(精品)我国城市地下管线信息化管理的问题.ppt

《(精品)我国城市地下管线信息化管理的问题.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(精品)我国城市地下管线信息化管理的问题.ppt（128页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、我国城市地下管线信息化管我国城市地下管线信息化管理的问题与对策理的问题与对策主要内容主要内容l l1、地下管线管理的重要意义l l2、我国地下管线信息化管理、我国地下管线信息化管理现状l l3、目前、目前存在的问题与分析 l l4、我国地下管线信息化管理、我国地下管线信息化管理对策 1 1、地下管线管理的重要意义、地下管线管理的重要意义l l基础设施基础设施基础设施基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服是指为社会生产和居民生活提供公共服是指为社会生产和居民生活提供公共服是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会务的

2、物质工程设施，是用于保证国家或地区社会务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化

3、、环境保护、文化教育、卫生事业等市园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空完善的基础设施对加速

4、社会经济活动，促进其空完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。间分布形态演变起着巨大的推动作用。间分布形态演变起着巨大的推动作用。间分布形态演变起着巨大的推动作用。l l地下管线地下管线地下管线地下管线是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是是城市最重要的基础设施之一。城市地下管线是指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的给水、指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的给水、指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的给水、指在城市规划区范围内，埋设在城市规划道路下的

5、给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以排水、燃气、热力、工业等各种管道、电力、电信电缆以及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来及地下管线综合管沟等。从管线传输或排放物质的性质来分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、电信、分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、电信、分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气、热力、电信、分，城市地下管线可分为给水、排水、燃气

6、、热力、电信、电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根电力、工业和综合管沟八大类管线，每一大类管线还可根据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，据传输或排放物质的差异或其功能的差异分为不同的小类，如给水管线可分为生活水、循环水、消防水、绿化水和中如给水管线可分为生活水、循环水、消防水、绿化水和中如给水管线可分为生活水、循环水、消防水、绿化水和中如给水管线可分为生活水、循环

7、水、消防水、绿化水和中水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为水等；燃气管线可分为煤气、天然气等；排水管线可分为雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电雨水、污水和合流等；热力管线可分为热水、蒸汽等；电力管线可分为供电、照明、电车和直流专用线路等；电信力管线可分为供电、照明、电车和直流专用线路等；电信力管线可分为供电、照明、电车和直流专用线路等；电信力管线可分为供电、照明、电车

8、和直流专用线路等；电信管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；管线可分为市话、长途、广播、有线电视、宽带和监控等；工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管工业管线可分为氢气、氧气、乙炔和石油等；综合管沟管线可分为综合管廊和综合管沟等。线可分为综合管廊和综合管沟等。线可分为综合管廊和综合管沟等。线可分为综合管廊和综合管沟等。l l我国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于我

9、国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于我国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于我国的城市管道大规模建设是在建国以后，基于当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布当时国情，无论是管道的长度和管径和网络分布都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系都是暂时解决当时的突出问题，未形成完整的系统体系。改革开放以来，国民经济高速增长，我统体系。改革开放以来，国民经济高速增长，我统体系。改革开放以来，国民经济高速增长，我统体系。改革开

10、放以来，国民经济高速增长，我国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，国的城市建设也正在以日新月异的速度变化着，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，但地下管线设施建设一支没有给予足够的重视，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线规划性不强，主干线与次干线的衔接性差，管线纵横交错，各自为政。城市的规模越庞大，管线纵横交错，各自为政。城

11、市的规模越庞大，管线纵横交错，各自为政。城市的规模越庞大，管线纵横交错，各自为政。城市的规模越庞大，功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题功能越复杂，基础设施越密集，可能出现的问题就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现就越多。而水电气通讯等任何一种地下管线出现问题，都会威胁城市的公共安全。问题，都会威胁城市的公共安全。问题，都会威胁城市的公共安全。问题，都会威胁城市的公共安全。地下管线管理地下管线管理地下管线管理地下管线

12、管理在城市公共管理具有重要意义。在城市公共管理具有重要意义。在城市公共管理具有重要意义。在城市公共管理具有重要意义。l l1 1、地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础、地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础 城市地下管线担负着城市的信息传递、能源城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的功能，是城市赖以输送、排涝减灾、废物排弃的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调和可持续发展的重要基础和保市建设健康、协调和可

13、持续发展的重要基础和保障。城市地下管线就像人体内的障。城市地下管线就像人体内的“血管血管”和和“神神经经”，因此，被人们称为城市的，因此，被人们称为城市的“生命线生命线”。l l2 2、地下管线与百姓生活息息相关、地下管线与百姓生活息息相关 随着我国城市化进程的加速，城市地下管线随着我国城市化进程的加速，城市地下管线建设发展非常迅猛，但随之而来的地下管线管理建设发展非常迅猛，但随之而来的地下管线管理方面的问题也越来越多。施工破坏地下管线造成方面的问题也越来越多。施工破坏地下管线造成的停水、停气、停电以及通信中断事故频发；的停水、停气、停电以及通信中断事故频发；“马路拉链马路拉链”现象已经成为城

14、市建设的痼疾；由于现象已经成为城市建设的痼疾；由于排水管道排水不畅引发的道路积水和城市水涝灾排水管道排水不畅引发的道路积水和城市水涝灾害司空见惯。地下管线引发的问题已成为城市百害司空见惯。地下管线引发的问题已成为城市百姓心中难以消除的痛。姓心中难以消除的痛。l l频频发生的城市地下管线事故让人们认识到，原来我们脚下坚实的大地有时其实很脆弱，地下管线的任何“风吹草动”，都可能将给城市带来巨大影响，地下管线的重要性正日益被各级政府部门和城市老百姓所重视。l l3 3、地下管线是城市安全与繁荣的根基、地下管线是城市安全与繁荣的根基 城市地下管线被人们称为城市的生命线，是城城市地下管线被人们称为城市的

15、生命线，是城市安全与繁荣的根基所在，对于它们的安全，怎市安全与繁荣的根基所在，对于它们的安全，怎么重视都不过分。么重视都不过分。l l 城市燃气管道已经被列为城市的重大危险源，城市燃气管道已经被列为城市的重大危险源，燃气管线的泄漏和爆炸事故影响到城市人民的生燃气管线的泄漏和爆炸事故影响到城市人民的生命和财产安全；供水管线事关城市百姓的用水安命和财产安全；供水管线事关城市百姓的用水安全；城市排水、供水管线有可能成为传染疾病的全；城市排水、供水管线有可能成为传染疾病的传染通道；供水、燃气、电力和电信等管线有可传染通道；供水、燃气、电力和电信等管线有可能成为恐怖分子作为发动袭击的工具。因此，对能成为

16、恐怖分子作为发动袭击的工具。因此，对城市地下管线的安全隐患进行监测、评估、排除城市地下管线的安全隐患进行监测、评估、排除和监管很有必要。和监管很有必要。l l4、地下管线事关城市形象l l城市地下管线管理的好坏直接影响到城市招商引资的效果，而频频破坏地下管线的事故会严重影响城市在投资者中的形象，甚至可能造成不良的国际影响。l l19991999年年8 8月月2929日，日，某施工单位在北京市玉泉营环岛附近将某施工单位在北京市玉泉营环岛附近将6 6条重要通信光缆挖断，其中有两条是国家一级干线，使北条重要通信光缆挖断，其中有两条是国家一级干线，使北京与南方七省市的通信中断，部分国际线路、国家会议电

17、京与南方七省市的通信中断，部分国际线路、国家会议电视网等党政军通信线路、大型企业集团、建设银行与外界视网等党政军通信线路、大型企业集团、建设银行与外界的联系中断。这些事故造成了严重的经济损失，据估算，的联系中断。这些事故造成了严重的经济损失，据估算，仅直接经济损失就达仅直接经济损失就达14001400多万元，间接经济损失不可估量；多万元，间接经济损失不可估量；更为重要的是，它严重影响了国家政治、经济生活，甚至更为重要的是，它严重影响了国家政治、经济生活，甚至造成了不良的国际影响。造成了不良的国际影响。l l20062006年年5 5月月1717日，日，广东省佛山市南海区桂丹路一处正在施广东省佛

18、山市南海区桂丹路一处正在施工的工地上，一台搅拌桩机不慎将地下的工的工地上，一台搅拌桩机不慎将地下的6 6条通信光缆，条通信光缆，包括省长途干线包括省长途干线4848芯光缆、佛山本地芯光缆、佛山本地3 3条条108108芯光缆、南海芯光缆、南海区区2424芯和芯和3636芯区域网全部挖断，造成佛山至省长途干线、芯区域网全部挖断，造成佛山至省长途干线、佛山市、南海区区域网络通信业务中断佛山市、南海区区域网络通信业务中断7 7小时。小时。l l今年，北京又先后发生两起较大的因地下管道导致的地面塌陷，济南市地铁选线勘察时打断地下主供水管道，等等。l l第一、地下管线信息在城市建设发展中的地位与第一、地

19、下管线信息在城市建设发展中的地位与作用作用l l城市地下管线管理主要体现在地下管线的规划、城市地下管线管理主要体现在地下管线的规划、建设、工程档案及安全维护等几个方面。随着信建设、工程档案及安全维护等几个方面。随着信息时代的发展，息时代的发展，实现地下管线信息化管理是未来实现地下管线信息化管理是未来数字城市的需要。数字城市的需要。地下管线信息地下管线信息是指在城市规划是指在城市规划区范围内，埋设在城市主干路、次干路、支路、区范围内，埋设在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域地下管线的走向、社区道路以及城市广场等区域地下管线的走向、空间位置、基本属性及其附属物等信息。空间位置、基

20、本属性及其附属物等信息。l l地下管线信息地下管线信息属于城市的基础地理信息，具有统属于城市的基础地理信息，具有统一性、精确性、完整性和基础性等特点。一性、精确性、完整性和基础性等特点。统一性统一性是指城市各种与地下管线相关的专题信息系统，是指城市各种与地下管线相关的专题信息系统，其城市地下管线数据的来源应一致；其城市地下管线数据的来源应一致；精确性精确性是指是指城市地下管线数据的空间精度要符合现行行业标城市地下管线数据的空间精度要符合现行行业标准准城市地下管线探测技术规程城市地下管线探测技术规程（CJJ 61-CJJ 61-20032003）的有关要求；）的有关要求；完整性完整性是指在城市主

21、干路、是指在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域范次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域范围内，城市地下管线数据要能够真实的反映地下围内，城市地下管线数据要能够真实的反映地下管线现状；管线现状；基础性基础性是指城市的规划设计、建设、是指城市的规划设计、建设、地下空间开发利用、城市管理和应急抢险等均需地下空间开发利用、城市管理和应急抢险等均需要城市地下管线数据作为信息支撑，城市地下管要城市地下管线数据作为信息支撑，城市地下管线数据是城市众多空间专题信息系统必要信息。线数据是城市众多空间专题信息系统必要信息。l l地下管线信息是进行城市规划建设工作的基础。规划部门在进行城市规划审

22、批过程中，必须准确掌握地下管线的铺设情况、连接方向及埋设方式，才可以正确合理的进行审批，减少规划决策失误。l l地下管线信息是进行建设施工的信息保证。掌握完整、准确的地下管线信息，可以有效避免施工破坏管线事故的发生。l l地下管线信息是设施安全维护工作的基础。掌握完整、准确的地下管线信息，可以高效、准备的开展地下管线及其设施的安全维护工作。l l地下管线信息是城市应急工作的数据支撑。地下管线事故轻者影响到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身伤亡或传染病的传播，甚至会导致大量人员伤亡、建筑物坍塌、城市地下水体污染等重大事故，严重者可能会损坏国家在国际上的形象。城市地下管线信息共享平台的建设，

23、可为城市应急指挥、抢险系统提供基础数据支撑，为应急指挥和抢险提供准确的数据依据，提高决策效率。l l综上所述，地下管线是维系城市地上地下空间、综上所述，地下管线是维系城市地上地下空间、保证城市整体运行的基础设施，规划、建设和管保证城市整体运行的基础设施，规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础工作。基础工作。城市综合地下管线信息城市综合地下管线信息是进行城市规是进行城市规划建设管理工作的基础，规划部门在进行城市规划建设管理工作的基础，规划部门在进行城市规划审批过程中，必须准确掌握地下管线的铺设情划审批过程中，必须准确掌握地下管线的铺

24、设情况、连接方向及埋设方式，才可以正确合理的进况、连接方向及埋设方式，才可以正确合理的进行审批，减少规划决策失误。同时地下管线信息行审批，减少规划决策失误。同时地下管线信息也是进行建设施工的信息保证，避免出现破坏管也是进行建设施工的信息保证，避免出现破坏管线事故的发生，以及为城市地下管线设施维护工线事故的发生，以及为城市地下管线设施维护工作快速、准确的提供设施信息。因此，地下管线作快速、准确的提供设施信息。因此，地下管线信息是城市地下空间规划、城市建设、城市管理、信息是城市地下空间规划、城市建设、城市管理、城市应急和地下管线运行维护管理的基础。城市应急和地下管线运行维护管理的基础。l l第二、

25、我国城市地下管线信息管理发展历程 西方发达国家对城市管线信息化管理的认识和应用起步较早。从七十年代开始利用计算机管理城市管线资料，到目前已基本实现计算机管理地下管线数据。总结我国城市地下管线的发展历程，城市地下管线信息化建设的发展历程大致可以分为五个阶段，即原始阶段、起步阶段、平稳发展阶段、快速发展阶段和共享应用阶段。l l原始阶段原始阶段l l上世纪九十年代中期以前，城市地下管线类别较少、上世纪九十年代中期以前，城市地下管线类别较少、规模不大、资料缺失。由于当时探测技术和探测仪规模不大、资料缺失。由于当时探测技术和探测仪器发展水平的限制，为了摸清地下管线的现状，一器发展水平的限制，为了摸清地

26、下管线的现状，一般通过对已有管线的整测和新建管线的竣工测量等般通过对已有管线的整测和新建管线的竣工测量等手段来实现。整测时先向地下管线权属单位收集整手段来实现。整测时先向地下管线权属单位收集整理已有管线资料，而后采用开井或开挖少量样洞的理已有管线资料，而后采用开井或开挖少量样洞的方法，到实地对照核实调查，并测绘和编制管线图。方法，到实地对照核实调查，并测绘和编制管线图。我国一些大城市如北京、上海、天津、济南、沈阳、我国一些大城市如北京、上海、天津、济南、沈阳、南京等城市曾通过地下管线整测的方式，逐步掌握南京等城市曾通过地下管线整测的方式，逐步掌握了大部分地下管线资料，对当时的城市建设工作起了大

27、部分地下管线资料，对当时的城市建设工作起到了一定的指导作用。到了一定的指导作用。l l此阶段，所有管线的权属部门和城建部门都建有档案室，以保存管线的竣工图和各种管线的属性卡片、表册。该时期的城市地下管线资料的收集是采用“整测”方法，即以向各专业管线单位收集现存资料为主，辅以实地调查测绘，最后编制管线图。到90年代初，有部分单位开始尝试采用计算机机助成图方法来管理地下管线资料，但仍然不能摆脱传统的档案资料管理模式。属于地下管线信息化传统管理阶段。l l起步阶段起步阶段l l上世纪九十年代中期，我国城市的建设与发展步上世纪九十年代中期，我国城市的建设与发展步伐加快，城市地下管线种类增加，规模扩大，

28、承伐加快，城市地下管线种类增加，规模扩大，承担的功能越来越复杂，地下管线在城市规划、建担的功能越来越复杂，地下管线在城市规划、建设与管理方面的作用日益明显，而地下管线资料设与管理方面的作用日益明显，而地下管线资料的不全、不准、不现势和不一致问题日渐突出，的不全、不准、不现势和不一致问题日渐突出，严重制约了城市的发展。严重制约了城市的发展。l l随着电磁法探测技术进展、地下管线探测仪器的随着电磁法探测技术进展、地下管线探测仪器的引进及其在大型工矿企业中的成功应用，电磁法引进及其在大型工矿企业中的成功应用，电磁法探测技术开始逐步引入到城市地下管线普查工作探测技术开始逐步引入到城市地下管线普查工作之

29、中，并成为城市地下管线普查主要技术手段之之中，并成为城市地下管线普查主要技术手段之一。图形化操作系统、地理信息系统和数据库技一。图形化操作系统、地理信息系统和数据库技术的新进展为城市地下管线数据库建立和地下管术的新进展为城市地下管线数据库建立和地下管线信息的应用也奠定了良好的技术基础。线信息的应用也奠定了良好的技术基础。l l为了统一城市地下管线探查、测量、图件编绘和为了统一城市地下管线探查、测量、图件编绘和信息系统建设的技术要求，及时、准确地为城市信息系统建设的技术要求，及时、准确地为城市规划、设计、施工以及建设和管理提供各种地下规划、设计、施工以及建设和管理提供各种地下管线现状资料，保证探

30、测成果的质量，以适应现管线现状资料，保证探测成果的质量，以适应现代化城市建设发展的需要，原建设部组织有关单代化城市建设发展的需要，原建设部组织有关单位编制了中华人民共和国行业标准位编制了中华人民共和国行业标准城市地下管城市地下管线探测技术规程线探测技术规程（CJJ61-94CJJ61-94），并于），并于19941994年年1212月月5 5日批准发布，日批准发布，19951995年年7 7月月1 1日起施行，使城市地日起施行，使城市地下管线探测技术逐步走向规范化。下管线探测技术逐步走向规范化。l l广州、无锡市、厦门市、克拉马依市、福州等城市专门成立了地下管线普查领导小组，来统筹组织开展全市

31、地下管线普查工作。尤其是广州市，为了完整、系统地做好地下管线普查工作，查明地下管线状况，统一广州市城市地下管线探测和基础资料编制的技术要求，在工作开展前还专门制定了广州市地下管线探测技术规程，并首次在城市地下管线普查工程中引入工程监理制度。l l此阶段城市地下管线信息化的目标由最初的编绘综合地下管线图逐步过渡到建立城市综合地下管线数据库，并开始采用图形软件（如 AutoCAD）管理图形，采用数据库软件（如DBASE、FOXPRO）管理管线和管件的属性数据，初步实现计算机制图和简单查询。城市地下管线普查工作也逐步走向规范化、标准化和现代化。l l平稳发展阶段平稳发展阶段l l上世纪九十年代后期至

32、上世纪九十年代后期至20052005年，一方面，随着我国年，一方面，随着我国城市化进程的加速，城市地下管线已经形成一个庞城市化进程的加速，城市地下管线已经形成一个庞大、复杂的系统，其作用与功能越来越重要，而地大、复杂的系统，其作用与功能越来越重要，而地下管线家底不清、数据不准、精度不高等问题已经下管线家底不清、数据不准、精度不高等问题已经严重影响着城市经济的发展，查清城市地下管线现严重影响着城市经济的发展，查清城市地下管线现状，对其进行科学管理与维护迫在眉捷。另一方面，状，对其进行科学管理与维护迫在眉捷。另一方面，为了推进全国各城市的地下管线普查工作，建设部为了推进全国各城市的地下管线普查工作

33、，建设部于于19981998年颁布了建规年颁布了建规199869199869号文号文“关于加强城市关于加强城市地下管线规划管理的通知地下管线规划管理的通知”。该通知明确要求：。该通知明确要求：“未开展城市地下管线普查的城市应该尽快对城市地未开展城市地下管线普查的城市应该尽快对城市地下管线进行一次全面普查，弄清地下管线的现状。下管线进行一次全面普查，弄清地下管线的现状。有条件的城市应该采用地理信息系统技术建立城市有条件的城市应该采用地理信息系统技术建立城市地下管线数据库，以便更好的对地下管线实行动态地下管线数据库，以便更好的对地下管线实行动态管理管理”。l l为了适应城市地下管线普查和信息系统建

34、设工作为了适应城市地下管线普查和信息系统建设工作的需要，受建设部规划司、标准司组织有关单位，的需要，受建设部规划司、标准司组织有关单位，对中华人民共和国行业标准对中华人民共和国行业标准城市地下管线探测城市地下管线探测技术规程技术规程（CJJ61-94CJJ61-94）进行了修编，并于）进行了修编，并于20032003年年开始实施（开始实施（CJJ61-2003CJJ61-2003）。新规程的实施，进一。新规程的实施，进一步促进了城市地下管线信息的标准化、规范化和步促进了城市地下管线信息的标准化、规范化和各项工作的有序化。各项工作的有序化。l l我国自我国自2020世纪世纪8080年代末开始研究

35、建立城市地下管年代末开始研究建立城市地下管线信息系统。线信息系统。9090年代初期至中期，随着地理信息年代初期至中期，随着地理信息系统软件（系统软件（ARCINFOARCINFO、INTERGRAPHINTERGRAPH、GeoMapGeoMap、MapInfoMapInfo、MapGISMapGIS）被广泛应用于一些行业，它）被广泛应用于一些行业，它们很快以将空间地理数据与其属性数据紧密结合们很快以将空间地理数据与其属性数据紧密结合起来的优越性能得到各行业的普遍欢迎，一些城起来的优越性能得到各行业的普遍欢迎，一些城市开始建立城市地理信息系统。市开始建立城市地理信息系统。l l快速发展阶段快速

36、发展阶段l l自自20052005年至今，按照科学发展观，构建和谐和节年至今，按照科学发展观，构建和谐和节约型社会的要求及城市现代化建设自身的需要，约型社会的要求及城市现代化建设自身的需要，城市地下管线作为现代城市系统的一个重要有机城市地下管线作为现代城市系统的一个重要有机组成部分，其科学化管理和信息化建设得到高度组成部分，其科学化管理和信息化建设得到高度重视，各项相关政策与规定将会相继出台，围绕重视，各项相关政策与规定将会相继出台，围绕城市地下管线（综合管线、专业管线、小区管线）城市地下管线（综合管线、专业管线、小区管线）的普查，监测评估、维护与保养等方面的工作全的普查，监测评估、维护与保养

37、等方面的工作全面逐步展开，各项新技术、新方法、仪器设备广面逐步展开，各项新技术、新方法、仪器设备广泛采用。最终达到城市地下管线规划、建设、管泛采用。最终达到城市地下管线规划、建设、管理与城市现代化管理和信息化建设同步匹配。理与城市现代化管理和信息化建设同步匹配。l l2004年12月15日，建设部第136号令城市地下管线工程档案管理办法经建设部第49次常务会议讨论通过，并于2005年月7日颁布，2005年5月1日起施行。该办法颁布以来，城市地下管线信息化进程明显加速。据统计，2005年、2006年我国每年开展城市地下管线普查和系统建设工作的城市（区）数量分别为24个和25个，比前两年同比增长达

38、63%。20002000至至至至20062006年我国城市地下管线普查的数量年我国城市地下管线普查的数量年我国城市地下管线普查的数量年我国城市地下管线普查的数量年代年代管线普查的城市数管线普查的城市数量量200020001818200120011111200220021919200320031515200420041515200520052424200620062525合计合计127127l l共享应用阶段l l随着城市信息化进程的加速，以及各专业管线权属单位基于自身管理的需要，对地下管线信息的需求也日益迫切，因此，越来越多的城市和专业管线权属单位分别建立了城市综合地下管线信息系统和专业管线信

39、息系统。l l信息化程度的提高，一方面提高了各单位的工作信息化程度的提高，一方面提高了各单位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少统一的效率和管理水平，但另一方面，由于缺少统一的规划，数据之间执行不同的技术规范，以及缺乏规划，数据之间执行不同的技术规范，以及缺乏信息共享政策及协调机制，致使每个城市内建设信息共享政策及协调机制，致使每个城市内建设的各个地下管线信息系统成为一个个信息孤岛，的各个地下管线信息系统成为一个个信息孤岛，系统之间不能互操作、不能互连互通，地下管线系统之间不能互操作、不能互连互通，地下管线数据不能共享，每个单位各自重复采集地下管线数据不能共享，每个单位各自重复采集地下管

40、线数据。随着信息化工作的不断推进和深入，城市数据。随着信息化工作的不断推进和深入，城市地下管线信息孤岛自然也会越来越多，数据的重地下管线信息孤岛自然也会越来越多，数据的重复投资现象也会越来越严重，增加了数据的不一复投资现象也会越来越严重，增加了数据的不一致性，地下管线信息共享将会举步维艰。致性，地下管线信息共享将会举步维艰。l l可喜的是，一些城市已经认识到地下管线信息不可喜的是，一些城市已经认识到地下管线信息不能共享带来的危害性，并推出相关的政策和采取能共享带来的危害性，并推出相关的政策和采取措施来推动信息共享工作。如宁波市通过建设城措施来推动信息共享工作。如宁波市通过建设城市地下管线信息共

41、享平台，实现地下管线信息在市地下管线信息共享平台，实现地下管线信息在市规划局和各区规划分局、市城建局和各区城建市规划局和各区规划分局、市城建局和各区城建分局、各个管线权属单位之间基于网络的信息共分局、各个管线权属单位之间基于网络的信息共享，并采取竣工测量的手段对新建、改建和扩建享，并采取竣工测量的手段对新建、改建和扩建的地下管线进行竣工测量，由市基础地理信息维的地下管线进行竣工测量，由市基础地理信息维护中心统一将竣工测量数据在数据库中统一进行护中心统一将竣工测量数据在数据库中统一进行更新。厦门、常州、上海、北京等城市也已在推更新。厦门、常州、上海、北京等城市也已在推动地下管线信息共享方面开展了

42、大量工作。动地下管线信息共享方面开展了大量工作。l l随着相关法规的出台，各城市信息化工作的推进，随着相关法规的出台，各城市信息化工作的推进，各单位对地下管线信息共享呼声的日益强烈，以各单位对地下管线信息共享呼声的日益强烈，以及部分城市信息共享的成功应用，城市地下管线及部分城市信息共享的成功应用，城市地下管线信息应用将会步入共享应用阶段。信息应用将会步入共享应用阶段。2、我国城市地下管线信息管理现状、我国城市地下管线信息管理现状 l l从政府的从政府的行政管理行政管理体制来看，我国各城市地下管线体制来看，我国各城市地下管线的管理模式差异较大，总体来看，城市市政管理部的管理模式差异较大，总体来看

43、，城市市政管理部门一般负责城市基础设施地下管线综合协调管理工门一般负责城市基础设施地下管线综合协调管理工作；综合协调地下管线专业规划和年度建设计划；作；综合协调地下管线专业规划和年度建设计划；监督地下管线权属单位编制地下管线年度建设项目、监督地下管线权属单位编制地下管线年度建设项目、维修工程计划和抢修预案，并协调实施。城市发改维修工程计划和抢修预案，并协调实施。城市发改委一般负责地下管线投资建设的审批和特许经营审委一般负责地下管线投资建设的审批和特许经营审批。规划部门一般负责城市地下管线的规划、路由批。规划部门一般负责城市地下管线的规划、路由审查和批准；负责地下管线工程竣工后的规划验收；审查和

44、批准；负责地下管线工程竣工后的规划验收；负责地下管线的竣工测量管理及其档案资料的归档负责地下管线的竣工测量管理及其档案资料的归档管理。城市建设部门一般负责地下管线建设开工的管理。城市建设部门一般负责地下管线建设开工的审核、批准和竣工验收。城市路政部门和交管部门审核、批准和竣工验收。城市路政部门和交管部门一般负责地下管线占道掘路施工的审批和监督管理。一般负责地下管线占道掘路施工的审批和监督管理。l l从政府的从政府的行业管理行业管理来看，水务部门、发改委、来看，水务部门、发改委、市政部门、电信管理部门和广播电视管理部市政部门、电信管理部门和广播电视管理部门等政府行政主管部门分别负责水、电、气门等

45、政府行政主管部门分别负责水、电、气和热、通信、有线电视等地下管线的行业管和热、通信、有线电视等地下管线的行业管理。理。l l从地下管线的从地下管线的权属和运行维护权属和运行维护管理来看，自管理来看，自来水公司、电力公司、燃气公司、排水公司、来水公司、电力公司、燃气公司、排水公司、热力公司分别负责供水、电力、燃气、排水热力公司分别负责供水、电力、燃气、排水和热力管线的运行维护管理；路灯管理处负和热力管线的运行维护管理；路灯管理处负责路灯管线的运行维护管理；有线电视公司责路灯管线的运行维护管理；有线电视公司负责有线电视管线的运行维护管理；通信公负责有线电视管线的运行维护管理；通信公司、移动公司、联

46、通公司等通信公司分别负司、移动公司、联通公司等通信公司分别负责各自电信管线的运行维护管理。责各自电信管线的运行维护管理。l l我国城市地下管线管理体系结构l l剖析当前我国城市地下管线管理体系的结构，可下分为规划决策管理层和建设运营管理层两大子系统，两个管理子系统的管理目标互有不同，每一管理子系统下各有两种管理模式。政府、企业、公众、非政府组织等都是两个管理子系统的主要参与者，但同一身份参与者在不同的管理子系统中承担的角色有所不同。l l规划决策管理层规划决策管理层l l1 1、管理目标、管理目标 l l（1 1）监督和负责区域性城市地下管线规划的协调、编）监督和负责区域性城市地下管线规划的协

47、调、编制和实施。制和实施。l l（2 2）通过互动的管理体系，充分吸收来自各基层单位）通过互动的管理体系，充分吸收来自各基层单位(区、镇区、镇)的信息意见，在保证兼顾各利益主体的情况下，的信息意见，在保证兼顾各利益主体的情况下，统筹区域性城市地下管线建设，并在此基础上构建设施统筹区域性城市地下管线建设，并在此基础上构建设施的区域供给制度。满足城市地下管线建设在以的区域供给制度。满足城市地下管线建设在以“自上而自上而下下”为主导的前提下，实现为主导的前提下，实现“自下而上自下而上”与与“自上而下自上而下”的双向结合。的双向结合。l l（3 3）通过行政制约手段，抑制对部分）通过行政制约手段，抑制

48、对部分(尤其是社会性尤其是社会性)城城市地下管线的建设惰性。市地下管线的建设惰性。l l（4 4）通过倾斜投资机制，对于区域内经济实力欠佳的）通过倾斜投资机制，对于区域内经济实力欠佳的下级基层政府部门，借助集体力量给以一定的资助，平下级基层政府部门，借助集体力量给以一定的资助，平衡设施供给水平的地域差异。衡设施供给水平的地域差异。l l（5 5）促进规划部门与城市地下管线各职能管理部门间）促进规划部门与城市地下管线各职能管理部门间的沟通与协作，使决策权与各职能部门专业信息充分结的沟通与协作，使决策权与各职能部门专业信息充分结合，保证设施供给决策的科学合理性。合，保证设施供给决策的科学合理性。l

49、 l2 2、管理模式、管理模式协调发展与政府强制模式并举协调发展与政府强制模式并举l l协调发展的模式适用于经济利益比较好的管线，协调发展的模式适用于经济利益比较好的管线，采用的是协调发展模式，它通过召开联席会议方采用的是协调发展模式，它通过召开联席会议方式来统一协调各个地下管线相关主管部门的关系。式来统一协调各个地下管线相关主管部门的关系。管理主体明确统一，基本实现城市所有地下管线管理主体明确统一，基本实现城市所有地下管线的同步建设，整个管线的管理流程紧凑顺畅。，的同步建设，整个管线的管理流程紧凑顺畅。，新建城区多采用这种模式新建城区多采用这种模式;而政府强制的模式适用而政府强制的模式适用于

50、经济利益比较差但又关系重大的管线，政府主于经济利益比较差但又关系重大的管线，政府主管部门对这些管线采取强制管理的方式，制定出管部门对这些管线采取强制管理的方式，制定出管理方法、方式、手段等，由其他部门执行。管理方法、方式、手段等，由其他部门执行。l l建设运营管理层建设运营管理层建设运营管理层建设运营管理层 l l1 1、管理目标、管理目标、管理目标、管理目标 l l（1 1 1 1）实现政府从城市地下管线生产领域逐渐退出）实现政府从城市地下管线生产领域逐渐退出）实现政府从城市地下管线生产领域逐渐退出）实现政府从城市地下管线生产领域逐渐退出的目的，实现政企分开，提高政府工作绩效，减的目的，实现