上）等187个子目；完善混凝土和砂浆计价方式，98个子目改以含量表形式出现；金属结构工程的66个子目该在钢结构综合定额中编制；新补充了旋挖成孔灌注桩、现浇空心混凝土板、热熔卷材防水、金属面油漆、机喷砂浆、保温隔热等407个子目。措施项目费：增加平安卡、内脚手架等；按费率计算的安全文明施工措施项目，区分建筑、装饰、园林专业；增加文明工地增加费、增加夜间施工增加费、完善

13、赶工措施费、删除了工程保修费、工程保险费。其他项目费：增加检验试验费、工程优质费、暂估价、材料保管费。利润：统一参考费率18%。26计价通则专业内容（只剩4个专业）地区类别（由原来的3类改为4类）一类：广州深圳；二类：佛东珠海等；三类：江门汕头等；四类：其他。主要影响是管理费和人工单价。采用综合工日，不再区分几类工。（人工单价：51-75元）材料费的构成采用到工地价格，包括原价、材料运杂费、运输损耗费、采购保管费、检验试验费。机械台班增加折旧费用。管理费按四类地区计取，较06定额有较大幅度增加。新计价依据的修编内容：新计价依据的修编内容：材料费的构成采用到工地价格，包括原价、材料运杂费、运输损

14、耗费、采购保管费、检验试验费。机械台班增加折旧费用。管理费按四类地区计取，较06定额有较大幅度增加。第二部分08清单深层解读建设工程工程量清单计价规建设工程工程量清单计价规范范(GB50500-2008)(GB50500-2008)解读解读研研讨讨大大纲纲1 108清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景2 208清单计价规范的主要变化清单计价规范的主要变化3 308清单计价规范的强制性条文清单计价规范的强制性条文4 408清单计价规范的其他新增条文清单计价规范的其他新增条文5 508清单计价规范使用注意事项清单计价规范使用注意事项一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景v03清单

15、计价规范实施的作用v标志着清单计价在我国的实施v1有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。v2促进建设市场有序竞争和企业健康发展。v3适应我国建设市场对外开放的需要。v4有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。v5有利于业主投资控制。对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用 -王志宏司长 03清单计价规范的特点1.市场竞争形成价格2.实现承发包双方风险的合理分担3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则4.强调按设计图实体净量计量的计算规则5.项目设置的综合性6.按综合单价计价一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景03清单

16、计价规范存在的不足（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难 03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。(2)缺少条文说明，造成规范理解困难一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景 （3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。（4）与计价规范相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法

17、不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正；有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 对工程纠纷缺乏指导性。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全工程量清单计价的信息化程度较低企业定额和造价指标数据库尚未建立健全工程量清单计价人员的素质有待提高建筑市场机制及管理体制尚不完善一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景03清单计价规范修订的要求（1）新法规和规范性

18、文件的出台要求规范进行相应修订。2002年，全国人大就建筑法执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景2004年9月2日，最高人民法院发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认

19、定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。2004年10月20日，财政部、建设部印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号。2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造

20、价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索

21、赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景（2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和

22、计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化1、整体结构2003计价规范：正文和附录2008计价规范：正文、附录和条文说明正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。2、正文条文数量2003版计价规范正文条文共45条2008版计价规范正文条文共137条，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与

23、价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容二、二、08版清单计价规范的主要变化，版清单计价规范的主要变化，08、03清单计价规范的内容结构：二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化0808规范规范1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费清单规费清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 03 03规范规范1 1 总则总则2 2 术语

24、术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单08、03清单计价规范的内容结构：招投标过程控制，总价控制，全过程控制，按实结算二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化08规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 4.1 一般规定一般规定 4.2 4.2 招标控制价招标控制价 4.3 4.3 投标价投标价 4.4 4.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 4.5 4.5 工程计量与价款支付工程计量

25、与价款支付 4.6 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 4.8 竣工结算竣工结算 4.9 4.9 工程计价争议处理工程计价争议处理5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 5.2 计价表格使用规定计价表格使用规定 03规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 5 5 工程量清单及其计价格式工程量清单及其计价格式 5.1 5.1 工程量清单格式工程量清单格式 5.2 5.2 工程量清单计价格式工程量清单计价格式 08、03清单计价规范的条文数量（投招标。总价控制）（全过程控制，按实结算）

26、二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化3、附录2003版计价规范附录5个2008版计价规范附录6个，新增加附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。4、强制性条文2003版计价规范强制性条文6条2008版计价规范强制条文增加到15条二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化5、内容上的主要变化（或完善）计价规范适用范围的扩展招标控制价的设立风险责任的明确划分合同类型的确定清单组成要素的扩充单位工程造价及综合单价构成的变化措施项目构成及组价方式的扩展其他项目的调整明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位二、二、08版清单计价规范

27、的主要变化版清单计价规范的主要变化08清单计价规范的特点1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情 08计价规范充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更全面03版计价规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为；08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主

28、要变化3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性 08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化5、兼顾强制性、指导性

29、和灵活性08计价规范强制性条文大幅度增加，对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定。对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表

30、格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化08规范的发布实施，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更有利于工程量清单计价的全面推行，更有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推进我国工程造价改革迈上新台阶二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化内容上的主要变化（或完善）计价规范适用范围的扩展招标控制价的设立风险责任的明确划分合同类型的确定清单组成要素的扩充单位工程造价及综合单价构成的变化措施项目构成及组

31、价方式的扩展其他项目的调整明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价【注释注释】同2003规范相比（1）取消了“大中型”的限制；（2）语气加强，由“应”改为“必须”。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。为强制性条文。1、计价规范适、计价规范适用范围的扩展用范围的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化1.0.41.0.4非国有资金投资的工程建设非国有资金投资的工程建设项目，可

32、采用工程量清单计价项目，可采用工程量清单计价【注释注释】：（1）是否采用工程量清单计价由业主决定；（2）当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；（3）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容1、计价规范适、计价规范适用范围的扩展用范围的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化1、计价规范适用范围的扩展、计价规范适用范围的扩展 新规范的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价

33、阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化 1、计价规范适用范围的扩展、计价规范适用范

34、围的扩展 二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化1、计价规范适用范围的扩展（启示）、计价规范适用范围的扩展（启示）工程量清单的执行力度在不断加强。对清单的理解和使用，要站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得更为重要；清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化2、招标控制价的设立（拦标价，最高限价）、招标控制价

35、的设立（拦标价，最高限价）国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。（市场经济，清单计价，自主报价，低价中标）注释注释 本条规定了国有资金投资的建设项目编制本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招标控制价的原则。和使用招标控制价的原则。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化我国对国有资金投资项目的投资控制实行我国对国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审批控制制度投标概算审批控制制度，国有资金投资的工程投资原则上不能超过批准的投资概算。国有

36、资金投资的工程投资原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程在进行招标时，根据国有资金投资的工程在进行招标时，根据招投标法招投标法的规定，的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。编制招标控制价。本条依据本条依据中政府采购法中政府采购法第第3636条的精神，国有资金投资的工程，条的精神，国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。投标人的投标不能高于招标控制

37、价，否则其投标将被拒绝。国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合政府采政府采购法购法第第3636条规定：条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标予废标（三）投标

38、人的报价均超过了采购预算，采购人不能支（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。付的。”招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。【注释注释】招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则。公正的原则。招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招意抬高或压

39、低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，制价的组成详细内容，不得只公布招标控制总价，不得对所编不得只公布招标控制总价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将编制的招同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化2、招标控制价的设立、招标控制价的设立 招标控制价应根据下列依据编制：1

40、）本规范；2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）招标文件中的工程量清单及有关要求；5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价；7）其他的相关资料二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体现招标控制价的计价特点：现招标控制价的计价特点：1 1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和

41、相关政策规定。建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。2 2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。其材料价格应通过市场调查确定。3 3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的

42、上限上限执行。执行。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。【注释注释】在规范中明确了招投标、造价管理机构的职能，在规范中明确了招投标、造价管理机构的职能，体现了加强市场监管的思想。体现了加强市场监管的思想。本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监制招标控制价

43、进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。招标控制价的行为进行监督处理的责任。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化2、招标控制价的设立（综合考虑）、招标控制价的设立（综合考虑）对于招标人来讲，要合理编制招标控制价。避免了通对于招标人来讲，要合理编制招标控制价。避免了通过对招标控制价编制高低的把握可能导致围标、串标、过对招标控制价编制高低的把握可能导致围标、串标、恶意压低标价现象。恶意压低标价现象。随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须

44、快随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求提高。提高。由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化3、风险责任明确划分、风险责任明确划分采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其

45、范围(幅度)，禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。【注释注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险必须明确的原则风险，体现了风险必须明确的原则.二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化3、风险责任明确划分、风险责任明确划分工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。基于市场交易的公平性和工程单件性和建设周期长的特点。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求施工过程中发、承包双方

46、权、责的对等性要求,发、承包双方发、承包双方应合理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文件中应合理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。内容及其风险范围或风险幅度。投标人应投标人应完全承担的风险是完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理技术风险和管理风险，如管理费和利润；费和利润；应应有限度承担的是有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险费等的风险;应应完全不承担的是完全不承担的是法律、法规、规章和

47、政策变化的风险。法律、法规、规章和政策变化的风险。如：税金、规费等，应按照当地造价管理机构发布的文件按如：税金、规费等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。实调整。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化3、风险责任明确划分、风险责任明确划分本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格

48、的风险宜控制在5%以内施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化4.合同类型的规定（提倡单价合同，限制合同类型的规定（提倡单价合同，限制总价合同）总价合同）4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。【注释注释】本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式用的合同形式单价合同方式。单价合同方式。本条规定说明本条规定说明,可选择总价合同，对于规模不大、工可选择总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价

49、合序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；同；工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定。应在合同中给予明确约定。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化4.合同类型的规定合同类型的规定合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合综合单价在约定条件及范围内单价在约定条件及范围内是是固定的固定的，不予调整，不予调整，工程量允许工程量允许调整调整;（）（）工程量清单项目工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外综合单价在约定的条件及范围外，允许允许调整

50、调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力约束力（量不可调），（量不可调），工程量以工程量以合同图纸的标示内容合同图纸的标示内容为准，为准，此此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调可调），以），以方便合同变更的计量和计价。方便合同变更的计量和计价。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化4.合同类型的规定合同类型的规定 规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则，如合