第六讲 公务文书(1).ppt
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1、第六讲第六讲公务文书公务文书(1)PPTPPT制作:张文绰制作:张文绰 据据 中中国国青青年年报报消消息息 “亲亲,被被通通缉缉的的逃逃犯犯们们,徐徐汇汇公公安安清清网网行行动动大大优优惠惠开开始始啦啦!亲亲,现现在在拨拨打打110110,就就可可预预订订包包运运输输、包包食食宿宿、包就医包就医优惠套餐,在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、编号制服优惠套餐,在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、编号制服”【CUTV报道】这这是是上上海海警警方方在在官官方方微微博博发发出出的的一一则则“淘淘宝宝体体”通通缉缉令令。记记者者了了解解发发现,类似的通缉令在各地公安机关的官方微博上多次出现。现,类似的通缉令在各地公安机
2、关的官方微博上多次出现。如如福福州州警警方方发发布布的的通通缉缉令令:“亲亲,现现在在起起至至1212月月3131日日止止,您您拨拨打打2424小小时时免免费费客客服服热热线线110110,包包全全身身体体检检、包包吃吃住住,还还有有许许多多聚聚划划算算优优惠惠套套餐餐您您对对此此满满意意吗吗?满满意意请请给给全全五五分分评评价价噢噢!”烟烟台台警警方方发发布布的的“各各位位在在逃逃的的兄兄弟弟姐姐妹妹,亲亲!立立冬冬了了,天天冷冷了了,回回家家吧吧,今今年年过过年年早早,主主动动投投案案有有政政策策,私私信过来吧。信过来吧。”有有人人认认为为,这这种种“淘淘宝宝体体”的的宣宣传传把把硬硬梆梆
3、梆梆的的通通告告内内容容变变得得轻轻松松了了,有有利利于于减减轻轻在在逃逃人人员员的的逆逆反反心心理理,减减轻轻其其内内心心对对公公安安机机关关的的恐恐惧惧感感,相相信信法律社会的人性化。法律社会的人性化。20122012年年5 5月月2929日日,教教育育部部、国国家家语语委委举举行行了了20112011年年度度中中国国语语言言生生活活状状况况报报告告新新闻闻通通气气会会。教教育育部部语语信信司司副副司司长长田田立立新新表表示示,像像通通缉缉令令之之类类的政府公文不宜用的政府公文不宜用“淘宝体淘宝体”,以维护法律的严肃性。,以维护法律的严肃性。田田立立新新解解释释说说,对对于于这这种种做做法
4、法,存存在在不不同同的的声声音音,其其中中有有人人认认为为,“淘淘宝体宝体”的格式消除了司法的严肃性,司法不应带有更多的娱乐性。的格式消除了司法的严肃性,司法不应带有更多的娱乐性。除除了了通通缉缉令令以以外外,记记者者发发现现,还还有有大大学学录录取取通通知知书书等等多多种种公公文文使使用用“淘淘宝宝体体”。20112011年年7 7月月,南南京京理理工工大大学学给给新新生生发发送送了了“淘淘宝宝体体”录录取取短短信信:“亲亲,祝祝贺贺你你哦哦!你你被被南南理理工工录录取取了了哦哦!不不错错的的哦哦!211211院院校校哦哦!”田田立立新新认认为为,虽虽很很亲亲切切,但但这这种种短短信信不不够
5、够严严肃肃,不不能能体体现现国国家家考考试试和和公公布布录录取结果的严肃性。取结果的严肃性。创意毕业文化衫创意毕业文化衫 写成公文形式写成公文形式.mp4.mp4本讲重点内容本讲重点内容公文概念、特点公文概念、特点公文的种类公文的种类公文的格式、语言公文的格式、语言公文的行文规则公文的行文规则一、公文的概念一、公文的概念 公公文文即即办办理理公公务务的的文文书书,是是行行政政机机关关在在行行政政管管理理过过程程中中形形成成的的具具有有法法定定效效力力和和规规范范体体式式的的的的文文文文书书书书,是是是是依依依依法法法法行行行行政政政政和和和和进进进进行行行行公公公公务务务务活活活活动动动动的的
6、的的重重重重要要要要工工工工具具具具。二、公文的特点二、公文的特点1.1.政治性政治性2.2.法定的权威性法定的权威性公文的作者和读者是法定的公文的作者和读者是法定的适用范围是法定的适用范围是法定的发文权限是法定的发文权限是法定的3.3.程式性程式性4.4.简明性简明性周书周书:“慎乃慎乃出令,令出唯行。出令,令出唯行。”三、公文的种类三、公文的种类 (一)按照公文的功能来划分(一)按照公文的功能来划分 国家国家行政机关行政机关公文处理办法公文处理办法中有中有1313种:种:命命令令(令令)、决决定定、公公告告、通通告告、通通知知、通通报报、议议案案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要报告、
7、请示、批复、意见、函、会议纪要 中国中国共产党机关共产党机关公文处理条例公文处理条例中有中有1414种:种:决决议议、指指示示、决决定定、意意见见、通通知知、通通报报、公公报报、报报告、请示、批复、告、请示、批复、条例、规定条例、规定、函、会议纪要、函、会议纪要命令通知决决定定公 告通告报告请示批复函意见会议纪要议案通报公公 文文 (二)公文按其(二)公文按其行文方向行文方向,可分为,可分为上行文上行文、下行文下行文、平行文平行文。(四四)按按保保密密级级别别(内内容容及及所所限限定定的的阅阅读读范范围围程程度度),公公文文可分为可分为密件密件(绝密、机密、秘密)(绝密、机密、秘密)公文、公文
8、、普通普通公文。公文。(三三)按按缓缓急急程程度度(时时限限)要要求求,公公文文可可分分为为紧紧急急(特特急急、急件)急件)公文和公文和常规(一般)常规(一般)公文。公文。四、公文的行文规则四、公文的行文规则是是行行文文中中应应遵遵循循的的规规矩矩、要要求求和和原原则则。它它实实际际上上是是机机关单位的关单位的组织关系组织关系原则在公文运行过程中的体现。原则在公文运行过程中的体现。公文的公文的“行文规则行文规则”内容,可归纳为内容,可归纳为十个十个方面。方面。1.1.行文应当确有必要,注重效用行文应当确有必要,注重效用机机关关行行文文必必须须本本着着“少少而而精精”的的原原则则,从从实实际际需
9、需要要出出发发,严格控制严格控制发文数量发文数量和和发文范围发文范围,行文应当确有必要。,行文应当确有必要。2.2.行文根据的规则行文根据的规则公公文文的的行行文文关关系系是是指指发发文文机机关关与与收收文文机机关关之之间间文件的往来关系。文件的往来关系。行文关系根据行文关系根据隶属关系隶属关系和和职权范围职权范围确定。确定。我我国国行行政政机机关关的的组组织织关关系系,有有上上下下级级关关系系、平平级级关系、关系、隶属隶属关系和关系和非隶属非隶属关系四种。关系四种。机关之间的几种关系机关之间的几种关系 处处于于同同一一组组织织系系统统的的上上级级机机关关与与下下级级机机关关存存在在领领导导与
10、与被被领领导的关系。导的关系。省政府省政府 处于同一专业系统处于同一专业系统的上级主管业务部门与的上级主管业务部门与下级主管下级主管业务部门之间业务部门之间存在指导与被指导关系存在指导与被指导关系。国家教育部国家教育部各省、自治区、各省、自治区、直辖市教育厅直辖市教育厅各地市教育局各地市教育局各县教育局各县教育局 处于处于同一组织系统或同一组织系统或专业系统专业系统的同级机关之间的同级机关之间的平行关系。的平行关系。云南云南师范范大学大学昆明理昆明理工大学工大学云南工商云南工商学院学院云南省云南省 教育厅教育厅云南云南大学大学各系部、各系部、各处室各处室北京大学北京大学昆明市昆明市市市 政府政
11、府云工商云工商学院学院以我院为例,以我院为例,理解这几种关系理解这几种关系3.3.政府各部门行文规则政府各部门行文规则属属于于部部门门职职权权范范围围内内的的事事务务,应应当当由由部部门门自自行行行行文文或或联合行文联合行文。政政府府各各部部门门可可以以互互相相行行文文,如如省省农农业业厅厅和和省省林林业业厅厅可以互相行文。可以互相行文。政政府府各各部部门门可可以以同同下下一一级级人人民民政政府府的的有有关关业业务务部部门互相行文,如门互相行文,如省农业厅省农业厅和和市农业局市农业局互相行文。互相行文。政府各部门可以政府各部门可以向下一级政府相应的向下一级政府相应的主管部门行文。主管部门行文。
12、国家国家财财政部政部云南省云南省财财政政厅厅昆明市昆明市财财政局政局公文行文方向公文行文方向上行文:上行文:向具有隶属关系的上级领导机关呈送的公文。向具有隶属关系的上级领导机关呈送的公文。下行文:下行文:向所属下级机关发送的公文。向所属下级机关发送的公文。如报告、请示;如报告、请示;如命令、决定、通知、如命令、决定、通知、通报、批复通报、批复如函。如函。平行文:平行文:指向同一组织系统的同级机关或非同一组指向同一组织系统的同级机关或非同一组 织系织系 统的机关发送的公文统的机关发送的公文。4.4.请示规则请示规则各级行政机关各级行政机关一般要逐级请示,不得越级请示。因特殊情一般要逐级请示,不得
13、越级请示。因特殊情况必须越级请示时,应当抄送被越过的上级机关。况必须越级请示时,应当抄送被越过的上级机关。请示请示一般只写一个主送机关一般只写一个主送机关 ,如需同时送其他机关,应,如需同时送其他机关,应当用抄送形式,但不得抄送下级机关当用抄送形式,但不得抄送下级机关.请示应当一文一事请示应当一文一事。除领导直接交办的事项外,请示不得直接送领导者个人,除领导直接交办的事项外,请示不得直接送领导者个人,而应该送交办公厅(室)。而应该送交办公厅(室)。5.5.报告规则报告规则 1 1、报报告告中中不不得得夹夹带带请示请示事项。事项。2 2、一一般般不不得得越越级级报报告告如如遇遇紧紧急急情情况况或
14、或特特殊殊工工作作需需越越级级报报告告时时,应应同同时时将将报报告抄送被越过的上级机关。告抄送被越过的上级机关。6.6.协商一致的规则协商一致的规则部门之间对有关问题未经协商一致,部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下不得各自向下行文行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。7 7、联合行文的规则、联合行文的规则 (1 1)同同 级级政政府府、同同级级政政府府各各部部门门,上上级级政政府府部部门门与与下下一一级级政政府府可可以联合行文;以联合行文;政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。政府与同级党委机关或军队机关可以联合行文。中共广中共广东
15、省委省委办公公厅 广广东省人民政府省人民政府办公公厅 文件文件粤办发19986号中共广中共广东省委省委办公公厅、广、广东省人民政府省人民政府办公公厅关于开展增关于开展增创广广东发展新展新优势调研活研活动的通知的通知各市、县党委和人民政府,省直各局以上单位:各市、县党委和人民政府,省直各局以上单位:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例:例:政府部门与同级人民团体和具政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合有行政职能的事业单位也可以联合行文。行文。全
16、全 国国 妇 联 国家体育国家体育总局局 文件文件妇发妇发200326号关于在全国开展关于在全国开展“亿万万妇女健身活女健身活动”的通知的通知各省、自治区、直辖市妇联、体委:为更好地实施全民健身计划纲要入开展全民健身活动。丰富妇女群众的文化体育例:例:8.8.抄送规则抄送规则向向下级机关下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送或者本系统的重要行文,应当同时抄送直接上级机关。直接上级机关。受受双重领导双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关。机关和抄送机关。上级机关上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应向受双重领导的下级机关行文,必要时应
17、当抄送其另一上级机关。当抄送其另一上级机关。9.9.报刊发表报刊发表应视作正式公文的规则应视作正式公文的规则 经经批批准准在在报报刊刊上上全全文文发发布布的的行行政政法法规规和和规规章章,应应当当视为正式公文依照执行,不必再等视为正式公文依照执行,不必再等“红头文件红头文件”。10.10.个个人人一一般般不不得得以以机机关关名名义义向向上上级级机机关关负负责责人人报报送送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”。五、公文的格式五、公文的格式从整体结构上,分为眉首、主体和版记三大部从整体结构上,分为眉首、主体和版记三大部分。各部分有各自不同的构成要素。分。各部分有各自不同的构成要素。发发文字号
18、:文字号:居中;三号仿居中;三号仿宋体体宋体体标题标题:居中;小居中;小2号宋体加粗号宋体加粗主送机关:主送机关:标题标题下空下空1行;左行;左侧顶侧顶格;格;3号仿宋体号仿宋体正文:正文:每自然段空每自然段空2字,回字,回行行顶顶格;格;3号仿宋体号仿宋体关于关于的的字字201201号号X X X XX X X X有限公司文件有限公司文件 :。成文日期:成文日期:右右侧侧空空4字;字;3号仿宋体号仿宋体附件:附件:正文下正文下1行,左行,左侧侧空空2字;三号仿宋体字;三号仿宋体。附件:附件:1.1.2.2.二二一一年年月月日日 “主主题词题词”三个字:三个字:左左侧顶侧顶格;格;3号黑体号黑
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