新《安全生产法》学习材料及相关案例分析(完整版)课件.ppt

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1、新新安全生产法安全生产法学习材料及相关案例分析学习材料及相关案例分析第一章第一章总则总则1-15条，共条，共15条条共共16条，条，1-16条条章节对比章节对比现行现行安全生产法安全生产法新的新的安全生产法安全生产法第二章第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障16-43条，共条，共28条条共共32条，条，17-48条条Text第三章第三章从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共条，共 9条条共共10条，条，49-58条条TextTextText第四章第四章安全生产监督管理安全生产监督管理53-67条，共条，共15条条共共17条，条，59-75条条

2、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68-76条，共条，共 9条条共共11条，条，76-86条条第六章第六章法律责任法律责任76-95条，共条，共19条条共共25条条,87-111条条第七章第七章附则附则96-97条，共条，共 2条条共共3条条,112-114条条安全生产法安全生产法（增加（增加17条修改条修改59条）条）新安法条文数量的变化章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调

3、查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%第一章第一章总则总则国家政策，共国家政策，共16条，增加条，增加1条，修改条，修改9条条1-47-91113）第一条第一条 立法目的立法目的 第九条第九条 安监及有关部门职责安监及有关部门职责 第二条第二条 适用范围适用范围 第十条第十条 安全生产标准安全生产标准第三条第三条 方针和机制方针和机制 第十一条第十一条 宣教与意识宣教与意识第四条第四条 企业基本义务企业基本义务 第十二条第十二条 协会协会作用作用第五条第五条 负责人责任负责人责任 第十三条第十

4、三条 中介组织服务中介组织服务 第六条第六条 职工权益职工权益 第十四条第十四条 事故责任追究事故责任追究第七条第七条 工会作用工会作用 第十五条第十五条 安全科技安全科技第八条第八条 政府职责政府职责 第十六条第十六条 安全奖励安全奖励第一条立法目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。一是安全生产工作层次大大提升，不再局限于安全生产领域，而是社会管理和社会建设的范畴。二是暗示安全生产已纳入国家经济和社会发展的大格局，发展必须以安全为基本前提和保障。第三条第三条理念理念方针方针责任责任机制机制 坚持坚持坚持坚持以人为本，安

5、全发展的理念以人为本，安全发展的理念以人为本，安全发展的理念以人为本，安全发展的理念 坚持坚持坚持坚持安全第一安全第一安全第一安全第一,预防为主预防为主预防为主预防为主,综合治理综合治理综合治理综合治理的方针的方针的方针的方针 强化和落实生产经营单位的强化和落实生产经营单位的强化和落实生产经营单位的强化和落实生产经营单位的主体责任主体责任主体责任主体责任（机构、责任制及规章制（机构、责任制及规章制（机构、责任制及规章制（机构、责任制及规章制度、法律法规规章标准规定的安全条件、资金投入、教育培训、度、法律法规规章标准规定的安全条件、资金投入、教育培训、度、法律法规规章标准规定的安全条件、资金投入

6、、教育培训、度、法律法规规章标准规定的安全条件、资金投入、教育培训、告知、防护用品、重大危险源、职业卫生、安全设备设施、应告知、防护用品、重大危险源、职业卫生、安全设备设施、应告知、防护用品、重大危险源、职业卫生、安全设备设施、应告知、防护用品、重大危险源、职业卫生、安全设备设施、应急预案、隐患排查治理、急预案、隐患排查治理、急预案、隐患排查治理、急预案、隐患排查治理、“四新四新四新四新”、“三同时三同时三同时三同时”、发承包、事、发承包、事、发承包、事、发承包、事故救援及赔偿、工伤保险等）故救援及赔偿、工伤保险等）故救援及赔偿、工伤保险等）故救援及赔偿、工伤保险等）建立生产经营建立生产经营建

7、立生产经营建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督会监督会监督会监督的机制。的机制。的机制。的机制。生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。方针三者关系：方针三者关系：安全第一是统率安全第一是统率,是预防为是预防为主的思想支撑主的思想支撑,是综合治理的整治依据是综合治理的整治依据安全第一的涵义安全第一的涵义安全第一的涵义安全第一的涵义:1 1 1 1、生命安全第一、生命安全第一、生命安全第一、生

8、命安全第一(以人为本，生命第一重要以人为本，生命第一重要以人为本，生命第一重要以人为本，生命第一重要)2 2 2 2、危险识别第一、危险识别第一、危险识别第一、危险识别第一(要保护生命首先要知道危险在要保护生命首先要知道危险在要保护生命首先要知道危险在要保护生命首先要知道危险在哪里哪里哪里哪里)3 3 3 3、安全投入第一、安全投入第一、安全投入第一、安全投入第一(要消除场所危险就要保证投入要消除场所危险就要保证投入要消除场所危险就要保证投入要消除场所危险就要保证投入充足，改善安全设施，保证安全条件充足，改善安全设施，保证安全条件充足，改善安全设施，保证安全条件充足，改善安全设施，保证安全条件

9、)4 4 4 4、教育培训第一、教育培训第一、教育培训第一、教育培训第一(要消除不安全行为就要加强教要消除不安全行为就要加强教要消除不安全行为就要加强教要消除不安全行为就要加强教育培训育培训育培训育培训)5 5 5 5、安全标准第一、安全标准第一、安全标准第一、安全标准第一(生命第一重要生命第一重要生命第一重要生命第一重要,所以安全是评所以安全是评所以安全是评所以安全是评价企业工作绩效的第一标准）价企业工作绩效的第一标准）价企业工作绩效的第一标准）价企业工作绩效的第一标准）安全生产是企业的第一标准安全生产是企业的第一标准预防为主的涵义：1、预防的第一关键：避免事故的发生消除事故隐患2、预防的第

10、二关键：防止事故的扩大落实应急预案工作重心从事后处理转到事前预防。上医治未病上医治未病隐患管理是末端隐患管理是末端魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰最善为医？最善为医？扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。鹊最为下。魏文侯曰：可得闻邪？魏文侯曰：可得闻邪？扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。而名出闻於诸侯。事后事后控制不

11、如控制不如事中事中控制，控制，事中事中控制控制不如不如事前事前控制。控制。预防的前置性，预防的前置性，安全工作的前置性安全工作的前置性 “综合治理综合治理”，指秉承安全发展理念，遵循指秉承安全发展理念，遵循安全生产规律，综合运用经济、法律、行安全生产规律，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，政等手段，人管、法治、技防多管齐下，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治，齐抓共管的格局。形成标本兼治，齐抓共管的格局。手段经济、法律、行政方法人管、法治、技防监督社会、职工、舆论第四条第四条企业基本义务企业基本义务必须遵守安全生产的法律

12、、法规必须遵守安全生产的法律、法规必须遵守安全生产的法律、法规必须遵守安全生产的法律、法规;加强安全生产管理；加强安全生产管理；加强安全生产管理；加强安全生产管理；建立、健全安全生产责任建立、健全安全生产责任建立、健全安全生产责任建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制和安全生产规章制和安全生产规章制和安全生产规章制制制制度；度；度；度；改善安全生产条件（硬件、软件）；改善安全生产条件（硬件、软件）；改善安全生产条件（硬件、软件）；改善安全生产条件（硬件、软件）；推进安全生产标准化建设，推进安全生产标准化建设，推进安全生产标准化建设，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。提高安全生产水平。

13、提高安全生产水平。提高安全生产水平。第五条第五条生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对对本单位的安全生产工作全面负责。本单位的安全生产工作全面负责。第七条工会作用工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。第十七条第十七条安全生产条件安全生产条件生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。安全生产条件安全生产条件安全生产责任制；安全生产

14、责任制；安全生产投入；安全生产投入；安全教育培训；安全教育培训；安全管理机构设置；安全管理机构设置；三类人员管理；三类人员管理；特种作业人员；特种作业人员；职业危害防治措施；职业危害防治措施；施工起重机械设备管理施工起重机械设备管理；重大危险源重大危险源管理；管理；生产安全事故应急救援预案及演练记录生产安全事故应急救援预案及演练记录；安全生产责任制安全生产责任制1、建立安全生产责任制度建立安全生产责任制度；2、制定安全生产管理目标制定安全生产管理目标；3、实行安全生产责任制，与相关人员或单位签实行安全生产责任制，与相关人员或单位签订安全生产目标责任书订安全生产目标责任书；4、内部经济承包合同中

15、安全生产管理职责和指内部经济承包合同中安全生产管理职责和指标标；5、建立安全生产奖惩考核制度建立安全生产奖惩考核制度；6、对专业承包及劳务分包单位资格资质管理及对专业承包及劳务分包单位资格资质管理及施工现场控制施工现场控制。安全生产投入安全生产投入1、安全生产资金保障制度安全生产资金保障制度；2、安全生产资金使用的年度计划安全生产资金使用的年度计划；3、安全教育培训专项资金安全教育培训专项资金；4、企业安全生产措施费用使用记录企业安全生产措施费用使用记录；5、安全生产投入总额占企业施工总产值安全生产投入总额占企业施工总产值2%。安全教育培训安全教育培训1、安全教育培训制度安全教育培训制度；2、

16、企业安全教育培训计划企业安全教育培训计划；3、企业管理人员教育档案企业管理人员教育档案；4、职工夜校开办情况（计划、教材、签职工夜校开办情况（计划、教材、签到、考核等记录）到、考核等记录）。安全管理机构设置安全管理机构设置1、安全生产管理机构安全生产管理机构；2、专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员；3、安全机构设备与经费安全机构设备与经费；4、安全生产管理责任分工安全生产管理责任分工；5、安全生产检查制度安全生产检查制度；6、定期或不定期召开安全生产工作会议，公定期或不定期召开安全生产工作会议，公布检查、处罚情况，部署任务布检查、处罚情况，部署任务；7、每每季度季度开展一次企业安全生产条

17、件自查开展一次企业安全生产条件自查。特种作业人员特种作业人员1、本企业特种作业人员管理制度本企业特种作业人员管理制度；2、本企业特种作业人员操作规程本企业特种作业人员操作规程；3、本企业特种作业人员花名册本企业特种作业人员花名册；4、企业特种作业人员各工种配备情况企业特种作业人员各工种配备情况。职业危害防治措施职业危害防治措施1、职业危害防治措施职业危害防治措施制度；制度；2、定期检查定期检查。重大危险源重大危险源管理管理1、重大危险源管理制度重大危险源管理制度；2、重大危险源制定有针对性的应急预案重大危险源制定有针对性的应急预案；3、重大危险源管理档案重大危险源管理档案；4、专业人员对重大危

18、险源的作业进行安全专业人员对重大危险源的作业进行安全监控管理监控管理；5、深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、工程、30m及以上高空作业的工程专项施及以上高空作业的工程专项施工方案经专家组论证，企业备案。工方案经专家组论证，企业备案。生产安全事故应急救援预案及演练生产安全事故应急救援预案及演练1、本企业的重大安全生产事故应急预案本企业的重大安全生产事故应急预案；2、施工现场制定本工地安全生产事故应急施工现场制定本工地安全生产事故应急预案预案；3、应急预案演练应急预案演练及实施效果。及实施效果。施工起重机械设备管理施工起重机械设备管理1、起重机械管理制度；2

19、、建立起重设备定期检查、维护制度；第十八条第十八条生产经营单位主要负责人职责生产经营单位主要负责人职责（一）建立、健全本单位安全生产责任制（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（四）保证本单位安全生产投入的有效实施（四）保证本单位安全生产投入的有效实施（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患安全事故隐患（六）组织制定并实施本单位生产安全事故

20、应急救援预案（六）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。第二十条第二十条安全生产投入安全生产投入应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由决策机构、应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于资主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于资金投入不足导致的后果承担责任。金投入不足导致的后果承担责任。有关企业应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用有关企业应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支于改善安全生产条件

21、。安全生产费用在成本中据实列支。安全费用提取和使用办法（财政部、安监总局（安全费用提取和使用办法（财政部、安监总局（2012）16号文件）号文件）覆盖范围：煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程建设工程施工施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）。关于印发关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知的通知财企财企201216号号第七条建设工程施工企业以第七条建设工程施工企业以建筑安装工程造价建筑安装工程造价为计提依为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：据。各建设工程类别安全费用提取标准

22、如下：（一）（一）矿山工程矿山工程为为2.5%；（二）（二）房屋建筑工程房屋建筑工程、水利水电工程水利水电工程、电力工程电力工程、铁路工铁路工程程、城市轨道交通工程城市轨道交通工程为为2.0%；（三）（三）市政公用工程市政公用工程、冶炼工程冶炼工程、机电安装工程机电安装工程、化工、化工石石油工程油工程、港口与航道工程港口与航道工程、公路工程公路工程、通信工程通信工程为为1.5%。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资基本建设投资概算概算另有规定的，从其规

23、定。另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。使用，分包单位不再重复提取。安全机构与管理人员安全机构与管理人员第二十二条第二十二条安全管理机构及管理人员职责安全管理机构及管理人员职责：（一）（一）组织或者参与组织或者参与拟订拟订本单位安全生产规章制度、操作本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；规程和生产安全事故应急救援预案；（二）（二）组织或者参与组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；录安全生产教育和培

24、训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）（四）组织或者参与组织或者参与本单位应急救援演练；本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事及时排查生产安全事故隐患，故隐患，提出改进安全生产管理的建议；提出改进安全生产管理的建议；（六）（六）制止和纠正制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。（七）督促落实本单位安全生产整改措施。特种作业操作证特种作业操作证有效期为有效期为6年年，在全

25、国范围内有效，在全国范围内有效每每3年复审年复审1次。次。特种作业操作证应当在期满前特种作业操作证应当在期满前60日内提出。日内提出。离开特种作业岗位离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，合格后方可上岗作业。重新进行实际操作考试，合格后方可上岗作业。（隐患排查治理隐患排查治理）第三十八条第三十八条企业应建立企业应建立事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度采取技术管理措施及时消除事故隐患；采取技术管理措施及时消除事故隐患；排查治理情况应当如实记录，并通报从业人员排查治理情况应当如实记录，并通报从业人员对于安全工作要做到：对于安全工作要做

26、到：居安一定要思危；未雨一定要绸缪。居安一定要思危；未雨一定要绸缪。（管理人员检查职责）第四十三条第四十三条进行经常性安全检查；发现进行经常性安全检查；发现问题及时处理；不能处理的要及时报告；问题及时处理；不能处理的要及时报告；检查和处理情况记录在案。检查和处理情况记录在案。重大隐患向本单位有关负责人报告；有重大隐患向本单位有关负责人报告；有关负责人不处理的，可直接向负有安监关负责人不处理的，可直接向负有安监职责部门报告，有关部门应依法及时处职责部门报告，有关部门应依法及时处理理。第三章第三章 从业人员安全生产权利和义务从业人员安全生产权利和义务（共（共1010条）条）第四十九条第四十九条 签

27、订劳动合同；包括保证安全，防止职业危害内容；不签订劳动合同；包括保证安全，防止职业危害内容；不得订立免除责任协议得订立免除责任协议第五十条第五十条 知情权（工作岗位危险危害因素、防范措施及应急措施），知情权（工作岗位危险危害因素、防范措施及应急措施），建议权建议权第五十一条第五十一条 批评检举控告权，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；批评检举控告权，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；企业不得报复企业不得报复第五十二条第五十二条 紧急避险权，不得处罚紧急避险权，不得处罚第五十三条第五十三条 赔偿权（除依法享有工伤保险外）赔偿权（除依法享有工伤保险外）八种权利、三项义务，八种权利、三项义务，增加增加1

28、条条(58条条）第五十四条第五十四条 遵章守纪、正确佩戴防护用品义务遵章守纪、正确佩戴防护用品义务第五十五条第五十五条 受教育培训权利和义务受教育培训权利和义务第五十六条第五十六条 发现隐患和不安全情况报告义务发现隐患和不安全情况报告义务 第五十七条第五十七条 工会依法对安全生产工作进行监督工会依法对安全生产工作进行监督 “三同时三同时”监督权监督权 违法、侵害权益纠正权违法、侵害权益纠正权 危险作危险作业解决建议权业解决建议权 组织撤离危险作业权组织撤离危险作业权 参与事故调查权参与事故调查权第四章第四章 安全生产监督管理安全生产监督管理（国家职责国家职责 共共1717条，条，增加增加2条条

29、6775，修改，修改2条条5962）第五十九条第五十九条政府职责政府职责第六十条第六十条部门职责部门职责第六十一条第六十一条部门两个不得部门两个不得第六十二条安监部门权力第六十三条配合检查第六十三条配合检查第六十四条第六十四条监管守则监管守则第六十五条第六十五条监督检查记录监督检查记录第六十六条第六十六条检查协调配合检查协调配合第六十七条第六十七条重大隐患措施重大隐患措施第六十八条第六十八条行政监察行政监察第六十九条第六十九条服务机构服务机构第七十条第七十条举报制度举报制度第七十一条第七十一条举报处理举报处理第七十二条第七十二条基层组织举报基层组织举报第七十三条第七十三条举报奖励举报奖励第七十

30、四条第七十四条媒体监督媒体监督第七十五条违法信息库第七十五条违法信息库第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理（共11条，增加2条7678，修改4条77798283）第七十六条第七十六条政府应急能力政府应急能力建设建设第七十七条第七十七条 政府预案与体政府预案与体系系第七十八条企业应急预案第七十八条企业应急预案第七十九条高危行业救援义第七十九条高危行业救援义务务第八十条第八十条 企业事故报告企业事故报告第八十一条政府事故报告第八十一条政府事故报告第八十二条第八十二条 政府援救政府援救第八十三条第八十三条 事故调查原则事故调查原则第八十四条责任事故的追究第八十四条责任事故的追究第八十五条第八十五

31、条 不得阻挠、干涉不得阻挠、干涉事故调查事故调查第八十六条第八十六条 事故统计与公布事故统计与公布第七十八条第七十八条生产经营单位应当制定本单生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。演练。第六章 法律责任（共25条增加6条（929399105109)、修改13条（8789909194-98100-102106）第八十七条第八十七条 安监部门法律责任安监部门法律责任第八十八条第八十八条 安监部

32、门责任约束安监部门责任约束第八十九条第八十九条 服务机构法律责任服务机构法律责任第九十条第九十条 安全投入责任安全投入责任第九十一条第九十一条 负责人管理责任负责人管理责任第九十二条第九十二条 负责人事故罚款负责人事故罚款第九十三条第九十三条管理人员未履行职责管理人员未履行职责第九十四条第九十四条 企业三同时责任企业三同时责任第九十五条第九十五条企业管理责任企业管理责任第九十六条第九十六条企业设备责任企业设备责任第九十七条第九十七条企业危险物品责任企业危险物品责任第九十八条第九十八条重大危险源责任重大危险源责任 第九十九条第九十九条隐患排查责任隐患排查责任第一百条第一百条承包责任承包责任第一百

33、零一条第一百零一条同区域作业同区域作业责任责任第一百零二条第一百零二条安全距离责任安全距离责任第一百零三条第一百零三条私定免责协议私定免责协议第一百零四条第一百零四条从业人员从业人员责任责任第一百零五条拒绝检查责任第一百零五条拒绝检查责任第一百零六条不抢救逃匿第一百零六条不抢救逃匿第一百零七条政府事故报告第一百零七条政府事故报告第一百零八条不具备安全条件第一百零八条不具备安全条件第一百零九条事故处罚第一百零九条事故处罚第一百一十条执法授权第一百一十条执法授权第一百一十一条法律援助第一百一十一条法律援助第九十条第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个

34、人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位停产停业整顿。第九十一条第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单的，处二万元以上五万元以下

35、的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。位停产停业整顿。第九十二条第九十二条主要负责人未履行规定职责，主要负责人未履行规定职责，导致发生事故导致发生事故的，依照上一年年收入罚款：的，依照上一年年收入罚款：（一）一般事故（一）一般事故30%罚款；罚款；（二）较大事故（二）较大事故40%罚款；罚款；（三）重大事故（三）重大事故60%罚款；罚款；（四）特大事故（四）特大事故80%罚款。罚款。第九十三条第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致导致发生生产安全事故的，暂停或者

36、撤销其与安全生产有关发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（一）未按照规定设置安全机构或配备管理人员的；（一）未按照规定设置安全机构或配备管理人员的；（二）高危单位的主要负责人和管理人员未经考核合格的；（二）高危单位的主要负责人和管理人员未经考核合格的；（三）未按照规定对从业人员、（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生被派遣劳动者、实习学生进行进行教育和培训，或未如实告知有关的安全生产事项的；教育和培训，或未如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；

37、（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报；（五）未将隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报；（六）未按制定应急救援预案或者未定期组织演练的；（六）未按制定应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。相应资格，上岗作业的。第九十四条第九十四条 生产经营单位违法行为责任生产经营单位违法行为责任有下列行为之一的，责令限期改正，有下列行为之一的，责令限期改正，可以并处可以并处5万元以下罚款；万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产

38、停业整顿，并处逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5-10万元以下的罚款，万元以下的罚款，对其直接负责的和其他直接责任人员处对其直接负责的和其他直接责任人员处1-2万元万元以下的罚款：以下的罚款：第一百零九条生产经营单位发生事故除依法承担相应的赔偿等责任外，按下列规定罚款：一般事故20-50万元以下的罚款；较大事故50-100万元以下的罚款；重大事故100-500万元以下的罚款；特别重大事故500-1000万元以下的罚款；情节特别严重1000-2000万元以下。学习本章注意以下几点：1 1、加大了处罚力度，且多数条款对单位和个人双、加大了处罚力度，且多数条款对单位和个人双罚制；罚制；2 2、大

39、多条款不再把责令限期改正作为前置条件，、大多条款不再把责令限期改正作为前置条件，执法程序、执法文书需调整；执法程序、执法文书需调整；3 3、自由裁量权加大。如、自由裁量权加大。如2-202-20万元；万元；1010万元以下；万元以下；10-5010-50万元；责令立即整改或限期整改；万元；责令立即整改或限期整改；第九十条第九十条 单位决策机构，主要责任人，单位决策机构，主要责任人，责令限期改正责令限期改正逾期未改责令停产整顿逾期未改责令停产整顿未保证投入，不具备安全生产条件未保证投入，不具备安全生产条件违法导致事故违法导致事故 追究刑事责任（追究刑事责任（134134条重大事故罪）条重大事故罪

40、）（企业法律责任）（企业法律责任）90-10690-106、108-111108-111条条主要负责人撤职主要负责人撤职对个人投资人对个人投资人2-202-20万元万元 第九十一条第九十一条 主要负责人主要负责人未履行规定未履行规定职责职责刑罚完毕或撤职处分后，五年内刑罚完毕或撤职处分后，五年内不得担任主要负责人。不得担任主要负责人。重大、特大终生不得担任重大、特大终生不得担任未履行本法管理职责未履行本法管理职责责令限期改正责令限期改正逾期未改逾期未改2-5万万、责令停产整顿责令停产整顿违法导致事故的违法导致事故的撤职撤职追究刑事责任追究刑事责任本法自本法自2014年年12月月1日起施行日起施

41、行集团公司集团公司对于扣分情况案例分析对于扣分情况案例分析青岛市自青岛市自2006年开始施行建筑市场主年开始施行建筑市场主体考核办法以来，到现在已经快十年了，体考核办法以来，到现在已经快十年了，虽然每隔几年的时间建管局就对考核办法虽然每隔几年的时间建管局就对考核办法就进行一次变更，但是总体考核思路及考就进行一次变更，但是总体考核思路及考核要求基本不变。并且自考核办法施行以核要求基本不变。并且自考核办法施行以来，建筑企业考核分数的高低直接决定了来，建筑企业考核分数的高低直接决定了企业在青岛市建筑市场的影响力，也对企企业在青岛市建筑市场的影响力，也对企业的市场经营工作产生较大的影响。因此，业的市场

42、经营工作产生较大的影响。因此，目前各大企业对于市场主体考核分数尤为目前各大企业对于市场主体考核分数尤为看重，想方设法的提高企业自身考核分数。看重，想方设法的提高企业自身考核分数。在目前看来，提高企业市场主体考核分数的途径无非在目前看来，提高企业市场主体考核分数的途径无非有两种：有两种：1、通过不断加分来提高主体考核分数；、通过不断加分来提高主体考核分数；2、通过减少扣分来提高主体考核分数。、通过减少扣分来提高主体考核分数。所以我们要想将企业市场主体分数不断提高就要把上所以我们要想将企业市场主体分数不断提高就要把上述两种途径都要做好，今天将重点根据集团公司在日常述两种途径都要做好，今天将重点根据

43、集团公司在日常管理过程中被主管部门扣分的情况进行统计分析，以避管理过程中被主管部门扣分的情况进行统计分析，以避免项目部在以后的管理过程中犯同样的错误。总体来看免项目部在以后的管理过程中犯同样的错误。总体来看项目部被主管部门扣分的原因大体有一下几种：项目部被主管部门扣分的原因大体有一下几种：1、现场存在隐患，被主管部门多次检查后整改不及时、现场存在隐患，被主管部门多次检查后整改不及时扣分；扣分；2、针对主管部门特殊时期的特殊整治行动不迅速，导、针对主管部门特殊时期的特殊整治行动不迅速，导致扣分；致扣分；3、对于主管部门组织的相关专题会议及现场观摩重视、对于主管部门组织的相关专题会议及现场观摩重视

44、程度不够，不参加或迟到导致扣分；程度不够，不参加或迟到导致扣分；4、因工程手续不齐全开工导致扣分；、因工程手续不齐全开工导致扣分；5、项目部信息反馈不及时导致扣分。、项目部信息反馈不及时导致扣分。1、现场存在隐患，被主管部门多次、现场存在隐患，被主管部门多次检查后整改不及时扣分检查后整改不及时扣分该种情况应该是公司目前为止被扣分最普遍的情况。该种情况应该是公司目前为止被扣分最普遍的情况。由于项目部在对于建管局监督员到现场检查提出的问题由于项目部在对于建管局监督员到现场检查提出的问题思想上引不起高度重视，在具体整改过程中思想上引不起高度重视，在具体整改过程中“缺斤少两缺斤少两”，导致现场存在的隐

45、患整改不到位。现在的问题是项，导致现场存在的隐患整改不到位。现在的问题是项目部负责人在接到建管局下发的隐患整改通知单后必须目部负责人在接到建管局下发的隐患整改通知单后必须100%不打折扣的布置整改任务，消除因整改人的惰性而不打折扣的布置整改任务，消除因整改人的惰性而导致整改不到位的因素。所以针对这种扣分需要注意的导致整改不到位的因素。所以针对这种扣分需要注意的是：是：1、项目负责人高度重视，、项目负责人高度重视，100%布置整改任务；布置整改任务；2、安排专人负责监督整改情况；、安排专人负责监督整改情况；3、及时跟公司有关部门反馈整改情况；、及时跟公司有关部门反馈整改情况；4、及时跟监督员做好

46、沟通工作。、及时跟监督员做好沟通工作。2、针对主管部门特殊时期的特殊整治行动不迅、针对主管部门特殊时期的特殊整治行动不迅速，导致扣分；速，导致扣分；该种情况（例：扬尘专项治理、起重机械专项检查、该种情况（例：扬尘专项治理、起重机械专项检查、高大模板专项检查、脚手架专项检查等）在青岛市建筑高大模板专项检查、脚手架专项检查等）在青岛市建筑市场管理过程中发生的频率也非常高。市场管理过程中发生的频率也非常高。例如青岛市安监站在例如青岛市安监站在2013年年-2014年度由于对于施工年度由于对于施工现场的扬尘治理工作抓得非常紧，所以在现场的扬尘治理工作抓得非常紧，所以在2013年初跟市年初跟市垃圾运输管

47、理处共同组成联合检查小组，首先组织了扬垃圾运输管理处共同组成联合检查小组，首先组织了扬尘的现场观摩会并将扬尘控制的工作要求进行了布置，尘的现场观摩会并将扬尘控制的工作要求进行了布置，对于每个可能产生扬尘的工地大门口处都免费安装了监对于每个可能产生扬尘的工地大门口处都免费安装了监控摄像头，目的就是为了要求项目部做好扬尘的控制工控摄像头，目的就是为了要求项目部做好扬尘的控制工作。在这种大背景下，公司某个项目部对于该项工作重作。在这种大背景下，公司某个项目部对于该项工作重视不足，在夜间用火车拉土时垃圾洒落污染马路，被门视不足，在夜间用火车拉土时垃圾洒落污染马路，被门口处的监控拍摄，市安监站要对企业进

48、行扣口处的监控拍摄，市安监站要对企业进行扣5分的处罚，分的处罚，虽然最终在多方协调下未对公司扣分，但是这也充分暴虽然最终在多方协调下未对公司扣分，但是这也充分暴露了部门项目部对于特殊时期的特殊治理工作思想重视露了部门项目部对于特殊时期的特殊治理工作思想重视程度不够。程度不够。所以，对于第二种扣分情况我们需要注意的是：所以，对于第二种扣分情况我们需要注意的是：1、针对特殊时期的工作任务要及时落实布置，、针对特殊时期的工作任务要及时落实布置，并及时召集项目部全体人员及劳务分包人员召并及时召集项目部全体人员及劳务分包人员召开紧急会议；开紧急会议；2、要树立安全工作人人有责的思想，明确每个、要树立安全

49、工作人人有责的思想，明确每个管理人员的工作职责，确保每项工作都有专人管理人员的工作职责，确保每项工作都有专人负责；负责；3、需要有资金投入的提前跟相关领导沟通，确、需要有资金投入的提前跟相关领导沟通，确保该项治理工作的有效实施保该项治理工作的有效实施3、对于主管部门组织的相关专题会议、现场观摩或提、对于主管部门组织的相关专题会议、现场观摩或提交相关材料重视程度不够，不参加或迟到导致扣分；交相关材料重视程度不够，不参加或迟到导致扣分；该项工作其实是最不应该被扣分的。但是在实际操作该项工作其实是最不应该被扣分的。但是在实际操作过程中还是会出现被扣分的情况。过程中还是会出现被扣分的情况。例如例如20

50、11年，集团公司某项目部在主管部门要求在截止年，集团公司某项目部在主管部门要求在截止日期前将项目部的现场安全管理自查报告报送到监督员日期前将项目部的现场安全管理自查报告报送到监督员手里，未对该项工作引起重视，未及时报送自查报告，手里，未对该项工作引起重视，未及时报送自查报告，结果被主管部门扣除市场主体考核分结果被主管部门扣除市场主体考核分2分。分。对于上述扣分情况我们也要注意几点：对于上述扣分情况我们也要注意几点：1、对于组织的会议要提前安排好其他工作尽量参加；、对于组织的会议要提前安排好其他工作尽量参加；2、如有特殊情况不能参加务必要提前跟主管部门沟通；、如有特殊情况不能参加务必要提前跟主管