第四讲公共管理职能精选文档.ppt

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1、第四讲公共管理职能第四讲公共管理职能本讲稿第一页，共十二页第一节第一节 公共管理职能概述公共管理职能概述 n n公共管理职能的公共管理职能的内涵内涵及其及其形成原因形成原因 n n公共管理的公共管理的程序性功能程序性功能 n n公共部门的公共部门的任务性职能任务性职能 本讲稿第二页，共十二页一、一、公共管理职能的公共管理职能的内涵内涵及其及其形成原因形成原因 n n公共管理职能的公共管理职能的公共管理职能的公共管理职能的内涵内涵内涵内涵 公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中承担的基本职责与具有的功能作共产品与服

2、务的管理过程中承担的基本职责与具有的功能作用，即一国公共管理部门在特定环境中用，即一国公共管理部门在特定环境中应该管什么应该管什么应该管什么应该管什么的问题。的问题。本讲稿第三页，共十二页一、一、公共管理职能的公共管理职能的内涵内涵及其及其形成原因形成原因n n公共管理部门及其职能的公共管理部门及其职能的存在原因存在原因 n n是社会分工发展到一定程度的必然要求。n n是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。n n与特定社会的自治能力密切相关。本讲稿第四页，共十二页二二 、公共管理的、公共管理的程序性功能程序性功能 n n决策决策 n n组织组织 n n领导领导 n n控制控制 本讲稿第五页，

3、共十二页三、公共部门的三、公共部门的任务性职能任务性职能 n n经济职能经济职能：宏观调控职能和微观管理职能n n政治职能政治职能 ：民主建设、社会治安和国家安全 n n社会职能社会职能 ：提供社会保障、促进公正的收入 分配和环境保护 n n文化职能文化职能 本讲稿第六页，共十二页三、三、建国后我国建国后我国公共管理职能的公共管理职能的嬗变嬗变 n n传统计划经济体制时期传统计划经济体制时期的公共管理职能体系的公共管理职能体系 n n我国公共管理职能体系的我国公共管理职能体系的转变及其基本方向转变及其基本方向 本讲稿第七页，共十二页（一）传统计划经济体制时期的公共管（一）传统计划经济体制时期的

4、公共管理职能体系理职能体系 n n我国传统公共管理职能体系在政治、经济、社会、文化各方我国传统公共管理职能体系在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。面都实行高度集中统一管理。n n传统公共管理职能体系的传统公共管理职能体系的特征特征：n n政治统治职能占居政治统治职能占居绝对主导绝对主导性地位；性地位；n n政府包揽一切经济管理职能政府包揽一切经济管理职能；n n社会、文化等管理职能社会、文化等管理职能基本由政府包揽基本由政府包揽，服务职能相当薄，服务职能相当薄弱；弱；n n公共管理职能运行，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各尤其是一味

5、依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。项公共管理职能。本讲稿第八页，共十二页（二）我国公共管理职能体系的（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向转变及其基本方向n n职能重心转移职能重心转移职能重心转移职能重心转移 ：由以专政职能为重心转向以经济建设为中心。：由以专政职能为重心转向以经济建设为中心。：由以专政职能为重心转向以经济建设为中心。：由以专政职能为重心转向以经济建设为中心。n n职能体系转变职能体系转变职能体系转变职能体系转变 ：统治职能地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能统治职能地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能统治职能地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能统治职

6、能地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能地位日益占据主导地位；教、科、文等发展职能得到重视与加强；对外交地位日益占据主导地位；教、科、文等发展职能得到重视与加强；对外交地位日益占据主导地位；教、科、文等发展职能得到重视与加强；对外交地位日益占据主导地位；教、科、文等发展职能得到重视与加强；对外交往职能急剧扩张；国家防卫职能适当加强。往职能急剧扩张；国家防卫职能适当加强。往职能急剧扩张；国家防卫职能适当加强。往职能急剧扩张；国家防卫职能适当加强。n n职能方式转变：职能方式转变：职能方式转变：职能方式转变：社会资源配置方式，由重计划轻市场转向以市场为社会资源配置方式，由重计划轻市场转向以市场为

7、社会资源配置方式，由重计划轻市场转向以市场为社会资源配置方式，由重计划轻市场转向以市场为主、计划为辅的社会资源配置机制；社会经济职能运行方式，由传主、计划为辅的社会资源配置机制；社会经济职能运行方式，由传主、计划为辅的社会资源配置机制；社会经济职能运行方式，由传主、计划为辅的社会资源配置机制；社会经济职能运行方式，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；管理手段由统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；管理手段由统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；管理手段由统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；管理手段由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。

8、以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。n n职能关系转变职能关系转变职能关系转变职能关系转变 ：中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的关系的转变；政企关系的转变；党政关

9、系及各国家权力机关间关系的转变；政府与其他公共管理主体间关系的转变。转变；政府与其他公共管理主体间关系的转变。转变；政府与其他公共管理主体间关系的转变。转变；政府与其他公共管理主体间关系的转变。本讲稿第九页，共十二页第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能n n市场机制的市场机制的缺陷缺陷 n n市场经济中公共管理职能的市场经济中公共管理职能的内容内容 n n公共管理职能的公共管理职能的限度限度 本讲稿第十页，共十二页一、市场机制的一、市场机制的缺陷缺陷 n n市场不能消除垄断和非公平竞争市场不能消除垄断和非公平竞争 n n市场不能解决市场不能解决外部性外部性问题问题 n n市场无法满足社会对市场无法满足社会对公共产品公共产品的需求的需求n n市场不能解决社会福利和收入分配的公平化市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题问题 n n市场不能确定和控制宏观经济总量平衡市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 本讲稿第十一页，共十二页二、市场经济中公共管理职能的二、市场经济中公共管理职能的内容内容 n n限制垄断和促进竞争限制垄断和促进竞争 n n界定和维护财产权，克服外部性界定和维护财产权，克服外部性 n n提供公共产品提供公共产品 n n保障收入分配的公正化保障收入分配的公正化 n n调控宏观经济调控宏观经济 本讲稿第十二页，共十二页