第五章政务内网ppt课件.ppt

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1、LOGO第五章第五章 政务内网政务内网内容提示第一节 政务内网概述1第二节 政务内网类型与应用2第三节 电子政务决策支持系统3第一节 政务内网概述一、政务内网的界定与目标二、政务内网的平台与功能三、政务内网的发展与问题一、政务内网的界定与目标（一）政务内网的界定在2006年国务院信息办公室发布的国家电子政务总体框架中准确描述了政务内网的范围，该文件指出：“政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互连互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督以及决策需要，同时满足副省级以上政务部门特殊办公需要”。政务内网是各个行政机关内部的行政办公局域网，主要用于承载各级政务部门的

2、内部办公、管理、协调、监督和决策等业务，其上分别运行决策指挥、宏观调控、行政执行、应急指挥、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。政务内网的联网范围不可能延伸到乡镇这一级政府，且不可能与外网交流信息。一、政务内网的界定与目标（二）政务内网的目标1.实现政府部门内部的信息共享和科学决策通过建立机关内部和政府系统内部通信和信息发布平台，使本机关和政府系统内部的通信和信息交流快捷通畅，实现信息共享；保证信息的上行下达的通畅性和时效性，为辅助科学决策提供最大限度的信息资源和智力支持；为领导的高层决策、宏观管理提供科学依据。2.促进部门间的协同办公，实现核心公务处理工作的高效化政府机关公务

3、处理电子化的外在表象就是要用优化的电子流程代替人工流程，做好政府机关真正应当做的事情，规范各项公务处理工作，大幅度地增进多部门之间的协作，提高公务处理工作的效能，特别是要确保公务处理工作的高质量，高效率，高效益。3.推进各种保障性工作活动的自动化如档案管理、会议组织、信息资源管理、日程管理、工作流程监控、后勤服务（车辆管理、办公用品管理、物资管理）等，这些活动涉及的范围非常广泛，实现自动化之后将非常有利于提高工作质量，有利于节约各种资源，降低管理成本，提高管理效能。二、政务内网的平台与功能（一）政务内网的平台1.政务内网物理平台我国政务内网网络模型分为广域网、城域网、局域网三层结构。关键设备包

4、括主要包括交换机（Switch）和路由器（Route），主要有以下四类：广域网核心层核心路由器，城域网络核心路由器/交换机，城域网络汇聚层中心交换机和局域网接入层交换机；虚拟局域网是一种将局域网内的设备逻辑地而不是物理地划分成一个个网段从而实现虚拟工作组的新兴技术，可以根据功能、部门及应用等因素将它们组织起来；政务内网主要采用星型拓扑结构，以保证彼此之间不发生直接连接。2.政务内网软件平台常见的电子政务内网软件平台包括办公自动化系统、政务视频会议系统、党政机关电子公文传输系统、决策支持系统等。办公自动化系统以及其他相关的管理信息系统，由于处理信息的过程复杂、涉及的数据量大，因此系统的开发一般都

5、需要在一个第三方技术平台上进行，以避免直接的底层开发，缩短开发周期，提高开发效率。目前，应用较广的第三方技术平台有J2EE、ASP.NET以及Lotus三种。二、政务内网的平台与功能（二）政务内网的功能1.规范部门管理政务内网的建设实现了政府部门从单纯的公文业务处理向政府系统的办公信息综合处理的转变，在这一过程中，政务内网对于规范政府部门管理起到了促进作用。2.提高办事效率政务内网为建立高效能政府提供了良好的基础与支撑。政务内网的发展进一步推进了办公自动化水平，以电子智能协助日常工作，优化政府工作流程。同时，实现了信息的内部共享，保证信息的上传下达，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门

6、的工作，并做出各项指示，极大地提高了政府内部的办事效率、质量和标准。二、政务内网的平台与功能（二）政务内网的功能3.降低行政成本 政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存储于网络服务器中，可以通过计算机检索机制快速查询、即用即调，实现了从对信息化分散的、粗放的运行维护向对信息系统集约化管理的转变。4.提高决策质量 政务内网可以实现各级政府之间的电子信息相互联系，有效地利用政府内部信息资源，提高资源的利用效率，并且通过智能决策系统的辅助，为领导的高层决策、宏观管理提供科学依据，提高科学决策质量和应急指挥能力。5.促进协同办公 电子政务涉及的应用重点超越了部门内部，不再集中于个人

7、层面，也不再局限在一个相对封闭的环境中运行，因为政务内网的系统与过程必须是开放的、互动的。各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建、共享联系，部门之间的协同办公业务都可以通过政务内网，实现跨部门、跨专业、跨地域的业务交汇，在一定程度上提高了政府的协同办公能力。三、政务内网的发展与问题（一）政务内网的发展历程从技术特点来看，我国行政机关的公务处理软件，即办公自动化软件的发展到目前为止大致经历了两个阶段，目前其正处于从第二个阶段向第三个阶段过渡的时期。1.以数据为中心的办公系统的最大特点是，以操作系统中的文件系统或关系型数据库系统为基础，以结构化数据为存储和处理对象，强调对数据的计算和统计能力。其

8、贡献在于把信息技术引入办公领域，电子化的文件提高了文件管理水平。但是，此种类型的公务处理系统缺乏对于行政活动中诸如文件流转，会议安排等协作型工作的处理能力。因此，第一代公务处理系统的“自动化”程度是非常有限的。三、政务内网的发展与问题（一）政务内网的发展历程2.第二代以工作流为中心伴随网络技术的发展，软件技术也发生了巨大的变化。办公自动化实现了以数据为中心到以工作流为中心的转变。这种方式彻底改变了早期办公自动化无法实现协同工作的不足之处。以电子邮件（M）、文档数据库、复制、目录服务、群组协同工作等技术为支撑，实现了工作流程的管理，其中较为成功的应用就是实现了文件流转自动化。以工作流为中心的第二

9、代公务处理系统包含众多实用功能和模块，实现了对涉及人、事、文档、会议的自动化管理。3.第三代以知识管理为中心公务处理系统需要不断的拓展信息管理和知识管理的功能。在组织中建构一个人文与技术兼备的知识系统，让组织中的信息与知识，透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新等过程，达到知识不断创新的最终目的，并回馈到知识系统內，个人与组织的知识得以永不间断的累积，从系统的角度进行思考这将成为组织的智慧资本，有助于政府做出正确的决策，以适应现阶段对政府服务水平以及行政水平不断提高改进的要求。（二）政务内网的发展趋势政务内网的发展趋势是发展以知识管理为核心的第三代办公自动化系统。新型的电子政务及办公自动

10、化系统是融合信息处理、业务流程和知识管理为一体的新型应用系统，实现了从现有的“工作流应用系统”到“决策智能系统”的革命性转变。具备如下特征：1.知识管理的平台和门户 电子政务能够将政府机关内的各种资源实体化、数字化，让工作人员直接感受到各种各样的智力资源；并提供一个可以跨越时间、空间的界限，让全体政府工作人员直接共享、利用知识资源的场所。同时，它还能将用不同开发工具编制的应用系统集中整合在一起，为政府建立起一个统一的知识管理服务平台。2.提供各种协同工作的手段，支持移动办公 电子政务在提供电子邮件、文档共享等异步协作的手段的基础上，提供在线感知和讨论等实时同步协作的手段。同时，提供对移动通信设

11、备无线接入访问的支持，具有进行移动办公；提供短讯提醒等功能。三、政务内网的发展与问题三、政务内网的发展与问题（二）政务内网的发展趋势3.数字化 利用3S技术（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）在建设空间信息基础设施的同时，深度开发、整合和应用各种办公业务信息资源、政府信息资源，使得电子政务系统成为“数字城市”、“数字中国”、“数字地球”大家族的重要成员。4.提供网上培训、远程教学 电子政务系统建设的目的是应用。通过提供网上培训、远程教学等方式，提高用户的应用水平，保障系统良好地运行。三、政务内网的发展与问题（三）政务内网的问题 1.我国政府是典型的“区域管理与行业管理并存”

12、的职能制矩阵结构，并且在具体实施中多以纵向的管理模式为主这种组织结构造成多年以来，我国政府部门间的信息传递仅仅局限于纵向职能部门间进行，而横向部门之间的互联互通建设起步较晚，信息交换困难重重。导致信息的多口径重复采集，信息内容重复冗余、相互之间缺乏对应和转换关系，业务数据在各个信息系统中相对孤立分布。这不仅带来较高的行政成本，而且严重影响了信息的实时性、一致性和准确性，给部门之间的协同工作和上级部门的正确决策带来困扰。（三）政务内网的问题 2.我国政务内网发展模式存在一定问题。如“重电子、轻政务；重硬件、轻软件；重网络、轻应用”的现象，导致信息开发使用滞后，信息共享不足。信息开发利用是信息基础

13、设施建设投资增值的最大引擎，从国外信息化进程的成功经验看，往往是三分技术、七分管理、十二分的数据。久而久之，就会形成信息开发使用滞后，信息共享不足，电子政务服务水平低下的状况。三、政务内网的发展与问题第二第二节 政政务内网内网类型与型与应用用一、个人办公自动化二、群体办公自动化主要指支持个人办公的计算机应用技术，这些技术包括数据处理、文字处理、电子报表处理、多媒体系统等内容。（一）数据处理系统从应用软件的角度来看，在一般办公室环境下，数据处理是通过数据库软件、电子报表软件以及应用数据库软件建立的各类管理信息系统或其他应用那个程序来实现的。它们包括了对办公中所需信息的存储、计算、查询、汇总、制表

14、、编排等内容。（二）文字处理系统文字处理系统是指应用计算机完成文字工作，其核心部件是文字处理软件。文字处理技术包括文字的输入、编辑排版以及存储打印等基本功能。一、个人一、个人办公自公自动化化 一、个人一、个人办公自公自动化化（三）电子表单系统电子报表是由工作簿、工作表和单元格构成的数据动态管理软件系统。可在单元格中填入、整理和存储数据，可通过系统提供的功能强大的、丰富的函数及自建的公式对工作表进行运算，还可以使用数据透视功能根据用户的要求对工作进行方便、灵活的汇总处理。（四）多媒体系统语音处理系统指计算机对人的语言声音的处理，从应用角度来看，主要包括语音合成技术和语音识别技术。就办公室环境的计

15、算机应用而言，图像处理系统是指包括图形（像）的生成（绘制）、编辑和修改，图形（像）与文字的混合排版、定位与输出等。汉字的自动识别技术也可以被视为一种对图形的智能化处理技术。（一）公文处理随着计算机、通信等技术的迅速发展，公文处理自动化正在普及，办公效率和电子公文质量不断提高。依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理，是电子政府建设的重要组成部分，是关系到电子政府建设全局的基础性工程。1.公文的定义公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、具有法定效用的文件。根据国家行政机关公文处理办法的规定，行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法

16、定效力和规范体式的公务文书。是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。国家机关的公文种类包括：命令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等。二、群体办公自动化二、群体办公自动化（一）公文处理2.公文处理的定义公文处理是对公文的创建，处置和管理，即在公文从形成，运转，办理，传递，存储到转换为文档和销毁的生命周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制，加工，利用，保管使其完善并获得必要功效的行为和过程。3.公文处理的内容公文管理工作包括收文管理、发文管理以及公文流转控制及管

17、理等模块。公文处理系统大致有三种类型，侧重点各有不同：以公文拟制电子化为特色的公文处理系统，以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系统，以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系统。这三者之间并不是彼此替代、互相排斥的关系，而是取长补短。可以认为一个成功的公文处理应该将集成了这三方面的功能，其中当然以机构内部的公文流转为机构公文处理的核心。二、群体办公自动化（二）视频会议1.视频会议的内涵视频会议系统（Video Conferencing），有时又被称为“电视会议系统”，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完

18、成会议目的的系统。2.视频会议在我国政府机构的应用近十几年来视频会议业务开始在我国推广使用，国家视频会议骨干网已经建成，并逐渐发展到远程医疗、远程教学、公务管理等领域。其中在政府部门的应用显得十分突出。视频会议系统在我国开始发展的初期，政府部门的应用就占据了重要位置，覆盖中央到直辖市和各省会城市的国家公众视频会议骨干网已经完工。二、群体办公自动化3.视频会议在政务活动中应用的优越性（1）节省会议旅费、时间。（2）提高开会的效率。由于召开视频会议的费用大致与开会的时间成正比，就促使与会代表节省时间，提高办事效率。（3）适应某些特殊情况。对于我国这样地域辽阔，且许多地方交通状况不发达的情况，特别是

19、对一些多山区的省份、边疆城市，视频会议的应用将带来极大的方便，因而这些地区使用会议电视的愿望尤为迫切。（4）增加参加会议的人员。在很多场合，参加会议的代表往往因为工作紧张或经费有限、无法参加会议。而使用视频会议后，则可以解决这一矛盾。二、群体办公自动化（三）事务处理行政机关的事务管理活动，是指机构在机构职能活动之外的、起辅助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的总体。这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，当然，不同规模、不同性质的机构，其内部事务处理都存在一定的差异。但就一般而言，机构惯例性的事务处理活动包括：文件工作、档案管理、信息服务、会务活动、处理来信来访、后勤服务等内容。因为在

20、办公系统中，文件工作、档案管理和信息服务是相对独立的功能。所以，这里讨论的事务处理模块将主要包括：会务活动、来信来访管理、后勤服务以及个人事务处理等功能。公务处理系统中的事务处理功能比较丰富，大多数情况下会涉及会议安排、信访管理、资源管理，以及其他由机构业务性质决定的一些特定的事务处理功能。会议安排主要包括，与会议相关的流程管理，比如，会议的计划起草，会议计划的修改，会议计划的审批，会议的通知，会议答复，会务安排，会议信息查询，会议纪录的编辑、修辞、查阅等。信访管理就是完成上访、信访的信息录入审批、办理和信访答复等工作。其主要功能包括：信访登记，分办、转办、承办、拟办、起草报告，根据情况报告机

21、关首长或机关内设部门领导阅批，领导签发或会签，结案，将处理结果告知有关方面，信访文件立卷归案，信访机构对处理情况督查，信访文件查阅等。资源管理则具有对内部各种资源（如办公设备、办公用品、器材、车辆等）进行统一管理、调度的功能。（四）日程管理日程管理是就是利用计算机完成约会时间、人员、地点。程序的安排和管理，进而实现工作计划、工作业务的自动编排。它可以帮助办公人员对事件进行宏观控制和协调，优化时间管理。日程管理包括：电子日程表、任务安排等方面，其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。任务则是一项与人员或工作相关的事务，且在完成过程中要对其进行跟踪。任务可发生一

22、次或重复执行（定期任务）。定期任务可按固定间隔重复执行，或在标记的任务完成日期基础上重复执行。二、群体办公自动化二、群体办公自动化（五）流程监控流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。它能够为办公活动带来极大的便利，帮助办公人员对时间等资源进行宏观调控和协调实现优化管理，从而达到提高办公效率的目的。一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中：随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作情况；直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况；及时了解工作中的各种困难和问题；根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督导有关方面执

23、行相应对策。流程监控有两类：一是在办事务的监控，可通过设置总体工作项，在办工作项，逾时的在办工作项，待办工作项及被催办的工作项的方式完成监控任务，也可以通过列出来某一工作项所有已进行的活动方式实施监控。二是结案事务的监控，可根据参与者、任务或角色等分别查询结案事务的所有工作项及逾时工作项；以参与者或任务查询时可以列出特定工作项。也能列出某一工作项所有进行的活动过程。（六）档案管理电子政务系统产生的电子文件是文件的一种形式，但它在记录技术、保管条件、管理手段等方面都是对传统纸质档案管理的一场革命。这场革命还反映在管理技术、方法、体制、原则和理念等各方面。1.档案管理的内涵档案管理就是将各种信息按

24、照一定的规则进行归档保存起来，以方便今后的查阅和利用。电子政务环境下的档案管理，则是采用电子政务技术，实现档案数字化，自动归档组卷，辅助查询，从而提高政府档案管理水平。档案管理完成归档文件的立卷、组卷、穆卷、拆卷、编辑案卷、封卷、借阅和归还管理。档案管理一般分为“案卷管理”、“文件管理”、“案卷查询”和“档案借阅归还”四个部分。二、群体办公自动化二、群体办公自动化（六）档案管理2.电子政务系统档案管理的功能模块（1）鉴定。电子文件的鉴定是根据一定的方法和原则，判断电子文件的历史和现实价值，确定其保存期限，还包括对保存期满的电子文件进行复审，并按照复审的结果对电子文件进行相应处理。电子文件的鉴定

25、的基本方法包括内容鉴定法和职能鉴定法两种。（2）归档。传统的归档概念是将具有档案价值的文件向档案部门移交的过程，但对于电子文件，由于多种载体并存的以及电子信息管理的特殊要求使得该环节工作比较复杂。在目前计算机技术欠成熟的环境下，电子文件的法律凭证性还不能完全保障，管理方法还存在不少漏洞，因此我国规定在电子文件归档的同时，还应将相应的纸质文件进行归档，即“双套制”归档。（六）档案管理（3）检索。电子档案检索系统的建设包括存储和查找两个过程。即存储具有检索意义的档案信息、并据此开展查找工作。一般通过电子档案著录系统实现对档案信息的存储，即分析、组织和记录关于文件内容、结构以及文件系统的信息，并将其

26、纳入电子档案信息数据库中。电子档案的查找具有多种方式，原则上任何被著录的项目都可以作为查找的条件，甚至包括全文查找。在实际应用中一般通过著录的关键词和分类标识从电子档案信息数据库中进行查找。（4）保管。电子政务系统的平台为电子档案的利用提供了非常便捷的条件，但从档案保管的角度来看，电子档案的数字化形态增大了保管的难度，其结构的复杂性也影响了对文件真实性、完整性、系统性的判断。电子档案的保管包括数字化载体的保管和电子档案信息的保护。前者首先要求选择合适的数字化载体，按照载体保护的标准进行管理。后者需要电子政务文档管理系统能够将信息加密、信息认证、病毒防治、网络安全等安全技术加以有效利用。具体的系

27、统功能还将根据不同类型的档案有不同的特点。其中档案利用的安全性问题在网络建设日趋普及的情况下，显得尤其重要，比如应该有严格的访问授权控制，必要时根据档案的密级对文档进行加密处理等等。二、群体办公自动化二、群体办公自动化（七）信息服务 信息服务是政府机构内部公务处理系统的核心功能之一。这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务处理过程中的情报信息需求而提供的服务。信息服务功能又可以进一步细分为：电子公告、电子讨论、大事记和信息查询等内容。电子公告相当于日常办公中的公告板，是发布各种信息，如公告、通知或启示等公用办公信息的场所；主要功能包括文档的发布、通知的起草、发布、删除等。电子讨论也就是在线论

28、坛(BBS)，包括论坛模块管理、论坛版主管理、论坛洲览、新文章、论坛排行、论坛的权限管理等功能，电子论坛可作为信息交流、娱乐的场所。大事记完成大事记信息的录入、整理、汇总和查询功能，是机构重大事件汇总、整理、发布和查询的重要场所。信息查询是信息服务中的关键环节，信息查询提供针对机构各类信息的检索服务。随着Internet的普及，机构的信息查询应该提供基于WEB的查询服务，因此信息查询中的信息安全问题就显得尤其突出和重要。二、群体办公自动化（八）信息资源管理信息资源管理主要针对于政府内部文件记录爆炸式增长，以及由此带来的记录利用的低效率和政府决策的低效率。政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然

29、产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源的总称。政府聚集了全社会80%以上的信息资源，且质量和可信度较高。信息资源管理则是分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节约内部办公成本。信息资源管理系统建设是从满足政府部门对资源管理的实际需要出发，以顺应政府管理规律的管理流程为依据，实现资源网络化管理的全过程。（九）知识管理政府知识管理系统是一种融管理方法、知识处理、智能处理乃至决策和组织战略发展规划于一身的综合系统，包括六个方面：知识管理的基础措施（支持部分），政府部门业务流程的优化，知识管理的方法（内容管理等），知识的获取和检索，知识的传递，知识的

30、共享和评测。知识管理系统的基本管理职能有外化知识、内化知识，中介和认知过程。政府知识管理系统的组织工作包括：清晰界定政府各部门的管理职能和运作程序，并向全社会明示；建立政府内部网络，并使其成为全社会的一种信息源；组织内部知识的编码化；与企事业单位、大专院校、科研单位、军队等建立信息交流和共享机制，及时公开政府信息；在组织内部设立知识主管或学习主管。第三节 电子政务决策支持系统一、智能决策支持系统界定与结构二、电子政务决策支持系统组件与运行三、电子政务决策支持系统应用一、智能决策支持系统界定与结构（一）决策问题的分类分类分类问题及解决过程说明问题及解决过程说明举例举例结构化决策问题比较简单、直接

31、，容易用形式化方法严格描述。决策过程和决策方法有规律可寻，能用明确的语言和模型描述。一般可以通过大量的计算来解决库存管理、线性规划、生产调度、新厂址位置选择非结构化决策问题很难甚至不能用形式化方式描述。决策过程复杂，决策方法没有规律，决策者的主观行为（经验、直觉、偏好和决策风格）对决策效果有相当的影响。为杂志选取封面、聘用管理人员、研发项目的决定半结构化决策问题介于上述两者之间，决策过程和决策方法有一定规律但又不能完全确定。这样的问题一方面可以通过程序进行定量分析和计算，或用相对明确的决策原则和方法解决；另一方面可以依靠人的知识、经验和直觉来判断和选择。有价证券交易、开发市场、经费预算、资本获

32、利分析一、智能决策支持系统界定与结构（二）智能决策支持系统的界定智能决策支持系统就是为了更加科学合理的对半结构化决策问题进行决策，为其提供决策支持和智力支持。决策支持系统（DSS）作为人工智能的一个重要研究领域，是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它是管理信息系统（MIS）向更高一级发展而产生的先进信息管理系统。它为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。决策支持系统(DSS)，为政府决策者提供必要的决策信息，改善决策者的有限理性，使决策者在全面了解决策所需信息的前

33、提下进行决策，避免了依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象，给予决策以必要的参考和支持，从而提高了政府决策的科学化水平。一、智能决策支持系统界定与结构（三）智能支持决策系统的系统结构1.智能人机接口四库系统的智能人机接口接受用自然语言或接近自然语言的方式表达的决策问题及决策目标，这较大程度地改变了人机界面的性能。2.问题处理系统问题处理系统处于DSS的中心位置，是联系人与机器及所存储的求解资源的桥梁，主要由问题分析器与问题求解器两部分组成。第一，自然语言处理系统：转换产生的问题描述由问题分析器判断问题的结构化程度，对结构化问题选择或构造模型，采用传统的模型计算求解；对半结构化或非结

34、构化问题则由规则模型与推理机制来求解。第二，问题处理系统：是IDSS中最活跃的部件，它既要识别与分析问题，设计求解方案，还要为问题求解调用四库中的数据、模型、方法及知识等资源，对半结构化或非结构化问题还要触发推理机作推理或新知识的推求。一、智能决策支持系统界定与结构3.知识库子系统知识库子系统的组成可分为三部分：知识库管理系统、知识库及推理机。（1）知识库管理系统。功能主要有两个：一是回答对知识库知识增、删、改等知识维护的请求；二是回答决策过程中间题分析与判断所需知识的请求。（2）知识库。知识库是知识库子系统的核心。知识库包含事实库和规则库两部分。例如：事实库中存放了“任务A是紧急订货”、“任

35、务B是出口任务”那样的事实。规则库中存放着“IF任务i是紧急订货，and任务i是出口任务，THEN任务i按最优先安排计划”、“IF任务i是紧急订货，THEN任务i按优先安排计划”那样的规则。（3）推理机。推理是指从已知事实推出新事实(结论)的过程。推理机是一组程序，它针对用户问题去处理知识库(规则和事实)。推理原理如下：若事实M为真，且有一规则“IFM THEN N”存在，则N为真。因此，如果事实“任务A是紧急订货”为真，且有一规则“IF任务i是紧急订货THEN任务i按优先安排计划”存在，则任务A就应优先安排计划一、智能决策支持系统界定与结构（四）智能支持决策系统的结构层次1.应用层直接面向I

36、DSS的使用者。决策者可以根据自己的需要，确定IDSS的状态和约束。决策者通过用户接口进行系统对话，输入相关信息，DSS则通过信息转换理解用户请求和命令，并进行系统推理运算，将结果通过输出界面反映给用户。整个过程对用户是透明的。2.控制协调层面向IDSS的总设计师。其基本单元是系统中餐库的控制协调模块，系统工程师通过各库的标准接口来建立它们之间的联系。3.基本结构层 面向专业程序设计人员。专业程序设计人员通过该层对各库进行具体的实现，具体到定义各库的组织结构、通信方式等，以完成各库的内部管理和外部通信任务。二、电子政务决策支持系统组件与运行（一）电子政务决策支持系统组件电子政务决策支持系统的目

37、标是满足各级政府、党委及各级领导对于信息的需求，同时考虑对社会各界的信息服务，充分采用电子计算机、现代信息技术、和决策方法，建立统一的、可靠的、及时的功能比较齐全的基础数据库系统和决策支持系统。一个决策支持系统将包括以下典型的组件：1.数据管理子系统决策支持系统的数据库通常包括在数据仓库中。数据仓库是用于管理决策支持的面向主题的、集成的、稳定的数据集合。它将传统数据库中的数据进行清洗、抽取和转换，并按照主题的需要进行重新组织。这种高度集中的数据为不同决策需求提供了有用的分析基础。二、电子政务决策支持系统组件与运行2.模型管理系统一个包含有统计、运筹和其它定量模型的软件包，能够提供系统的分析能力

38、和合适的软件管理能力。在模型库中的模型可以分为战略性的、策略性的、运营性的等等。3.用户界面子系统用户与DSS应用之间的交流。如交互式界面、报表打印。为了实现组织内的信息共享，还应包括Intranet/Internet的发布方式。4.用户用户可看作系统的一部分。电子政务中，决策支持系统的用户主要是政府部门的管理者。二、电子政务决策支持系统组件与运行（二）电子政务决策支持系统的运行三、电子政务决策支持系统应用（一）国外决策支持系统的发展和应用现状决策支持一词最早是由美国MIT的高端(Gorry)和斯科特莫顿(Scott Morton)等人于1971年提出的。美国联邦局和NASA等单位的Vince

39、nt与Ambrosia等人提出了自然灾害事件的高级决策支持技术。日本京都大学灾害预防研究所Soishi等人建立了采用推理模型的强降雨预测系统，包括相应的推理规则以及推理引擎。美国科罗拉多大学Jintae Lee等人采用模板驱动的设计方法建立起灾害管理信息预测系统。澳大利亚monash大学的Sohai等人，提出一种用于灾害管理的混合决策支持系统。三、电子政务决策支持系统应用（二）我国决策支持系统的发展和应用现状我国决策支持系统的研究始于20世纪80年代中期，其应用最广泛的领域是区域发展规划。对于决策支持系统的应用也始于20世纪80年代，我国政府投巨资对国家经济信息系统进行开发，用于评估和比较不同

40、区域或整个国家的社会、经济和生态系统指标，模拟、预测发展趋势并分析政策所产生的影响。同时，许多不同层级的政府公共管理部门也开始开发DSS以支持他们的工作和决策，如税务管理、劳动就业、产业管理、城市环境管理、土地管理等。这些应用，为DSS的发展提供了机遇并产生巨大的影响。同时，其也被广泛应用于水资源数据库系统方面，防洪预报与预警系统方面，还在水资源管理调度系统中扮演着重要角色。此外，决策支持系统还被广泛用于解决农业生产中的节水、农田管理和耕地规划等问题。国家“863”计划中针对西部地区生态系统保护开发的DSS，可以综合评价影响生态系统的因素，分析政策的影响力，对促进西部地区生态系统及可持续发展发

41、挥了积极作用。三、电子政务决策支持系统应用（三）决策支持系统的重要工具超级计算机超级计算机作为科学决策一个重要工具，已经成为衡量各国高科技发展的要素，也成为了世界各国经济和国防方面的竞争利器，“超级计算(Supercomputing)”这一名词在1929年纽约世界报关于“IBM为哥伦比亚大学建造大型报表机(tabulator)的报道”中首次出现，是一种由数百、数千甚至更多的处理器(机)组成的，能计算普通PC机和服务器不能完成的大型、复杂课题的计算机。对巨型计算机的指标一些厂家这样规定：首先，计算机的运算速度平均每秒1000万次以上；其次，存贮容量在1000万位以上。如美国的ILLIAC-，日本

42、的NEC，欧洲的尤金，中国的“银河”计算机，就属于巨型计算机。巨型计算机的发展是电子计算机的一个重要发展方向。它的研制水平标志着一个国家的科学技术和工业发展的程度，体现着国家经济发展的实力。三、电子政务决策支持系统应用第一用途是用于民用的制药，利用超级计算机能进行分子级别的量化配方分析，使制药成分更科学更合理，并且能做到剂量成分适中。第二用途是气象分析，对气象卫星侦察的信息进行集中化数据处理，量化分析，建模分析。第三是交通业，超级计算机可以用来认识汽车、轮船和飞机等交通工具的空气流体动力学、燃料消耗、结构设计、防撞性，并帮助提高乘坐者的舒适度，这些都有潜在的经济和安全收益。第四是社会安全与健康

43、，比如污染，灾难规划以及对针对本国本地区的基础设施进行恐怖活动的预防都有很大用。三、电子政务决策支持系统应用第五是地震，对地震的模拟能够帮助人类探索预测地震的方法，从而做到有预防有准备，减轻地震带来的相关风险。第六是地球物理探测和地球科学，比如说石油勘测，稀有金属的挖掘，都离不开超级计算机的支持与帮助。第七是天体物理学，模拟时间进程并加快这种模拟进程，从而对天体的发展演变进行建模和理论实验。第八是材料科学与纳米技术，对物质和能量进行计算密集型的模拟。第九是人类社会组织系统研究，比如对人口大规模的活动进行模拟。第十是模拟核试验，借助其强大的快速的运算能力在实验室进行亚临界核试验，与真正的核试验的

44、效果是相同的。三、电子政务决策支持系统应用（四）地理信息系统的应用1.资源清查2.城乡规划3.灾害监测4.环境管理5.宏观决策关键术语政务内网 办公自动化 公文处理 视频会议 事务管理 日程管理 流程监控 档案管理 信息服务 信息资源管理 知识管理 智能决策系统 地理信息系统思考题1.论述群体办公自动化的主要应用。2.简述智能决策支持系统的内涵。3.分析智能决策支持系统的系统结构的组成部分。4.简述智能决策支持系统的组件。5.列出智能决策支持系统运行的具体步骤。6.简述地理信息系统的概念与类型。7.论述地理信息系统的主要功能与应用。案例分析案例5-1 美国亚利桑那州立大学决策剧场简介为了应对当

45、前传统决策领域所面临的政策和决策管理高度复杂化、社会化，决策效率过低以及同时对多种情形进行检验和数据展示的能力有限的挑战，美国亚利桑环州立大学集多学科为一体，借助计算机虚拟现实技术、持能决策技术、数据抡掘技术、GIS技术，以科学为基础进行合理分析，通过对大量的、容易获得的相关数据的综合应用，构建了一个互动的三维虚拟可视化决策平台即决策剧场（decision theater），实现了科学和实践的完美结合。“眼见为实”是决策剧场追随的最基本的理念，可视化、模拟与仿真、协同是决策剧场的三大特色。通过对多种可能方案的模拟和展现，决策剧场抛弃了幻灯片、电子表格等传统的决策工具，为决策者营造了一种全新的决

46、策环境。任何决策者和杜区都能沉没到决策现场，身临其境地面对多种复杂问题，在充分沟通的基础上确定解决方案。决策前，决策者可以通过遥控器控制画面，从不同的角度对决策对象的三维影像进行观察，了解决策对象的过去和现状。决策过程中，决策者仅通过对相关决策参数的简单调整，即可实现对各选方案的模拟和展现，创造决策对象可视化和形象化的未来，帮助决策者最终确定最优决策方案。案例分析 决策剧场不仅具有先进的决策理念和体系架构，而且拥有一流的硬件设施。它的主体是一个视角达260度的多面巨大屏幕，能播放全景的计算机图形和三维视频。鲜活的画面给决策者带来了视觉上的冲击，但决策剧场的真正的奥秘却隐藏在屏幕的后面：8节点的双处理器计算机集群用于把数学模型特化为三维视觉团像，高性能的80节点的计算集群用于辅助复杂模型的实时运行，专用的超高速网络能直接连接到具有兆次运算能力的计算机资源，多台专用服务器用于满足群决策的功能需求等。目前，决策剧场已成功应用于多个研究项目，它们覆盖了公共管理和私营企业管理的诸多领域，如：城市发展、环境、教育、卫生、危机处理、学术研究、跨国公司商业合作等，取得了令人瞩目的成功。思考问题：1.美国亚利桑那州立大学决策剧场运用了哪些智能决策技术从而实现了卓越的决策支持功能？2.我国在现代决策发展方面，比如超级计算机、智能决策以及大数据发掘方面，还需要哪些改进和提高？