湖北省动物防疫条例解读.ppt

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1、主要内容 一.修订的背景 二.修订的过程 三.条例亮点解读修订的背景 1 1、上位法的修订和调整、上位法的修订和调整(大背景大背景)20072007年年8 8月月3030日，第十届全国人民代表大会常务委日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订了员会第二十九次会议修订了中华人民共和国动物防中华人民共和国动物防疫法疫法，自，自20082008年年1 1月月1 1日起施行。新的日起施行。新的动物防疫法动物防疫法增加了疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建增加了疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。设、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的

2、内容。修订的背景 2 2、畜牧业发展方式的转变、畜牧业发展方式的转变 我省畜牧业已成为千亿元产值的大产业，我省畜牧业已成为千亿元产值的大产业，在在大农业中大农业中“三分天下有其一三分天下有其一”，畜牧业已成为，畜牧业已成为农村经济的重要基础产业。近几年，国家和省农村经济的重要基础产业。近几年，国家和省政府出台了一系列激励畜牧养殖发展的政策，政府出台了一系列激励畜牧养殖发展的政策，我省标准化、规模化养殖发展迅猛。我省标准化、规模化养殖发展迅猛。20102010年底，年底，标准化万头猪场标准化万头猪场439439个，全国第一，已建成各类个，全国第一，已建成各类养殖小区养殖小区1106011060个

3、。个。20102010年年,全省猪、禽、奶牛规模化养殖率生全省猪、禽、奶牛规模化养殖率生猪猪68%68%、禽、禽82%82%、奶牛、奶牛88%88%，随着畜牧业发展方式由，随着畜牧业发展方式由千家万户散养向标准化、规模化饲养的改变，千家万户散养向标准化、规模化饲养的改变，防疫的主体也悄然发生改变，应该是养殖业主。防疫的主体也悄然发生改变，应该是养殖业主。修订的背景 3 3、防疫体系建设需要完善、防疫体系建设需要完善一是基层防疫体制机制不顺。动物防疫等公益性服务责任主一是基层防疫体制机制不顺。动物防疫等公益性服务责任主体是政府，服务主体乡镇畜牧兽医服务中心，实行体是政府，服务主体乡镇畜牧兽医服务

4、中心，实行“以钱养事以钱养事”；动物防疫监督和检疫执法工作由派驻机构（或派驻人员）组织；动物防疫监督和检疫执法工作由派驻机构（或派驻人员）组织实施，实行实施，实行“编制在县，工作在乡编制在县，工作在乡”的模式，为全额拨款事业编。的模式，为全额拨款事业编。二是防疫基础设施薄弱。二是防疫基础设施薄弱。很多乡镇站办公条件、设施设备、很多乡镇站办公条件、设施设备、冷链体系、检测体系需要加强。冷链体系、检测体系需要加强。三是防疫队伍素质有待提高。三是防疫队伍素质有待提高。基层动物防疫员待遇较低，防基层动物防疫员待遇较低，防疫员的劳务报酬平均疫员的劳务报酬平均60006000元左右，高的可达元左右，高的可

5、达1.11.1万元，低的有万元，低的有20002000多元，严重影响基层防疫队伍的稳定，年青力壮的防疫员为生存多元，严重影响基层防疫队伍的稳定，年青力壮的防疫员为生存外出打工，防疫员年龄结构老化严重，基层专业技术人员后继乏外出打工，防疫员年龄结构老化严重，基层专业技术人员后继乏人，从业人员的继续教育更是多年停滞不前，防疫员整体素质得人，从业人员的继续教育更是多年停滞不前，防疫员整体素质得不到提高，服务能力不能适应现代畜牧业发展和重大动物疫病防不到提高，服务能力不能适应现代畜牧业发展和重大动物疫病防控的新要求。控的新要求。修订的背景 4 4、实践经验需要上升为地方法规、实践经验需要上升为地方法规

6、由于我省九省通衢，南来北往的动物调运频繁，由于我省九省通衢，南来北往的动物调运频繁，是全国主要的动物及动物产品集散地，动物疫病发生是全国主要的动物及动物产品集散地，动物疫病发生流行的风险很大。流行的风险很大。20002000年年1 1月月1 1日日实施办法实施办法颁布实颁布实施以来，我省成功阻击了高致病性禽流感、猪链球菌施以来，我省成功阻击了高致病性禽流感、猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病、亚洲病、高致病性猪蓝耳病、亚洲1 1型和型和A A型口蹄疫等重大型口蹄疫等重大动物疫情，在处置重大动物疫情过程中，积累了丰富动物疫情，在处置重大动物疫情过程中，积累了丰富的实践经验，需要上升为地方法规，为今后有

7、序、有的实践经验，需要上升为地方法规，为今后有序、有力、有效扑灭和控制重大动物疫病的提供重要保障。力、有效扑灭和控制重大动物疫病的提供重要保障。修订的过程 1 1、部门组织起草。、部门组织起草。20082008年年5 5月开始组织月开始组织实施办法实施办法的修订工作，省局成立了以周勇的修订工作，省局成立了以周勇总兽医师为组长，科教法规处、防控处、兽医政药政处、动物卫生监总兽医师为组长，科教法规处、防控处、兽医政药政处、动物卫生监督所、疫控中心为成员单位的修订工作专班。督所、疫控中心为成员单位的修订工作专班。8 8月在月在罗田罗田调研起草调研起草实施办法（送审稿）实施办法（送审稿）初稿。此后，分

8、别赴武汉、荆州、荆门、黄初稿。此后，分别赴武汉、荆州、荆门、黄冈等地进行专题调研，多次召开由全省畜牧兽医系统的专家、管理人冈等地进行专题调研，多次召开由全省畜牧兽医系统的专家、管理人员、行政执法人员和畜禽生产、经营者参加的座谈会员、行政执法人员和畜禽生产、经营者参加的座谈会,对对实施办法实施办法（送审稿）（送审稿）进行认真的研究、讨论、修改和完善进行认真的研究、讨论、修改和完善,2009,2009年年2 2月完成月完成了了实施办法（送审稿）实施办法（送审稿），报请省政府审议。，报请省政府审议。修订的过程 2 2、政府法制办审查、政府法制办审查两次调研、多次集中修改，两次调研、多次集中修改，20

9、09年年10月形成月形成实施办法（修订草案）实施办法（修订草案）。2011年年2月月28日，省政府常务会议审议通过日，省政府常务会议审议通过实施办法（修订草案）实施办法（修订草案），并于并于3月月15日提请省人大审议。日提请省人大审议。焦点问题：1.1.执法服装问题（第二十九条第三款）执法服装问题（第二十九条第三款）2.2.动物卫生监督机构经费实行全额预算管理（第四十一条）动物卫生监督机构经费实行全额预算管理（第四十一条）3.3.动物防疫监督检查站（第四十三条）动物防疫监督检查站（第四十三条）排队等待期间，浙江省于排队等待期间，浙江省于20102010年年1111月月2525日通过日通过浙江省

10、动物防疫条例浙江省动物防疫条例，自自20112011年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。修订的过程 3、省人大常委会审议、省人大常委会审议 第一次审议（5月26日，第24次会议）常委会审议关键性意见：常委会审议关键性意见：1.整体框架整体框架2.狂犬病免疫狂犬病免疫3.餐饮服务单位和个人安全使用动物产品餐饮服务单位和个人安全使用动物产品4.备案管理备案管理修订的过程 3、省人大常委会审议 第二次审议（8月3日，第25次会议）6 6月，省人大常委会党组副书记、副主任刘友凡率省人大法制月，省人大常委会党组副书记、副主任刘友凡率省人大法制委员会、法规工作室分别到委员会、法规工作室分别到浠水浠水、

11、孝感、孝感、安陆安陆、咸宁开展了立法调研。、咸宁开展了立法调研。6 6月月1111日，人大浠水调研具有里程碑意义，刘友凡副主任提出要在做日，人大浠水调研具有里程碑意义，刘友凡副主任提出要在做好动物防疫的基础上，全盘考虑养殖环境污染、动物产品质量安全等好动物防疫的基础上，全盘考虑养殖环境污染、动物产品质量安全等问题问题,建议将建议将实施办法实施办法调整为调整为湖北省动物防疫条例湖北省动物防疫条例。8 8月月3 3日，省十一届人大常委会第日，省十一届人大常委会第2525次会议表决通过次会议表决通过湖北省动物湖北省动物防疫条例防疫条例，标志着我省动物防疫工作进入了一个新阶段。，标志着我省动物防疫工作

12、进入了一个新阶段。条例亮点解读 整体整体框架框架 共八共八章章五十条五十条 总则（8条）动物疫病的预防（14条）动物疫情的报告与处置（6条）动物和动物产品的检疫（9条）动物诊疗（3条）动物卫生监督管理(3条)法律责任（6条）附则（1条）条例亮点解读 1 1、延伸了法规的覆盖面、延伸了法规的覆盖面 原来我们是制定原来我们是制定实施办法实施办法，调整为，调整为条例条例后，后，法规的覆盖面扩大了，范围更广了。增加了畜产品安全监法规的覆盖面扩大了，范围更广了。增加了畜产品安全监管、餐饮服务行业安全使用动物及动物产品的监管、动物管、餐饮服务行业安全使用动物及动物产品的监管、动物经纪人的备案管理等内容。经

13、纪人的备案管理等内容。条例条例所涉及事物和问题的性质更重要，范围更宽广。所涉及事物和问题的性质更重要，范围更宽广。实施办法实施办法只针对上位法进行更加详尽、具体而精细的只针对上位法进行更加详尽、具体而精细的规定，针对性和可操作性更强。规定，针对性和可操作性更强。条例亮点解读 2 2、明确和突出了动物防疫的方针和原则、明确和突出了动物防疫的方针和原则 在总则第三条提出在总则第三条提出“对动物疫病实行对动物疫病实行预防为预防为主主的方针，坚持的方针，坚持免疫为主、综合防控、突出重点、免疫为主、综合防控、突出重点、全程监管、确保安全。全程监管、确保安全。“确保安全确保安全”是原则的落脚点，它包含两个

14、方面的含是原则的落脚点，它包含两个方面的含义，一是动物防疫工作安全，确保不发生区域性重大动物义，一是动物防疫工作安全，确保不发生区域性重大动物疫情；二是动物及动物产品质量安全，疫情；二是动物及动物产品质量安全，确保不发生重大畜确保不发生重大畜产品质量安全事件，产品质量安全事件，确保安全消费。确保安全消费。条例亮点解读 3 3、强化和细化了、强化和细化了政府防控职责政府防控职责条例条例第四条：第四条：“各级人民政府各级人民政府应当将动物防疫纳入国民经济应当将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，制定并组织实施动物疫病防治规划，建和社会发展规划及年度计划，制定并组织实施动物疫病防治规划，建

15、立完善动物防疫体系，立完善动物防疫体系，实行目标管理责任制。实行目标管理责任制。县级以上人民政府县级以上人民政府应当加强动物防疫基础工作，完善基层动物防应当加强动物防疫基础工作，完善基层动物防疫组织及队伍建设，指导、帮助其开展动物防疫工作。疫组织及队伍建设，指导、帮助其开展动物防疫工作。乡镇人民政府、街道办事处乡镇人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立应当根据动物疫病防控需要，建立健健全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员，全动物疫病防控公共服务体系，配备动物防疫公益性服务人员，开展开展动物防疫工作。动物防疫工作。社区、村（居）民委员会社区、村（居）民委员会应当协助

16、当地人民政府开展动物防疫工应当协助当地人民政府开展动物防疫工作，作，督促、引导督促、引导村（居）民依法履行动物防疫义务。村（居）民依法履行动物防疫义务。条例亮点解读 4 4、加强了基层防疫体系建设加强了基层防疫体系建设 一一是是健健全全机机构构。“乡乡镇镇人人民民政政府府、街街道道办办事事处处应应当当根根据据动动物物疫疫病病防防控控需需要要，建建立立健健全全动动物物疫疫病病防防控控公公共共服服务务体体系系，配配备备动动物物防防疫疫公公益益性性服服务务人人员员，开开展展动动物物防防疫疫工工作作。”（第第四四条条第第三三款款）“县县级级人人民民政政府府兽兽医医行行政政主主管管部部门门依依法法派派驻

17、驻乡乡镇镇或或者者特特定定区区域域的的兽医工作机构，兽医工作机构，在规定的职责范围内做好动物防疫监督管理工作。在规定的职责范围内做好动物防疫监督管理工作。”（第六条第三款）（第六条第三款）二二是是落落实实经经费费。县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当将将动动物物疫疫病病预预防防、控控制制、扑扑灭灭、监监测测、可可追追溯溯体体系系建建设设，动动物物卫卫生生监监督督管管理理，动动物物和和动动物物产产品品违违禁禁物物监监测测，基基层层防防疫疫队队伍伍培培训训等等所需经费纳入本级财政预算。所需经费纳入本级财政预算。（第五条第一款）（第五条第一款）三三是是稳稳定定队队伍伍。“省省人人民民政政府府组组

18、织织制制定定和和落落实实基基层层动动物物防防疫疫人人才才引引进进、培培养养及及生生活活待待遇遇保保障障等等制制度度，对对长长期期在在基基层层服服务务的的动动物物防防疫疫人人员员在在聘聘用用及及职职称称评评审审、晋晋升升中中予予以以政政策策倾倾斜斜；每每年年安安排排资资金金用用于于乡乡、镇镇、村村动动物物防防疫疫人人员员的的实实用用技技术术培培训训。”（第第五五条条第二款）第二款）四四是是提提高高素素质质。“县县级级以以上上人人民民政政府府兽兽医医行行政政主主管管部部门门负负责责本本行行政政区区域域内内的的动动物物防防疫疫工工作作，组组织织实实施施动动物物疫疫病病防防控控、检检疫疫监监督督、突突

19、发发重重大大疫疫情情应应急急管管理理以以及及基基层层防防疫疫队队伍培训伍培训等工作。等工作。”（第六条第一款）（第六条第一款）条例亮点解读5 5、授权动物卫生监督机构负责动物产品安全和兽药等投入、授权动物卫生监督机构负责动物产品安全和兽药等投入品监管职能。品监管职能。条例条例第七条第一款第七条第一款“县级以上人民政府动物卫生监县级以上人民政府动物卫生监督机构依法具体负责动物、动物产品的检疫，督机构依法具体负责动物、动物产品的检疫，动物产品安动物产品安全和兽药全和兽药等等投入品监管投入品监管以及其他有关动物防疫的监督管理以及其他有关动物防疫的监督管理工作。工作。”法规直接授权，不需要再委托法规直

20、接授权，不需要再委托条例亮点解读6 6、加大了动物防疫科普知识宣传力度、加大了动物防疫科普知识宣传力度人人大大二二审审时时，有有的的委委员员提提出出应应该该进进一一步步加加大大动动物物防防疫疫科科普普知知识识和和有有关关法法律律法法规规的的宣宣传传力力度度，因因此此在在条条例例总总则则中中增增加加相相关关内内容容，“各各级级人人民民政政府府及及有有关关部部门门、各各新新闻闻媒媒体体应应当当加加强强动动物物防防疫疫知知识识和和法法律律法法规规的的宣宣传传，提提高高社社会会公公众众的的动动物物防防疫疫意意识识，增增强强动动物物疫疫病病防防控控能能力力。”（第第八八条第二款）条第二款）条例亮点解读7

21、 7、明确了养殖主体的责任明确了养殖主体的责任 “动动物物饲饲养养场场（养养殖殖小小区区）应应当当配配备备执执业业兽兽医医或或者者乡乡村村兽兽医医，落落实实动动物物疫疫病病强强制制免免疫疫、消消毒毒等等措措施施，并并向向当当地地人人民民政政府府动动物物卫卫生生监监督督机机构构报报告告动动物物疫疫病病强强制制免免疫疫病病种种的的免免疫疫程程序序、密密度度和和质质量量等等情情况况。”（第十条第二款）（第十条第二款）“兽兽医医行行政政主主管管部部门门应应当当加加强强畜畜禽禽标标识识管管理理，建建立立动动物物疫疫病病可可追追溯溯制制度度。动动物物饲饲养养场场（养养殖殖小小区区）应应当当在在当当地地人人

22、民民政政府府动动物物卫卫生生监监督督机机构构的的监监督督下下，对对强强制制免免疫疫的的动动物物加加施施畜畜禽禽标标识识，建建立立免免疫疫档档案案；强强制制免免疫疫的的散散养养动动物物，由由动动物物防防疫疫员员加加施施畜畜禽禽标标识识，建建立立免免疫疫档档案案。”(第十三条第十三条)“从从事事动动物物饲饲养养、屠屠宰宰、经经营营、隔隔离离、运运输输以以及及动动物物产产品品生生产产、经经营营、加加工工、贮贮藏藏等等活活动动的的单单位位和和个个人人，应应当当配配合合做做好好动动物物疫疫病病监监测测相相关工作，关工作，不得拒绝或者阻碍。不得拒绝或者阻碍。”(第十五条第二款第十五条第二款)条例亮点解读8

23、 8、加强了强制免疫疫苗的管理、加强了强制免疫疫苗的管理强强制制免免疫疫是是贯贯彻彻预预防防为为主主方方针针的的重重要要内内容容，疫疫苗苗质质量量影影响响动动物物防防疫疫工工作作的的成成败败，应应当当强强化化疫疫苗苗管管理理。同同时时，随随着着动动物物疫疫病病病病毒毒的的升升级级、变变异异，生生产产疫疫苗苗的的病病毒毒毒毒株株也也要要及时进行调整，以保证强制免疫的效果。及时进行调整，以保证强制免疫的效果。为为此此，条条例例加加强强了了强强制制免免疫疫疫疫苗苗的的管管理理，建建立立了了疫苗质量和免疫效果监控制度。疫苗质量和免疫效果监控制度。“省省人人民民政政府府兽兽医医行行政政主主管管部部门门应

24、应当当根根据据动动物物强强制制免免疫疫计计划划，做做好好相相关关疫疫苗苗的的采采购购、储储运运、调调拨拨和和使使用用管管理理，开展开展疫苗质量和免疫效果监控。疫苗质量和免疫效果监控。”（第十一条）（第十一条）条例亮点解读9 9、建立了动物疫病区域化管理制度建立了动物疫病区域化管理制度“对动物疫病实施区域化管理，逐步建立无对动物疫病实施区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区或者无规定动物疫病生物安全隔规定动物疫病区或者无规定动物疫病生物安全隔离区，并由县级以上人民政府兽医行政主管部门离区，并由县级以上人民政府兽医行政主管部门制定相关区域建设方案，报同级人民政府批准后制定相关区域建设方案，报同级人民

25、政府批准后组织实施。组织实施。”（第十二条）（第十二条）为我省实现动物疫病为我省实现动物疫病区域化管理奠定了基础。区域化管理奠定了基础。条例亮点解读1010、确立了免疫密度和免疫质量评价制度确立了免疫密度和免疫质量评价制度 条例条例第十五条第十五条 “动物疫病预防控制机构动物疫病预防控制机构根据全省动物疫情监测计划，具体实施本行政区根据全省动物疫情监测计划，具体实施本行政区域的动物疫病监测，对动物强制免疫病种的域的动物疫病监测，对动物强制免疫病种的免疫免疫密度和免疫质量密度和免疫质量进行评价。免疫密度和免疫质量进行评价。免疫密度和免疫质量未达到规定要求的，由当地县级人民政府兽医行未达到规定要求

26、的，由当地县级人民政府兽医行政主管部门监督整改。政主管部门监督整改。”条例亮点解读1111、确立人畜共患病防控合作机制确立人畜共患病防控合作机制 条例条例第十六条第十六条 “兽医行政主管部门和卫生行政主兽医行政主管部门和卫生行政主管部门应当建立管部门应当建立人畜共患病人畜共患病防控合作机制，及时通报相关防控合作机制，及时通报相关信息，按照各自职责采取综合防控措施。信息，按照各自职责采取综合防控措施。”条例亮点解读1212、明确、明确重大动物疫病病料采集主体重大动物疫病病料采集主体 针对突发重大动物疫病时，动物疫苗生产单位、科研针对突发重大动物疫病时，动物疫苗生产单位、科研院所随意采集动物病料，

27、增加了病原微生物扩散、蔓延和院所随意采集动物病料，增加了病原微生物扩散、蔓延和污染的风险，也易导致不实动物疫情信息的随意散播。污染的风险，也易导致不实动物疫情信息的随意散播。条例条例规定规定 “重大动物疫病动物病料必须由重大动物疫病动物病料必须由动物疫动物疫病预防控制机构病预防控制机构采集。未经省级以上人民政府兽医行政主采集。未经省级以上人民政府兽医行政主管部门批准，其他任何单位和个人不得擅自采集。管部门批准，其他任何单位和个人不得擅自采集。”（第（第十七条十七条)条例亮点解读1313、规范了活禽经营市场的管理规范了活禽经营市场的管理 第第二二十十条条“活活禽禽经经营营市市场场应应当当建建立立

28、健健全全活活禽禽摆摆放放、宰宰杀杀和和销销售售相相分分离离，定定期期休休市市、消消毒毒，废废弃弃物物无无害害化化处处理等制度。理等制度。在在活活禽禽经经营营市市场场从从事事活活禽禽经经营营的的，应应当当建建立立购购销销台台账账，并在经营，并在经营点点公示公示动物检疫合格证明。动物检疫合格证明。”条例亮点解读1414、授权市州、县、授权市州、县人民政府可以根据本地实际情人民政府可以根据本地实际情况，况，制定犬类狂犬病免疫制定犬类狂犬病免疫具体规定具体规定第二十一条第二十一条加强和完善犬类免疫接种工作。市州、加强和完善犬类免疫接种工作。市州、县人民政府可以根据本地实际情况对犬类狂犬病免疫接县人民政

29、府可以根据本地实际情况对犬类狂犬病免疫接种制定具体管理办法，犬类饲养者应当按照规定对其饲种制定具体管理办法，犬类饲养者应当按照规定对其饲养犬进行狂犬病免疫接种。养犬进行狂犬病免疫接种。县级以上人民政府价格主管部门应当加强对兽用狂犬县级以上人民政府价格主管部门应当加强对兽用狂犬病疫苗价格的监管。病疫苗价格的监管。修订过程：修订过程：城市城市城镇城镇不搞不搞“一刀切一刀切”条例亮点解读1515、强化了、强化了重大动物疫情应急管理重大动物疫情应急管理条例条例根据重大动物疫情应急管理的实际需要，根据重大动物疫情应急管理的实际需要，进一步明确县级以上人民政府和有关部门的工作职责。进一步明确县级以上人民政

30、府和有关部门的工作职责。“县级以上人民政府加强动物疫情的县级以上人民政府加强动物疫情的应急管理应急管理，完善，完善应急预案应急预案，组建，组建应急队伍应急队伍，开展，开展培训演练培训演练，建立健全重，建立健全重大动物疫情大动物疫情应急物资储备制度应急物资储备制度。”（第二十六条）。（第二十六条）。条例亮点解读1616、规范了疫情认定和处置程序规范了疫情认定和处置程序 第二十七条第二十七条 县级以上人民政府兽医行政主管部门县级以上人民政府兽医行政主管部门接到动物疫病报告接到动物疫病报告后，后，应当立即派人进行应当立即派人进行现场调查现场调查，怀疑为重大动物疫情的，应当，怀疑为重大动物疫情的，应当

31、及时采集病料及时采集病料送送省动物疫病预防控制机构进行诊断。省动物疫病预防控制机构进行诊断。重大动物疫情确认期间，县级以上人民政府兽医行政主管部门应当立即重大动物疫情确认期间，县级以上人民政府兽医行政主管部门应当立即采采取临时隔离控制等取临时隔离控制等相关措施。相关措施。经省动物疫病预防控制机构经省动物疫病预防控制机构诊断诊断，省兽医行政主管部门认定省兽医行政主管部门认定为重大或者疑为重大或者疑似重大动物疫情的，似重大动物疫情的，当地当地人民政府兽医行政主管部门应当人民政府兽医行政主管部门应当划定疫点、疫区、划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源受威胁区，调查疫源，及时报请，及时报请同级人民政府同

32、级人民政府对疫区实行封锁。当地人民政对疫区实行封锁。当地人民政府应当立即启动相应的应急预案，组织相关部门依法进行处置。府应当立即启动相应的应急预案，组织相关部门依法进行处置。“露头就打、早快严小露头就打、早快严小”是及时控制动物疫情的有效措施。是及时控制动物疫情的有效措施。原来给予了原来给予了“先斩后奏先斩后奏”的权力，即的权力，即“必要时，县级以上人民政府可以作出封锁疫区决定，必要时，县级以上人民政府可以作出封锁疫区决定，并采取扑杀、销毁等措施。并采取扑杀、销毁等措施。”人大二审时否了。人大二审时否了。条例亮点解读1717、明确了先期补偿制度明确了先期补偿制度 我我省省多多年年处处置置重重大

33、大动动物物疫疫情情的的实实践践经经验验证证明明，严严格格按按照照“依依法法依依规规，露露头头就就打打，早早快快严严小小、补补偿偿到到位位”的的原原则则，及及时时果果断断处处置置，将将疫疫情情控控制制在在萌萌芽芽状状态态，是是控控制制重重大大动动物物疫疫情情扩扩散散、蔓蔓延延的的有有效效措措施施。因因此此，针针对对少少数数地地方方因因补补偿偿经经费费久久拖拖不不决决影影响动物防控工作的问题，响动物防控工作的问题，条例条例规定规定 “对对在在动动物物疫疫病病预预防防和和控控制制、扑扑灭灭过过程程中中强强制制扑扑杀杀的的动动物物、销销毁毁的的动动物物产产品品和和相相关关物物品品，或或者者因因依依法法

34、实实施施强强制制免免疫疫造造成成动动物物应应激激死死亡亡的的，县县级级人人民民政政府府应应当当先先期期按按照照国国家家和和省省规规定定的的补补偿标准及时给予偿标准及时给予补偿补偿，并按照规定程序上报。，并按照规定程序上报。”（第二十八条）（第二十八条）条例亮点解读1818、明确乡村、明确乡村协检员协检员“县级县级人民政府动物卫生监督机构根据检疫工作的需人民政府动物卫生监督机构根据检疫工作的需要，要，可以委托符合国家、省规定条件可以委托符合国家、省规定条件的兽医专业人员协助的兽医专业人员协助官方兽医官方兽医在乡村在乡村开展动物检疫工作。开展动物检疫工作。”（第二十九条第二（第二十九条第二款），为

35、乡村兽医开展检疫工作提供了法律依据。款），为乡村兽医开展检疫工作提供了法律依据。条例亮点解读1919、明确了动物交易市场的检疫、明确了动物交易市场的检疫 条条例例规规定定“在在动动物物交交易易市市场场从从事事动动物物经经营营活活动动的的，货货主主应应当当提提供供有有效效的的动动物物检检疫疫合合格格证证明明。无无有有效效检检疫疫合合格格证证明明的的，应应当当向向驻驻场场动动物物卫卫生生监监督督机机构构的的官官方方兽兽医医申申报报检检疫疫。”条例亮点解读2020、加大了违禁物的监管力度、加大了违禁物的监管力度 一是养殖环节的监管。一是养殖环节的监管。“省人民政府兽医行政主管部门确定的规模动物饲省人

36、民政府兽医行政主管部门确定的规模动物饲养场（养殖小区）应当对所饲养的动物及其动物产品养场（养殖小区）应当对所饲养的动物及其动物产品开展违禁物自检，开展违禁物自检，动物动物卫生监督机构应当进行监督检查和抽检。卫生监督机构应当进行监督检查和抽检。”（第三十一条）（第三十一条）二二是是检检疫疫检检测测同同步步。“对对生生猪猪等等动动物物定定点点屠屠宰宰的的，实实行行集集中中检检疫疫，屠屠宰宰检检疫疫由由动动物物卫卫生生监监督督机机构构实实施施。屠屠宰宰企企业业应应当当开开展展违违禁禁物物检检测测，并并接接受受驻驻场场官官方方兽兽医医的的监监督督，检检疫疫检检测测合合格格的的动动物物产产品品，凭凭官官

37、方方兽兽医医出出具具的的检检疫疫合合格格证证明明及检疫标志出场（厂、点）。及检疫标志出场（厂、点）。”（第三十三条第一款）（第三十三条第一款）三三是是动动物物经经纪纪人人备备案案管管理理。从从事事动动物物收收购购、贩贩卖卖、运运输输的的企企业业（合合作作社社、经纪人），应当在当地县级人民政府动物卫生监督机构经纪人），应当在当地县级人民政府动物卫生监督机构备案备案。（第三十六条）（第三十六条）对未开展违禁物检测的屠宰企业没有设定相应的罚则对未开展违禁物检测的屠宰企业没有设定相应的罚则条例亮点解读2121、明确了动物产品分割、分装贴标制度、明确了动物产品分割、分装贴标制度 对对检检疫疫合合格格未未

38、经经熟熟制制的的动动物物产产品品进进行行分分割割、分分装装后后，以以包包装装形形式式销销售售的的，经经营营者者应应当当在在官官方方兽兽医医的的监监督督下下加加施施检疫标志。检疫标志。（第三十四条）（第三十四条）官方兽医贴标官方兽医贴标经营者在官方兽医的监督下贴标经营者在官方兽医的监督下贴标条例亮点解读2222、跨市州引种检疫、跨市州引种检疫 乳用动物和种用动物在动物疫病防治中占有重要位置，加强乳用动物和种乳用动物和种用动物在动物疫病防治中占有重要位置，加强乳用动物和种用动物的检疫管理是保护人体健康、防止种源性动物疫病传播重要环节。用动物的检疫管理是保护人体健康、防止种源性动物疫病传播重要环节。

39、条例条例规定规定“跨市、州引进乳用、种用动物，货主应当向输入地动物卫跨市、州引进乳用、种用动物，货主应当向输入地动物卫生监督机构报告，按照有关规定隔离观察后方可混群饲养。生监督机构报告，按照有关规定隔离观察后方可混群饲养。”（第三十五条）（第三十五条）违者可能面临违者可能面临500500元至元至20002000元罚款，直接混群饲养引发动物疫病的，处元罚款，直接混群饲养引发动物疫病的，处20002000元至元至1 1万元罚款。万元罚款。修改过程：修改过程：跨县境跨县境引进的动物引进的动物跨县境跨县境引进引进用于饲养用于饲养的动物的动物跨县境跨县境大批量大批量引进引进用于饲养用于饲养的动物的动物跨

40、市、州跨市、州引进引进乳用、种用动物。乳用、种用动物。条例亮点解读2323、加强了餐饮服务行业的监管、加强了餐饮服务行业的监管“餐餐饮饮服服务务经经营营者者、集集体体伙伙食食单单位位以以及及从从事事肉肉食食品品加加工工的的单单位位和和个个人人，应应当当使使用用经经检检疫疫合合格格的的动动物物和和动动物物产产品品，并并接接受受动动物物卫卫生生监监督督机构的监督检查。机构的监督检查。”（第三十七条）（第三十七条）餐馆使用未检疫动物产品最高罚餐馆使用未检疫动物产品最高罚1010万万 动动物物卫卫生生监监督督机机构构可可以以去去监监督督检检查查，但但主主要要监监管管责责任任不不在在动动物物卫卫生监督机

41、构。生监督机构。此此条条款款成成为为媒媒体体重重点点关关注注的的内内容容，十十月月份份我我们们还还要要集集中中开开展展为为期期1 1个月的餐馆、食堂等场所肉品专项整治活动，营造浓厚的氛围。个月的餐馆、食堂等场所肉品专项整治活动，营造浓厚的氛围。条例亮点解读2424、明确动物防疫经费保障措施、明确动物防疫经费保障措施 一是一是各级人民政府应当将动物防疫各级人民政府应当将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计纳入国民经济和社会发展规划及年度计划划，（第四条）（第四条）二是二是县级以上人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、县级以上人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、可追溯监测、可追溯

42、体系建设，体系建设，动物卫生监督管理，动物和动物产品动物卫生监督管理，动物和动物产品违禁物监测，基层防疫队伍违禁物监测，基层防疫队伍培训培训等等所需经费纳入本级财政预算所需经费纳入本级财政预算。”（第五条第一款）。（第五条第一款）。三是三是“动物卫生监督动物卫生监督机构机构依法对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及依法对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，其经费实行全额预算管理其经费实行全额预算管理。”（第四十一条）（第四十一条）四是四是“县级以上人民政府应当

43、加强动物疫情的应急管理，完善应急预案，县级以上人民政府应当加强动物疫情的应急管理，完善应急预案，组建应急队伍，开展培训演练，组建应急队伍，开展培训演练，建立健全重大动物疫情应急物资储备制度。建立健全重大动物疫情应急物资储备制度。”（第二十六条）（第二十六条）中共中央关于推进农村改革发展中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定若干重大问题的决定（20082008年年1010月月1212日中国共产党第十七届中央日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）委员会第三次全体会议通过）加加强强农农业业公公共共服服务务能能力力建建设设，创创新新管管理理体体制制，提提高高人人员员素素质质，力力争争三三年年内内在在全全国国普普遍遍健健全全乡乡镇镇或或区区域域性性农农业业技技术术推推广广、动动植植物物疫疫病病防防控控、农农产产品品质质量量监监管管等等公公共共服服务务机机构构，逐逐步步建建立村级服务站点。立村级服务站点。宜昌市夷陵区动物卫生监督所分布图宜昌市夷陵区动物卫生监督所分布图夷陵区夷陵区动物卫生监督所动物卫生监督所乐天溪分所乐天溪分所黄花分所黄花分所龙泉分所龙泉分所小溪塔分所小溪塔分所夷陵区动物卫生监督所黄花分所夷陵区动物卫生监督所黄花分所