第四章公共管理职能精选PPT.ppt

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1、第四章公共管理职能第四章公共管理职能第1页，此课件共16页哦主要内容主要内容n n什么是公共管理职能n n公共管理职能的历史发展过程n n市场经济中的公共管理职能第2页，此课件共16页哦公共管理职能概述公共管理职能概述n n公共管理职能的一般内涵n n公共管理职能的实施者是整个公共管理系统（Who）n n公共管理职能得以实施的依据（How）n n公共管理的内容（What）n n公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反应n n公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系第3页，此课件共16页哦n n公共管理部门及其职能存在的原因n n公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的要

2、求n n公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求n n公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关第4页，此课件共16页哦n n公共管理的程序性职能n n决策：确立目标、发现问题、设计方案、最终抉择、实施等n n组织n n领导：指挥、沟通、协调及激励等n n控制：确定标准、衡量成效与纠正偏差n n公共管理的任务性职能n n经济职能n n宏观调控职能宏观调控职能n n微观调控职能微观调控职能第5页，此课件共16页哦n n政治职能政治职能n n民主建设：我国宪法规定民主建设：我国宪法规定“中华人民共和国的一切权利属于人民中华人民共和国

3、的一切权利属于人民”，管理国家的权利是人民的最根本权利，管理国家的权利是人民的最根本权利n n社会治安：公共部门不仅要将自己的行为限制在国家法律和政策的范围之内，社会治安：公共部门不仅要将自己的行为限制在国家法律和政策的范围之内，而且具有确保社会所有机关团体和个人遵纪守法、维护社会秩序和保护公民而且具有确保社会所有机关团体和个人遵纪守法、维护社会秩序和保护公民合法权利的重要职责合法权利的重要职责n n国家安全：一个国家的政府要通过加强国防军事建设及开展外交活动，国家安全：一个国家的政府要通过加强国防军事建设及开展外交活动，防御外来侵略和颠覆，保卫国家安全与世界和平，反对霸权主义。但是防御外来侵

4、略和颠覆，保卫国家安全与世界和平，反对霸权主义。但是现代世界中霸权主义、强权政治仍然随处可见现代世界中霸权主义、强权政治仍然随处可见n n社会职能社会职能n n提供社会保障：包括了社会保险体系和社会救济体系两个方面提供社会保障：包括了社会保险体系和社会救济体系两个方面n n促进公正的收入分配：克服机会的不均等；调节收入分配；改进分配政策促进公正的收入分配：克服机会的不均等；调节收入分配；改进分配政策（案例）（案例）n n环境保护：直接控制；罚款；补贴环境保护：直接控制；罚款；补贴n n文化职能文化职能第6页，此课件共16页哦公共管理职能的历史演变公共管理职能的历史演变n n传统社会的公共管理职

5、能n n主要包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个阶段，统称前资本主义国家时期n n前资本主义国家时期特征：n n公共管理职能体系的重心清晰，以政治统治职能为公共管理职能体系的重心清晰，以政治统治职能为核心（对内镇压反抗，对外抵御侵略）核心（对内镇压反抗，对外抵御侵略）n n包括经济、文化职能在内的社会事物管理职能十分包括经济、文化职能在内的社会事物管理职能十分薄弱（封建时期的社会事务管理职能较奴隶社会时薄弱（封建时期的社会事务管理职能较奴隶社会时期有所增加）期有所增加）n n公共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为公共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征主要特征第7页，此课件共

6、16页哦原始社会的公共管理职能原始社会的公共管理职能n n公共职能大多都是与谋取生活资料的生产劳动直接相关，主要是进行劳动分工n n不存在专门的公共管理组织或职能n n主要靠个人经验进行，范围很小，不存在职能的分化活说分工问题n n职能的运行方式是习惯化、非强制性的第8页，此课件共16页哦n n西方国家公共管理职能及其变迁n n自由放任主义n n自由市场经济取代了自然经济，生产力迅猛发展，自由市场经济取代了自然经济，生产力迅猛发展，创造了前所未有的财富。政府奉行创造了前所未有的财富。政府奉行“政府要好，管政府要好，管理要少理要少”国家干预主义国家干预主义n n特点：特点：n n政治只能仍然占据

7、中心政治只能仍然占据中心n n经济社会职能方面公共部门起守夜人角色经济社会职能方面公共部门起守夜人角色n n相对传统国家，政府已经开始意识到应该向社会提供某些相对传统国家，政府已经开始意识到应该向社会提供某些类型的类型的“公共商品公共商品”第9页，此课件共16页哦n n国家干预主义n n进入垄断资本主义阶段，多数资本集中在少数人手进入垄断资本主义阶段，多数资本集中在少数人手中，市场无法实现自由运行，早期自由模式不再适中，市场无法实现自由运行，早期自由模式不再适应，这时应，这时“福利主义福利主义”与与“凯恩斯凯恩斯”等国家干预主等国家干预主义取代自由放任主义成为驻留社会管理理论义取代自由放任主义

8、成为驻留社会管理理论n n政府改革特点：政府改革特点：1.1.政府权能体系迅猛扩张，政府权能体系迅猛扩张，“行政行政国家国家”取代取代“守夜警察守夜警察”成为各国政府职能体系发成为各国政府职能体系发展的主流展的主流2.2.各国公共部门政治职能总体上进一步得各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强到加强3.3.在经济与社会职能方面，各国普遍采取了在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式积极干预的职能模式第10页，此课件共16页哦n n新古典主义n n又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量理

9、性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化的角色最大化和政府角色的最小化n n在其指导下西方各国改革的特点：在其指导下西方各国改革的特点：n n政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强弱化，而民主建设职能则得到进一步加强n n经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能来越重要，甚至成为核心政府职能n n公共管理职能主题的多元化与政府相关职能的不断强化趋公共管理职能主题的多元化与政府相

10、关职能的不断强化趋势相并存势相并存第11页，此课件共16页哦n n新中国成立后我国公共管理职能的嬗变n n传统计划经济体制时期的公共管理职能体系特征n n以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心n n政府包揽一切经济管理职能政府包揽一切经济管理职能n n社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱服务职能相当薄弱n n公共管理职能运行方面，传统公共管理体系只注重公共管理职能运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用思想政治教育与行政强制手段的运用第12页，此课件共16页哦n

11、 n我国公共管理职能体系的转变及其基本方向n n职能重心的转移n n从阶级斗争转为经济建设为中心、以经济与社会发从阶级斗争转为经济建设为中心、以经济与社会发展职能为重心展职能为重心n n公共管理职能体系的转变n n我国公共管理职能体系具体构成的发展趋势我国公共管理职能体系具体构成的发展趋势n n职能方式的转变n n职能关系的转变第13页，此课件共16页哦市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能n n市场机制的缺陷n n市场不能消除垄断和非公平竞争n n市场不能解决外部性问题n n市场无法满足社会对公共产品的需求n n市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题n n市场不能确定和控制宏观经济总量平衡第14页，此课件共16页哦n n市场经济中公共管理职能的内容n n限制垄断和促进竞争n n界定和维护财产权，客服外部性n n提供公共物品n n保障收入分配的公正化n n调控宏观经济第15页，此课件共16页哦n n公共管理职能的限度n n公共决策的复杂性导致政策选择的偏差n n政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲n n寻租活动导致社会资源的极大浪费n n公共部门系统存在低效率常态第16页，此课件共16页哦