民主决策：作出最佳的选择(精品).ppt

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1、二、民主决策：作出最佳的选择二、民主决策：作出最佳的选择1、两种不同的决策方式漫画漫画A A和漫画和漫画B B表现了两种不同的决策方式，也表达了两种不同的决策观点。表现了两种不同的决策方式，也表达了两种不同的决策观点。观点一观点一观点二观点二决策是少数精英的事。决策是少数精英的事。让公民参与决策过程，只会让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。干扰决策的形成。公民有权知道决策的内容。公民有权知道决策的内容。公民参与决策，反映公民的意公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。形成科学的决策。探究与共享你赞成哪种决策观点？说说你的理由。假如你是决

2、策者，你会采取哪种决策方式？你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？2、参与民主决策的多种方式通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关；通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关；通过社情民意反映制度参与民主决策；通过社情民意反映制度参与民主决策；通过专家咨询制度参与民主决策；通过专家咨询制度参与民主决策；通过重大事项社会公示制度参与民主决策；通过重大事项社会公示制度参与民主决策；通过社会听证制度参与决策。通过社会听证制度参与决策。价格听证会制度是一项强制性制度。价格听证会制度是一项强制性制度。20022002年年1212月月1 1日起施行的日起施行的政府价格决策听证办法政府价格决

3、策听证办法第三条规定：第三条规定：“实行政府价格决策听证的项实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。垄断经营的商品价格。”凡是涉及提价的项凡是涉及提价的项目都需要听证，列入听证范围内的任何一项目都需要听证，列入听证范围内的任何一项价格都必须经过事先听证，申请调价的经营价格都必须经过事先听证，申请调价的经营者和部门如在听证会上提不出充分的调价理者和部门如在听证会上提不出充分的调价理由，或者参加听证人员多数反对调价，那么由，或者参加听证人员多数

4、反对调价，那么此项调价便不能实施。此项调价便不能实施。参加杭州市民用天然气定价听证会的代表在会上畅所参加杭州市民用天然气定价听证会的代表在会上畅所欲言，杭城多家媒体对此次听证会给予关注。欲言，杭城多家媒体对此次听证会给予关注。在沈阳市沈河区小西街道宝石社区举行的在沈阳市沈河区小西街道宝石社区举行的“体育路体育路径安置情况听证会径安置情况听证会”上，社区党委书记张凤华（后上，社区党委书记张凤华（后右二）正在征求居民代表意见右二）正在征求居民代表意见 近日举行的深圳市制定生活垃圾处理费标准听证会，首近日举行的深圳市制定生活垃圾处理费标准听证会，首次提前将听证方案向社会公开；首次请专业调查公司对听证

5、次提前将听证方案向社会公开；首次请专业调查公司对听证方案展开民意调查；首次将消费者代表以及新闻媒体代表请方案展开民意调查；首次将消费者代表以及新闻媒体代表请到了座位第一排，政府部门的有关代表被安排在了后面的座到了座位第一排，政府部门的有关代表被安排在了后面的座位上。这些细节的变化，是深圳市物价局尊重民意，想更多位上。这些细节的变化，是深圳市物价局尊重民意，想更多更好地倾听消费者心声的一种体现。深圳市物价局表示，市更好地倾听消费者心声的一种体现。深圳市物价局表示，市民的这些意见和内容将成为物价局在价格听证后具体决策价民的这些意见和内容将成为物价局在价格听证后具体决策价格方案时的一个重要内容。今后

6、，这样全民参与的评议，将格方案时的一个重要内容。今后，这样全民参与的评议，将成为定价工作不可或缺的环节。成为定价工作不可或缺的环节。另据报道，广东省在今年另据报道，广东省在今年6月底前全面开征污水处理费月底前全面开征污水处理费和垃圾处理费，并逐步调整到保本微利的水平，保证污水处和垃圾处理费，并逐步调整到保本微利的水平，保证污水处理和垃圾处理设施的运营费用和建设投资的回收。理和垃圾处理设施的运营费用和建设投资的回收。2004-5-82004-5-8“业主是物业的主人，他们有权对霸王条款、霸王价格、低劣的服务业主是物业的主人，他们有权对霸王条款、霸王价格、低劣的服务说说不不。”在昨日（在昨日（5月

7、月31日）举行的深圳市物业管理收费政策听证会日）举行的深圳市物业管理收费政策听证会上，业主代表蒋建宇慷慨陈词。由于物业管理公司与业主委员会两方面的上，业主代表蒋建宇慷慨陈词。由于物业管理公司与业主委员会两方面的代表对物业管理收费各有说法，昨日的听证会多次出现言辞激烈的火爆场代表对物业管理收费各有说法，昨日的听证会多次出现言辞激烈的火爆场面。面。经过向社会公开聘请，经过向社会公开聘请，6名消费者代表（业主）和名消费者代表（业主）和6名经营者代表名经营者代表（物管公司）参加了此次听证会，与会的还有深圳市人大、市政府等政府（物管公司）参加了此次听证会，与会的还有深圳市人大、市政府等政府部门的代表。部

8、门的代表。听证会主持人、市物价局总经济网站师马裕滨认为：听证会主持人、市物价局总经济网站师马裕滨认为：“举行听证会，举行听证会，就是不断完善政府定价机制，大力推进价格决策公开化、民主化。就是不断完善政府定价机制，大力推进价格决策公开化、民主化。”他指他指出，代表们的意见和内容将成为物价局在价格听证后具体决策价格方案时出，代表们的意见和内容将成为物价局在价格听证后具体决策价格方案时的一个重要内容。为进一步顺应民意，市物价局决定在今后制订或调整关的一个重要内容。为进一步顺应民意，市物价局决定在今后制订或调整关系人民群众切身利益的商品和服务价格时，除继续完善现行的公开化、民系人民群众切身利益的商品和

9、服务价格时，除继续完善现行的公开化、民主化程序外，再增加一个程序，推行公开征询制度，事前将定调价方案在主化程序外，再增加一个程序，推行公开征询制度，事前将定调价方案在新闻媒介或政府网站公布，向社会广泛征求意见，以进一步扩大社会各界新闻媒介或政府网站公布，向社会广泛征求意见，以进一步扩大社会各界的参与，通过公开化、民主化，提升决策科学化水平。的参与，通过公开化、民主化，提升决策科学化水平。2004-06-01 2004-06-01 中国青年报深圳中国青年报深圳6月月29日电（记者李桂茹）在地铁还没有通车之前，日电（记者李桂茹）在地铁还没有通车之前，深圳市物价局举行了地铁票价听证会。今天，深圳市物

10、价局举行了地铁票价听证会。今天，23位代表中很多人否定该市位代表中很多人否定该市地铁有限公司提出的方案，持否定意见的人士大多来自民间。地铁有限公司提出的方案，持否定意见的人士大多来自民间。他们认为只有他们认为只有“地下地下”低价，地上才畅通，要强化地铁在城市的作用。低价，地上才畅通，要强化地铁在城市的作用。地铁公司提出的基本方案是起步价两元至地铁公司提出的基本方案是起步价两元至3元，元，21公里全程为公里全程为6至至7元。元。包括两个备选方案：一是，相邻两站之间为一区间，每三个区间为一段，包括两个备选方案：一是，相邻两站之间为一区间，每三个区间为一段，实行分段收费，起步价实行分段收费，起步价3

11、元，每进入下一段增加元，每进入下一段增加1元，全程收费元，全程收费7元。方案元。方案二为初期二为初期26元。地铁公司说，票价平均费率为元。地铁公司说，票价平均费率为025元人公里，在乘元人公里，在乘客经济可承受范围之内。客经济可承受范围之内。深圳市黑驹艺术设计有限公司的聂建新是持否定意见的代表。他说，深圳市黑驹艺术设计有限公司的聂建新是持否定意见的代表。他说，如果如此定价，对深圳的整体发展意义不大。让更多的人往地下走，缓解如果如此定价，对深圳的整体发展意义不大。让更多的人往地下走，缓解地面的交通压力，其票价高低至关重要。他呼吁实行平民化票价，提出地面的交通压力，其票价高低至关重要。他呼吁实行平

12、民化票价，提出3元一票制。元一票制。深圳市华动飞天公司职员王聪说，她接到的许多电话反映，深圳市华动飞天公司职员王聪说，她接到的许多电话反映，如果可以选择的话，两个方案都不予考虑，因为票价都定得太如果可以选择的话，两个方案都不予考虑，因为票价都定得太高。而按照方案二，起步价两元勉强可以接受，但全程如果超高。而按照方案二，起步价两元勉强可以接受，但全程如果超过过5元的话，就超出了一个普通的工薪阶层可以承受的范围。很元的话，就超出了一个普通的工薪阶层可以承受的范围。很多市民表示全程多市民表示全程6元的票价太高，如果一家三口出行，来回就是元的票价太高，如果一家三口出行，来回就是三四十元，那还不如打三四

13、十元，那还不如打“的的”。同时，地铁业内人士和深圳公交集团的代表基本持赞同态同时，地铁业内人士和深圳公交集团的代表基本持赞同态度。他们认为地铁票价按质论价，费率定位在度。他们认为地铁票价按质论价，费率定位在027至至042元元人公里之间合理。人公里之间合理。深圳市建力建设监理有限公司高级工程师韦武代表对优惠深圳市建力建设监理有限公司高级工程师韦武代表对优惠方案提出不同意见。他说，按照公布的政策，中小学生坐地铁方案提出不同意见。他说，按照公布的政策，中小学生坐地铁享受七折优惠。但是地铁进站口很少直达学校，中小学生乘地享受七折优惠。但是地铁进站口很少直达学校，中小学生乘地铁上学的比例相对较小。因此

14、，学生价可从七折降至五折。另铁上学的比例相对较小。因此，学生价可从七折降至五折。另外，持免费票的年龄规定是男性外，持免费票的年龄规定是男性70周岁以上或女性周岁以上或女性65周岁以上，周岁以上，很多人认为优惠门槛应当降低很多人认为优惠门槛应当降低5岁。对于岁。对于70岁以上男性来说，岁以上男性来说，就算能免费，他们也没力气爬上爬下坐地铁了。就算能免费，他们也没力气爬上爬下坐地铁了。2004-06-30从价格到立法、从农民利益到社区从价格到立法、从农民利益到社区建设，各类听证会的举行已让人习建设，各类听证会的举行已让人习以为常。政府在决策过程中，越来以为常。政府在决策过程中，越来越多地听取利益相

15、关人的意见。越多地听取利益相关人的意见。“和我的利益相关我就有发言权和我的利益相关我就有发言权”，这个观念已经深入人心。这个观念已经深入人心。深圳保送生首次接受社会监督公示无人投诉公示无人投诉“公众参与立法可以弥补政府立法草拟体制在客观上存在的公众参与立法可以弥补政府立法草拟体制在客观上存在的先天不足先天不足，政府今后立法将更多地引入公众参与机制。政府今后立法将更多地引入公众参与机制。”记者昨日从深圳市法制局获悉，深记者昨日从深圳市法制局获悉，深圳市民将可更多参与立法了。圳市民将可更多参与立法了。据深圳市法制局有关负责人介绍，目前，由于公众参与不够，基本上是政府据深圳市法制局有关负责人介绍，目

16、前，由于公众参与不够，基本上是政府部门和专家部门和专家“闭门立法闭门立法”，从而导致相当一部分法规适应力不强。，从而导致相当一部分法规适应力不强。该负责人称，公众参与政府立法有六大好处：一是可以提高政府立法权威。该负责人称，公众参与政府立法有六大好处：一是可以提高政府立法权威。二是可提高立法质量，弥补政府立法人员知识面不足。三是有利于法规的实施。二是可提高立法质量，弥补政府立法人员知识面不足。三是有利于法规的实施。四是有利于改善政府与公众的关系。五是有利于社会稳定。立法是公共政策，公四是有利于改善政府与公众的关系。五是有利于社会稳定。立法是公共政策，公众参与立法实际上是部分群众发表不同意见的过

17、程，市民直抒己见，可缓解社会众参与立法实际上是部分群众发表不同意见的过程，市民直抒己见，可缓解社会矛盾。六是有利于反腐败。矛盾。六是有利于反腐败。据悉，在去年的养犬立法听证会上，深圳市法制局引入了邀请专家陈述人据悉，在去年的养犬立法听证会上，深圳市法制局引入了邀请专家陈述人机制。专家身份超脱，给立法者提供一个准确的思考。这样做也有利于法规的有机制。专家身份超脱，给立法者提供一个准确的思考。这样做也有利于法规的有效实施。效实施。此外，深圳市法制局表示，邀请公众参与立法听证会，并不等于找此外，深圳市法制局表示，邀请公众参与立法听证会，并不等于找“托托”。在举行立法听证的时候，有可能会遇到不同意见方

18、人数失衡的情况。在这种情况在举行立法听证的时候，有可能会遇到不同意见方人数失衡的情况。在这种情况下，深圳市法制局主动邀请行业协会或者一些利益团体或者公民到听证会上陈述下，深圳市法制局主动邀请行业协会或者一些利益团体或者公民到听证会上陈述意见，说服他们为了公共利益花费个人的一些时间参与立法这样的公益活动，打意见，说服他们为了公共利益花费个人的一些时间参与立法这样的公益活动，打破失衡，以达到各方人数的相对平衡。而邀请的前提是，这些人必须要真实地表破失衡，以达到各方人数的相对平衡。而邀请的前提是，这些人必须要真实地表示自己的意思，组织者不能人为地要求他们改变自己的真实看法。示自己的意思，组织者不能人

19、为地要求他们改变自己的真实看法。20042004年年0202月月0303日日 莫莫让让听听证证会会成成为为“走走过过场场”。用听证会方式解决涨价问题的确是件好事。政府选择这一方式用听证会方式解决涨价问题的确是件好事。政府选择这一方式的根本目的在于公开公平地倾听并体现广大群众的意见。但结的根本目的在于公开公平地倾听并体现广大群众的意见。但结果却并不令人满意。就北京六大世界文化遗产景点门票涨价，果却并不令人满意。就北京六大世界文化遗产景点门票涨价，仅新华网一天就收到网民发表意见的帖子余条，其中仅新华网一天就收到网民发表意见的帖子余条，其中的帖子是持反对态度的。郑州城市供水价格改革暨调整的帖子是持反

20、对态度的。郑州城市供水价格改革暨调整听证会后，市民多数表示听证会后，市民多数表示“反对涨价反对涨价”，还有人直言不讳地表，还有人直言不讳地表示示“听证会是作秀，就是涨价会。听证会是作秀，就是涨价会。”可见，广大消费者在听证可见，广大消费者在听证中始终处于弱势地位，其权益并没有得到应有的尊重。听证会中始终处于弱势地位，其权益并没有得到应有的尊重。听证会之所以出现几近全部同意涨价这样的结果，是听证会提供了现之所以出现几近全部同意涨价这样的结果，是听证会提供了现成的几套涨价方案且你只能选其一的必然。听证会已经不是在成的几套涨价方案且你只能选其一的必然。听证会已经不是在讨论涨不涨价，而是讨论涨多少，如

21、果说代表们赞成涨价，也讨论涨不涨价，而是讨论涨多少，如果说代表们赞成涨价，也只能做出无奈选择：涨幅较小的方案。广大消费者的利益只能只能做出无奈选择：涨幅较小的方案。广大消费者的利益只能屡次在听证中受到屡次在听证中受到“侵害侵害”了了 不同意涨价的听证，据资料显示，全国仅仅有两例（一例是广不同意涨价的听证，据资料显示，全国仅仅有两例（一例是广州的垃圾收费方案，一例是成都有关交通收费方案）。州的垃圾收费方案，一例是成都有关交通收费方案）。3、同历决策过程，共享决策成果公民通过各种渠道、采取不同方式直接参与决策公民通过各种渠道、采取不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。过程，

22、是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民直接参与民主决策具有公民直接参与民主决策具有重大意义。一方面，有助于决策者充分发扬民主，深入民解民情，充分反决策者充分发扬民主，深入民解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。强决策的科学性，避免决策的片面性。另一方面，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；同时，参与民主决策的实践，也推动决策的实施；同

23、时，参与民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。练习：练习：1 1、（单选）最近有些地方在干部考察中由、（单选）最近有些地方在干部考察中由“公示公示制制”改为改为“预告制预告制”。（公示制是在拟任人选经过（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前旧向社会公布，而预告制是考察对象在组织考察前旧向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以

24、并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）便征求群众意见。）这有利于（这有利于（）A A、人民直接行使国家权力、人民直接行使国家权力B B、公民行使选举权和被选举权、公民行使选举权和被选举权C C、进一步扩大群众的知情权、参与权、进一步扩大群众的知情权、参与权D D、加强党对国家生活的政治领导、加强党对国家生活的政治领导C2、中国青年报深圳、中国青年报深圳6月月29日电（记者李桂茹）在地铁还没有通日电（记者李桂茹）在地铁还没有通车之前，深圳市物价局举行了地铁票价听证会。今天，车之前，深圳市物价局举行了地铁票价听证会。今天，23位代位代表中很多人否定该市地铁有限公司提出的方案，持否定意见的表中很多人否定该市地铁有限公司提出的方案，持否定意见的人士大多来自民间。人士大多来自民间。结合政治生活的有关知识，请谈谈对价格听证会的认识结合政治生活的有关知识，请谈谈对价格听证会的认识要点：（1）价格听证会的概念（公民民主决策的方式）（2）为什么要存在听证会（涉及各阶层的利益，所以要合理、各阶层公民的意见建议可以完善，修正决策方案）（3）结合事例，扩大讨论（地铁票价的调整，涉及老百姓的切身利益，通过听证会，有利于集中民智，放映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。）