第一章财政法概述1.ppt

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1、第一部分第一部分 财政法基础理论财政法基础理论第一章第一章 财政法概述财政法概述财政法及其调整对象财政法及其调整对象财政法渊源财政法渊源财政法效力财政法效力第一节 财政法及其调整对象一、财政的概念一、财政的概念（一）最具影响的观点（一）最具影响的观点国家财政说国家财政说公共财政说公共财政说 （二）主观上认识（二）主观上认识奴隶社会奴隶社会没有形成概念没有形成概念封建社会封建社会“国计国计”“岁计岁计”资本主义资本主义公共财政公共财政社会主义社会主义 国家财政说国家财政说 社会公共需要说社会公共需要说 公共财政说公共财政说（三）客观上结果（三）客观上结果奴隶社会奴隶社会封建社会封建社会资本主义资

2、本主义社会主义社会主义（四）财政的本来面目（四）财政的本来面目 财政是指国家为满足社会公共需要在财政是指国家为满足社会公共需要在筹集资金过程中所形成的社会关系。（社会筹集资金过程中所形成的社会关系。（社会公共需要说）公共需要说）二、财政职能（固有功能）二、财政职能（固有功能）政治职能政治职能 资源配置资源配置经济职能经济职能 收入分配收入分配 经济稳定经济稳定 财政资源配置职能财政资源配置职能 是指政府通过财政活动对资源的使用是指政府通过财政活动对资源的使用方式产生影响，实现有限资源的充分、合理方式产生影响，实现有限资源的充分、合理利用，以满足社会成员的共同需要。利用，以满足社会成员的共同需要

3、。私营经济本身固有（天然）的问题：私营经济本身固有（天然）的问题：无法提供公共产品无法提供公共产品外溢性的存在外溢性的存在行业自然垄断的存在行业自然垄断的存在风险和不确定性的存在风险和不确定性的存在结论结论:上述四种私营经济失效状态的存在上述四种私营经济失效状态的存在,使社使社会资源无法得到合理、有效的配置。这个责会资源无法得到合理、有效的配置。这个责任应该由谁来承担呢任应该由谁来承担呢?“看得见的看得见的”政府。政府。财政的收入分配职能财政的收入分配职能 是指政府通过财政活动对各社会成员的是指政府通过财政活动对各社会成员的入在总收入中所占份额的影响，实现收入分入在总收入中所占份额的影响，实现

4、收入分配配“公平公平”和和“理想理想”的目标。的目标。财政的稳定经济职能财政的稳定经济职能 是指政府通过财政活动对国民经济总是指政府通过财政活动对国民经济总量的影响。目标是充分就业和稳定物价。量的影响。目标是充分就业和稳定物价。三、财政法及其产生与发展三、财政法及其产生与发展（一）概念（一）概念 国家制定的关于调整和确认的参与财国家制定的关于调整和确认的参与财政分配活动的各个主体之间所形成的社会关政分配活动的各个主体之间所形成的社会关系的法律规范的总称。系的法律规范的总称。（二）产生与发展（二）产生与发展 四、财政法的调整对象、财政法的调整对象 财政管理体制关系；财政管理体制关系；预算关系；预

5、算关系；国库管理关系；国库管理关系；税务关系；税务关系；国家信用关系；国家信用关系；会计关系；会计关系；审计关系等。审计关系等。财政关系财政关系第二节第二节 财政法渊源财政法渊源宪法宪法法律（基本法律）法律（基本法律）行政法规（决定、命令、暂行规定和条例）行政法规（决定、命令、暂行规定和条例）部门规章部门规章地方性法规、地方规章与自治条例、单行条例及特别行地方性法规、地方规章与自治条例、单行条例及特别行政区法政区法解释解释 法理法理法理法理国际条约和国际条约和WTO原则原则第三节第三节 财政法效力财政法效力空间效力空间效力生效的地域范围生效的地域范围时间效力时间效力有效期间（生效、终止和溯有效

6、期间（生效、终止和溯及力）及力）对人效力对人效力可适用的主体范围可适用的主体范围对人效力：实际上是财政管辖权问题对人效力：实际上是财政管辖权问题 属地原则：来源地管辖权属地原则：来源地管辖权 属人原则：居民管辖权属人原则：居民管辖权 折中原则：两者结合折中原则：两者结合思考与应用：思考与应用：1、请寻找财政的本来面目。、请寻找财政的本来面目。2、以、以4万亿的投向考察财政职能。万亿的投向考察财政职能。3、从公用事业经营方式变化谈财政职能。、从公用事业经营方式变化谈财政职能。4、考察我国税收授权立法情况。、考察我国税收授权立法情况。5、以具体例子说明财政法的溯及力。、以具体例子说明财政法的溯及力。6、以具体例子说明财政法的对人效力。、以具体例子说明财政法的对人效力。7、碳关税的理论依据是什么？、碳关税的理论依据是什么？