2017年 责任清单-全面落实企业安全生产主体责任.pptx

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1、2017学学习习交流交流教育培教育培训训防防为为上上 救次之救次之 戒戒为为下下目目 录录CONCENTS事故案例分析事故案例分析安全安全责责任任事故追事故追责责尽尽职职免免责责规规避避风险风险PART 01PART 02PART 03PART 043PART 01事故案例分析事故案例分析4事故案例分析51124江西丰城江西丰城电电厂施工平台坍塌事故厂施工平台坍塌事故事故案例分析事故事故损损失失人人员伤员伤亡：亡：造成74人遇难、2人受伤赔赔款：款：共计8822.73万元工期延工期延误误：约1年社会影响：社会影响：国内外影响巨大6事故案例分析7生生产产安全事故安全事故责责任追究任追究事故性事故

2、性质质：重大责任事故刑事拘留：刑事拘留：9人（重大责任事故罪）职务职务犯罪犯罪-立案立案调查调查：10人（玩忽职守罪9人，行贿罪1人)8事故案例分析生生产产安全事故安全事故责责任追究任追究刑刑事事拘拘留留序号职务参建单位12董事长项目部总工（施工单位）河北亿能烟塔工程有限公司（设计单位）中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司34567项目部常务副经理项目部工程部部长项目部安检部部长项目部安健环部经理项目部工程管理部部经理（监理单位）上海斯耐迪工程咨询有限公司89监理部总监监理部安全副总监9事故案例分析生生产产安全事故安全事故责责任追究任追究职职务务犯犯罪罪立立案案调调查查序号1234561

3、0职务党委委员工会主席指挥部总指挥邓勇超（副厅级）安全监管处处长张志祥监督项目站站长杨飞云工信委副主任毛卫东单位江西省投资集团公司丰电三期扩建工程项目工程建设指挥部国家能源局华中监管局电力安全监管处丰电三期扩建工程质量监督项目站丰城市工信委事故案例分析10事故原因（初步）事故原因（初步）事故事故调查组调查组定性：定性：与建与建设单设单位、施工位、施工单单位位压缩压缩工期、突工期、突击击生生产产、施工、施工组织组织不到位、管理混乱不到位、管理混乱等有关。等有关。南京大学南京大学专专家定性：家定性：不按工程管理不按工程管理规规定和相关定和相关标标准操作造成的。准操作造成的。11事故案例分析事故原因

4、（初步）事故原因（初步）江江苏苏恒久恒久钢钢构有限公司的构有限公司的钢结钢结构工程构工程师师定性：定性：通常通常发发生坍塌事故可能会有三种情况：生坍塌事故可能会有三种情况：一是水泥一是水泥强强度不度不够导够导致操作平台致操作平台垮垮塌；二是操作平台自身塌；二是操作平台自身锚锚固固设设施失灵；三是塔吊倒塌引施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁发连锁反反应应。“水泥水泥强强度不度不够够”有两种可能：一是使用了未达有两种可能：一是使用了未达标标水泥；二是水泥养水泥；二是水泥养护时间护时间不不够够，导导致未达到致未达到设计设计强强度就度就拆除模板。混凝土拆除模板。混凝土浇浇筑之后，在养筑之后，在养护护上需要一

5、定的上需要一定的时间时间，待其凝固达到一定，待其凝固达到一定强强度才能拆除模板。假如在度才能拆除模板。假如在现场现场浇浇筑混凝土筑混凝土时时，使用的，使用的这这批次混凝土品批次混凝土品质质不达不达标标，而，而现场现场技技术术人人员员又盲目相信又盲目相信经验经验，未，未对对混凝土混凝土强强度度进进行行检检测测，只根据往常，只根据往常经验经验操作，会出操作，会出现现拆除模板后的混凝土拆除模板后的混凝土强强度不度不够够，而，而导导致操作平台致操作平台垮垮塌。如果混凝土品塌。如果混凝土品质质无无问题时问题时，过过短的养短的养护时间护时间也会也会导导致事故致事故发发生，由于混凝土养生，由于混凝土养护时间

6、护时间受温度影响比受温度影响比较较大，低温大，低温时时混凝土需要更混凝土需要更长长的的时间时间才能达到才能达到设计设计强强度，但度，但为为了赶工期、了赶工期、抢进抢进度，人度，人为缩为缩短混凝土的养短混凝土的养护时间护时间，结结果必然果必然发发生事故。生事故。事故案例分析事故原因（初步）事故原因（初步）忽忽视视“安全第一安全第一”，当安全于生，当安全于生产产产产生矛盾生矛盾时时，重生，重生产轻产轻安全。安全。（1）抢进抢进度：度：“协力奋战一百天”动员大会（2）推）推责责任：任：建设方代表与总包方、施工方负责人签订了江西丰城电厂三期扩建工程总承包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任书（3）不

7、落）不落实实：大检查工作行动迟缓、企业安全生产主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底 12事故案例分析13教教训训思考思考 干项目，通过各种途径省下的钱，相关负责人能从公司拿到多少？干项目，犯了错、出了事、要担责，公司能为相关负责人承担多少？个人对于企业来说，是一名员工。个人对于家庭来说，那就是天。因此，我因此，我们们一定要学会一定要学会“尽尽职职免免责责”、”规规避避风险风险”。PART 02安全安全责责任任14安全责任15建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任依据依据建建设设工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例(国国务务院令院令 第第393号号)安全责任16建建设设工

8、程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第二章第二章 建建设单设单位的安全位的安全责责任任第六条第六条 建建设单设单位位应应当向施工当向施工单单位提供施工位提供施工现场现场及毗及毗邻邻区域内供水、排水、供区域内供水、排水、供电电、供气、供气、供、供热热、通信、广播、通信、广播电视电视等地下管等地下管线资线资料，气象和水文料，气象和水文观测资观测资料，相料，相邻邻建筑物和构筑物建筑物和构筑物、地下工程的有关、地下工程的有关资资料，并保料，并保证资证资料的真料的真实实、准确、完整。、准确、完整。第七条第七条 建建设单设单位位不得不得对对勘察、勘察、设计设计、施工、工程、施工、工程监监理等理等

9、单单位位提出提出不符合建不符合建设设工程工程安全安全生生产产法律、法法律、法规规和和强强制性制性标标准准规规定定的的要求要求，不得不得压缩压缩合同合同约约定的定的工期工期安全责任17建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第二章第二章 建建设单设单位的安全位的安全责责任任第八条第八条 建建设单设单位在位在编编制工程概算制工程概算时时，应应当确定建当确定建设设工程安全作工程安全作业环业环境及境及安全施工措施安全施工措施所需所需费费用。用。第九条第九条 第九条建第九条建设单设单位不得明示或者暗示施工位不得明示或者暗示施工单单位位购买购买、租、租赁赁、使用不符合安全施工、使用不符合安

10、全施工要求的要求的安全防安全防护护用具用具、机械、机械设备设备、施工机具及配件、施工机具及配件、消防消防设设施施和器材。和器材。安全责任18建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第三章第三章 建建设单设单位的安全位的安全责责任任第十条第十条 建建设单设单位在申位在申请请领领取施工取施工许许可可证证时时，应应当提供建当提供建设设工程有关安全施工措施的工程有关安全施工措施的资资料。料。第十一条第十一条 建建设单设单位位应应当将拆除工程当将拆除工程发发包包给给具有相具有相应应资质资质等等级级的施工的施工单单位。位。19安全责任建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任

11、第三章第三章 勘察、勘察、设计设计、工程、工程监监理及其他有关理及其他有关单单位的安全位的安全责责任任第十二条第十二条 勘察勘察单单位在位在勘察作勘察作业业时时，应应当当严严格格执执行操作行操作规规程，采取措施程，采取措施保保证证各各类类管管线线、设设施和周施和周边边建筑物、构筑物的安全建筑物、构筑物的安全。第十三条第十三条 设计单设计单位位应应当按照法律、法当按照法律、法规规和工程建和工程建设设强强制性制性标标准准进进行行设计设计，防止因防止因设设计计不合理不合理导导致生致生产产安全事故的安全事故的发发生生。设计单设计单位位应应当当考考虑虑施工安全操作和防施工安全操作和防护护的需要的需要，对

12、对涉及施工涉及施工安全的重点部位和安全的重点部位和环节环节在在设计设计文件中文件中注明注明，并，并对对防范生防范生产产安全事故提出安全事故提出指指导导意意见见。20安全责任建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第三章第三章 勘察、勘察、设计设计、工程、工程监监理及其他有关理及其他有关单单位的安全位的安全责责任任第十四条第十四条 工程工程监监理理单单位位应应当当审查审查施工施工组织设计组织设计中的安全技中的安全技术术措施或者措施或者专项专项施工方案施工方案是是否否符合符合工程建工程建设设强强制性制性标标准准。第十五条第十五条 工程工程监监理理单单位位在在实实施施监监理理过过程中

13、，程中，发现发现存在安全事故存在安全事故隐隐患患的，的，应应当当要求要求施工施工单单位位整改整改；情况；情况严严重的重的，应应当要求施工当要求施工单单位位暂时暂时停止施工停止施工，并及，并及时报时报告建告建设单设单位。施工位。施工单单位位拒不整改或者不停止施工拒不整改或者不停止施工的，工程的，工程监监理理单单位位应应当及当及时时向向有关有关主管部主管部门报门报告告。工程工程监监理理单单位和位和监监理工程理工程师应师应当按照法律、法当按照法律、法规规和工程建和工程建设设强强制性制性标标准准实实施施监监理，并理，并对对建建设设工工程安全生程安全生产产承担承担监监理理责责任任。安全责任21建建设设工

14、程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第三章第三章 勘察、勘察、设计设计、工程、工程监监理及其他有关理及其他有关单单位的安全位的安全责责任任第十六条第十六条 出租的机械出租的机械设备设备和和施工机具及配施工机具及配件，件，应应当具有当具有生生产产(制造制造)许许可可 证证、产产品合品合格格证证。出租出租单单位位应应当当对对出租的机械出租的机械设备设备和施工机具及配件的和施工机具及配件的安全性能安全性能进进行行检测检测，在，在签订签订租租赁协议赁协议时时，应应当出具当出具检测检测合格合格证证明。明。安全责任22建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第三章第三章 勘察、勘

15、察、设计设计、工程、工程监监理及其他有关理及其他有关单单位的安全位的安全责责任任第十七条第十七条 在施工在施工现场现场安装、拆卸施工安装、拆卸施工起重机械起重机械和整体提升和整体提升脚手架脚手架、模板模板等自升式架等自升式架设设设设施，必施，必须须由具有相由具有相应应资质资质的的单单位承担。位承担。应应当当编编制拆装制拆装方案方案、制定安全施工、制定安全施工措施措施；安装；安装单单位位应应当自当自检检，出具，出具自自检检合格合格证证明明，并向施工，并向施工单单位位进进行安全使用行安全使用说说明，明，办办理理验验收手收手续续并并签签字字第十八条第十八条 必必须经须经具有具有专业资质专业资质的的检

16、验检测检验检测机构机构检测检测。第十九条第十九条 必必须须出具出具检测检测安全合格安全合格证证明文件明文件安全责任23建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十条第二十条 施工施工单单位从事建位从事建设设工程的新建、工程的新建、扩扩建、改建和拆除等活建、改建和拆除等活动动，应应当具当具备备国家国家规规定的注册定的注册资资本、本、专业专业技技术术人人员员、技、技术术装装备备和和安全生安全生产产等等条件条件，依法取得相，依法取得相应应等等级级的的资质证书资质证书，并在其，并在其资质资质等等级许级许可的范可的范围围内承内承揽揽工程

17、。工程。第二十一条第二十一条 施工施工单单位主要位主要负责负责人依法人依法对对本本单单位的安全生位的安全生产产工作全面工作全面负责负责。安全责任24建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任施工施工单单位位应应当：当：（1）建立健全安全生）建立健全安全生产产责责任制度任制度和安全生和安全生产产教育培教育培训训制度制度（2）制定安全生）制定安全生产产规规章制度章制度和和操作操作规规程程（3）保）保证证本本单单位安全生位安全生产产条件所条件所需需资资金的投入金的投入（4）对对所承担的建所承担的建设设工程工程进进行行定期和定期和专项专项

18、安全安全检查检查，并做好安全，并做好安全检查记录检查记录。25安全责任建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任施工施工单单位的位的项项目目负责负责人人应应当：当：（1）由取得相）由取得相应执业资应执业资格的人格的人员员担任担任（2）对对建建设设工程工程项项目的安全施工目的安全施工负责负责（安全施工（安全施工=生生产经营产经营活活动动安全）安全）（3）落落实实安全生安全生产责产责任制度、安全生任制度、安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程程（4）确保）确保安全生安全生产费产费用的有效用的有效使用使用（5）并根据工程的特点）并

19、根据工程的特点组织组织制定制定安全施工措施安全施工措施，消除安全事故消除安全事故隐隐患患，及，及时时、如、如实报实报告生告生产产安全事故。安全事故。26安全责任建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十二条第二十二条 施工施工单单位位对对列入建列入建设设工程概算的安全作工程概算的安全作业环业环境及安全施工措境及安全施工措 施所需施所需费费用，用，应应当用于施工当用于施工安全防安全防护护用具用具及及设设施的施的采采购购和更新和更新、安全施工、安全施工措施的落措施的落实实、安全生、安全生产产条件的改善条件的改善，不得挪作不得挪作

20、他用。他用。第二十三条第二十三条 施工施工单单位位应应当当设设立安全生立安全生产产管理机管理机构，配构，配备专职备专职安全生安全生产产管理管理 人人员员。专职专职安全生安全生产产管理人管理人员员（施工施工单单位安全生位安全生产产管理机构的管理机构的负责负责人及其工作人人及其工作人员员和施工和施工现场专职现场专职安全生安全生产产管理人管理人员员）负责负责对对安全生安全生产进产进行行现场监现场监督督检查检查。发现发现安全事故安全事故隐隐患，患，应应当及当及时时向向项项目目负责负责人和安全生人和安全生产产管理机构管理机构报报告告；对违对违章指章指挥挥、违违章操作的，章操作的，应应当当立即制止。立即制

21、止。安全责任27建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任专职专职安全生安全生产产管理人管理人员员（施工（施工单单位安全生位安全生产产管理机构的管理机构的负责负责人（安全副人（安全副经经理）及其工理）及其工作人作人员员（安全科（安全科长长）和施工）和施工现场专职现场专职安全生安全生产产管理人管理人员员（安全（安全员员）（1）负责对负责对安全生安全生产进产进行行现场监现场监督督检查检查（2）发现发现安全事故安全事故隐隐患，患，应应当当及及时时向向项项目目负责负责人和安全生人和安全生产产管理机构管理机构报报告告（及（及时时向向项项目目

22、经经理理汇报汇报，非常重要），非常重要）（3）对违对违章指章指挥挥、违违章操作的，章操作的，应应当当立即制止立即制止。安全责任28建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十四条第二十四条 建建设设工程工程实实行施工行施工总总承包的，由承包的，由总总承包承包单单位位对对施工施工现场现场的安全生的安全生产产负总责负总责。分包分包单单位位应应当服从当服从总总承包承包单单位的安全生位的安全生产产管理，分包管理，分包单单位不服从管理位不服从管理导导致生致生产产安安全事故的，由全事故的，由分包分包单单位承担主要位承担主要责责任任。安全责

23、任29建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十五条第二十五条 垂直运垂直运输输机械作机械作业业人人员员、安装拆卸工、爆破作、安装拆卸工、爆破作业业人人员员、起重信、起重信 号工号工、登高架、登高架设设作作业业人人员员等等特种作特种作业业人人员员，必，必须须按照国家有关按照国家有关规规定定经过专门经过专门的安全作的安全作业业培培训训，并取得特种作，并取得特种作业业操作操作资资格格证书证书后，方可上后，方可上岗岗作作业业。安全责任30建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的

24、安全责责任任第二十六条第二十六条 施工施工单单位位应应当在施工当在施工组织设计组织设计中中编编制安全技制安全技术术措施和施工措施和施工现场临时现场临时用用电电方案，方案，对对下列达到一定下列达到一定规规模的模的危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工工程程编编制制专项专项施工方案施工方案，并，并附具附具安全安全验验算算结结果果，经经施工施工单单位技位技术负责术负责人、人、总监总监理工程理工程师签师签字字后后实实施，由施，由专职专职安全安全生生产产管理人管理人员进员进行行现场监现场监督。督。达到一定达到一定规规模的危模的危险险性性较较大工程，施工大工程，施工单单位位还应还应当当组织专组织专家家

25、进进行行论证论证、审查审查。安全责任31建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十七条第二十七条 建建设设工程施工前，施工工程施工前，施工单单位位负责项负责项目管理的目管理的技技术术人人员员应应当当对对有关安有关安全施工的技全施工的技术术要求向施工作要求向施工作业业班班组组、作、作业业人人员员作出作出详细说详细说明，并由双方明，并由双方签签字字确确认认。（安全技安全技术术交底，交底，签签字）字）安全责任32建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十八条第二

26、十八条 施工施工单单位位应应当在施工当在施工现场现场入口入口处处、施工起重机械、施工起重机械、临时临时用用电设电设 施、施、脚手架、出入通道口、楼梯口、脚手架、出入通道口、楼梯口、电电梯井口、孔洞口、梯井口、孔洞口、桥桥梁口、隧道口、基坑梁口、隧道口、基坑边边沿、爆沿、爆破物及有害危破物及有害危险险气体和液体存放气体和液体存放处处等危等危险险部位，部位，设设置置明明显显的的安全警示安全警示标标志志。安全责任33建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第二十九条第二十九条 施工施工单单位位应应当将施工当将施工现场现场的的办办公、生

27、活区与作公、生活区与作业业区分开区分开设设置，置，并并保保持安全距离持安全距离；办办公、生活区的公、生活区的选选址址应应当符合安全性要求。当符合安全性要求。职职工的膳食、工的膳食、饮饮水、休息水、休息场场所等所等应应当当符合符合卫卫生生标标准准。施工。施工单单位不得在尚未竣工的建筑物内位不得在尚未竣工的建筑物内设设置置员员工集体宿舍。工集体宿舍。安全责任34建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第三十条第三十条 施工施工单单位位应应当当遵守有关遵守有关环环境保境保护护法律、法法律、法规规的的规规定，在施工定，在施工现场现场采取

28、采取措施，防止或者减少粉措施，防止或者减少粉尘尘、废废气、气、废废水、固体水、固体废废物、噪声、振物、噪声、振动动和施工照明和施工照明对对人和人和环环境的危害和境的危害和污污染。染。安全责任35建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第三十一条第三十一条 施工施工单单位位应应当在施工当在施工现场现场建立建立消防安全消防安全责责任制度任制度，确定消防安全，确定消防安全责责任人任人，制定用火、用，制定用火、用电电、使用易燃易爆材料等各、使用易燃易爆材料等各项项消防安全管理制度和操作消防安全管理制度和操作规规程，程，设设置消防通道、消

29、防水源，配置消防通道、消防水源，配备备消防消防设设施和施和灭灭火器材火器材，并在施工，并在施工现场现场入口入口处设处设置明置明显显标标志志。安全责任36建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第三十二条第三十二条 施工施工单单位位应应当向作当向作业业人人员员提供提供安全安全防防护护用具用具和安全和安全防防护护服装服装，并并书书面告知面告知危危险岗险岗位的操作位的操作规规程和程和违违章操作的章操作的危害危害。第三十四条第三十四条 施工施工现场现场的安全防的安全防护护用具、机械用具、机械设备设备、施工机具及配件必、施工机具及配件必须

30、须由由专专人人管理，定期管理，定期进进行行检查检查、维维修和保养修和保养，建立建立相相应应的的资资料档案料档案，并按照国家有关，并按照国家有关规规定及定及时时报废报废。安全责任37建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第三十六条第三十六条 施工施工单单位的主要位的主要负责负责人、人、项项目目负责负责人、人、专职专职安全生安全生产产管理人管理人员员应应当当经经建建设设行政主管部行政主管部门门或者其他有关部或者其他有关部门门考核合格考核合格后方可任后方可任职职。施工施工单单位位应应当当对对管理人管理人员员和作和作业业人人员员每年至

31、少每年至少进进行一次安全生行一次安全生产产教育培教育培训训，其教，其教育培育培训训情况情况记记入个人工作档案入个人工作档案。安全生。安全生产产教育培教育培训训考核不合格的人考核不合格的人员员，不得上，不得上岗岗。第三十七条第三十七条 作作业业人人员员进进入新的入新的岗岗位或者新的施工位或者新的施工现场现场前，前，应应当接受安全生当接受安全生 产产教育培教育培训训。未。未经经教育培教育培训训或者教育培或者教育培训训考核不合格的人考核不合格的人员员，不得上，不得上岗岗作作业业。安全责任38建建设设工程中各参建工程中各参建单单位安全位安全责责任任第四章第四章 施工施工单单位的安全位的安全责责任任第三

32、十八条第三十八条 施工施工单单位位应应当当为为施工施工现场现场从事危从事危险险作作业业的人的人员办员办理意外理意外伤伤害保害保险险。注意：注意：中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第四十八条第四十八条 生生产经营单产经营单位必位必须须依法依法参加工参加工伤伤保保险险，为为从从业业人人员缴纳员缴纳保保险费险费。安全责任39企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任什么是什么是主体主体责责任？任？生生产经营单产经营单位（如施工位（如施工单单位）是生位）是生产经营产经营活活动动的主体，也是安全生的主体，也是安全生产产工作工作责责任的直接承担主体。任的直接承担主体。什么是什么是企企业业安全

33、生安全生产产主体主体责责任？任？是指企是指企业业依照法律、法依照法律、法规规规规定，定，应应当履行的安全生当履行的安全生产产法定法定职责职责和和义务义务。什么是什么是企企业业承担安全生承担安全生产产主体主体责责任？任？是指企是指企业业在生在生产经营产经营活活动动全全过过程中（如程中（如项项目建目建设设全全过过程），必程），必须须按照安全生按照安全生产产法法规规履行的履行的义务义务承承担的担的责责任，否任，否则则接受未尽接受未尽责责的追求。的追求。安全责任40企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第五条第五条生生产经营单产经营单位的主要位的主要

34、负责负责人人对对本本单单位的安全生位的安全生产产工作全面工作全面负责负责。解解释释：项项目目经经理作理作为为真正全面真正全面组织组织、领导领导施工施工单单位生位生产经营产经营活活动动的的实际负责实际负责人，就是本条所人，就是本条所说说的生的生产经营单产经营单位（位（项项目部）的主要目部）的主要负责负责人。人。延伸：施工延伸：施工单单位的安全生位的安全生产产工作能否做好，关工作能否做好，关键键在于主要在于主要负责负责人。主要人。主要负责负责人不重人不重视视、不、不亲亲自抓自抓安全生安全生产产工作，安全生工作，安全生产产工作就不可能搞好。工作就不可能搞好。安全责任41企企业业安全生安全生产产主体主

35、体责责任任“全面全面负责负责”的含的含义义：1.对对施工施工单单位安全生位安全生产产工作的各个方面、各个工作的各个方面、各个环节环节都要都要负责负责，而不，而不仅仅仅仅是是负责负责某些方某些方面或部分面或部分环节环节不能不能选择选择性性负责负责。2.对对施工施工单单位安全生位安全生产产工作全程工作全程负责负责，要确保施工，要确保施工单单位位持持续续具具备备安全生安全生产产条件。条件。3.对对施工施工单单位安全生位安全生产产工作工作负负最最终责终责任任。施工。施工单单位安全生位安全生产产工作的工作的总总体状况、水平高体状况、水平高低以及存在的低以及存在的问题问题等，最等，最终终由主要由主要负责负

36、责人承担人承担责责任，不能以任何借口任，不能以任何借口规规避、逃避。避、逃避。安全责任42企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第十八条第十八条 主要主要负责负责人必人必须须履行的履行的职责职责安全责任43企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第十八条第十八条 主要主要负责负责人必人必须须履行的履行的职责职责安全责任44企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第二十二条第二十二条 安全生安全生产产管理人管理人员员必必须须履行的履行的职责职责安

37、全责任45企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第二十二条第二十二条 安全生安全生产产管理人管理人员员必必须须履行的履行的职责职责安全责任46企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全责任47企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全责任48企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全管理部安全管理部门门的核心作用：的核心作用：1、协协助助主要负责人（项目经理），将其安全责任（或生产安全事故风险）有效地分解到各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员，实现责任分摊、风险分担。2、督促、督促各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员

38、，共同将主要负责人的责任落实到位、实现生产安全事故风险可控。3、安全管理部门只负责督促、督促、组织组织、参与和、参与和检查检查各部门安全责任落实情况，其他各部门负责各自工作中安全部分的执执行和落行和落实实。安全责任49企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任2016年年12月，中共中央国月，中共中央国务务院院发发布了关于推布了关于推进进安全生安全生产领产领域改革域改革发发展的意展的意见见。意意见见明确了企明确了企业业要落要落实实五大主体五大主体责责任任意意见见第二部分第二部分“健全落健全落实实安全生安全生产责产责任制任制”中第（六）条中第（六）条规规定定“严严格落格落实实企企业业主体主体责责任

39、任”2017年安全生年安全生产产月：全面落月：全面落实实企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全责任50企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全责任51企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任安全责任52企企业业安全生安全生产产主体主体责责任任2015年年3月月16日，国家安日，国家安监总监总局印局印发发了企了企业业安全生安全生产责产责任体系五落任体系五落实实五到位五到位规规定。定。PART 03事故追事故追责责53事故追责54生生产产安全事故安全事故责责任追究制度任追究制度中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法 第十四条第十四条 国家国家实实行生行生产产安全事故安全事故责责

40、任追究制度任追究制度，依照本法和有关法律、法，依照本法和有关法律、法规规的的规规定，追究生定，追究生产产安全事故安全事故责责任人任人员员的法律的法律责责任。任。目的：目的：惩罚惩罚和教育和教育责责任者本人，促使有关人任者本人，促使有关人员员提高提高责责任心任心（遵守（遵守规规范、承担范、承担责责任和履任和履行行义务义务的自的自觉态觉态度；度；对对事情能敢于事情能敢于负责负责、勇于主、勇于主动负责动负责的的态态度）度），认认真吸取事故教真吸取事故教训训（避（避免免产产生生侥侥幸心理、麻痹心理、幸心理、麻痹心理、惯惯性心理、性心理、应应付心理、抵触心理、逆反心理、惰性心理、从付心理、抵触心理、逆反

41、心理、惰性心理、从众心理、众心理、厌厌倦心理、破坏心理、倦心理、破坏心理、纵纵容心理）容心理），保，保证证有关安全生有关安全生产产的法律、法的法律、法规规得到得到遵守遵守，保障安全生保障安全生产产。55事故追责生生产产安全事故安全事故责责任追究制度任追究制度关关键键：责责任追究制的关任追究制的关键键在于在于责责任的落任的落实实和追究。和追究。重点：重点：责责任追究制的重点是要明确任追究制的重点是要明确责责任追究的任追究的边边界界（边边界：界：责责任制要求、任制要求、责责任状任状签订签订），），做到做到“尽尽职职免免责责”，防止，防止责责任追究泛化任追究泛化（泛化：泛化：责责任不明确、不合法任不

42、明确、不合法），甚至出），甚至出现现先追究先追究责责任、后任、后调查调查事故以及事故以及简单简单根据事故等根据事故等级级确定确定问责级别问责级别等情况，使等情况，使责责任追究演化任追究演化为为“岗岗位位追究追究”（做到：做到：岗岗位位责责任要明确、要合法任要明确、要合法），），严严重挫重挫伤伤基基层层安全工作者的安全工作者的积积极性，造成生极性，造成生产经营单产经营单位中没人愿意干安全生位中没人愿意干安全生产产工作，部工作，部门领导门领导不愿意分管安全生不愿意分管安全生产产工作。工作。56事故追责生生产产安全事故安全事故责责任追究制度任追究制度案例分析：案例分析：某起重事故某起重事故责责任追任

43、追责边责边界界罪名重大责任事故罪职务龙门拆卸工现场负责人带班班长专职安全生产管理人员项目总工总监理工程师追责原因（岗位安全责任未落实）在特种作业资格证书过期的情况下，仍然从事有资格要求的高空作业，并在操作过程中出现失误未按制度要求在拆卸现场组织、指挥，造成现场施工混乱，多名无资格工人从事高空作业未按规定在龙门吊拆除前参加并督促安全技术交底，在施工过程中没有进行现场安全监督，并在事故发生后伪造安全技术交底单未按规定在龙门吊拆除前组织进行安全技术交底未指派监理人员进行现场监理，审查龙门吊拆卸方案时未能核实施工人员名单及资格事故追责57生生产产安全事故分安全事故分类类自然事故：自然事故：指由于不能指

44、由于不能预见预见、不能避免、不能克服的自然原因（包括洪水、泥石流、雷、不能避免、不能克服的自然原因（包括洪水、泥石流、雷击击、地震、地震、雪崩、台、雪崩、台风风、海、海啸啸和和龙龙卷卷风风）等造成的事故）等造成的事故单纯单纯的的“天灾天灾”但是：但是：在能在能够预见够预见或者能或者能够够防范可能防范可能发发生的自然灾害的情况下，因生生的自然灾害的情况下，因生产经营单产经营单位防范措施不位防范措施不落落实实、应应急救援急救援预预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发发造成人身造成人身伤伤亡或者直接亡或者直接经济经济损损失的事故，属于生失的事故，属于生产产安全安

45、全责责任事故任事故。事故追责58生生产产安全事故分安全事故分类类责责任事故：任事故：指由于指由于违违反有关安全生反有关安全生产产的法律、法的法律、法规规、标标准、准、规规章、章、规规程所程所导导致的事故致的事故“人人祸祸”注意：注意：责责任事故常常与任事故常常与规规章制度不健全、安全生章制度不健全、安全生产责产责任制不落任制不落实实、安全生、安全生产产投入不足投入不足、从、从业业人人员违员违章操作、事故章操作、事故隐隐患未及患未及时时消除、消除、监监督管理不到位等因素有关。督管理不到位等因素有关。事故追责59责责任追究任追究安全生安全生产对产对生生产经营单产经营单位的主要位的主要负责负责人的法

46、律人的法律责责任要求比任要求比较较高，高，这这就要求企就要求企业业主要主要领导领导必必须须要有法律要有法律风险风险意意识识。我国在中。我国在中华华人民共和国安全生人民共和国安全生产产法中法中华华人人民共和国民共和国劳动劳动法中法中华华人民共和国民法人民共和国民法总则总则中中华华人民共和国刑法等法律法人民共和国刑法等法律法规规中，都中，都对违对违反安全生反安全生产产法律法法律法规规的法律的法律责责任做了明确任做了明确规规定。定。违违反安全生反安全生产产法律、法法律、法规规的法律的法律责责任包括任包括行政行政责责任、党内任、党内责责任、民事任、民事责责任、刑任、刑事事责责任任。60事故追责责责任追

47、究任追究行政行政责责任任安全生安全生产监产监督管理机构督管理机构（质质量量监监督站）督站）对违对违反安全生反安全生产产法法规规、造成重大、造成重大责责任事任事故的故的单单位或位或领导领导者者执执行行处罚处罚。安全生。安全生产监产监督管理机构有督管理机构有权权在下列情况下，在下列情况下，对对有关企有关企业给业给予行政予行政处罚处罚：（1）造成死亡、重）造成死亡、重伤伤、职业职业病等病等严严重后果；重后果；（2）发发生事故后，故意生事故后，故意隐瞒隐瞒不不报报或或谎报谎报；（3）忽）忽视劳动视劳动条件的改善，削减防条件的改善，削减防护设护设施，施，导导致致严严重危害重危害职职工安全健康；工安全健康

48、；（4）强强令令职职工冒工冒险险作作业业，或指派有，或指派有职业职业禁忌症者从事所禁忌的工作，或不按禁忌症者从事所禁忌的工作，或不按规规定定给给职职工配工配备备防防护护用品、用具造成用品、用具造成伤伤亡事故者。亡事故者。事故追责61责责任追究任追究行政行政责责任任追追责责：（1）对违对违反上述安全生反上述安全生产产法法规规的的责责任人、任人、领导领导者，者，视视情况情况应给应给予不同行政予不同行政处处分分，记过记过、记记大大过过、降低、降低职务职务工工资资；（2）对严对严重重违违反安全生反安全生产产法法规规，造成重大，造成重大责责任事故，使国家任事故，使国家财产财产和人民生命和人民生命财财产产

49、遭受遭受严严重重损损失，失，还还未构成犯罪的直接未构成犯罪的直接责责任者和任者和领导领导者，者，则则要要给给予重予重罚罚。（3）主要）主要负责负责人和人和领导领导班子成班子成员员要要轮轮流流现场带现场带班，如班，如发发生安全事故而没有生安全事故而没有领导领导现场带现场带班的，班的，对对企企业给业给予予规规定上限的定上限的经济处罚经济处罚，并，并从重追究从重追究主要主要负责负责人的人的责责任。任。事故追责62责责任追究任追究党内党内责责任任在安全生在安全生产产管理方面造成管理方面造成较较大或大或严严重重损损失的，失的，负负有主有主要要领导领导者，者，给给予予警告、撤警告、撤销销党内党内职务职务或

50、留党察看或留党察看处处分。分。事故追责63责责任追究任追究民事民事责责任任在安全生在安全生产产上，由于上，由于违违章作章作业业、违违章指章指挥挥或或违违反反劳动劳动纪纪律，造成生律，造成生产产安全事故，安全事故，给给国家、公民国家、公民财产财产与人身安全与人身安全造成造成损损失的，失的，应应当承担当承担赔偿损赔偿损失失的民事的民事责责任。任。事故追责责责任追究任追究刑事刑事责责任任2015年年12月月16日：最高人民法院、最高人民日：最高人民法院、最高人民检检察院关于察院关于办办理危害生理危害生产产安全刑事案件适用法律若安全刑事案件适用法律若干干问题问题的解的解释释（法（法释释 2015 22