第2章行政权力.ppt

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1、第二章 行政权力本章重点：n行政权力的涵义n行政权力分配的方式、途径n行政授权的方式n行政权力行使中负效应及其克服 一、行政权力的概念 (一)行政权力的涵义(P27)行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。(二)关于行政权力的各种学说 1、早期分权学说 2、三权分立学说 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说 (三)行政权力的结构 1、行政权力的静态结构(1)纵向的层级结构(2)横向的部门结构 2、行政权力的动态结构 (四)行政权力的特征 1、公共性2、手段性3、自主性4、一元

2、性5、时效性6、膨胀性 二、行政权力的分配(一)行政权力分配的方式与途径 1、行政权力的分配方式(1)纵向层级结构性分配(2)横向功能结构性分配2、行政权力分配的途径(1)主要途径是逐级授权(2)权力下放(3)地方自治(4)权力“外放”(二)行政权力分配的原则 1、程序必须合法 2、职权必须明确 3、权责必须一致 4、内容必须全面 三、行政授权 (一)行政授权的特点 1、行政授权的要素 行政授权由三个基本要素构成：(1)指派工作任务(2)授予行政责任(3)承担工作责任 2、行政授权的特点(1)行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式(2)行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分(3)行

3、政授权也是一种权责高度统一的管理行为(二)行政授权方式 1、根据授权的性质和内容，可将行政授权划分为：充分授权、不充分授权、制约授权、弹性授权 2、根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为：书面授权、口头授权 3、根据授权的合法程度，可将授权分为：正式授权、非正式授权(三)行政授权的条件(1)良好的组织和人事基础(2)适当的时机(3)工作需要和一定界限 （四）行政授权的程序(1)明确授权的工作内容(2)选择授权的对象(3)规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任(4)正式授予权力(5)检查评估授权成效四、行政权力行使过程中的负效应及其克服（一）负效应的表现1、利益错位，公仆变成主人2、权力角逐，手段变成目的3、权力僭越，职权扩张为特权4、传统惯性，导致权力滥用 （二）行政权力制约1、以权力制约权力 2、以道德制约权力3、以权利制约权力