战后世界再就业战略演变过程-完成版.pptx

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1、LOGO战后世界再就业培战后世界再就业培战后世界再就业培战后世界再就业培训战略演变过程训战略演变过程训战略演变过程训战略演变过程岑岑华锋ECNU 华东师范大学华东师范大学1Contents引言引言失业救济阶段失业救济阶段就业培训阶段就业培训阶段创业培训阶段创业培训阶段积极的就业政策阶段积极的就业政策阶段2第二次世界大战以后,特别是20 世纪70年代中期以来,失业问题成为长期困扰发达国家的一个主要社会问题大量失业经常化,且具有非周期性倾向；技术进步对劳动力素质要求的提高，导致技术性失业现象越发明显；长期性失业大量存在等。丁建定，2004再就业培训是为帮助失业人员提高技能水平和就业能力，使其能够符

2、合劳动力市场的需要，最终实现重新就业的一种社会活动。秦红 石伟平，2010引言引言再就再就业培培训是西方国家解决失是西方国家解决失业问题的主要的主要对策之一。策之一。3引言引言政策科学把政策研究分为两个主要部分，一为所有所有“为政策政策”的的研究研究，二为具体政策具体政策和政策和政策过程的研究程的研究。拉斯维尔，1971战略产生的背景（政治、战略产生的背景（政治、经济、社会等各因素）经济、社会等各因素）理论支持理论支持为什么会产生这种为什么会产生这种战略？战略？改变后的战略是改变后的战略是怎么样的？怎么样的？战略主要思想及内容战略主要思想及内容具体措施具体措施举例举例4失失业救救济（战后后70

3、年代中期）年代中期）非非自愿失业自愿失业有效需求有效需求政府政府干预干预在肯定资本主义市场经济体制的前提下主张对资本主义加以调节，对市场机制引发的一些社会问题加以控制和矫正。朱锦程，2005市场经济存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。福利国家福利国家理理论鼎盛鼎盛5凯恩斯恩斯主主义失失业救救济（战后后70年代中期）年代中期）战后西方开始重建，西方后西方开始重建，西方经济进入快速增入快速增长的的“黄金黄金时代代”，对劳动力需求增加，社会上没有力需求增加，社会上没有严重的失重的失业现象。有些西方象。有些

4、西方国家甚至缺乏国家甚至缺乏劳动力，需要从力，需要从发展中国家引展中国家引进劳力，如英国力，如英国当当时就是在就是在这样一种背景下，从印度、巴基斯坦等国引一种背景下，从印度、巴基斯坦等国引进劳动力。力。图1 欧盟15国失业率（从1960年开始）资料来源：OECD数据库6失失业救救济（战后后70年代中期）年代中期）表表1 英国各年度失英国各年度失业率率资料来源料来源:欧洲欧洲统计局局(Eurostat)，国，国际劳动局和局和经合合组织。转引自引自职业技技术教育教育发展与展与变革革的比的比较研究研究，石，石伟平平7失失业救救济（战后后70年代中期）年代中期）英国英国失失业救救济政策政策保保护社会社

5、会中的弱中的弱势群体群体失失业保保险困困难补助金助金享受条件享受条件非自愿性失非自愿性失业，能能够工作并工作并积极极寻找工作或找工作或实现自自谋职业;在最近在最近2个个纳税年税年度中度中缴纳1年社会年社会保保险费;男男65岁，女，女60岁以下以下待遇水平待遇水平25岁以上的以上的单身失身失业者每周者每周49.15英英镑，1824岁单身失身失业者每周者每周38.90英英镑，支付期，支付期为182天天。对于于不符合不符合领取取缴费型失型失业保保险金金失失业者，者，实行以家行以家计调查为基基础的的失失业救救济制度，由制度，由补助津助津贴委委员会会核核发。两两个限制个限制条件：一条件：一是是银行行储蓄

6、不能蓄不能超超过8000英英镑；二；二是配偶每周平均是配偶每周平均工作不得超工作不得超过24小小时。享受享受对象象凡是因不符合申凡是因不符合申请求求职津津贴条件，条件，或因配偶正在或因配偶正在怀孕、照看孩子、孕、照看孩子、长期病号和残疾期病号和残疾人而本人和家庭人而本人和家庭陷入生活困境者，陷入生活困境者，均可申均可申请困困难补助金。助金。8就业培训就业培训阶段阶段（70年代中期年代中期80年代初）年代初）美国美国：73年年12月到月到75年年5月，月，GNP下降了下降了5.7%，工，工业生生产总值下降了下降了15.1%，失，失业率高达率高达9.1%，失，失业人数达人数达825万人。万人。日本

7、：日本：1974年企年企业倒倒闭数数创战后新后新纪录，高达，高达11738家，家，1975年更是倒年更是倒闭了了1.3万多家。万多家。英国：工英国：工业生生产下降了下降了11%，危机期，危机期间最高失最高失业月份的月份的失失业人数达人数达125万，股市崩万，股市崩溃，1974年年12月从此前的最月从此前的最高点跌落了高点跌落了76.2%1973年中年中东石油危机引石油危机引发的的战后最后最严重的世界性重的世界性经济衰退，各国出衰退，各国出现了大批企了大批企业倒倒闭、工人失、工人失业的的现象。大批失象。大批失业人人员流人社会，引流人社会，引发大量的杜大量的杜会会问题。在在这样一种背景下，各国相信

8、一种背景下，各国相信通通过政府政府倡倡导、政府、政府组织、政府、政府资助、各方参与的再就助、各方参与的再就业培培训，可，可以使大批失以使大批失业者重新走上者重新走上岗位。位。9就业培训阶段就业培训阶段（70年代中期年代中期80年代初）年代初）希思（希思（Edward Heath）的保守）的保守党党政府：政府：成立成立“人人力服力服务委委员会会”，采取了一系列采取了一系列应急急项目来目来缓解大解大量失量失业带来的来的负面面影响影响工党工党执政政后期后期间：采取采取了了“培培训机会机会项目目”和和“青年机青年机会会项目目”，希望通，希望通过培培训，使失，使失业人人员重返重返劳动力力市市场保守党保守

9、党执政政期期间：在在1981年年7月，月，决定采取决定采取“实质性性的的”、“更大更大规模模”的再就的再就业培培训项目目“青年培青年培训项目目”（YTP）英国就英国就业培培训措施措施10就业培训阶段就业培训阶段（70年代中期年代中期80年代初）年代初）青年培青年培训项目目发开人力开人力资源源减少失减少失业提高个人受雇能力提高个人受雇能力转换核心技能的能力核心技能的能力掌握某一掌握某一职业或或一系列一系列技技术的能力的能力知知识和技能和技能应用用于于新情境的能力新情境的能力提高个人提高个人的的工作效率工作效率的能力的能力三三个个目目的的四四种种能能力力资料来源：国际职业技术教育研究，吴雪萍，20

10、0411就业培训阶段就业培训阶段（70年代中期年代中期80年代初）年代初）政府政府通通过拨款、制定款、制定资格格标准等方式干准等方式干预培培训；完善完善本国的本国的职业教育与培教育与培训体系，使之向更多体系，使之向更多的的人群开放，建立人群开放，建立更加灵活、开放的学更加灵活、开放的学习途径；途径；政府通政府通过各种途径鼓励企各种途径鼓励企业参与到培参与到培训中，在中，在经费分担分担、培、培训设计等方面鼓励企等方面鼓励企业参与。参与。就就业培培训关关注注点点12创业培培训阶段段（80年代初年代初90年代初）年代初）失失业培培训找不到找不到工作工作再培再培训仍找不仍找不到工作到工作费用高用高培培

11、训没有达到没有达到预期效果期效果参加培参加培训的的热情下降情下降13创业培培训阶段段（80年代初年代初90年代初）年代初）创业培训创业培训就业培训就业培训就业培训就业培训热情下降热情下降热情下降热情下降新自由主新自由主新自由主新自由主义思想义思想义思想义思想14创业培培训阶段段（80年代初年代初90年代初）年代初）创业培培训，也称自我雇佣（，也称自我雇佣（self-employment），主要），主要关注易于关注易于创业的第三的第三产业，强调通通过对受受训人人员进行行创业知知识与技能培与技能培训，加之政府的，加之政府的优惠政策，帮助受惠政策，帮助受训人人员创办中小企中小企业，自，自谋生路。生路

12、。秦秦红 石石伟平，平，2010一方面解决一方面解决失业者自身失业者自身的就业问题的就业问题创业培训创业培训另一方面，另一方面，通过创业，通过创业，创造了更多创造了更多的岗位的岗位15创业培培训阶段段（80年代初年代初90年代初）年代初）目目 标对象象培培训时间为促促进寻找工作者和失找工作者和失业者者创业，通，通过培培训单元和元和课程程的学的学习，使他，使他们具具备成功成功创业所需的技能和能力所需的技能和能力地方地方项目需要培目需要培训144个小个小时，国家，国家项目需要数天目需要数天向任何一个失向任何一个失业者开放，无者开放，无论他是否具他是否具备成功成功创业的技的技能能地方性地方性项目要考

13、目要考虑到地方到地方劳动力市力市场的特殊性，各地的培的特殊性，各地的培训内内容各不相同容各不相同法国法国：创业创办者援助与者援助与辅导中心中心 “面向失面向失业者的者的创业培培训项目目”16创业培培训阶段段（80年代初年代初90年代初）年代初）表表2 英国自我雇佣率（英国自我雇佣率（%）资料来源：料来源：European Commission（1999），），Employment in Europe.转引自引自职业技技术教育教育发展与展与变革的比革的比较研究研究，石，石伟平平“创业培培训在解决失在解决失业人人员的就的就业问题上表上表现出明出明显效果使得效果使得创业培培训逐逐渐获得各国政府及得各

14、国政府及联合国教科文合国教科文组织、世界、世界劳工工组织、世界、世界银行、国行、国际教育署等国教育署等国际组织的倡的倡导和支持。和支持。”石石伟平平 付雪玲，付雪玲，200717积极的就极的就业政策政策（90年代至今）年代至今）持持续的高失的高失业率，并呈率，并呈现非周期性的特征非周期性的特征对新自由主新自由主义的反思的反思第三条道路：第三条道路：试图在国家干预和自由市场之间寻求平衡改革指导思想：建设现代化的福利社会，变消极福利为积极福利强调积极的极的劳动力市力市场政策和就政策和就业政策政策改变提供失业保障和失业救济的被动就业政策“从福利到工作从福利到工作”或者或者“工作福利工作福利”鼓励和奖

15、励失业者各种形式的“非正规就业”或“主动就业”18积极的就极的就业政策政策（90年代至今）年代至今）荷荷兰：鼓励：鼓励非全日制就非全日制就业非全日制劳动者执行与全日制劳动者同样的工作试用期（最长期限为2个月）、工作环境安全规则和工作时间超时补贴。非全日制雇员与全日制雇员享受同等的权利，无论采取何种就业方式，只要岗位相同，工作时间相同，雇员获得的薪金就相同非全日制劳动者依据其工作时间总量的多少，可依一定比例获得健康保险、失业救济、病休补偿、残疾津贴和养老金。从1993 年1 月1 日以后无论何类雇员，一律有权享受法律规定的最低工资。19积极的就极的就业政策政策（90年代至今）年代至今）每周大每周

16、大约工作工作36 到到38 个小个小时的全的全日工日工（周休两天）周休两天）每周大每周大约工工作作30 至至35 个个小小时的的“大半大半天零工天零工”（周周休三天）休三天）每周只干每周只干20 个小个小时左右左右的的“半天零半天零工工”方式一方式一方式三方式三方式二方式二荷荷兰：鼓励：鼓励非全日制非全日制就就业三种工作方式三种工作方式20积极的就极的就业政策政策（90年代至今）年代至今）英国英国积极的就极的就业政策政策削减再就削减再就业培培训开支开支重点由重点由“就就业培培训”转向向“就就业服服务”鼓励失鼓励失业者通者通过就就业来享受福利来享受福利90年代以后，英国政府用于在就年代以后，英国

17、政府用于在就业培培训项目的支出下降了目的支出下降了25%，青年，青年培培训项目的支出下降了目的支出下降了30%，而用，而用于于“重返工作重返工作”的再就的再就业服服务项目的目的支出增加了支出增加了50%。英国就英国就业部部1992年正式提出：培年正式提出：培训在帮助失在帮助失业者返回者返回劳动力市力市场方面方面正在失去其价正在失去其价值，像像“工作俱工作俱乐部部”这样的再就的再就业服服务（Employment Service）可）可发挥更大的作用。当年更大的作用。当年秋，就秋，就业达成宣布采用达成宣布采用“再就再就业服服务”的的寻找工作找工作项目，而不是再就目，而不是再就业培培训项目。同目。同

18、时实施施“社区行社区行动项目目”以及以及“为就就业而学而学习的的项目目”等。等。1994年年“就就业福利福利计划划”，向，向5万人提供万人提供3周周时间的工作的工作尝试项目，向目，向5千人提供千人提供新工作新工作试点点项目。目。这项计划保划保证更迅速更迅速向参加工作的向参加工作的44万就万就业者提供住房者提供住房补助；助；40万人可更迅速地万人可更迅速地获得家庭得家庭贷款；向从款；向从事低薪工作的事低薪工作的2.5万万长期就期就业者者给以每以每人人200英英镑的的“找到工作找到工作补贴”（Job Finder Grants）；每周从事）；每周从事16个小个小时以上的工作者可以以上的工作者可以获

19、得免税的得免税的1000英英镑的的“重返工作重返工作”奖金；从金；从1995年年7月开始，月开始，参加就参加就业的的35万原失万原失业家庭可家庭可获得得额外外的家庭的家庭贷款。款。21积极的就极的就业政策政策（90年代至今）年代至今）注重注重对受受训者的者的资讯与指与指导。提供就业培训咨询、心理辅导等，帮助他们重新对未来的生涯发展进行科学决策。培培训实施施强调灵活性、开放性和个性化。灵活性、开放性和个性化。在课程设计上，强调以模块或单元的方式进行，使培训与资格证书的获得相结合；时间安排上强调灵活、弹性；培训方式强调创新、多样化和高效。设计更人性化的支持模式。更人性化的支持模式。建立更完善的培训费用资助模式，涵盖学员的学习费用及相关的生活支出；建立生活支持模式，如向学习者提供车票、照料小孩的补助和免费就餐券。培培训内容加内容加强失失业人人员核心能力的培养。核心能力的培养。其目的是使青年和从业人员不断提高就业能力，以适应未来社会的发展和工作环境的变化。更加注重个体更加注重个体发展的需求。展的需求。改变传统的以工作需要为出发点的再就业培训，开始考虑失业者个体的兴趣、需求和潜力。特点特点LOGOECNU 华东师范大学华东师范大学23