第一章法律基础知识_建设法规课件.ppt

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1、建设法规教程建设法规教程高闪2012.111为什么学习建设法规？为什么学习建设法规？22.6.32.6.3我国的建设法规体系我国的建设法规体系（2 2）截至截至20052005年年3 3月月2424日日我国的建设法规体系状况：我国的建设法规体系状况：法律（四部）：法律（四部）：中中华人民共和国人民共和国城市规划法城市规划法中中华人民共和国人民共和国建筑法建筑法中中华人民共和国人民共和国招标投标法招标投标法中中华人民共和国人民共和国房地产管理法房地产管理法3我国已建立的建筑执业资格制度我国已建立的建筑执业资格制度注册建筑师注册建筑师注册监理工程师注册监理工程师注册结构工程师注册结构工程师注册城市

2、规划师注册城市规划师注册造价工程师注册造价工程师注册岩土工程师注册岩土工程师注册建造师注册建造师注册咨询工程师（投资）注册咨询工程师（投资）注册房地产估价师注册房地产估价师4引例引例5引例引例重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案“虹桥虹桥”系綦系綦江县形象工程，形似江县形象工程，形似彩虹而得名，该桥跨彩虹而得名，该桥跨越长江支流越长江支流-綦河，綦河，连接城东城西，于连接城东城西，于1994年年11月月5日动工日动工建设，建设，1996年年2月月16日竣工，桥净空跨度日竣工，桥净空跨度120米。米。6重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第2 2页）页）1999年年1月月4日，綦江虹桥日，

3、綦江虹桥整体垮塌，造整体垮塌，造成成40人遇难，人遇难，其中包括其中包括18名名年轻武警战士，年轻武警战士，直接经济损失直接经济损失628万余元。万余元。7重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第3 3页）页）专家组取证分析查明专家组取证分析查明重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故本报重庆本报重庆1月月8日电日电1月月4日重庆綦江虹桥垮塌，经日重庆綦江虹桥垮塌，经专家组专家组4天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮天紧张取证、分析后，已得出结论，人行桥垮塌属重大责任事故。塌属重大责任事故。专家组认为：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严专家组认为：中承式拱形桥的拱架钢

4、管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格；混凝土强度不足，普遍低于设计标号的混凝土强度不足，普遍低于设计标号的13；连接桥梁、；连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。另外，桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。另外，已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施已发现工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求，施工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该工单位系个人挂靠行为，不具备市政工程施工资质，该桥实际属私人设计、组织施工。桥实际属私人设计、组织施工。（摘自（摘自人民日报人民日报1999-01-09

5、第第2版）版）8重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第4 4页）页）事故原因事故原因从各方面调查取证和专家组技术鉴定的情况来看，从各方面调查取证和专家组技术鉴定的情况来看，綦江县彩虹桥整体垮塌的主要原因在于，在彩虹桥整个建綦江县彩虹桥整体垮塌的主要原因在于，在彩虹桥整个建设过程当中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有设过程当中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包、设计、施工、关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、验收等环节均严重监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序违反了基本建设程序，且，且设计、设计、施工主体资格均不合法施

6、工主体资格均不合法，工程管理十分混乱，导致，工程管理十分混乱，导致施工质施工质量极为低劣量极为低劣，在吊杆锁锚、吊杆灌浆防护、主拱钢管焊接、，在吊杆锁锚、吊杆灌浆防护、主拱钢管焊接、钢管内混凝土强度等方面都存在严重的质量问题，钢管内混凝土强度等方面都存在严重的质量问题，设计构设计构造也有不当之处造也有不当之处，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。因，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。因此，认定綦江彩虹桥整体垮塌是一起工程重大安全事故案此，认定綦江彩虹桥整体垮塌是一起工程重大安全事故案件。件。9重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第5 5页）页）审判审判1999年年3、4月，月，綦江虹桥垮塌案綦

7、江虹桥垮塌案涉案的涉案的14名责任名责任人被重庆第一中级人民法院一审宣判，人被重庆第一中级人民法院一审宣判，10人提起上诉，人提起上诉，同年同年12月，重庆市高院作出终审判决。原綦江县委员会月，重庆市高院作出终审判决。原綦江县委员会副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、县人大常委会副主任贺际慎、虹桥虹桥工程组织承建者费工程组织承建者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、工程重大安全上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、

8、工程重大安全事故罪、玩忽职守罪等罪名，被判处有期徒刑事故罪、玩忽职守罪等罪名，被判处有期徒刑6年至死年至死刑，并对其中部分责任人处以刑，并对其中部分责任人处以2万至万至50万元罚款。万元罚款。10重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第6 6页）页）审判审判预算预算彩虹桥承包时合同预算是彩虹桥承包时合同预算是250万元（包括勘测设计费），后来万元（包括勘测设计费），后来费某的预算是费某的预算是500多万元，最后结算是多万元，最后结算是402万元（不含灯饰和绿化）。万元（不含灯饰和绿化）。审判审判重庆市高院作出终审判决：重庆市高院作出终审判决：林世元林世元男，原綦江县委员会副书记，因受贿罪、

9、玩忽职守罪，被高级男，原綦江县委员会副书记，因受贿罪、玩忽职守罪，被高级人民法院终审判处死刑，缓期人民法院终审判处死刑，缓期2年执行。年执行。张基碧张基碧男，原綦江县城乡建设管理委员会主任，因玩忽职守罪，被判男，原綦江县城乡建设管理委员会主任，因玩忽职守罪，被判处有期徒刑处有期徒刑6年。年。赵祥忠赵祥忠男，原重庆市市政工程质量监督站站长，因工程重大安全事故男，原重庆市市政工程质量监督站站长，因工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑罪，被判处有期徒刑5年，并处以罚金年，并处以罚金2万元。万元。贺际慎贺际慎女，原綦江县人大常委会副主任，因玩忽职守罪，被判处有期女，原綦江县人大常委会副主任，因玩忽职守罪

10、，被判处有期徒刑徒刑3年。年。费上利费上利男，男，虹桥虹桥工程组织承建者，因工程重大安全事故罪，被判处工程组织承建者，因工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑有期徒刑10年，并处罚金年，并处罚金50万元。万元。此外，李蒙泽、孙立等人，及重庆通用工业技术服务部，因重大工程此外，李蒙泽、孙立等人，及重庆通用工业技术服务部，因重大工程重大安全事故罪、玩忽职守罪、生产销售不符合安全标准的产品罪等罪名，重大安全事故罪、玩忽职守罪、生产销售不符合安全标准的产品罪等罪名，被判处被判处6年至年至10年的有期徒刑，并处以年的有期徒刑，并处以3万至万至25万元罚金。万元罚金。11重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案

11、(第第7 7页）页）设计设计者者责任责任近日，重庆市渝中区人民检察近日，重庆市渝中区人民检察院以涉嫌工程重大安全事故罪对赵院以涉嫌工程重大安全事故罪对赵国勋提起公诉，按照原计划，此案国勋提起公诉，按照原计划，此案将于将于12月月13日下午日下午2点在渝中区法院点在渝中区法院开庭。可是就在昨天下午，当记者开庭。可是就在昨天下午，当记者于于1点点40分来到主审法院时，却被告分来到主审法院时，却被告知因赵国勋病危，此案审理时间被知因赵国勋病危，此案审理时间被迫押后，这意味着綦江彩虹桥垮塌迫押后，这意味着綦江彩虹桥垮塌案的案的“尘埃落定尘埃落定”仍然需要一段时仍然需要一段时间。间。问号问号1 1 设计

12、师该不该承担责任设计师该不该承担责任问号问号2 2 庭审会否改变行业游戏规庭审会否改变行业游戏规 则则 12重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第8 8页）页）设计者责任设计者责任5年前的塌桥问责过程年前的塌桥问责过程重庆市检察院当时的公诉书也主要针对施工方，随重庆市检察院当时的公诉书也主要针对施工方，随后，重庆市第一中级人民法院作出的判决书中，除对设后，重庆市第一中级人民法院作出的判决书中，除对设计者赵国勋提出要另案处理外，并未涉及其他设计人员。计者赵国勋提出要另案处理外，并未涉及其他设计人员。赵国勋，赵国勋，1926年生，原籍江苏，年生，原籍江苏，1989年退休前曾任年退休前曾任重庆

13、市市政勘察设计研究院重庆市市政勘察设计研究院(现重庆市市政设计研究院现重庆市市政设计研究院)总工程师，正教授级高工，曾参与设计重庆长江大桥等总工程师，正教授级高工，曾参与设计重庆长江大桥等工程，为当地桥梁设计界权威。工程，为当地桥梁设计界权威。1994年，退休已年，退休已5年的赵国勋以私人身份承接綦江虹年的赵国勋以私人身份承接綦江虹桥设计工作，获报酬桥设计工作，获报酬2.5万元，就此遭遇人生重大拐点。万元，就此遭遇人生重大拐点。13重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第8 8页）页）设计者责任设计者责任5年前的塌桥问责过程年前的塌桥问责过程据据“綦江县虹桥事故调查专家组綦江县虹桥事故调查

14、专家组”当时出具的当时出具的事故技术鉴定意见事故技术鉴定意见，虹桥垮塌被归之于三大主因：，虹桥垮塌被归之于三大主因：“吊杆锁锚方法错误，以及主拱钢管的严重质量缺陷，吊杆锁锚方法错误，以及主拱钢管的严重质量缺陷，是导致垮桥的直接原因是导致垮桥的直接原因”；同时，；同时，“施工质量达不到设施工质量达不到设计要求，存在严重质量问题。计要求，存在严重质量问题。”事故技术鉴定意见事故技术鉴定意见的另一个结论是，的另一个结论是，“设计粗设计粗糙，更改随意，构造也有不当之处。糙，更改随意，构造也有不当之处。在成桥增设花在成桥增设花坛等附加荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。坛等附加荷载后，主拱承载力不能

15、满足相应规范要求。”5年前在庭审中即有证据表明，在成桥增设花坛等年前在庭审中即有证据表明，在成桥增设花坛等附加荷载，是綦江县委主要领导的意思，跟设计者无关。附加荷载，是綦江县委主要领导的意思，跟设计者无关。14重庆綦江虹桥垮塌案重庆綦江虹桥垮塌案 (第第9 9页）页）事故的主要教训事故的主要教训重庆市委、市政府认为，虹桥事故的主要教训有四个方面：重庆市委、市政府认为，虹桥事故的主要教训有四个方面：首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个首先，事故的根本原因在于干部的腐败行为。个别人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，别人置人民群众的生命财产安全于不顾，搞权钱交易，最终造成了这一典型的

16、最终造成了这一典型的“豆腐渣豆腐渣”工程，酿成恶性事工程，酿成恶性事故。故。其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。其次，事故的直接原因在于管理混乱，不讲规矩。虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工虹桥工程是一个无计划、无报建、无招投标、无开工许可、无工程监理、无质量验收的许可、无工程监理、无质量验收的“六无六无”工程工程，这，这直接反映了綦江建筑市场的混乱状况。直接反映了綦江建筑市场的混乱状况。第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监第三，虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监督机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个人可以督机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。为

17、所欲为。第四，一些干部工作责任感差，失职渎职。第四，一些干部工作责任感差，失职渎职。15“六无工程六无工程”无正规立项、无正规立项、无可行性研究报告、无可行性研究报告、无正规设计、无正规设计、无正规施工单位、无正规施工单位、无工程监理、无工程监理、无工程质量检查验收。无工程质量检查验收。16重大工程安全事故罪重大工程安全事故罪重大工程安全事故罪重大工程安全事故罪:此罪为单位此罪为单位犯罪犯罪,主要指建设单位、设计单位、施主要指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准降低工程质量标准,造成重大安全事故。造成重大安全事故。17重大工程

18、安全事故罪重大工程安全事故罪根据刑法规定，如果检方指控罪名成立，对根据刑法规定，如果检方指控罪名成立，对直接责任人员直接责任人员,可处可处5年以下有期徒刑或者拘役年以下有期徒刑或者拘役,并并处罚金处罚金;后果特别严重的：后果特别严重的：致多人死亡、重伤的；致多人死亡、重伤的；直接经济损失特别巨大的；重大安全事故发生后直接经济损失特别巨大的；重大安全事故发生后犯罪行为人表现特别恶劣的，如不采取积极措施犯罪行为人表现特别恶劣的，如不采取积极措施防止危害结果的扩大或者故意伪造、破坏现场，防止危害结果的扩大或者故意伪造、破坏现场，企图逃避罪责的等；行为人明知没有安全保证，企图逃避罪责的等；行为人明知没

19、有安全保证，甚至已经发现事故苗头，仍然不听劝阻，拒不采甚至已经发现事故苗头，仍然不听劝阻，拒不采纳正确意见和补救措施，一意孤行，终于酿成重纳正确意见和补救措施，一意孤行，终于酿成重大安全事大安全事，可处可处5年以上年以上10年以下有期徒刑年以下有期徒刑,并处并处罚金。罚金。18学什么？学什么？19目录1 1 法律基础知识法律基础知识2建设法规概述建设法规概述3工程建设程序法规工程建设程序法规4城市规划法规城市规划法规5建筑法建筑法6招标投标法招标投标法7建设工程合同管理建设工程合同管理8土地管理法土地管理法9房地产管理法房地产管理法20法律基础知识法律基础知识1.11.1法的概念及特征法的概念

20、及特征1.21.2法的作用法的作用 1.31.3法律的渊源与法律部门法律的渊源与法律部门 1.41.4法律关系法律关系 1.51.5物权制度物权制度1.6 1.6 债权制度债权制度1.71.7知识产权知识产权1.81.8诉讼时效诉讼时效1.91.9代理的法律规定代理的法律规定1.10 1.10 案例分析案例分析 211法律基础知识基本要求法律基础知识基本要求1.1.掌掌握握法法律律关关系系构构成成要要素素和和法法律律责责 任的概念及构成要件任的概念及构成要件 2.2.掌握掌握物权和债权的概念物权和债权的概念3.3.掌握诉讼时效的概念掌握诉讼时效的概念4.4.熟悉熟悉法律的渊源与法律部门法律的渊

21、源与法律部门 5.5.熟悉有关代理的法律规定熟悉有关代理的法律规定6.6.了解了解法的概念及特征法的概念及特征7.7.了解了解法的作用法的作用 8.8.了解了解知识产权法律制度知识产权法律制度221.11.1法的概念及特征法的概念及特征1.1.11.1.1法的概念法的概念 法：字典的解释是由国家制定或认可，以法：字典的解释是由国家制定或认可，以强制力保证其实施的行为规范的总称。强制力保证其实施的行为规范的总称。是由一定的物质生活条件所决定的，由国是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系，其目的在于

22、维护、普遍效力的行为规范体系，其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。23法，笼统地讲，乃是指法，笼统地讲，乃是指“国法国法”（国家的法律）（国家的法律）。其外延包括：。其外延包括：(1)国家专门机关（立法机关）国家专门机关（立法机关）制定的制定的“法法”（成文法）；（成文法）；（2)法院或法官在法院或法官在判决中创制的规则（判例法）；判决中创制的规则（判例法）；(3)国家通过一国家通过一定方式认可的习惯法（不成文法）；定方式认可的习惯法（不成文法）；(4)其它执其它执行国法职能的法（如教会法）。行国法职能的法（如教会法）。241.1.2法的特征

23、法的特征1)法是调整人们的行为或社会关系的规范。法是调整人们的行为或社会关系的规范。2)法是由国家制定或认可的社会规范法是由国家制定或认可的社会规范。3)法是由国家强制力保证实施的社会规范。法是由国家强制力保证实施的社会规范。4)法是在国家权力管辖范围内普遍有效的法是在国家权力管辖范围内普遍有效的 社会规范社会规范。251)法是调整人们的行为或社法是调整人们的行为或社会关系的规范会关系的规范。法法是是一一种种社社会会规规范范，它它所所调调整整的的是是人人们们之之间间的的相相互互关关系系（社社会会关关系系）。法法作作为为社社会会规规范范，不不同同于于思思维维规规范范、语语言言规范，也不同于技术规

24、范。规范，也不同于技术规范。所所谓谓法法的的规规范范性性，是是指指法法所所具具有有的的规规定人们行为的性质。定人们行为的性质。262)法是由国家制定或认可的法是由国家制定或认可的社会规范社会规范一一切切法法的的产产生生，大大体体上上都都是是通通过过制制定和认可这两种途径。定和认可这两种途径。所所谓谓法法的的制制定定，就就是是国国家家立立法法机机关关按按照照法法定定程程序序创创制制规规范范性性文文件件的的活活动动通通过过这这种种方方式式产产生生的的法法，称称之之为为制制定定法法或或成文法。成文法。所所谓谓法法的的认认可可，是是指指国国家家通通过过一一定定的的方方式式承承认认其其他他社社会会规规范

25、范（道道德德、宗宗教教、风俗、习惯等）具有法律效力的活动。风俗、习惯等）具有法律效力的活动。273)法是由国家强制力保证实法是由国家强制力保证实施的社会规范施的社会规范法法不不同同于于其其它它社社会会规规范范，它它具具特特殊殊的强制性，即国家的强制性，即国家强制性。强制性。法法的的约约束束力力是是以以外外在在强强制制为为特特征征的的约约束束。而而其其它它社社会会规规范范的的约约束束则则可可能能以以内在强制为主要特征（如道德）。内在强制为主要特征（如道德）。284)法是在国家权力管辖范围法是在国家权力管辖范围内普遍有效的社会规范内普遍有效的社会规范所所谓谓法法的的普普遍遍性性，也也称称“法法的的

26、普普遍遍适适用用性性”。具具体而言，它包含两方面的内容：体而言，它包含两方面的内容：其其一一，法法的的效效力力对对象象的的广广泛泛性性。在在一一国国范范围围内内，任任何何人人的的合合法法行行为为都都无无一一例例外外地地受受法法的的保保护护；任任何何人人的的违违法法行行为为，也也都都无无一一例例外外地地受受到到法法的的制制裁裁。法法不不是是为为特特别别保保护护个个别别人人的的利利益益而而制制定定，也也不不是是为为特特别别约约束束个别人的行为个别人的行为而设立。而设立。其其二二，法法的的效效力力的的重重复复性性。这这是是指指法法对对人人们们的的行行为为有有反反复复适适用用的的效效力力。法法不不能能

27、为为某某一一特特殊殊事事项项或或行行为为而制定，也不能因为一次性适用而终止生效。而制定，也不能因为一次性适用而终止生效。291.2法的作用法的作用1.2.1法的规范作用法的规范作用1)法的作用的概念法的作用的概念法法的的作作用用是是指指法法对对人人们们行行为为和和社社会会生生活活发发生生的的影响。影响。法法 的的 作作 用用 可可 以以 分分 为为 规规 范范 作作 用用 和和 社社 会会 作作 用用 两两 类类。一一方方面面，法法是是调调整整人人们们行行为为或或社社会会关关系系的的规规范范，所所以以法法具具有有各各种种规规范范作作用用；另另一一方方面面，法法是是一一定定的的人人们们的的意意志

28、志的的体体现现，反反映映了了他他们们的的利利益益要要求求，所以法具有各种社会作用。所以法具有各种社会作用。302)法的规范作用法的规范作用（1）指引作用）指引作用（2 2）评价作用）评价作用（3）教育作用）教育作用（4）预测作用）预测作用（5 5）法的强制作用）法的强制作用31（1）指引作用）指引作用指引作用是指法律作为一种行为规范，为人们提供了某种行为模式，指引人们可以这样行为，必须这样行为或不得这样行为。32（2）评价作用评价作用评价作用是指法律具有判断、衡量他人行为是否合法或违法以及违法性质和程度的作用。法律是一种判断标准，一种评价尺度。如果说法的指引作用可以视为法的一种自律功能的话，法

29、的评价作用则可以视为法的一种他律功能。33（3）教育作用）教育作用教育作用是指通过法律的实施对一般人今后的行为所发生的影响。这种作用的对象是一般人的行为。可以用不同的方式实现法的教育作用。首先，对违法行为实施法律制裁，对包括违法者本人在内的一般人来说都具有教育和警戒作用；其次，对合法行为加以保护、赞许或者支持，对所有人都有鼓励和示范作用；再次，平等、有效地实施法律，可以在更高层次上实现法律的教育作用。34（4）预测作用）预测作用预预测测作作用用是指当事人可以根据法律预先估计到他们相互将如何行为以及某种行为在法律上的后果。法律的预测作用也叫法律的可预测性，可以分为两种情况，即行为人依据法律调整相

30、互关系和行为人依据法律预测国家对某种行为的态度。在第一种情况下，当事人可以相互预测对方的行为，是指由于法律规范的存在，一定法律关系中的当事人可以预先估计到对方应当如何行为，从而自己采取相应的行为。例如，在合同关系中，甲方在履行自己的合同义务时，可以合理地预计对方也会履行合同义务；如果任何一方违约，违约方也会估计到另一方将采取哪些求偿行为。35（4）预测作用）预测作用在第二种情况下，是指人们可以依据法律，预先估计到国家对某种行为所采取的态度，预见到某种行为是合法还是违法，在法律上是有效还是无效，国家是予以肯定、保护或奖励，还是否定或制裁。当然，人们也可以预先知道该种行为是否属于法律干预的范畴。对

31、于试图违反法律的人来说，法律起着预警的作用；对于希望在一个合理、公正社会中生活的公民来说，法律起着预示、提示的作用，帮助人们自觉在理性、法制的轨道中生活。因此，法律的预测作用对于市场经济的运行是必不可少的，对于一个有序社会的建立、维护和发展也是十分重要的。36（5 5）法的强制作用）法的强制作用法的强制作用是指法律对违法行为具有制裁、惩罚的作用。强制作用的对象是违法者的行为。法的强制作用有时通过制裁违法犯罪行为直接显现出来；有时则作为一种威慑力量，起着预防违法犯罪，增进社会成员的社会安全感的作用。371.2.2法的社会作用法的社会作用1)维护阶级统治的作用维护阶级统治的作用2)执行社会公共事务

32、的作用执行社会公共事务的作用(1)维护人类社会的基本生活条件。这些基本生维护人类社会的基本生活条件。这些基本生活条件包括一定限度的社会治安、社会成员的基活条件包括一定限度的社会治安、社会成员的基本人身安全、食品卫生、环境保护、生态平衡、本人身安全、食品卫生、环境保护、生态平衡、交通安全等等。交通安全等等。(2)维护生产和交换条件。其中包括确定生产管维护生产和交换条件。其中包括确定生产管理的法规、规定基本劳动条件的法规及有关各种理的法规、规定基本劳动条件的法规及有关各种交易行为的法律规范等。交易行为的法律规范等。381.2.2法的社会作用法的社会作用(3)组织社会化生产。组织社会化生产。(4)确

33、定使用设备、执行工艺的技术规程，规定产品、确定使用设备、执行工艺的技术规程，规定产品、服务质量和标准，对易燃、易爆、高空、高压进行严服务质量和标准，对易燃、易爆、高空、高压进行严格管理，保障生产安全和生活安全，防止事故，保护格管理，保障生产安全和生活安全，防止事故，保护消费者利益。消费者利益。(技术规范的法律化，即技术法规。技术规范的法律化，即技术法规。)(5)促进教育、科学和文化的发展促进教育、科学和文化的发展。391.3法律的渊源与法律部门法律的渊源与法律部门1.3.1法的渊源法的渊源1)法的渊源法的渊源法的渊源，顾名思义是指法律规范的来源，法的渊源，顾名思义是指法律规范的来源，即法之源即

34、法之源。根据法的效力来源不同，划分为制。根据法的效力来源不同，划分为制定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例法、习惯法、法理等。法、习惯法、法理等。2)当代中国法的渊源当代中国法的渊源当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括内容见下表。各种制定法，包括内容见下表。40当代中国法的渊源当代中国法的渊源法的渊源法的渊源地位和效力地位和效力制定部门制定部门例举例举宪法宪法最高最高法律法律仅次于宪法仅次于宪法基本法律，由全国人大制定基本法律，由全国人大制定刑法、刑事诉讼法等刑法、刑事诉讼法等其他法律，由全国人其他

35、法律，由全国人大常委会制定大常委会制定建筑法、商标法等建筑法、商标法等行政法规行政法规仅次于宪法和法仅次于宪法和法律律国务院国务院建设工程质量管理建设工程质量管理条例等条例等地方性地方性法规法规本行政区域内具本行政区域内具有法律效力有法律效力省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会有权制有权制定地方性法规定地方性法规。规章规章次于行政法规次于行政法规由国务院组成部门及直属由国务院组成部门及直属机构制机构制定定建设部以部长令形建设部以部长令形式发布的规章式发

36、布的规章省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定批准的较大市的人民政府制定特别行政区的法律特别行政区的法律国际条约、国际惯例国际条约、国际惯例41特别行政区的法律特别行政区的法律根根据据特特别别行行政政区区基基本本法法的的规规定定，特特别别行行政政区区依依法法享享有有高高度度的的自自治治权权，除除外外交交、国国防防事事务务属属中中央央人人民民政政府府管管理理外外，特特别别行行政政区区享享有有行行政政管管理理权权、立立法法权权、独独立立的的司司法法权权和和终终审审权权，现现行

37、行的的法法律律基基本本不不变变，现现行行的的社社会会、经经济济制制度度和和生生活活方式不变。方式不变。42国际条约、国际惯例国际条约、国际惯例国际条约是指我国作为国际法主国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。国际他具有条约、协定性质的文件。国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所体现或确认的国际法规机构的判例所体现或确认的国际法规则和国际交往中形成的共同遵守的成则和国际交往中形成的共同遵守的成文的习惯。文的习惯。431.3.2法律部门法律部门法法律律体体系系可可以以划划分分

38、为为不不同同的的相相对对独独立立的的部部分分，也也就就是是法法律律部部门门。法法律律部部门门也也叫叫部部门门法法，是是根根据据一一定定标标准准和和原原则则所所划划定定的的调调整整同同一类社会关系的法律规范的总称。一类社会关系的法律规范的总称。当当代代中中国国的的法法律律部部门门通通常常包包括括：宪宪法法、行行政政法法、民民法法、商商法法、经经济济法法、刑刑法法、诉诉讼讼法、劳动法与社会保障法、环境法。法、劳动法与社会保障法、环境法。441.4法律关系法律关系1.4.1法律关系的概念法律关系的概念法律关系是在法律关系是在法律规范法律规范调整一定调整一定社会关社会关系系的过程中所形成的人们之间的的

39、过程中所形成的人们之间的权利义务关权利义务关系系。第一，法律规范是法律关系产生的前提。第一，法律规范是法律关系产生的前提。如果没有相应的法律规范的存在，就不可能如果没有相应的法律规范的存在，就不可能产生法律关系。产生法律关系。451.4法律关系法律关系1.4.1法律关系的概念法律关系的概念第二，法律关系不同于法律规范调整的社会关第二，法律关系不同于法律规范调整的社会关系本身。系本身。第三，法律关系是法律规范的实现形式，是第三，法律关系是法律规范的实现形式，是法律规范的内容在现实社会生活中的具体贯彻。法律规范的内容在现实社会生活中的具体贯彻。法律关系是人与人之间的合法（符合法律规范的）法律关系是

40、人与人之间的合法（符合法律规范的）关系。这是它与其它社会关系的根本区别。关系。这是它与其它社会关系的根本区别。46第二，法律关系不同于法律规范调第二，法律关系不同于法律规范调整的社会关系本身。整的社会关系本身。社社会会关关系系是是一一个个庞庞大大的的体体系系，其其中中有有些些领领域域是是法法律律所所调调整整的的（如如政政治治关关系系、经经济济关关系系、行行政政管管理理关关系系等等），也也有有些些是是不不属属于于法法律律调调整整或或法法律律不不宜宜调调整整的的（如如友友谊谊关关系系、爱爱情情关关系系、政政党党社社团团的的内内部部关关系系）。即即使使那那些些受受法法律律法法规规调调整整的的社社会会

41、关关系系，也也并并不不能能完完全全等等同同于于法法律律关关系。系。471.4.2法律关系的构成要素法律关系的构成要素任何法律关系都是由任何法律关系都是由主体主体、客体客体和和内容内容三个要素构成的。三个要素构成的。48法律关系主体法律关系主体1）法法律律关关系系主主体体，是是指指法法律律关关系系的的参参与与者者，即即在在法法律律关关系系中中一一定定权权利利的的享享有有者者和和一一定定义义务务的的承承担担者者。包包括括自自然然人人、法法人或其他组织。人或其他组织。（1 1）国国家家机机关关国国家家权权力力机机关关和和行行政政机关机关 49法律关系主体法律关系主体1）法律关系主体法律关系主体（2

42、2）社社会会组组织织 作作为为法法律律关关系系主主体体的的社社会会组组织织一一般般应应为为法法人人。法法人人是是指指具具有有民民事事权权利利能能力力和和民民事事行行为为能能力力，依依法法享享有有民民事事权权利利和和承承担担民民事事义义务务的的组组织织。法法人人必必须须依依法法成成立立；有有必必要要的的财财产产或或者者经经费费；有有自自己己的的名名称称、组组织织机机构构和和场场所所；能够独立承担民事责任。能够独立承担民事责任。（3 3）自然人自然人502)法律关系客体法律关系客体法法律律关关系系客客体体，是是指指法法律律关关系系主主体体的的权权利利和和义义务务共共同同指指向向的的对对象象。法法学

43、学理理论论上上，一一般般客客体体分分为为财财、物物、行行为为和和非非物物质质财财富富。法法律律关关系系客客体体也也不外乎四类。不外乎四类。（1）表表现现为为财财的的客客体体财财一一般般指指资资金金及及各各种种有有价证券。价证券。（2）表表现现为为物物的的客客体体法法律律意意义义上上的的物物是是指指可可为为人人们们控控制制的的并并具具有有经经济济价价值值的的生生产产资资料料和和消消费费资料。资料。512)法律关系客体法律关系客体（3）表表现现为为行行为为的的客客体体法法律律意意义义上上的的行行为为是是指指人人的的有有意意识识的的活活动动。包包括括完完成成一一定定的的工工作作和和提提供一定的劳务。

44、供一定的劳务。（4 4）表表现现为为非非物物质质财财富富的的客客体体法法律律意意义义上上的的非非物物质质财财富富是是指指人人们们脑脑力力劳劳动动的的成成果果或或智智力力方方面面的的创创作作，也也称称智智力力成成果果。作作为为法法律律关关系系客客体体的的智智力力成成果果主主要要有有工工业业产产权权（专专利利权权、商商标标权权）、著著作作权权、专专有有技技术术（技技术术秘秘密密）、工工程程设设计计、厂厂商商名称、标记等。名称、标记等。523)法律关系的内容法律关系的内容法法律律关关系系的的内内容容即即法法律律关关系系主主体体所所享享有有的的权权利和义务。利和义务。（1）权利）权利权权利利是是指指法

45、法律律关关系系主主体体在在法法定定范范围围内内有有权权进进行行各各种种活活动动。权权利利主主体体可可要要求求其其他他主主体体作作出出一一定定的的行行为为或或抑抑制制一一定定的的行行为为，以以实实现现自自己己的的权权利利，因因其其他他主主体体的的行行为为而而使使权权利利不不能能实实现现时时有有权权要要求求国家机关加以保护并予以制裁。国家机关加以保护并予以制裁。533)法律关系的内容法律关系的内容（2）义务）义务义务义务是指法律关系主体必须按法是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。律规定或约定承担应负的责任。义务和权利是相互对应的。义务和权利是相互对应的。541.4.3法律关系的产生

46、、变更与终止法律关系的产生、变更与终止1)法律事实的概念法律事实的概念法法律律关关系系的的产产生生、变变更更和和消消灭灭，需需要要具具备备一一定定的的条条件件。其其中中最最主主要要的的条条件件有有二二：一一是是法法律规范，二是法律事实。律规范，二是法律事实。法法律律关关系系的的产产生生、变变更更和和消消灭灭必必须须具具备备直直接接的的前前提提条条件件，这这就就是是法法律律事事实实。法法律律事事实实即是法律关系产生、变更和消灭的原因。即是法律关系产生、变更和消灭的原因。55法律事实按是否包含当事人的法律事实按是否包含当事人的意志为依据分为两类意志为依据分为两类:（1）事事件件事事件件是是指指不不

47、以以当当事事人人意意志志为转移而为转移而产生的自然现象。产生的自然现象。（2）行行为为行行为为是是指指人人的的有有意意识识的的活活动动。行行为为包包括括积积极极的的作作为为和和消消极极的的不不作为。作为。562)法律关系的产生法律关系的产生法律关系的产生，是指法律关系法律关系的产生，是指法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如某单位与其他单位签订了合关系。如某单位与其他单位签订了合同，主体双方就产生了相应的权利和同，主体双方就产生了相应的权利和义务此时，受法律规范调整的法律义务此时，受法律规范调整的法律关系即告产生。关系即告产生。573)法律关系的变更法

48、律关系的变更法法律律关关系系的的变变更更，是是指指法法律律关关系系的的三三个个要要素素发生变化。发生变化。（1）主体变更主体变更主主体体变变更更，是是指指法法律律关关系系主主体体数数目目增增多多或或减减少少，也也可可以以是是主主体体改改变变。在在合合同同中中，客客体体不不变变，相相应应权权利利义义务务也也不不变变，此此时时主主体体改变也称为合同转让。改变也称为合同转让。583)法律关系的变更法律关系的变更（2）客体变更客体变更客客体体变变更更，是是指指法法律律关关系系中中权权利利义义务务所所指指向向的的事事物物发发生生变变化化。客客体体变变更更可可以以是是其其范范围变更，也可以是其性质变更。围

49、变更，也可以是其性质变更。法法律律关关系系主主体体与与客客体体的的变变更更，必必然然导导致致相应的权利和义务，即相应的权利和义务，即内容的变更内容的变更。594)法律关系的终止法律关系的终止法法律律关关系系的的终终止止，是是指指法法律律关关系系主主体体之之间间的的权权利利义义务务不不复复存存在在，彼彼此此丧丧失失了了约约束束力。力。（1）自然终止自然终止法法律律关关系系自自然然终终止止，是是指指某某类类法法律律关关系系所所规规范范的的权权利利义义务务顺顺利利得得到到履履行行，取取得得了了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。各自的利益，从而使该法律关系达到完结。604)法律关系的终止法律关系的

50、终止（2）协议终止协议终止法法律律关关系系协协议议终终止止，是是指指法法律律关关系系主主体体之之间间协协商商解解除除某某类类法法律律关关系系规规范范的的权权利利义务，致使该法律关系归于终止。义务，致使该法律关系归于终止。（3）违约终止违约终止法法律律关关系系违违约约终终止止，是是指指法法律律关关系系主主体体一一方方违违约约，或或发发生生不不可可抗抗力力，致致使使某某类类法律关系规范的权利不能实现。法律关系规范的权利不能实现。611.4.4法律行为的成立要件法律行为的成立要件(1)法法律律行行为为主主体体具具有有相相应应的的民民事事权权利利能能力力和行为能力和行为能力民民事事权权利利能能力力是是