第四讲 社会保障水平精选文档.ppt

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1、第四讲 社会保障水平2023/1/242023/1/24本讲稿第一页，共十八页一、社会保障水平的概念一、社会保障水平的概念 社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用人均社会保障支出，或社会保障支出与GDP的比值来反映。2023/1/242023/1/24本讲稿第二页，共十八页二、社会保障水平指标二、社会保障水平指标 为了衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：社会保障水平指标=

2、社会保障支出总额国内生产总值1002023/1/242023/1/24本讲稿第三页，共十八页三、社会保障水平的特点三、社会保障水平的特点(一)动态性。(二)刚性特征。(三)社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。2023/1/242023/1/24本讲稿第四页，共十八页四、社会保障水平的制约因素：1、经济规模与经济发展水平；2、政治、社会结构；3、制度年龄和人口结构；4、历史、人文等特殊因素；2023/1/242023/1/24本讲稿第五页，共十八页第第2 2节节 适度社会保障水平的测定适度社会保障水平的测定（一）社会保障水平（一）社会保障水平“适度适度”的标准：的标准：社会保障水平既包含社会

3、保障水平既包含“量量”的内容，的内容，又包含又包含“质质”的特征。的特征。“量量”是社会是社会保障支出占国内生产总值的比重，社保障支出占国内生产总值的比重，社会保障水平是会保障水平是“质质”与与“量量”的统一。的统一。2023/1/242023/1/24本讲稿第六页，共十八页（二）社会保障水平“适度”与“不适度”的影响 1、适度的社会保障水平的积极作用：（1）保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定。（2）在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。（3）有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危

4、机，保证社会保障制度的良性运转。（4）有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。2023/1/242023/1/24本讲稿第七页，共十八页2、社会保障水平过低和超度的含义 3、社会保障水平超度的影响 2023/1/242023/1/24本讲稿第八页，共十八页（三）社会保障水平的测定：确定一个较为明确和相对稳定的社会保障适度水平，对于社会保障制度运行与调整具有非常重要的意义。社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。2023/1/242023/1/24本讲稿第九页，共十八页（四）

5、社会保障预警系统：是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。2023/1/242023/1/24本讲稿第十页，共十八页五、社会保障水平确立的原则五、社会保障水平确立的原则(一)和社会生产力发展水平相适应。(二)低起点，稳步发展，重点突出。(三)保护和激励相统一的原则。(四)社会保障适度水平的确立要有战略眼光。2023/1/242023/1/24本讲稿第十一页，共十八页(一)和社会生产力发展水平相适应作为社会保障工作者，需切实认识到

6、，社会保障水平必须体现“适度”的理念，而适度不是高标准、高福利，也不是低标准、低福利，而是一种动态的、刚性的、与经济发展水平相适应的，能够保证社会成员基本生活需要的水平。社会保障水平的确定，应该根据国民经济的综合发展水平、社会资源的供给能力、政府的财政收支状况、用人单位和个人的承受能力等进行选择和确定。只有在系统掌握了多种因素的基础上，才能最终确定适合本国国情的适度的社会保障水平。2023/1/242023/1/24本讲稿第十二页，共十八页(二)低起点，稳步发展，重点突出社会保障水平具有刚性特征，所以为了做到适度，社会保障水平在刚开始制定时就必须坚持较低的起点，这样才能为以后社会保障水平的发展

7、留有余地。在低起点的基础上逐步提高，避免超度现象发生。同时社会保障水平的确定和发展需要突出重点，避免面面俱到全面推广，而应该有所突出，首先应该考虑到最需要的人群，应该首先突出解决国民经济和社会发展中的重要项目。2023/1/242023/1/24本讲稿第十三页，共十八页(三)保护和激励相统一的原则从保护公民的基本生活需求和激励公民积极劳动这一原则或理论出发，社会保障水平的确定应该遵循保护和激励相统一的原则。社会保障资金由国家提供为主逐渐转向以个人和用人单位提供保险基金为主，只有与个人的切身利益直接挂钩的社会保障制度，才具有持久的激励作用。2023/1/242023/1/24本讲稿第十四页，共十

8、八页(四)社会保障适度水平的确立要有战略眼光。社会保障适度水平的长期持续发展，需要有一个符合实际的发展战略，并要有明确的中长期目标。从矛盾的短期性和长期性来看，社会保障供求平衡的主要原则是短期平衡应服从于长期平衡，这主要是由人口因素决定的。2023/1/242023/1/24本讲稿第十五页，共十八页第第3 3节节 中国社会保障水平中国社会保障水平一、我国社会保障费用支出的统计 社会保障费用支出的统计可以从两个途径进行：一是从社会保障体系中所包括的主要项目出发进行统计，以各个项目的分支出总计而成为社会保障费用的总支出；二是从社会保障费用支出的主要承担主体出发进行统计，确定每一个承担者所承受的支出

9、在总支出中所占的比重，最终确定社会保障的总支出。2023/1/242023/1/24本讲稿第十六页，共十八页二、我国目前的社会保障水平二、我国目前的社会保障水平 我国目前的社会保障水平适度与否，理论界存在着许多争论，同世界发达国家相比我们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这种水平应该是比较合适的。但如果从绝对水平来研究，考虑到我国目前的社会保障的享受对象只占到全国人口的25%左右，还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障。未来的社会保障的发展方向应该是把广大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩大享受对象的同时，谨慎的提高社会保障的程度和水平，这应该是明智之举。2023/1/242023/1/24本讲稿第十七页，共十八页三、我国未来社会保障水平的目标定位三、我国未来社会保障水平的目标定位 首先要保证社会成员的基本社会保障项目得到满足，特别是法定的社会保障项目，这包括社会保障资金的筹集和发放。其次，坚持根据资源供给能力来决定社会保障水平。在社会保障供给和需求之间寻找到一个平衡点，以“量入为出”为制定社会保障政策的基本出发点。此外，还要坚持发展多层次的社会保障体系来提高社会保障水平。2023/1/242023/1/24本讲稿第十八页，共十八页