劳动关系所面临的问题与挑战(1).ppt

《劳动关系所面临的问题与挑战(1).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《劳动关系所面临的问题与挑战(1).ppt（23页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、劳动关系所劳动关系所面临面临的问题与挑战的问题与挑战 Centre China Normal University政府篇政府篇政府篇Contents时代背景123劳动关系相关问题及成因分析4劳动关系协调中政府职责的历史演变新时期市场经济体制中政府职能定位新时期市场经济体制中政府职能定位案例分析6对策解读时代背景时代背景 劳动关系是由劳动者和劳动力使用者为实现劳动过程而结成的社会经济关系。一般讲市场经济条件下的劳动关系，总是离不开三方格局：雇主、工人、政府。在社会转型期里，我国劳动关系出现了类型多样化、主体明晰化、规范契约化，运行市场化的一般特征。从现阶段的劳动关系新变化中，也可概括出非均衡化、

2、非公有化、非正规化、非经济化、非国内化等新特征。不论从哪个侧面、何种层次上去认识和把握，我国社会转型期的劳动关系已经明显呈现出多元化、市场化、契约化和自主化的特征。劳动劳动关系的市关系的市场场化化劳动劳动关系的法制化关系的法制化劳动关系的国际化常常凯凯教授教授如是如是说我国我国转转型期型期劳动劳动关系关系的特征的特征我国我国劳动劳动关系关系协调协调中政府中政府职责职责的的历历史演史演变变1.改革开放前改革开放前劳动劳动关系三方关系三方协调协调中的政中的政府府职责职责2.改革开放后改革开放后劳动劳动关系三方关系三方协调协调中的政中的政府府职责职责劳动劳动关系三方关系三方协调协调中的政府中的政府职

3、责职责第二，决定工资、工时等各项劳动标准。第一，安排企业的劳动就业关系。改革开放前改革开放前改革开放后改革开放后劳动劳动关系三方关系三方协调协调中的政府中的政府职责职责1第一，培育和发展劳动力市场。2第二，制定有关劳动关系的法律法规。3第三，协调劳资关系。新新时时期市期市场经济场经济体制中政府体制中政府职职能定位能定位政府在政府在劳动劳动关系中主要扮演五种角色：关系中主要扮演五种角色：（1）劳动劳动者基本者基本权权利的保利的保护护者；者；（2）集体）集体谈谈判与雇判与雇员员参与的促参与的促进进者；者；（3）劳动劳动争争议议的的调调停者；停者；（4）就）就业业保障与人力保障与人力资资源的源的规规

4、划者；划者；（5）公共部）公共部门门的雇佣者。的雇佣者。劳动劳动关系相关关系相关问题问题及成因分析及成因分析（一）宏（一）宏观视观视角下角下劳动劳动关系中存在的关系中存在的问题问题及原因及原因（二）政府在（二）政府在劳动劳动关系中存在的关系中存在的问题问题及原因及原因（一）宏（一）宏观视观视角下角下劳动劳动关系中存在的关系中存在的问题问题及原因及原因1.问题问题：强强资资本与弱本与弱劳劳工的矛盾。工的矛盾。原因：我国原因：我国劳动劳动力力资资源达到源达到 7.4亿亿,相当于所有相当于所有发发达国家达国家劳动劳动力力资资源源的的总总和。由于和。由于劳动劳动力力资资源源总总体体过过剩剩,在分配中在

5、分配中处处于弱于弱势势地位地位,导导致致劳动劳动者地位偏低。者地位偏低。2.问题问题：劳动劳动力力过过剩与就剩与就业业空空间间不足的矛盾。失不足的矛盾。失业业率居高不下，率居高不下，劳动劳动关系关系的不的不规规范、不平衡。范、不平衡。原因：原因：劳动劳动力供大于求，政府力供大于求，政府对劳动对劳动力市力市场规场规范不足。范不足。3.问题问题：企：企业业利益与利益与职职工工权权益之益之间间的矛盾。的矛盾。原因：原因：强强资资本与弱本与弱劳劳工的格局以及工的格局以及劳动劳动力的供大于求必然使得企力的供大于求必然使得企业业片面片面追求追求经济经济效率漠效率漠视视甚至甚至损损害害职职工的合法工的合法权

6、权益。而益。而处处于劣于劣势势的的劳动劳动者不者不得不放弃自己的合法得不放弃自己的合法权权益。益。4.问题问题：法律滞后与：法律滞后与劳动劳动关系关系发发展迅速之展迅速之间间的矛盾。的矛盾。原因：原因：劳动劳动关系的主体复关系的主体复杂杂化、化、形式多形式多样样化、化、运行法制化等特点日益运行法制化等特点日益凸凸显显,而而现现有的法律制度有的法律制度严严重滞后重滞后,各各项项机制不尽完善机制不尽完善,从而从而导导致矛盾致矛盾重重。重重。（二）政府在（二）政府在劳动劳动关系中存在的关系中存在的问题问题及原因及原因1.概念概念 （1）劳动劳动关系博弈分析关系博弈分析 （2）劳动劳动关系博弈分析的目

7、的关系博弈分析的目的 （3）“互互动动策略型博弈模型策略型博弈模型”（4）不完全信息）不完全信息动态动态博弈博弈2.管理者与管理者与劳动劳动者之者之间间的利益博弈的利益博弈3.加入政府后的三方利益博弈加入政府后的三方利益博弈2、管理者与管理者与劳动劳动者之者之间间的利益博弈的利益博弈3、加入政府后的三方利益博弈加入政府后的三方利益博弈v加入政府后的加入政府后的劳动劳动关系的三方利益博弈属于关系的三方利益博弈属于“不完全信息不完全信息动动态态博弈博弈”类类型型;劳动劳动关系的三方利益博弈的中关系的三方利益博弈的中长长期效期效应应,主要主要是通是通过过政府的介入来影响和政府的介入来影响和调调整管理

8、者与整管理者与劳动劳动者的双方收者的双方收益益预预期心理期心理实现实现的。博弈非均衡的。博弈非均衡现现象十分普遍象十分普遍,政府与政府与劳动劳动者收益下降的者收益下降的现现象象时时常常发发生生,劳动劳动者利益受者利益受损损的情况此起彼的情况此起彼伏。伏。v博弈中政府方面的博弈中政府方面的问题问题：（1）在三方博弈中政府在三方博弈中政府经经常缺位、常缺位、错错位；位；（2）法律法法律法规规不健全，无法保障弱不健全，无法保障弱势势群体利益；群体利益；（3）制定政策和行制定政策和行动时动时忽忽视隐视隐形矛盾。形矛盾。v问题问题的原因：博弈中信息不充分；的原因：博弈中信息不充分；政府有政府有阶级阶级性

9、的利益性的利益诉诉求；政府制定政策无求；政府制定政策无预见预见性。性。对对策解策解读读（一）美国政府（一）美国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示（二）德国政府（二）德国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示（三）日本政府（三）日本政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示（四四）英国政府英国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示（五）（五）经验经验总结总结（一）美国政府（一）美国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示 1.美国美国调调整整劳动劳动关系的法律体系关系的法律体系较为较为健全，因而其健全，因而其劳动劳动关系的关系的

10、调调整整实现实现了在法律了在法律规规范下范下劳资劳资双方双方进进行自我行自我调调整。整。这这些法德些法德规规范大致可以范大致可以分分类类两大两大类类，一，一类类是是对劳动对劳动关系各种关系各种标标准的法律准的法律规规范，另一范，另一类类是是对调对调整整劳动劳动关系的机制或方法的法律关系的机制或方法的法律规规范。范。2.美国政府美国政府对劳动对劳动关系的干涉主要通关系的干涉主要通过劳动过劳动立法，促立法，促进进集体集体谈谈判、判、缓缓和和劳资劳资矛盾，从矛盾，从劳动劳动保保护护和安全方面和安全方面调调整整劳动劳动关系，关系，劳动监劳动监察，察，为为势资势资双方提供各种信息和服双方提供各种信息和服

11、务务等方面等方面对劳动对劳动关系关系进进行行调调整。在整。在劳动劳动立立法方面，主要是通法方面，主要是通过过国家国家劳资劳资关系法等关系法等对员对员工工结结社及集体社及集体谈谈判程判程序序进进行行规规范以及公平范以及公平劳动标劳动标准法等准法等对对用工条件用工条件进进行行规规范。范。3.美国的美国的劳动劳动关系的构建和运行都是建立在自我关系的构建和运行都是建立在自我协协商的基商的基础础之上，之上，政府政府对对其互相之其互相之间间展开的展开的谈谈判采取不加干涉的作判采取不加干涉的作为为，因而政府角色就，因而政府角色就是集体是集体谈谈判的推判的推动动者，者，积积极促成极促成劳动劳动关系双方的关系双

12、方的谈谈判。判。4.政府在政府在劳动劳动关系关系协调协调中的公共服中的公共服务务价价值值也得到了良好的体也得到了良好的体现现，主，主要是要是对对于于为劳动为劳动关系双方提供关系双方提供劳动劳动力的供求信息，促力的供求信息，促进劳动进劳动力供求市力供求市场场上上劳动劳动关系的快速有效建立。关系的快速有效建立。（二）德国政府（二）德国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示1.德国德国劳动劳动关系关系调调整方面最大的特征就是整方面最大的特征就是“劳资劳资自治自治”劳资劳资双方地位双方地位平等，通平等，通过协过协商商对话对话或者或者结结成社会合律伙伴的形式成社会合律伙伴的形式进进行行劳动

13、劳动关系。德关系。德国在国在1949年版主的企年版主的企业业基本法明确基本法明确规规定：定：劳资实劳资实行自治，政府不行自治，政府不介入介入劳动劳动关系的确立与关系的确立与协调协调。2.不同于其他国家家政府直接介入不同于其他国家家政府直接介入劳资纠纷劳资纠纷的作用，德国的政府主要的作用，德国的政府主要是通是通过过立法、数据影响、立法、数据影响、舆论舆论引引导导的方式的方式对劳动对劳动关系关系进进行行间间接的接的调调控控在立法方面，政府主要是通在立法方面，政府主要是通过过立法立法给给予予劳资劳资双方能双方能够够互相平等互相平等对话对话、互相制衡的力量，从而避免互相制衡的力量，从而避免劳资劳资冲突

14、成社会群体事件，影响社会和冲突成社会群体事件，影响社会和经经济济的的发发展。展。3.德国企德国企业实业实行行劳资劳资平等共同决定企平等共同决定企业业的相关的相关规规章制度的形式管理企章制度的形式管理企业业，主要通，主要通过过企企业监业监事会、董事会、事会、董事会、职职工委工委员员会保障会保障职职工工权权利、利、职职工工委委员员会的会的权权利、利、监监事会的事会的权权利。利。监监事会、董事会，事会、董事会，职职工委工委员员会之会之间间是是互相制互相制约约，并互相，并互相监监督的关系，从而保障督的关系，从而保障职职工的共同决定工的共同决定权权、参与决、参与决定定权权、自主决定、自主决定权权等，参与

15、企等，参与企业业管理。管理。（三）日本政府（三）日本政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示 1.日本的日本的劳动劳动关系中关系中终终身雇用制度，在很大程度上决定了身雇用制度，在很大程度上决定了劳动劳动关系关系总总体上是体上是较为稳较为稳定，工人定，工人罢罢工工较较少。少。2.日本主要由政府的日本主要由政府的劳动劳动行政部行政部门门、工会、工会组织组织、雇主、雇主组织组织以及以及劳动劳动委委员员会会对劳动对劳动关系关系进进行行调调整。政府在整。政府在对劳动对劳动关系关系进进行行调调整整过过程中并不直接程中并不直接对劳动对劳动关系关系进进行干涉，行干涉，对对于于劳资劳资冲突也不直接参

16、与冲突也不直接参与处处理，而是通理，而是通过过立法等各立法等各类类措施措施为劳动为劳动关系的关系的协调发协调发展展创创造良好的外部条件。造良好的外部条件。3.日本的工会日本的工会组织组织、雇主、雇主组织组织和和劳动劳动委委员员会在会在劳动劳动关系关系协协调调中起着重要的作用。日本的工会中起着重要的作用。日本的工会组织组织分分为为企企业业工工业业和全和全国工会，企国工会，企业业工会在工会在劳动劳动关系的关系的协调协调中中发挥发挥着基着基础础的作用，的作用，而全国性的工会而全国性的工会组织则组织则主要起到指主要起到指导协调导协调性的作用。日本性的作用。日本经营经营者者团团体体联联合会是日本的雇主合

17、会是日本的雇主组织组织，它并非直接干，它并非直接干预预企企业业内的内的劳动劳动关系，而是通关系，而是通过过制定相关的政策措施，制定相关的政策措施，为为雇主雇主提供咨提供咨询询服服务务，从而，从而协协助雇主助雇主维维持持较较好的好的劳动劳动关系。关系。(四四)英国政府英国政府调调整整劳动劳动关系的关系的实实践与启示践与启示1.“自愿主自愿主义义升升”、“个人个人调调整整”为为主一是英国主一是英国劳动劳动关系的重要关系的重要特征特征这这主要体主要体现现在，英国在，英国劳资纠纷劳资纠纷解决解决过过程中，反程中，反对对外外界的介入，而主要通界的介入，而主要通过过集体集体谈谈判、双方之判、双方之间间自愿

18、的原自愿的原则进则进行解决。行解决。2.英国政府致力于英国政府致力于“建立公平、和建立公平、和谐谐的的劳动劳动关系，关系，强强调调自愿原自愿原则则，很少行政干，很少行政干预预，通，通过过立法和建立相立法和建立相应应的的调调解、仲裁和解、仲裁和审审判机构，使雇判机构，使雇员员和雇主的利益都得到保和雇主的利益都得到保护护。并形成了以。并形成了以立法立法调调整、企整、企业业内部内部调调整、整、劳动劳动争争议处议处理和三方理和三方协协商机制商机制为为主要内容的主要内容的较为较为完善的完善的劳动劳动关系关系调调整机制。整机制。3.英国政府英国政府对劳动对劳动关系的关系的调调整主要集中在立法整主要集中在立

19、法调调整、及通整、及通过过制定制定劳动劳动关系关系总总目目标标，设设立咨立咨询调询调解仲裁委解仲裁委员员会、就会、就业业法法庭和中央仲裁委庭和中央仲裁委员员会会调调解解劳资纠纷劳资纠纷从而从而实现实现政府目政府目标标。经验总结经验总结重重视职视职工民主参与企工民主参与企业业管理机制的培养管理机制的培养政府政府对劳动对劳动关系的干关系的干预预公平和平衡公平和平衡建立系建立系统统全面的全面的劳动协调劳动协调机制机制充分重充分重视视工会的作用工会的作用建立健全建立健全劳动劳动关系关系标标准的立法准的立法以及劳动关系协调机制的立法以及劳动关系协调机制的立法他山之石案例分析案例分析政府积极解决劳资纠纷政

20、府积极解决劳资纠纷治理欠薪的治理欠薪的“开化模式开化模式”的启示的启示优点与不足优点与不足成功之处：成功之处：一是地方政府具有制度一是地方政府具有制度创创新的空新的空间间。二是地方政府有制度二是地方政府有制度创创新的新的动动力。力。三是地方政府有制度三是地方政府有制度创创新的能力。新的能力。不足之不足之处处：一是忽一是忽视视工会工会组织组织的存在。的存在。二是忽二是忽视视工人自身的力量。工人自身的力量。三是忽三是忽视视制度效力的拓展。制度效力的拓展。参考文献参考文献【1】吴小芳】吴小芳.和和谐劳动谐劳动关系构建中的政府关系构建中的政府对对策研究策研究【2】白永利】白永利.建建设设和和谐谐的的劳

21、动劳动关系关系【3】班】班晓晓娜娜.经济发经济发展与社会和展与社会和谐谐：现阶现阶段段劳动劳动关系关系问题问题探探析析【4】谢谢文波文波.劳动劳动关系三方关系三方协调协调中政府中政府职责职责研究研究【5】魏林杉】魏林杉.论论和和谐劳动谐劳动关系构建中的政府作用关系构建中的政府作用【6】吕吕鑫鑫论论.基于构建和基于构建和谐谐社会背景下的社会背景下的劳动劳动关系与政府管关系与政府管理理对对策策【7】李成益】李成益 邓邓向越向越.社会主社会主义义市市场经济场经济体制与体制与劳动劳动关系关系变变化化趋势趋势【8】段明】段明.我国政府在我国政府在劳动劳动关系中的角色定位研究关系中的角色定位研究【9】张锐张锐.我国我国转转型期构建和型期构建和谐劳动谐劳动关系中的政府角色研究关系中的政府角色研究【10】付大】付大鹏鹏.政府在构建和政府在构建和谐劳动谐劳动关系中的作用研究关系中的作用研究【11】龚龚基云基云.转转型期中国型期中国劳动劳动关系研究关系研究