第三讲 行政主体.ppt

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1、第三讲 行政主体李良一、行政主体概述（一）行政组织的法律意义行政组织是行政权力的承担着，行政活动的实施者。行政法从行政组织在法律上的主体地位角度进行研究。行政组织的法律意义在于其在法律上的主体地位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权，并履行管理职能。（二）行政主体的概念行政主体是指享有行政职权、能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为。必须是承担行政职权、实施行政活动的组织必须是承担行政职权、实施行政活动的组织能以自己的名义实施行政活动的组织能以自己的名义实施行政活动的组织能够承担行政活动的法律后果的组织能够承担行政活动的法律后果的组织包括行政机关和法律、法

2、规授权的组织包括行政机关和法律、法规授权的组织二、行政主体之一二、行政主体之一行政机关行政机关（一）概念：依宪法或行政组织法的规定而设置的（一）概念：依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。行使国家行政职权的国家机关。是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关。职权的机关。政协、党委是行政机关吗？政协、党委是行政机关吗？是行使国家行政职能的国家机关是行使国家行政职能的国家机关法院、检察院是行政机关吗？法院、检察院是行政机关吗？依宪法或行政组织法的规定设置依宪法或行政组织法的规定设置高校是行政机关吗？高校是行政机关吗？（二）

3、分类中央行政机关与地方行政机关派出机关与派出机构省级政府经国务院批准的大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区大兴安岭行政公署、新疆哈密地区行政公署、新疆和田地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署 县级政府经省级政府批准的区公所县和乡之间，已撤销。在计划经济时期为巩固农村基层政权、县和乡之间，已撤销。在计划经

4、济时期为巩固农村基层政权、县和乡之间，已撤销。在计划经济时期为巩固农村基层政权、县和乡之间，已撤销。在计划经济时期为巩固农村基层政权、管理农村社会经济事务发挥了积极作用。管理农村社会经济事务发挥了积极作用。管理农村社会经济事务发挥了积极作用。管理农村社会经济事务发挥了积极作用。市辖区、不设区的市政府经上级政府批准设立的街道办事处（三）三）行政机关的范围行政机关的范围uu中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机中央行政机关：国务院，国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的

5、国家局构、国务院部委管理的国家局构、国务院部委管理的国家局构、国务院部委管理的国家局 国务院办公厅（不）国务院办公厅（不）国务院组成部门：包括各部、各委员会、中国人民银行和审国务院组成部门：包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署计署 国务院直属机构：海关总署等，国务院直属机构：海关总署等，国务院办事机构：国务院法制办公室、国务院研究室，否。国务院办事机构：国务院法制办公室、国务院研究室，否。国务院组成部门管理的国家行政机构：国家外汇管理局，国务院组成部门管理的国家行政机构：国家外汇管理局，国务院议事协调机构：否国务院议事协调机构：否 国务院直属事业单位：银监会、证监会等国务院直属事业单位：银

6、监会、证监会等2 2、地方行政机关地方行政机关地方行政机关地方行政机关 地方各级人民政府地方各级人民政府 县级以上地方人民政府组成部门：公安局、审计局县级以上地方人民政府组成部门：公安局、审计局 县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构：地税局、工县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构：地税局、工商局商局 派出机关派出机关三、行政主体之二三、行政主体之二法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织（一）概念：依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国（一）概念：依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关。家机关。非国家机关的组织非国家机关的组织行使特定的行政职权而非一般的行政职权。

7、行使特定的行政职权而非一般的行政职权。（二）种类（二）种类事业组织（高校）事业组织（高校）社会团体（注册会计师协会）社会团体（注册会计师协会）基层群众性组织（居民委员会、村民委员会）基层群众性组织（居民委员会、村民委员会）企业组织（企业组织）企业组织（企业组织）经法律法规授权的国务院办事机构、法律法规授权的派出机关经法律法规授权的国务院办事机构、法律法规授权的派出机关和派出机构、法律法规授权的行政机关内部机构和法律法规授权和派出机构、法律法规授权的行政机关内部机构和法律法规授权的其他组织的其他组织（三）被授权组织的法律地位在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的主体地位以自己的名义行使

8、所授职权，由本身就行使职权的行为对外承担法律责任在执行本身的职权时，不享有行政职权，不具有行政主体地位。四、行政机关委托的组织（一）概念：受行政机关委托行使一定行政职权的非（一）概念：受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。国家机关的组织。基于委托，以委托机关的名义，行为对外的法律责任基于委托，以委托机关的名义，行为对外的法律责任不由本身承担，由委托的行政机关承担。不由本身承担，由委托的行政机关承担。（二）被委托组织的条件和范围（二）被委托组织的条件和范围依依行政处罚法行政处罚法的规定的规定属于依法成立的管理公共事务的事业组织属于依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律法规规

9、章和业务的工作人员具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。案例：高速公路管理局委托村民收费。案例：高速公路管理局委托村民收费。五、行政主体与相关概念的区别（一）行政主体与行政机关（一）行政主体与行政机关并非所有的行政机关都能成为行政主体并非所有的行政机关都能成为行政主体并非行政机关在所有场合都能成为行政主体并非行政机关在所有场合都能成为行政主体成为行政主体的不限于行政机关成为行政主体的不限于行政机关（二）行政主体与公务员（二

10、）行政主体与公务员公务员是接受国家的委托，依法执行行政职务的人公务员是接受国家的委托，依法执行行政职务的人员员（三）行政主体与行政法主体（三）行政主体与行政法主体行政主体只是行政法律关系的一方当事人行政主体只是行政法律关系的一方当事人六、中国特色的行政主体理论评析谁有权进行管理、谁承担行政活动的责任以及谁作行政诉讼谁有权进行管理、谁承担行政活动的责任以及谁作行政诉讼的被告。该理论的建立及内容很大程度上是为了说明行政诉讼的的被告。该理论的建立及内容很大程度上是为了说明行政诉讼的被告制度。没有将行政职能的广泛性、行政作用的多样性体现在被告制度。没有将行政职能的广泛性、行政作用的多样性体现在行政主体

11、的定义与范围上，造成重大遗漏。从行政权力角度还是行政主体的定义与范围上，造成重大遗漏。从行政权力角度还是从行政任务角度考虑？从行政任务角度考虑？行政执法机构的设置不健全。设置混乱，内部缺乏相应的机行政执法机构的设置不健全。设置混乱，内部缺乏相应的机构、编制和人员，综合行政执法机构的随意性，执行机关多头、构、编制和人员，综合行政执法机构的随意性，执行机关多头、多元，上下错位多元，上下错位各机关之间权限划分不明确。执法空白地带和密集地带。九各机关之间权限划分不明确。执法空白地带和密集地带。九龙治水。鸡蛋真假的分辨（工商局负责流通领域，质监局）龙治水。鸡蛋真假的分辨（工商局负责流通领域，质监局）执法

12、机关之间行政隶属关系混乱执法机关之间行政隶属关系混乱内部机构不健全，权限关系不明确。内部机构不健全，权限关系不明确。行政执法队伍不健全，人员力量不足，执法人员素质亟待提行政执法队伍不健全，人员力量不足，执法人员素质亟待提高。高。（一）足协、篮协的行政主体地位？（一）足协、篮协的行政主体地位？20082008年年9 9月，因为对中国足球协会对李玮锋停赛月，因为对中国足球协会对李玮锋停赛8 8场的处罚场的处罚不满，武汉光谷足球俱乐部宣布退出中国足球超级联赛，并准不满，武汉光谷足球俱乐部宣布退出中国足球超级联赛，并准备起诉中国足协。备起诉中国足协。1010月月7 7日，武汉俱乐部被中国足协取消注册资

13、日，武汉俱乐部被中国足协取消注册资格。然而经过几天研究，律师团表示：找不到可以起诉中国足格。然而经过几天研究，律师团表示：找不到可以起诉中国足协的法律依据。协的法律依据。早在早在20022002年，长春亚泰俱乐部因不满中国足协处罚，也曾年，长春亚泰俱乐部因不满中国足协处罚，也曾向法院提起行政诉讼，最终法院以向法院提起行政诉讼，最终法院以“涉及行业自治，不属于行涉及行业自治，不属于行政诉讼受案范围政诉讼受案范围”为由不予受理。为由不予受理。（二）公立医院与国家以及和患者的关系。（二）公立医院与国家以及和患者的关系。公立医院是国家为了完成为社会公众利益服务这一行政任公立医院是国家为了完成为社会公众

14、利益服务这一行政任务而设置的机构，它应该是受公法的约束，但现在是民事合同。务而设置的机构，它应该是受公法的约束，但现在是民事合同。（三）殡葬事业。（三）殡葬事业。性质政府举办的事业单位，但乱收费以及政府主管部门利性质政府举办的事业单位，但乱收费以及政府主管部门利用权力干预殡葬服务的现象颇多。民政部门既是殡葬业的管理用权力干预殡葬服务的现象颇多。民政部门既是殡葬业的管理者，又是经营者。者，又是经营者。（四）高校与学生的关系。（四）高校与学生的关系。中国首例学位诉讼案中国首例学位诉讼案刘燕刘燕文诉北京大学案文诉北京大学案七、公务员（一）概念：（一）概念：公务员法公务员法的规定，依法履行公职、纳的规

15、定，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）公务员的权利（二）公务员的权利工作条件方面的权利工作条件方面的权利报酬权报酬权身份保障权身份保障权（三）公务员的义务（三）公务员的义务执行职务的义务执行职务的义务服从命令的义务服从命令的义务严守秘密的义务严守秘密的义务不得从事于职务相悖的行为不得从事于职务相悖的行为（一）录用及职务任免公务员范围：包括行政机关、权力机关、司法机关甚至军事机关工作人员（第2条）录用条件：年满18周岁（第11条），受刑事处罚、曾被开除公职或其他。（第24条）选任制（第39条）委任制（第40条

16、）聘任制：专业性较强、辅助性职位。1-5年，试用期1-6个月（第95条）（二）交流调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，限于领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。（第64条）转任：机关内部的调动。省部级正职以下的领导成员、跨地区、跨部门转任；在本部门内（第65条）挂职锻炼：到下级、上级机关、其他地区机关及国有企事业单位，不改变与原单位的人事关系。（第66条）（四）国家职务关系的保障（一）公务员的保护防止来自公众的侵害防止来自公众的侵害防止行政机关的侵害防止行政机关的侵害（二）国家对职务关系的保护行政处分：警告、记过、记大过、降职、降级、行政处分：警告、记

17、过、记大过、降职、降级、撤职、开除公职撤职、开除公职追偿权追偿权追究刑事责任追究刑事责任案例一、民警张某在开车执行公务返回的途中，案例一、民警张某在开车执行公务返回的途中，顺便路过其小孩上学的学校，准备先将小孩接回家后再顺便路过其小孩上学的学校，准备先将小孩接回家后再回公安局。但在载小孩回家的途中因违章与另一辆车相回公安局。但在载小孩回家的途中因违章与另一辆车相撞并导致对方损失撞并导致对方损失8 8千余元。千余元。1 1、民警张某的行为时属于公务行为还是个人行为、民警张某的行为时属于公务行为还是个人行为？认定的标准时什么？认定的标准时什么？2 2、在张某的行为构成违法的前提下，责任主体应、在张

18、某的行为构成违法的前提下，责任主体应如何确认？如何确认？案例二、几名市容队员听人呼救后追上了一名原案例二、几名市容队员听人呼救后追上了一名原本并不是小偷的本并不是小偷的“小偷小偷”，并将其绊倒摔残。伤残市民，并将其绊倒摔残。伤残市民一纸诉状将市容队员及其所在的街道办事处告上法庭，一纸诉状将市容队员及其所在的街道办事处告上法庭，索赔索赔1717万元。法院最终判定：三名市容队员的行为是万元。法院最终判定：三名市容队员的行为是“见义勇为见义勇为”，从而驳回原告的诉讼请求。，从而驳回原告的诉讼请求。1 1、市容队员抓、市容队员抓“小偷小偷”的行为是属于公务行为还的行为是属于公务行为还是个人行为？是个人

19、行为？2 2、如果受伤残的是市容队员，而实施使市容队员、如果受伤残的是市容队员，而实施使市容队员伤残的人又无力赔偿的话，那有应该如何处理？伤残的人又无力赔偿的话，那有应该如何处理？案例三、在机构改革中，如果作为行政主体的行政机关被撤销，那么继续履行其职能的行政机关将会作为新的行政主体取而代之。但是，如果原行政机关仍然存在，只是将其部分职能抽出而由另一行政机关履行，那么，它们是否都是行政主体？如何解决二者的权限以及衔接关系呢？如将原是国土资源管理局部分职能划归到规划局行使，各地出现的“统一执法局”与其相关的原行政机关之间的主体地位与关系如何处理？19491949年年1212月的一个早晨，法国格利

20、尼市月的一个早晨，法国格利尼市“好客栈好客栈”旅馆出去钓鱼的房客旅馆出去钓鱼的房客回来吃饭时，发现店主夫妇在他们自己的房间里因照明用煤气泄漏窒息回来吃饭时，发现店主夫妇在他们自己的房间里因照明用煤气泄漏窒息而死。房客们请来了拜赫耶医生，同时向警方报了案。拜赫耶医生证实而死。房客们请来了拜赫耶医生，同时向警方报了案。拜赫耶医生证实店主已经死亡，并对其他两位受害者进行了治疗，他在出屋时遇到了吉店主已经死亡，并对其他两位受害者进行了治疗，他在出屋时遇到了吉利医生，吉利医生是被警长叫来填写窒息原因和伤亡报告的，他们又双利医生，吉利医生是被警长叫来填写窒息原因和伤亡报告的，他们又双双返回房间开始工作，就

21、在这时发生了剧烈的爆炸，包括两位医生在内双返回房间开始工作，就在这时发生了剧烈的爆炸，包括两位医生在内的三十多人严重受伤，现场也遭到破坏，煤气逸漏与爆炸的原因也因此的三十多人严重受伤，现场也遭到破坏，煤气逸漏与爆炸的原因也因此不得而知。不得而知。拜赫耶医生就其受到的伤害要求格利尼市予以赔偿，凡尔赛拜赫耶医生就其受到的伤害要求格利尼市予以赔偿，凡尔赛行政法庭满足了他的要求。实际上，最高行政法院的判决已经承认公务行政法庭满足了他的要求。实际上，最高行政法院的判决已经承认公务的临时合作者对在其执行职务时所遭受的损害有获得赔偿的权利。至于的临时合作者对在其执行职务时所遭受的损害有获得赔偿的权利。至于吉

22、利医生，因为他是由警方召来参加刑事调查的，便投诉普通法院要求吉利医生，因为他是由警方召来参加刑事调查的，便投诉普通法院要求国家赔偿。塞纳省普通法院受理诉讼后认为，民法典条文，主要是民法国家赔偿。塞纳省普通法院受理诉讼后认为，民法典条文，主要是民法典中关于委托和受托人责任的条文不符合诉讼人的情况，因为这些条文典中关于委托和受托人责任的条文不符合诉讼人的情况，因为这些条文涉及的只是私人之间的关系，但法院可参照适用同时控制公法与私法的涉及的只是私人之间的关系，但法院可参照适用同时控制公法与私法的法的一般原则。根据法的一般原则中的公允规则，该法院判决法的一般原则。根据法的一般原则中的公允规则，该法院判

23、决“在公务在公务利益中从事不可缺少的工作时，因通常原因所遭受的损害应由国家负担，利益中从事不可缺少的工作时，因通常原因所遭受的损害应由国家负担，而不应由受害者个人承担。而不应由受害者个人承担。”该普通法院适用的是最高行政法院对公务该普通法院适用的是最高行政法院对公务临时合作者的判例原则，认为国家应赔偿吉利医生的损害。临时合作者的判例原则，认为国家应赔偿吉利医生的损害。思考题：尽管普通法院受理了这个案子并作出了判决，但它同时也指出思考题：尽管普通法院受理了这个案子并作出了判决，但它同时也指出吉利医生与国家之间不是私法关系。那么请思考吉利先生作为一名公务吉利医生与国家之间不是私法关系。那么请思考吉利先生作为一名公务临时合作者，是否已成为一个动态的行政人？临时合作者，是否已成为一个动态的行政人？