第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件ppt.pptx

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1、第二篇应急管理体制第二篇应急管理体制第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设应急管应急管理体制理体制第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制1.畅了解政府管理体制的重要性。2.畅了解中国主要政府层级间关系。3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能。第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能，重点掌握四大类突发事件相关的政府职能。2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。3.掌握

2、国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。第四章政府应急管理体制第四章政府应急管理体制 第一节政府应急管理体制概述第一节政府应急管理体制概述第二节统一领导综合协第二节统一领导综合协政府应急管理体制 第三节分类管理分级负责第三节分类管理分级负责 第四节第四节 属地管理为主属地管理为主 第五节第五节 社会协同公众参与社会协同公众参与第一第一节在辞海中的定义是：（）国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。如政治体制、经济体制等。（）诗文的体裁，格局。一、应急管理体制的概念一、应急管理体制的概念国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关

3、方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。政府应急管理体制政府应急管理体制第一第一节二、中国政府应急管理体制的基础与构成二、中国政府应急管理体制的基础与构成政府应急管理体制政府应急管理体制1.政治基础：政治基础：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。中国政府应急管中国政府应急管理体制的基础理体制的基础2.行政管理体制基础：行政管理体制基础：行政领导体制的决策形式属首长制，中央和地方政府间的权力配置属集权制，各级政府间的节制关系属层级制，政府部门及其内设机构设置属功能制，行政机关内

4、的权力统属是完整制。第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制中国政府应急管理体制的构成及特点中国政府应急管理体制的构成及特点1领导机构：领导机构：国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。2办事机构：办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。3工作机构：工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。4地方机构：地方机构：依据属地管理原则，地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。5专家组：专家组：国务院和各应急管理机构

5、建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作的正常有序开展提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。第一第一节三、社会管理体制与应急管理体制三、社会管理体制与应急管理体制政府应急管理体制政府应急管理体制社会管理社会管理的概念的概念1.从以人为本的社会管理从以人为本的社会管理角度角度本书倾向于基于政府的政治、经济、文化、社会四大职能，强调以维系社会秩序为核心来界定社会管理的概念。中国的社会管理是基于民生、维护社会秩序的一种公共服务与社会福利的宏观性的安排，在其微观水平上，注重公共服务的递送。2.从以维护社会秩序为核从以维护社会秩序为核心内涵的角度心内涵的角度3.从社会政策实施

6、的角度从社会政策实施的角度4.从组织分类的角度从组织分类的角度第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制（1）核心在于坚持党委领导、政府主导（2）强调统筹协调、源头治理（3）社会管理是应急管理主体实现“社会协同、公众参与”的基础性延伸（4）应急管理体制与整个社会管理体制存在着密切关系，应急管理体制的大部分内容与社会管理体制有着密切的关系。社会管理体制社会管理体制及其与应急管及其与应急管理体制的关系理体制的关系第一第一节政府应急管理体制政府应急管理体制1.有利于统一指挥、快速反应，高效联动3.有利于发挥中央、地方两个积极性2.有利于体现中国集中力量办大事的制度优势应急管理体制中党与政府的关系应急

7、管理体制中党与政府的关系第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调既包涵了中央政府对地方政府、对部委的领导，既包涵了中央政府对地方政府、对部委的领导，也也包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导，包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导，体体现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单位的领导。位的领导。统一领导的内涵一是各级政府对所属各有关部门，一是各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级上级政府对下级各有关政府的综合协调，各有关政府的综合协调，也包括共同的上级机关对也包括共同的上级机关对互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府互相没有隶属关系

8、或业务指导关系的不同层级政府和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各类主体进行的综合协调，类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。根据职责所进行的日常协调工作。综合协调的内涵第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府应急管理领导机构中国政府应急管理领导机构 国务院和各级地方政府是全国和各级地

9、方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构，统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及各级政府行政首长领导下，通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构，具体负责突发事件的应急管理工作。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府实施综合协调功能的办事机构中国政府实施综合协调功能的办事机构政府应急办政府应急办主要主要 职责职责（1）承担国务院或地方各级政府总值班工作，及时掌握和报告全国及所辖区域相关重大情况和动态，办理向上级政府报送的重要事项，保证与下级人民政府、同级政府各部门之间的信息联络畅通，指导政府系统值班工作。（2）办理国务院或各级政府有关决定事项，督

10、促落实国务院或各级政府领导批示、指示，承办国务院、各级政府应急管理专题会议、活动和文电等工作。（3）负责协调和督促、检查下级人民政府、本级政府各部门应急管理相关工作，协调、组织有关方面研究提出国家或各地应急管理政策、法规和规划建议。（4）负责组织编制国家或本地突发事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导下级人民政府、本级政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。（5）协助国务院或各级政府领导处置特别重大突发事件，协调指导本级政府处置范围内的各类突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。（6）组织开展

11、应急管理的相关信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的国际交流与合作。（7）承办国务院或各级政府领导交办的其他相关事项。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调1.国务院应急管理机国务院应急管理机构的情况：构的情况：负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示：组织开展应急预案体系建设，协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理安全生产、信访以及国务院应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。中国政府应急管中国政府应急管理机构的情况理机构的情况2.省级政府省级政府应急管理机应急管理机构情况：构情况：（1）依托于政府日常工作协调机构设置应急管理办公室。（2）应急

12、办的职责与政府日常业务分开设立。3.地市县级政府地市县级政府应急管理机构情应急管理机构情况：况：地市级、县（区）级应急办大部分与政府值班室设在一起。在职能方面承担（1）日常值班、信息接报、综合协调等职能；(2)政府热线、公务接待等工作，与公众直接联系较多。4.政府有关部门应急政府有关部门应急管理机构情况：管理机构情况：国务院各部委、各单位值班室与应急办的设置主要分两类，应急办与部（委、局）长办、秘书处、综合处等办公厅处室分设的约占54%；部门值班室与应急管理办事机构设在一起的约占46%。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调北京市应急管理组织体系框架图北京市应急管理组织体系框架图第二第二节

13、统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府应急管理决策咨询机构中国政府应急管理决策咨询机构1.参与处置参与处置与专业咨询与专业咨询3.人才培养与人员培训2.科技支撑与理论研究应急管理专应急管理专家组的功能家组的功能第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调应急管理专家组工作制度应急管理专家组工作制度日常工作方式日常工作方式每年择时召开一次应急管理专家会议，研究安排专家组年度工作；根据工作需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作；特别重大或重大突发事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序，组织专家在新闻媒体上进行宣传；根据应急体系建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家进行

14、专题调研。专家组建立信息通报机制专家组建立信息通报机制以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等，由应急办报送应急委正、副主任或送有关单位。专家组管理制度专家组管理制度专家组内部按照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题组织研究，提出解决方案。健全遴选、换届和内部监督的自律制度、经费管理制度和遵守国家保密规定，等等。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构（一）（一）突发事件应急管理指挥部突发事件应急管理指挥部应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式，在各类突发事件处置

15、中处于核心地位。在突发事件发生期间，需要集中调动人力、物力、财力等各类资源，并迅速决策。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（二）（二）应急指挥机构的设置原则与模式应急指挥机构的设置原则与模式1.应急指挥机构的设置原则应急指挥机构的设置原则（）实权化（）综合化 （）常态化。2.应急指挥组织机构的主要设置模式应急指挥组织机构的主要设置模式 （）在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构（）以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。（）以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责（三）中国应急指挥组织机构及其职

16、责第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责（三）中国应急指挥组织机构及其职责第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责对于不同种类的突发事件，对于不同种类的突发事件，各级政府都有相应的指各级政府都有相应的指挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括：挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括：根据不同类型的突发事件特性，根据不同类型的突发事件特性，确定相应的管理规确定相应的管理规则，则，明确分类分级标准，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动

17、。对活动。分类管理的内涵分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大范围的突发事件处置工作，范围的突发事件处置工作，主要是职责所在，主要是职责所在，而且而且较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协调能力，调能力，能够开展跨区域、跨部门的应对工作。能够开展跨区域、跨部门的应对工作。分级负责的内涵第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责同层级政府分类管理的应急体制同层级政府分类管理的应急体制（一）（一）中国各层级政府的组成部门和所属机构中国各层级政府的组成部门和所属机构1.中央政府组成部门和所属机构中央政府组

18、成部门和所属机构第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责2.地方政府组成部门和所属机构地方政府组成部门和所属机构 地方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式，与中央政府类似，由于承担公共事务范围的差异，中央和上级政府在历次机构改革中，都并不要求地方政府、下级政府在机构组成上与中央、上级政府一一对应。3.政府其他类型单位政府其他类型单位(1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公用、社会中介、机关后勤等机构。(2)派出机构:主要是各级政府及其部门派出的机构。(3)议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务。第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责中央政府议事协调机构

19、一览表中央政府议事协调机构一览表第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责（二）（二）政府部门的应急管理工作机构政府部门的应急管理工作机构第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责第三第三节分类管理分级负责分类管理分级负责第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调不同层级政府分级负责的应急体制不同层级政府分级负责的应急体制（一）（一）中央政府与地方政府关系的类别中央政府与地方政府关系的类别1.政府间关系的分类政府间关系的分类:单一制和联邦制。2.中国中央政府与地方政府的关系（如图）中国中央政府与地方政府的关系（如图）第二第二节统一领导综合协调统一领导综合协调（二）（二）中国分级负责的应急管理体

20、制中国分级负责的应急管理体制 我国枟突发事件应对法枠中，对应急管理体制中所规定的分级负责原则，主要是根据各类突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。第四第四节属地管理为主属地管理为主“属地管理为主属地管理为主”是应急处置的重要工作原则。其是应急处置的重要工作原则。其核心是建立以事发地党委和政府为主，核心是建立以事发地党委和政府为主，有关部门和有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。相关地区协调配合的领导责任制。属地管理的主要属地管理的主要含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，责，即由突发事件发生地的

21、县级以上地方人民政府即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。但是，负责。但是，法律、行政法规规定由国务院有关部法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国就应当由国务院有关部门管理为主。务院有关部门管理为主。属地管理属地管理为主的内为主的内涵涵（一）（一）政府行政管理体制改革的要求；（二）政府行政管理体制改革的要求；（二）提高提高应急管理效率，应急管理效率，降低行政成本的有效机制；降低行政成本的有效机制；（三）（三）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地管属地管理为主可以有效地明确

22、责任。理为主可以有效地明确责任。属地管理属地管理为主的意为主的意义义第四第四节属地管理为主属地管理为主应急管理属地应急管理属地管理为主的实管理为主的实现路径现路径（一）（一）理顺理顺应急管理关应急管理关系，系，明确应明确应急管理职责急管理职责（三）（三）强化强化对应急管理的对应急管理的监督，监督，规范规范应急管理行为应急管理行为（二）（二）创新创新应急管理制应急管理制度，度，做好应做好应急处置工作急处置工作第五第五节社会协同公众参与社会协同公众参与一、社会协同、公众参与的内涵一、社会协同、公众参与的内涵 突发事件应急管理从实践上不仅仅是政府的事情，企业、非政府组织和个人都要有意识地参与应急管理

23、的各个环节，与政府形成良性互动，形成应急管理中的公私合作伙伴关系（PPP）。二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径1.管理主体的转变2.管理方式与管理手段的变革3.管理资源第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设1.了解应急管理工作中，武装力量参与的重要性、国内外军队参与灾害救助的情况、武装力量中专业救援队伍状况。2.了解应急管理工作中，专业救援力量的重要性、专业救援队的有关规定。3.畅了解应急管理工作中，非政府组织的重要性、慈善基金的作用及运作规则。第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设1.掌握提高军地配合救灾效率的方法

24、。2.掌握专业队伍救援中存在的问题和改进方向。3.掌握志愿者参与救灾中存在的问题和改进方向。4.掌握公众灾害教育的重要性。第五章中国应急救援队伍建设第五章中国应急救援队伍建设 第一节武装力量的应急管理职责第一节武装力量的应急管理职责第二节专业应急救援队伍第二节专业应急救援队伍中中国国应应急急救救援援队队伍伍建建设设 第三节非专业应急救援队伍第三节非专业应急救援队伍第一第一节中国人民解放军的应急管理职责中国人民解放军的应急管理职责（一）（一）中国人民解放军的组织构成：中国人民解放军的组织构成：陆军、海军、空军三大军种及独立兵种的第二炮兵部队组成。陆军陆军包括步兵（摩托化、机械化步兵）、炮兵（地面

25、、高射炮兵）、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵和侦察、电子对抗、汽车、测绘、气象等专业部队组成。陆军的编制序列为军种总部，集团军、师、旅、团、营、连、排、班。海军海军内为一个独立军种，级别为大军区级，其指挥机构为海军司令部、政治部、后勤部和装备部组成。海军以舰艇部队和航空兵为主体，担负海上作战任务的现代化合成军种。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节空军空军由航空兵、地空导弹兵、高射炮兵、雷达兵、空降兵、电子对抗、气象等多兵种合成，由歼击机、强击机、轰炸机、运输机等多机种组成的现代化的高技军种。中国人民解放军导弹部队（简称第二炮兵）中国人民解放军导弹部队（简称第二炮兵）由地地战

26、略导弹部队和常规战役战术导弹部队组成。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（二）（二）军队参与应急管理的法律规定及主要任务军队参与应急管理的法律规定及主要任务1.军队参与应急管理的法律规定军队参与应急管理的法律规定武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节2.军队参与应急管理的主要任务军队参与应急管理的主要任务武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（三）（三）军队参与应急管理的途径与保障军队参与应急管理的途径与保障1.军队参与应急管理的途径军队参与应急管理的途径武装力量的应急管理职责武装力量的应

27、急管理职责第一第一节2.军队参与应急管理的保障军队参与应急管理的保障武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（四）（四）军队在应急管理中的作用军队在应急管理中的作用武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责维护稳定突击救援技术支撑威慑后盾第一第一节中国人民武装警察部队的应急管理职责中国人民武装警察部队的应急管理职责（一）（一）武警部队管理体制武警部队管理体制武警部队由国务院、中央军委双重领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制，设总部、指挥部（军）、总队（师）、支队（团）四级领导机关。武警总部现设司令部（副大军区级）、政治部

28、（副大军区级）、后勤部（正军级）和各专业警种指挥部（正军级）。武警总部是武警部队的领导指挥机关，领导管理武警内卫部队和黄金、森林、水电、交通部队。在中国各级行政区划内，省级设武警总队，地区级设武警支队，县级设武警中队。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节武警部队的组织、指挥层次一般为：总队（师，正军级至正师级）、支队（团，副师级至正团级）、大队（营）、中队（连）、排。各省（市、区）设有武警总队（师级），各地（市、州、盟）设有武警支队（团级），各县（市）、镇设有武警大队（营级）或中队（连级）。公安部长、各省、直辖市、自治区公安厅（局）长兼任武警部队的第一政委。武装力量的应急管理

29、职责武装力量的应急管理职责第一第一节（二）（二）武警部队各部分的组成及其职能武警部队各部分的组成及其职能:武警部队拥有三大类八个警种的部队。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责三大类包括三大类包括:列入武警序列受国列入武警序列受国务院有关业务部门务院有关业务部门和武警总部双重领和武警总部双重领导的黄金、导的黄金、水电、水电、森林、森林、交通部队统交通部队统称警种部队称警种部队列入武警序列由公列入武警序列由公安部门管理的边防、安部门管理的边防、消防、消防、警卫部队警卫部队内卫部队内卫部队第一第一节武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责八个警种包括：八个警种包括：一是承担固定目标执勤

30、和城市武装巡逻任务，保障国家重要目标的安全；二是处置各种突发事件，维护国家安全与社会稳定；三是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务。主要担负黄金地质勘察、黄金生产任务，担负着国家黄金勘探的重任，武警总部设黄金指挥部，下辖有黄金第一总队等部队。（）（）内卫部队内卫部队主要担负东北、内蒙古、云南 100006000多公顷森林草原的执勤和防火灭火，以及维护林区治安、保护森林资源的任务。（2）黄金部队黄金部队主要承担国家能源重点建设项目，包括大中型水利、水电工程以及其他建设任务，必要时根据中央军委与武警总部的命令执行处置突发事件、维护社会稳定。（）（）森林部队森林部队（）（）水电部队水电部队第一第一节武

31、装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责主要担负公路、港口及城建等施工任务，武警总部设交通指挥部，下辖有交通第一、第二总队等部队。主要担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡以及海上缉私。（）（）交通部队交通部队主要担负防火灭火任务、在非暴力意外事件中救援平民。消防部队由公 安部消 防局管理，各省、自 治区和 直辖市设 有公 安消防 总队（公安消防局）（）（）边防部队边防部队主要担负党和国家领导人、省市主要领导及重要来访外宾警卫任务。警卫部队由公安部警卫局管理，各省、自治区和直辖市公安厅（局）设有警卫处。（）（）消防部队消防部队（）（）警卫部队警卫部队第一第一节（三）（三）武

32、警部队参与应急管理的主要职责武警部队参与应急管理的主要职责武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责（1）固定目标执勤，主要是担负警卫、守卫、守护、看押、看守和巡逻等勤务。（2）参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件。（3）协助公安机关、国家安全 机关、司法行政 机关、检察机 关、审 判机关依法执 行逮 捕、追捕、押 解、押 运 任务，协 助其 他有 关机 关 执行 重要 的押 运任务。（4）支援国家经济建设，主要有黄金地质勘察、交通运输、森林防火灭火等，参加国家能源、交通重点项目建设，遇有严重灾害时，参加抢险救灾。第一第一节（四）（四）武警部队的主要外部关系武

33、警部队的主要外部关系武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节民兵预备役的应急管理职责民兵预备役的应急管理职责（一）（一）民兵预备役的组成民兵预备役的组成（1）士兵预备役成员包括：）士兵预备役成员包括：所有民兵和经过预备役登记的符合士兵预备役条件的男性公民。（2）军官预备役成员包括：）军官预备役成员包括：退出现役转入预备役的军官，确定服军官预备役的退伍士兵、高等院校毕业学生、专职人民武装干部、民兵干部及非军事部门的干部和专业技术人员。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第一第一节（二）（二）民兵预备役人员参与灾害救援的优势民兵预备役人员参与灾害救援的优势（1）在灾害救援处置

34、中，民兵预备役具有情况熟、地形熟、人员熟、语言熟，就近就地、亦兵亦民、组织健全的优势。（2）民兵预备役具有要素齐全、功能多样、组合灵活、专通结合、军民互补、全域布局、条块贯通的特点，弥补了常备力量的不足，适应了非战争军事行动地域广泛、力量使用多样、任务环境复杂、涉及经济社会多方面的需要。武装力量的应急管理职责武装力量的应急管理职责第二第二节应急救援队伍的构成及特点应急救援队伍的构成及特点（一）（一）应急救援队伍的构成应急救援队伍的构成专业应急救援队伍专业应急救援队伍开展多种类别突发事件应急处置工作，并配合专业应急救援队重点承担以抢救人员生命为主的综合应急救援工作。具有专业技术水平，可以对某一类

35、突发事件进行专业处置和救援的队伍，主要由防汛抗灾、抗震救灾、森林消防、矿山和危化品救援、核应急、卫生医疗、食品安全、动物疫情处置、反恐处突等队伍组成。（）（）综合应急救援综合应急救援队伍队伍由相关突发事件专业知识和技能的应急志愿者组成的队伍，在参与突发事件应急处置的相关工作中起到辅助作用，主要开展科普宣教以及从事疏散群众、医疗急救、转运伤员、指引道路、维护现场秩序等外围辅助工作。（）（）专业应急救援专业应急救援队伍队伍包括依托专家学者和实践经验丰富的管理人员组建的专家应急队伍，以及依托机关、社会团体、企事业单位职工组建兼职或专职应急队伍。（）（）应急志愿者队应急志愿者队伍伍（）（）其他类别应急

36、其他类别应急队伍队伍第二第二节（二）（二）应急救援队伍的特点应急救援队伍的特点专业应急救援队伍专业应急救援队伍机动性机动性 高度的机动性才能保证第一时间到达突发事件现场，及时消除和控制突发事件，防止突发事件扩大。专业性专业性面对复杂的突发事件，只有专业的救援才能保证救援的有效性，迅速防止突发事件扩大，防止出现由于处理不当而造成的突发事件恶化。协调性协调性应急救援尤其是重大突发事件的应急救援不单单是一个部门的事情，需要涉及相当多的部门进行协调处理。信息化信息化信息传递在应急处置中非常重要，及时接收、传递第一手信息，是应急救援决策正确的保障。现代化现代化 只有现代化的装备和手段以及思想，才能应对复

37、杂的突发事件，保证救援及时有效地进行。第二第二节中国应急队伍建设的目标、中国应急队伍建设的目标、原则与要求原则与要求（一）应急队伍建设的基本原则（一）应急队伍建设的基本原则专业应急救援队伍专业应急救援队伍坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾各级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍（二）具体要求（二）具体要求第一，强化公安、消防、武警和军队等队伍应急能力建设第二，加强专业应急救援队伍处置能力建设

38、第三，推进企事业单位专兼职应急队伍建设第四，加强应急管理专家队伍建设第五，大力发展应急志愿者队伍第六，提高专业队伍与非专业队伍的合成应急、协同应急能力第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍（三）（三）完善应急队伍管理体制机制和保完善应急队伍管理体制机制和保 障制度障制度（1）进一步明确组织领导责任）进一步明确组织领导责任（2）完善应急队伍运行机制）完善应急队伍运行机制（3）积极动员社会力量参与应急工作积极动员社会力量参与应急工作（4）加大应急队伍经费保障力度）加大应急队伍经费保障力度（5）完善应急队伍建设相关政策）完善应急队伍建设相关政策第二第二节专业应急救援队伍建设的现状专业应急救援队伍

39、建设的现状专业应急救援队伍专业应急救援队伍国家专业应急救援体系国家专业应急救援体系第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍第二第二节（一）（一）以公安消防部队为骨干的综合应急救援队伍以公安消防部队为骨干的综合应急救援队伍专业应急救援队伍专业应急救援队伍地方政府地方政府专职消防专职消防队伍队伍企事业单位专企事业单位专职消防队伍职消防队伍公安消防公安消防队伍队伍第二第二节（二）（二）地震灾害紧急救援队地震灾害紧急救援队专业应急救援队伍专业应急救援队伍地震灾害紧急救援队包括地震灾害紧急救援队包括：国家地震灾害紧急救援队（对外称中国国际救援队）及各省级地震灾害紧急救援队。主要任务：主要任务：对因地震

40、灾害或其他突发性事件造成建（构）筑物倒塌而被压埋的人员实施紧急搜索与营救。国家地震救援队国家地震救援队由三部分组成：包括中国地震局专家和管理人员，从事搜索、营救的人员和医护人员。截至 2008 年 10 月，中国共有 14 个省组建了市县级地震灾害紧急救援队 23支.第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍中国省级地震灾害紧急救援队一览表中国省级地震灾害紧急救援队一览表第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍第二第二节（三）（三）矿山救援队伍和危险化学品应急救援队伍

41、矿山救援队伍和危险化学品应急救援队伍专业应急救援队伍专业应急救援队伍总体而言，总体而言，矿山、矿山、危险化学品应急救援队伍主要分为两个层危险化学品应急救援队伍主要分为两个层级：级：一是国家级应急救援队伍；二是应急救援骨干队伍。1.国家及区域矿山救援队情况国家及区域矿山救援队情况第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍2.各地矿山应急救援队伍数量各地矿山应急救援队伍数量第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍3.国家和区域危险化学品应急救援队情况国家和区域危险化学品应急救援队情况第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍4.各地危险化学品应急救援队伍数量各地危险化学品应急救援队伍数量第二第二

42、节专业应急救援队伍专业应急救援队伍5.部分中央企业危险化学品应急救援队伍数量部分中央企业危险化学品应急救援队伍数量（四）（四）海上、海上、铁路、铁路、民航应急救援队伍民航应急救援队伍1.海上应急救援队伍海上应急救援队伍中国救捞是中国唯一一支国家专业救助打捞力量，负责中国沿海及内河的水上生命救助、财产救助和环境救助，沉船沉物打捞，消除溢油污染，以及代表国家履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍2.铁路事故应急救援队伍铁路事故应急救援队伍中国铁路事故应急救援机构和队伍按铁路局设置，各铁路局在规定点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中

43、间站设事故救援队。3.民航应急救援体系民航应急救援体系 民航应急救援体系主要包括基于以民航空管系统为指挥协调中心的搜寻救援体系和以机场管理机构为主题的地面救援体系。（五）（五）核事故应急救援队伍核事故应急救援队伍我国现已建成国家、核电厂所在省份、核电基地的三级应急管理体系，并已初步建立具有一定规模的核应急救援专业队伍。第二第二节专业应急救援队伍专业应急救援队伍（六）（六）其他专业应急救援队伍其他专业应急救援队伍防汛抗旱队防汛抗旱队伍伍森林草原消森林草原消防队伍防队伍气象灾害、气象灾害、地质灾害应地质灾害应急队伍急队伍公用事业保公用事业保障应急队伍障应急队伍卫生应急队卫生应急队伍伍重大动物疫重大

44、动物疫情应急队伍情应急队伍第二第二节非专业应急救援队伍的构成非专业应急救援队伍的构成非专业应急救援队伍非专业应急救援队伍1.处置自然灾害发挥处置自然灾害发挥重要作用的应急志愿者重要作用的应急志愿者队伍队伍2.处置公共卫生事件发处置公共卫生事件发挥防控作用的非专业卫挥防控作用的非专业卫生队伍生队伍3,处置事故灾难的企业处置事故灾难的企业内保人员内保人员4.处置社会安全事件发处置社会安全事件发挥重要作用的社区治安挥重要作用的社区治安队员、队员、社区保安等社区保安等四大类四大类第二第二节非专业应急队伍的特点非专业应急队伍的特点非专业应急救援队伍非专业应急救援队伍常态组织与常态组织与临时动员相临时动员

45、相结合结合平战结平战结合合处置灵处置灵活活第二第二节非专业应急救援队伍参与应急管理的法律规定非专业应急救援队伍参与应急管理的法律规定非专业应急救援队伍非专业应急救援队伍第二第二节非专业应急救援队伍非专业应急救援队伍国外非专业应急队伍建设情况国外非专业应急队伍建设情况志愿者组织、志愿者组织、新闻媒体、新闻媒体、工商企业、工商企业、社区等，社区等，通过通过各种形式参与应急管理工作，各种形式参与应急管理工作，成为应急管理体系的组成为应急管理体系的组成部分。成部分。民间防灾组织、民间防灾组织、志愿者、志愿者、社区组织、社区组织、企业、企业、公民等，公民等，都是应急管理工作的参与主体，都是应急管理工作的参与主体，通过组织和资源整合通过组织和资源整合成为应急管理体制的组成部分。成为应急管理体制的组成部分。1.美国非专业应美国非专业应急队伍概况急队伍概况德国应急管理组织体系由政府、德国应急管理组织体系由政府、公共组织和民间组织公共组织和民间组织等共同组成。等共同组成。民间组织包括民间组织包括 128个志愿者组织，个志愿者组织，其中其中红十字会最大，红十字会最大，约有约有 30 万人。万人。所有组织的成员都要所有组织的成员都要经过应急救助的特殊培训。经过应急救助的特殊培训。2.日本非专业应日本非专业应急队伍概况急队伍概况3.德国非专业应德国非专业应急队伍概况急队伍概况